摘 要：新型職業(yè)農(nóng)民培育工程在我國起步較晚，其教育培訓(xùn)工作尚處于探索與完善階段。在工作推動與實踐過程中，有必要借鑒發(fā)達國家成熟的做法，為我國新型農(nóng)民職業(yè)教育與技能培訓(xùn)工作提供有益的參考與建議?；诖?，從制度保障體系、支撐服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系三方面，對世界主要農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)上的舉措進行系統(tǒng)的考察與梳理，立足于我國實際，提出深化我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)改革的建議。

關(guān)鍵詞：發(fā)達國家;新型職業(yè)農(nóng)民;教育培訓(xùn)

作者簡介：李月，女，西南大學(xué)教育學(xué)部2018級碩士研究生，主要研究方向為農(nóng)村成人教育。

中圖分類號：G710? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? 文章編號：1674-7747（2020）06-0114-09

2012年，中央“一號文件”首次提出了“新型職業(yè)農(nóng)民”的概念，同年，農(nóng)業(yè)部在全國100個縣啟動了新型職業(yè)農(nóng)民培育試點工作。2013年，農(nóng)業(yè)部、教育部共同對“新型職業(yè)農(nóng)民”內(nèi)涵進行了界定。2014年，農(nóng)業(yè)部聯(lián)合財政部正式啟動實施了新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，截至2017年底，據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部發(fā)布的《全國新型職業(yè)農(nóng)民發(fā)展報告》統(tǒng)計，全國新型職業(yè)農(nóng)民總量已突破1 500萬人[1]。直至2019年，中央“一號文件”仍繼續(xù)強調(diào)大力培育新型職業(yè)農(nóng)民問題，旨在實現(xiàn)“到2020年全國新型職業(yè)農(nóng)民總量超過2 000萬人”的目標定位。不難發(fā)現(xiàn)，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程自實施以來，一直受到黨和國家的高度重視，作為破解“三農(nóng)”難題、推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展、實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的關(guān)鍵著力點，被寄予了時代的厚重期望。

幾乎所有的國家，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國，都高度重視對農(nóng)民的塑造與培養(yǎng)工作。例如，美國關(guān)注新型農(nóng)民的職業(yè)化成長，將其定義為“從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營時間不超過10年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者”[2];韓國重視后繼農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，將其界定為“在新生代青年農(nóng)民基礎(chǔ)上培育出產(chǎn)業(yè)經(jīng)營與管理水平具有國際市場競爭實力的專業(yè)大戶”[3]。我國近年來更是大力推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程，將其培養(yǎng)成為“以農(nóng)業(yè)為職業(yè)、具有較高的素質(zhì)和一定的專業(yè)技能、收入主要來自農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)從業(yè)者”。盡管各國國情不同、農(nóng)情不同、對新型職業(yè)農(nóng)民的概念界定也不同，但其內(nèi)涵本質(zhì)都強調(diào)了農(nóng)民的發(fā)展方向。

新型職業(yè)農(nóng)民的塑造與培養(yǎng)離不開全面且系統(tǒng)的農(nóng)民職業(yè)教育與短期、高效的技能培訓(xùn)工作。中央“一號文件”曾多次表達“大力培育新型職業(yè)農(nóng)民……支持新型職業(yè)農(nóng)民通過彈性學(xué)制參加中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)教育”“支持新型經(jīng)營主體承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)，大力發(fā)展面向鄉(xiāng)村振興實際需求的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，推動高等院校加強涉農(nóng)專業(yè)建設(shè)，依托農(nóng)業(yè)中高等院校和社會主體培訓(xùn)培養(yǎng)更多農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)村實用人才”的話語體系，凸顯出相關(guān)教育與培訓(xùn)工作在新型職業(yè)農(nóng)民培育工程中的重要性，其作為新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型進程中的重要環(huán)節(jié)，是培養(yǎng)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展理念、提高農(nóng)民農(nóng)業(yè)知識技能、提升農(nóng)民綜合素養(yǎng)、改變農(nóng)民傳統(tǒng)耕作方式的基礎(chǔ)與保障，更是為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、振興美麗鄉(xiāng)村、提供人才支撐與智力支持的前提與關(guān)鍵。

新型職業(yè)農(nóng)民培育工程在我國起步較晚，其教育培訓(xùn)工作尚處于科學(xué)化、規(guī)范化的不斷探索與日趨完善階段。因此，“依托教育培訓(xùn)所教、依靠教育培訓(xùn)所學(xué)”作為當前推進新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的根本途徑之一，正隨著農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的不斷提速，承載著越加繁重的職責(zé)與使命。放眼世界，尤其是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國，其面向職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)而開展的系列教育培訓(xùn)工作發(fā)展得相對成熟并健全，由此積累了豐富的育農(nóng)經(jīng)驗。主動汲取與借鑒他國的有用經(jīng)驗與做法，準確把握新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的共同規(guī)律，有益于我國新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的順利推進。本文著重從制度保障體系、支持服務(wù)體系、教育培訓(xùn)體系三方面對世界主要的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)上的典型經(jīng)驗進行系統(tǒng)的總結(jié)與梳理，并立足于我國實際，提出深化我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)改革的建議。

一、重視制度保障體系建設(shè)

國外農(nóng)業(yè)強國始終高度重視法制、政策等制度體系在新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中的規(guī)范與引領(lǐng)作用，將其作為保障育農(nóng)工作有序開展的重要前提，有力推動了發(fā)達國家新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的轉(zhuǎn)型升級與改革創(chuàng)新。

（一）法制建設(shè)

國外普遍重視立法與職業(yè)農(nóng)民培育的同步發(fā)展，把建立健全農(nóng)民、農(nóng)業(yè)教育法律法規(guī)制度作為完善與改革農(nóng)民職業(yè)教育、促進農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵舉措?？v觀國外相關(guān)育農(nóng)法律，整體呈以下特點。

1.通過立法確定了農(nóng)民職業(yè)教育的戰(zhàn)略地位，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的秩序開展奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。如20世紀初美國頒布的《史密斯—休斯法案》，該法案明確規(guī)定，在公立學(xué)校必須開展農(nóng)民職業(yè)教育，為在校學(xué)生或校外青年提供農(nóng)業(yè)知識技能培養(yǎng)與提升服務(wù)[3]。英國同樣將農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)放在至關(guān)重要的突出位置，在1982年專門頒布了旨在加強農(nóng)民職業(yè)教育與技術(shù)培訓(xùn)工作的《農(nóng)業(yè)培訓(xùn)局法》，農(nóng)業(yè)培訓(xùn)作為該國各產(chǎn)業(yè)培訓(xùn)中唯一得到政府資助的產(chǎn)業(yè)，在英國得到了長足發(fā)展[4]。

2.從立法層面保證了農(nóng)民職業(yè)教育的經(jīng)費來源，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的持續(xù)發(fā)展提供了可能。如澳大利亞針對農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)費問題出臺了《培訓(xùn)保障法》《職業(yè)教育與培訓(xùn)經(jīng)費法》等專門法案，明確國家在財政上為各農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)給予農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)經(jīng)費總額20%～30%的資助，并規(guī)定年收入在25萬澳元以上的農(nóng)牧企業(yè)雇（場）主，應(yīng)將其工資預(yù)算總額的15%用于農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)[5]。美國《新農(nóng)業(yè)法案》則規(guī)定，2014—2018年美國財政將提供8 500萬美元用于新農(nóng)民和農(nóng)場主的培訓(xùn)[6]。日本政府也頒布了《農(nóng)業(yè)改良助長法》，規(guī)定國內(nèi)所有地方政府都要構(gòu)建農(nóng)民培訓(xùn)機構(gòu)，且政府需要負責(zé)農(nóng)民職業(yè)培養(yǎng)費用的50%，該項法律延續(xù)至今[7]。

3.通過立法規(guī)范各參培、參訓(xùn)主體的責(zé)任與義務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的高效推進提供了有力的組織保障。如法國通過立法明確規(guī)定，農(nóng)民要想成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者、農(nóng)場經(jīng)營者、管理者，享受國家相關(guān)農(nóng)業(yè)補貼與優(yōu)惠政策等，就必須接受相關(guān)農(nóng)民職業(yè)教育并取得相應(yīng)的資格等級證書[8]。德國于1969年頒布的《職業(yè)教育法》以及澳大利亞于1990年頒發(fā)的《國家培訓(xùn)與保護法》都明確規(guī)定了各職能部門對農(nóng)民職業(yè)教育應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任以及各培訓(xùn)機構(gòu)的行業(yè)選擇與參培標準。2011年，澳大利亞《職業(yè)教育和培訓(xùn)法》的出臺更是要求建立一個全國獨立的技能認證機構(gòu)，即澳大利亞技能標準管理委員會，專門負責(zé)制定農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)標準，并對育農(nóng)機構(gòu)進行監(jiān)督、管理與審核等[9]。

各國較為明晰與嚴格的法律法規(guī)及保障制度一方面督促、推動著相關(guān)農(nóng)民教育培訓(xùn)組織機構(gòu)要嚴守培育質(zhì)量，提高其服務(wù)水平，另一方面也最大程度地規(guī)避了國家有限資源的無效或低效供給情況的發(fā)生，降低了新型職業(yè)農(nóng)民培育的人力物力與經(jīng)濟成本等，為新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型營造了良好的外部環(huán)境。

（二）政策引領(lǐng)

國外職業(yè)農(nóng)民培育的成功，離不開相關(guān)教育政策的引領(lǐng)。教育政策作為規(guī)范與指導(dǎo)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的行為準則，對職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的內(nèi)容、方式、對象等方面作出了發(fā)展思路與實施策略的優(yōu)化設(shè)計，有效推動了新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)的健康發(fā)展。

1.推動了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的優(yōu)化設(shè)計。比如，美國政府通過相關(guān)政策引領(lǐng)不斷推動教育培訓(xùn)內(nèi)容逐漸從重視農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)培養(yǎng)到經(jīng)營管理技能并重轉(zhuǎn)變，教育培訓(xùn)方式從傳統(tǒng)的授受教學(xué)向多元化的現(xiàn)代方式轉(zhuǎn)變等;法國相關(guān)農(nóng)民培育政策則呈現(xiàn)出優(yōu)惠力度向農(nóng)村薄弱地區(qū)傾斜，向青年農(nóng)民傾斜的優(yōu)化設(shè)計;日本同樣在明確市場、經(jīng)濟等發(fā)展需求基礎(chǔ)上出臺并實施了專門針對經(jīng)營大戶、個體農(nóng)戶等參訓(xùn)差異化的指導(dǎo)文件[10]，為職業(yè)農(nóng)民的教育與培訓(xùn)營造了優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境。

2.提高了新型職業(yè)農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。各國政府給予新型職業(yè)農(nóng)民培育在政策上的支持，最明顯的便是為農(nóng)民免除參訓(xùn)費用以及發(fā)放參培補助金等舉措。據(jù)統(tǒng)計，美國財政每年投入600億美元用于農(nóng)民教育培訓(xùn)，農(nóng)民參加培訓(xùn)不但免費還可以獲得工資和津貼補助[10]。日本政府更是對在都道府縣承認資格的農(nóng)業(yè)學(xué)校、先進農(nóng)戶和先進農(nóng)業(yè)法人等處接受培訓(xùn)的45歲以下的青年農(nóng)民提供最長2年，每年150萬日元的培訓(xùn)補助[11]。

3.相關(guān)配套政策更是在一定程度上免除了農(nóng)民參訓(xùn)的后顧之憂，提高了農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。如法國從1974年開始實施的“離農(nóng)終身津貼”政策制度，即老年農(nóng)民退休后可以終身領(lǐng)取退休養(yǎng)老金[12];歐洲國家對取得教育培訓(xùn)證書的農(nóng)民實行了低息貸款、減免稅收等配套政策[4]。這些都極大地激勵了農(nóng)村青年農(nóng)業(yè)勞動力的不斷補充。

世界發(fā)達國家系列農(nóng)民教育培訓(xùn)政策以及相關(guān)強農(nóng)惠農(nóng)等配套政策的出臺與實施提高了農(nóng)民參訓(xùn)的積極性、減輕了農(nóng)民的參訓(xùn)負擔(dān)、優(yōu)化了農(nóng)民的教育培訓(xùn)條件，并為新型職業(yè)農(nóng)民培育工作鋪平了道路、指明了方向，推動了農(nóng)民由傳統(tǒng)型、兼業(yè)型向創(chuàng)新型、職業(yè)型的快速轉(zhuǎn)變。

二、重視育農(nóng)服務(wù)支撐體系建設(shè)

縱觀各農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國，新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的長足進步與成功發(fā)展同樣緊密依托著相關(guān)涉農(nóng)組織的援助與技術(shù)支撐，由此形成的培育體系為加速新型農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型提供了更大的契機與可能。

（一）組織援助

國外農(nóng)民之所以獲得了較為職業(yè)化、專業(yè)化的成長，一個重要的原因在于大多農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國普遍重視各類興農(nóng)惠農(nóng)組織的創(chuàng)建與發(fā)展，這些組織向農(nóng)民提供技術(shù)咨詢、金融資助、教育培訓(xùn)、生活指導(dǎo)等“全站式”服務(wù)，滿足了新型職業(yè)農(nóng)民成長的多樣化需求。

以美國為例，其面向青年農(nóng)民的未來農(nóng)民組織，側(cè)重于新生代職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)工作，旨在加強青少年農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)知識教育培訓(xùn)的同時，激發(fā)其對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活的熱愛和信心。如，面向成年農(nóng)民的“4H俱樂部”（Head、Hand、Heart、Health）旨在訓(xùn)練、培養(yǎng)成年農(nóng)民在思想品德、技能、心靈以及身體上成為對農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展有貢獻的新型職業(yè)農(nóng)民;代表美國農(nóng)場主、農(nóng)業(yè)企業(yè)利益的非盈利組織“美國農(nóng)業(yè)行業(yè)協(xié)會”，通過提供農(nóng)業(yè)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)以及領(lǐng)導(dǎo)力發(fā)展等服務(wù)，為新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)添磚加瓦。

日本農(nóng)業(yè)協(xié)作合作社（簡稱“農(nóng)協(xié)”）同樣已經(jīng)深入到農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的方方面面，其工作范圍極廣，服務(wù)內(nèi)容十分全面，從對涉農(nóng)法規(guī)政策的貫徹落實到教育培訓(xùn)的需求分析、規(guī)劃制定及內(nèi)容設(shè)計再到農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的組織實施、監(jiān)督評估等各個方面，日本農(nóng)協(xié)都為新型職業(yè)農(nóng)民培育事業(yè)提供著最切合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)生活實際的指導(dǎo)與支持。此外，農(nóng)協(xié)成員還會在農(nóng)民有需要的時候提供上門服務(wù)，做好相關(guān)經(jīng)驗交流與技術(shù)推廣工作，助力新型農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型。

（二）技術(shù)支撐

促進新型職業(yè)農(nóng)民養(yǎng)成的緣由眾多，但貫穿農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化整個發(fā)展過程中的農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的發(fā)展與創(chuàng)新是絕對不容忽視的關(guān)鍵因素。一些發(fā)展中國家普遍重視利用信息技術(shù)進行農(nóng)業(yè)知識傳播與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣，其信息傳播的先進化程度直接影響著該國農(nóng)民教育的進度以及農(nóng)民參訓(xùn)的積極性[13]。

美國是最早將信息技術(shù)應(yīng)用于農(nóng)業(yè)發(fā)展及農(nóng)民培訓(xùn)的國家[14]。早在上世紀六十年代，美國便開始將電視和聲像廣播用于普及推廣農(nóng)民遠程教育培訓(xùn)[15]，后來隨著互聯(lián)網(wǎng)的不斷成熟與普及，美國農(nóng)場便實現(xiàn)了家庭計算機網(wǎng)絡(luò)全覆蓋，并借此媒介創(chuàng)建和開發(fā)了新型職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)資源庫、新農(nóng)民信息網(wǎng)站、職業(yè)農(nóng)民學(xué)習(xí)軟件、遠程教育培訓(xùn)課程等，使美國農(nóng)戶能從各種渠道獲取有用信息，直接參與網(wǎng)絡(luò)研修課程、在線農(nóng)業(yè)研討會，增強了農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的機遇與可能。

法國同樣對農(nóng)民遠程教育培訓(xùn)工作給予了足夠的重視與支持。除了向農(nóng)民免費提供外形酷似電腦的遠程信息設(shè)備（俗稱“迷你電腦”），為農(nóng)民提供更好的參訓(xùn)平臺以外[14]，還創(chuàng)建了大量的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站。如在法國農(nóng)業(yè)部頒發(fā)的《農(nóng)業(yè)網(wǎng)站指導(dǎo)》中，共收集了包括農(nóng)民教育培訓(xùn)在內(nèi)的大約700個具有代表意義的農(nóng)業(yè)網(wǎng)站，為農(nóng)民提供在線課程學(xué)習(xí)與農(nóng)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)[16]。

三、重視農(nóng)民教育培訓(xùn)體系建設(shè)

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國普遍比較重視育農(nóng)體系建設(shè)工作。完善的育農(nóng)實施體系、系統(tǒng)的育農(nóng)課程體系以及健全的育農(nóng)管理體系都為新型職業(yè)農(nóng)民的塑造與培養(yǎng)工作奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（一）完善的教育培訓(xùn)實施體系

諸多發(fā)達國家都建立了較為完善的農(nóng)業(yè)教育培育體系，基本形成了高等、中等、初等農(nóng)業(yè)教育相互銜接，普通教育、農(nóng)民教育相互滲透，正規(guī)教育與業(yè)余培訓(xùn)相互補充，政府機構(gòu)、農(nóng)業(yè)部門、涉農(nóng)院校以及社會組織相互配合的分工層次鮮明、教育內(nèi)容全面、培訓(xùn)形式多樣的農(nóng)業(yè)教育與培訓(xùn)體系。

法國在19世紀中葉建立了第一所農(nóng)業(yè)技術(shù)學(xué)校，發(fā)展至今已形成了一套由中、高等農(nóng)業(yè)職業(yè)技術(shù)教育及農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)三部分組成的相對健全且完善的育農(nóng)體系[17]，每年持續(xù)為法國培育數(shù)十萬“會耕作、有文化、懂科學(xué)、擅經(jīng)營”的高素養(yǎng)職業(yè)農(nóng)民。

日本的農(nóng)民教育同樣層次分明、形式多樣。不僅建立了全國性的農(nóng)業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科研和農(nóng)業(yè)實驗網(wǎng)絡(luò)，還由“文部科學(xué)省系統(tǒng)與農(nóng)林水產(chǎn)省系統(tǒng)”兩部分組成了雙軌制育農(nóng)體系，統(tǒng)籌著5個教育層級，由高到低依次為大學(xué)本科教育、農(nóng)業(yè)大學(xué)校教育、農(nóng)業(yè)高等學(xué)校教育、就農(nóng)準備校教育和農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士教育，分別為日本培育了農(nóng)業(yè)高科技人才、教學(xué)人才、新進的就農(nóng)者、應(yīng)用型農(nóng)業(yè)人才、轉(zhuǎn)崗進入農(nóng)業(yè)的人員以及農(nóng)業(yè)指導(dǎo)士[18]。

韓國職業(yè)農(nóng)民培育則主要依靠教育部門、農(nóng)林部門和農(nóng)協(xié)三個系統(tǒng)[19]，已經(jīng)形成了以農(nóng)協(xié)中央院、農(nóng)協(xié)大學(xué)和農(nóng)協(xié)指導(dǎo)者教育院為主體，以各地教育院、新農(nóng)民技術(shù)大學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營技術(shù)支援團為輔的育農(nóng)體系[20]，且開展了三個層次的農(nóng)民教育培訓(xùn)，即4H教育、農(nóng)漁民后繼者教育和專業(yè)農(nóng)民教育[21]，旨在改善韓國農(nóng)業(yè)老齡化現(xiàn)狀，培養(yǎng)具有較高專業(yè)文化技能水平、較強農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營管理能力、較好職業(yè)素養(yǎng)的專職農(nóng)民。

（二）系統(tǒng)的教育培訓(xùn)課程體系

發(fā)達國家相對科學(xué)、系統(tǒng)的課程體系使得新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作取得了較為卓越的成效，其課程設(shè)置主要呈現(xiàn)出以下特點。

1.注重與農(nóng)業(yè)市場相結(jié)合，與農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型需求相結(jié)合。農(nóng)民教育培訓(xùn)的目的是為了就業(yè)、為了更專業(yè)地進行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與管理活動，因此，很多國家教育培訓(xùn)課程的設(shè)置都緊密貼合市場、農(nóng)民的實際需求。比如，澳大利亞農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)最顯著的特色就是相關(guān)教育培訓(xùn)組織機構(gòu)與政府職能部門、咨詢部門和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)部門緊密配合、協(xié)調(diào)工作[22]。這種配合、協(xié)調(diào)不僅使得教育培訓(xùn)機構(gòu)能夠充分明確農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)方針、目標以及行為方向，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以及市場發(fā)展需要及時調(diào)整新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容以及專業(yè)設(shè)置等，還能緊貼農(nóng)業(yè)市場經(jīng)濟發(fā)展需求，增強新型職業(yè)農(nóng)民培育的針對性、實效性，從而培養(yǎng)出社會與市場需要的各類農(nóng)業(yè)人才。

2.注重農(nóng)民實操能力與綜合素養(yǎng)的提升。農(nóng)業(yè)需要有專業(yè)知識、有創(chuàng)新思維、會組織計劃且工作高效的新型農(nóng)民。為此，大多發(fā)達國家在職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程設(shè)置中尤其注重農(nóng)民實操能力和綜合素質(zhì)的培養(yǎng)與提升。比如，法國在農(nóng)民教育的培訓(xùn)課程設(shè)置上除了基本的水產(chǎn)養(yǎng)殖、種植管理、農(nóng)械使用等專業(yè)課程以外，農(nóng)業(yè)實踐與農(nóng)業(yè)見習(xí)也是其課程設(shè)置中的關(guān)鍵一環(huán)。另外，還充分組織參訓(xùn)農(nóng)民進行實際農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動，根據(jù)自身規(guī)劃與興趣需求到不同類型的農(nóng)場或生產(chǎn)車間進行全方位的跟蹤實習(xí)，真正做到“學(xué)以致用、學(xué)用結(jié)合”，從而為職業(yè)農(nóng)民更好地接受高等職業(yè)技術(shù)教育或從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作做好充分的準備，也為培養(yǎng)更多實用型、專業(yè)型、技能型的農(nóng)業(yè)人才創(chuàng)建了平臺。美國在課程設(shè)置上則格外強調(diào)對職業(yè)農(nóng)民可持續(xù)發(fā)展理念的培養(yǎng)。因為對大多美國農(nóng)戶來說，農(nóng)場是一個享受生活、保持健康以及精神養(yǎng)成的好地方。勞動者應(yīng)該熱愛土地、關(guān)愛社區(qū)、保護動物、注重環(huán)保，與自然和諧相處;應(yīng)該努力改變農(nóng)民的傳統(tǒng)形象，使其成為樂于分享有用信息、尊重合作伙伴、滿足客戶需求、做自己擅長的事、過自己喜歡的生活的新型職業(yè)農(nóng)民。隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、機械化、智能化，勞動者應(yīng)該逐步提升其將信息轉(zhuǎn)換成知識、再將知識演變?yōu)樯a(chǎn)力的可持續(xù)發(fā)展能力。

（三）健全的農(nóng)民教育管理體系

國外健全的農(nóng)民教育管理體系使得新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作得以高效協(xié)調(diào)地開展，更保證了農(nóng)業(yè)勞動人才的培育質(zhì)量。

1.強調(diào)實行職業(yè)資格準入與證書制度。大多數(shù)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化國家對職業(yè)農(nóng)民都實行了嚴格的農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度，農(nóng)業(yè)經(jīng)營者與管理者需要經(jīng)過系統(tǒng)的農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)，再經(jīng)過統(tǒng)一的專業(yè)考核且合格后，方能獲得相應(yīng)等級的資格證書，并憑借不同等級資格證書從事不同類型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工作。農(nóng)業(yè)職業(yè)資格準入制度提高了勞動者從農(nóng)務(wù)農(nóng)的門檻，也因此進一步推進了發(fā)達國家農(nóng)業(yè)人才的專業(yè)化、職業(yè)化以及技能化。如德國的“綠色證書”制度，農(nóng)民需要先經(jīng)過三年的正規(guī)農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，再經(jīng)過三年學(xué)徒農(nóng)業(yè)技能培訓(xùn)，最終資格考試通過并發(fā)放綠色證書后，方能上崗[23]。英國也設(shè)置了多達11種農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)類證書和4種技術(shù)教育類證書，明確規(guī)定職業(yè)農(nóng)民只有持相關(guān)證書才能從事相關(guān)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動。澳大利亞的職業(yè)教育培訓(xùn)體系與學(xué)歷教育體系互聯(lián)，職業(yè)農(nóng)民資格證書與學(xué)歷互認，進一步提升了農(nóng)民職業(yè)資格證書的認可度與含金量[23]。韓國的農(nóng)民培訓(xùn)體系中雖然沒有專門的職業(yè)資格認定，但其實行的“農(nóng)民接班人申請選拔制度”，表明了對農(nóng)民職業(yè)資格準入制度的認同[24]。

2.形成了多元一體的管理格局。注重調(diào)動多方涉農(nóng)組織的力量、強化涉農(nóng)機構(gòu)的支撐作用，逐步建立健全以政府為主體，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)業(yè)大學(xué)、農(nóng)協(xié)以及社會涉農(nóng)組織與機構(gòu)多方參與的多元一體管理格局是國外發(fā)達國家更好統(tǒng)籌、治理新型職業(yè)農(nóng)民培育工程的重要舉措。如韓國專門負責(zé)農(nóng)業(yè)后繼者教育培訓(xùn)的管理機構(gòu)中不僅有教育部門的中高等農(nóng)業(yè)職業(yè)院校，還包括農(nóng)業(yè)部門的國立農(nóng)業(yè)專門學(xué)校、農(nóng)協(xié)組織的大學(xué)和研修院等。日本的農(nóng)民培訓(xùn)由國家統(tǒng)籌規(guī)劃，政府農(nóng)業(yè)部門與相關(guān)部門分工指導(dǎo)和協(xié)作，以教育系統(tǒng)為農(nóng)民培訓(xùn)的主體，農(nóng)業(yè)改良普及事業(yè)系統(tǒng)予以配合[18]。德國的農(nóng)民培育在整體上則表現(xiàn)出政府與非政府部門、國家與企業(yè)、農(nóng)協(xié)與個人共同承擔(dān)的特點[17]。各國集聚多方力量創(chuàng)建以“為農(nóng)民服務(wù)”為宗旨，且有助于維護農(nóng)民基本權(quán)益、獲取優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)資源、提升農(nóng)業(yè)知識技能以及促進農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的管理格局，共同保障了職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作順利地開展。

四、深化我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)改革的建議

國外發(fā)達國家較為豐富且先進的育農(nóng)舉措，為我國進一步深化改革新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作提供了參考模式，我國在充分結(jié)合自身實際基礎(chǔ)上有必要學(xué)習(xí)且借鑒他國的有用經(jīng)驗，從建立健全制度保障體系、服務(wù)支撐體系、教育培訓(xùn)體系等方面入手，不斷優(yōu)化且完善新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作。

（一）建立健全育農(nóng)制度保障體系，提高新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的積極性

與發(fā)達國家健全且完善的政策法律保障體系相比，我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作目前仍處于“無法可依”“無策可循”的狀態(tài)。從法律、政策等層面重視架構(gòu)農(nóng)民培育質(zhì)量保障體系，是發(fā)達國家在助力新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型過程中的得力措施，由此保證了農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)所需的人力、物力、財力等優(yōu)質(zhì)資源，為新型職業(yè)農(nóng)民的培養(yǎng)提供了持續(xù)推動力。我國可充分借鑒發(fā)達國家的相關(guān)舉措，逐步建立健全我國農(nóng)民教育的質(zhì)量保障體系。

1.加快立法步伐，確立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的法制保障。加強我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的法制建設(shè)是當下亟待解決的重點問題。我國可充分借鑒美國新型職業(yè)農(nóng)民培育的立法標準，堅持“依法治農(nóng)”“依法促農(nóng)”“依法護農(nóng)”的基本原則[25]，加快我國育農(nóng)立法的步伐。育農(nóng)法律的制定與實施應(yīng)該明晰以下幾個方向：（1）通過立法明確農(nóng)民的社會地位，明確農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的戰(zhàn)略地位，確切指出農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)在國家教育體系中的重要作用，規(guī)定在我國中等教育中滲透農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在高等教育中加強農(nóng)業(yè)職業(yè)教育，在農(nóng)民教育培訓(xùn)中做好育農(nóng)工作，徹底改變農(nóng)民“用而不育”的尷尬狀況。（2）通過立法明確育農(nóng)資金的投入、分配與使用細則，鼓勵社會資金流入，以確保新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。（3）通過立法強化各參培機構(gòu)、育農(nóng)組織以及參訓(xùn)農(nóng)民的相關(guān)職責(zé)與義務(wù)，制定新型職業(yè)農(nóng)民認定管理、考核測評等程序，以確保各級政府、涉農(nóng)部門以及基層干部等依法育農(nóng)，職業(yè)農(nóng)民依法參訓(xùn)。

2.強化政策引領(lǐng)作用，確立新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的制度保障。重視職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的政策扶持是保證育農(nóng)組織機構(gòu)科學(xué)育農(nóng)、提升參訓(xùn)農(nóng)民積極性的關(guān)鍵。育農(nóng)政策的出臺與實施可以從以下幾方面著手：（1）完善頂層設(shè)計，將教育優(yōu)惠政策向農(nóng)民傾斜。加快解決農(nóng)民免費接受中等職業(yè)教育的問題，逐漸實行農(nóng)民教育培訓(xùn)的無償機制，鼓勵他們以半工半讀的方式就近在中等職業(yè)院校或育農(nóng)機構(gòu)接受更優(yōu)質(zhì)的農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)[13]。（2）加大農(nóng)民參訓(xùn)津貼與補助的額度。我國可參考美國“形式多樣且靈活的激勵制度”，結(jié)合農(nóng)民在參訓(xùn)過程中的整體表現(xiàn)，聯(lián)系農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營及管理中的工作實際，進行不同程度的表彰與資金補助，以提高農(nóng)民的參訓(xùn)報酬，激發(fā)參訓(xùn)學(xué)員的積極性與熱情。（3）加強育農(nóng)配套政策的設(shè)計與出臺。明確影響農(nóng)民參與到教育培訓(xùn)中來的關(guān)鍵因素，包括經(jīng)濟收入、社會地位、家庭情況、文化水平等，針對性地加強強農(nóng)、慧農(nóng)、富農(nóng)等配套政策的制定與出臺，切實維護農(nóng)民利益、增進農(nóng)民福祉，提高職業(yè)農(nóng)民的參訓(xùn)積極性。

（二）建立健全教育培訓(xùn)的服務(wù)支撐體系，確保育農(nóng)工作的秩序開展

國際經(jīng)驗表明，健全的農(nóng)民支持服務(wù)體系是新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)開展成功的重要基礎(chǔ)，是維護自耕農(nóng)戶權(quán)益、提高務(wù)農(nóng)人員素質(zhì)、推進農(nóng)場主產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化以及職業(yè)化發(fā)展的載體，對新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的獲取發(fā)揮著重要作用。

1.強化組織幫扶，增大新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)覆蓋面。新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)是一項民生系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，又同樣離不開各職能部門的支持、領(lǐng)導(dǎo)與配合。為做好新型職業(yè)農(nóng)民的培育工作，我國應(yīng)該虛心汲取國外農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化強國的經(jīng)驗，重視各類興農(nóng)、惠農(nóng)組織與農(nóng)民協(xié)會的創(chuàng)建與發(fā)展，強化組織機構(gòu)的幫扶作用。除了要堅持政府主導(dǎo)，農(nóng)業(yè)部門、農(nóng)林院校、農(nóng)技推廣站等相關(guān)部門協(xié)同配合的工作機制與格局以外，還要鼓勵成立一批具有較強的農(nóng)民組織能力、較好的農(nóng)民服務(wù)意識以及較豐富的農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗的興農(nóng)惠農(nóng)組織，如農(nóng)民教育培訓(xùn)合作社、涉農(nóng)教育協(xié)會、農(nóng)民互助小組等，以提高農(nóng)民的組織化程度、拓寬農(nóng)民的參訓(xùn)平臺、增大農(nóng)民的受訓(xùn)范圍，充分利用“團隊力量”，促進新型農(nóng)民職業(yè)化的轉(zhuǎn)型步伐。

2.借力現(xiàn)代信息技術(shù)，提升新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的速度與質(zhì)量。隨著農(nóng)業(yè)4.0時代的到來，移動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)廣泛運用，我國新型職業(yè)農(nóng)民的培育工程面臨著重大機遇與更加廣闊的發(fā)展前景。新型農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的開展要想提質(zhì)增速，就應(yīng)該注重實現(xiàn)自身與信息技術(shù)的全面融合，不斷優(yōu)化農(nóng)民教育培訓(xùn)方式、豐富農(nóng)民教育培訓(xùn)內(nèi)容、搭建農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)平臺、拓展農(nóng)民教育培訓(xùn)渠道、夯實農(nóng)民教育培訓(xùn)基礎(chǔ)等。此外，信息技術(shù)的廣泛運用還可以助力新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)，更好地定位農(nóng)戶與市場需求、降低成本、實現(xiàn)教育培訓(xùn)資源最優(yōu)化和效益最大化，為農(nóng)民帶來一個與“現(xiàn)代信息文明”完全相符并能助力其實現(xiàn)職業(yè)化轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)環(huán)境。

（三）建立健全農(nóng)民教育培訓(xùn)體系，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化人才

農(nóng)業(yè)需要有專業(yè)知識，有組織、有計劃且高效的專職農(nóng)民。專職農(nóng)民可以最大限度地降低農(nóng)場運營成本、提高農(nóng)業(yè)耕作效率、增加勞動利潤。教育培訓(xùn)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者由傳統(tǒng)向創(chuàng)新、低效向高能、在職向?qū)Ｂ氜D(zhuǎn)變的最佳途徑。

1.完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)實施體系，夯實育農(nóng)基礎(chǔ)與責(zé)任。建立健全新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)體系對新型農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型起著至關(guān)重要的推動作用。（1）加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)的專職隊伍建設(shè)是基本前提。建立健全以政府為主導(dǎo)的統(tǒng)籌管理隊伍，以涉農(nóng)院校教師、科研技術(shù)人員、涉農(nóng)專家學(xué)者為主的教育培訓(xùn)隊伍，以基層教育、農(nóng)業(yè)、財政等部門干部為主的監(jiān)督考核隊伍等，為農(nóng)民職業(yè)教育培訓(xùn)的開展夯實了基礎(chǔ)。（2）構(gòu)建服務(wù)于新型農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的終身教育培訓(xùn)體系。明確初、中等教育要承擔(dān)起新生代職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)工作，高等教育要肩負起農(nóng)業(yè)科研人才的教育培養(yǎng)工作，農(nóng)村成人教育、職業(yè)教育要擔(dān)負起成年農(nóng)民職業(yè)化轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)工作，農(nóng)村家庭教育、老年教育、社區(qū)教育等也應(yīng)該積極參與進來，共同構(gòu)建貫穿農(nóng)民一生的、助力其不斷實現(xiàn)職業(yè)化轉(zhuǎn)型的教育培訓(xùn)體系。（3）通過開展農(nóng)民培育講座、送教下鄉(xiāng)、成立幫扶小組等多種教育培訓(xùn)形式，使務(wù)農(nóng)人員也有足夠的機會與時間接受教育培訓(xùn)。

2.完善新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程體系，契合育農(nóng)的實際與期望。（1）明確新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)課程應(yīng)該切實聯(lián)系我國農(nóng)業(yè)市場、經(jīng)濟發(fā)展實際，高度符合農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)需要，將教育培訓(xùn)內(nèi)容與當?shù)剞r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營以及服務(wù)管理緊密結(jié)合，實施具有本土特色的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育培訓(xùn)。（2）課程內(nèi)容的開發(fā)與設(shè)置應(yīng)該以滿足參訓(xùn)學(xué)員發(fā)展需求為導(dǎo)向，為他們合理使用自然資源、健康生活提供操作指南，為他們創(chuàng)建美麗宜居鄉(xiāng)村、獲得幸福提供實用建議，使教育培訓(xùn)結(jié)果最大程度地符合參訓(xùn)農(nóng)民的需求與期望。（3）注重新型職業(yè)農(nóng)民綜合素養(yǎng)提升與可持續(xù)發(fā)展理念的培養(yǎng)，將正確的務(wù)農(nóng)態(tài)度、情感、價值觀等貫穿到整個新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中，以培養(yǎng)綜合素質(zhì)高且具有可持續(xù)發(fā)展理念的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化新型人才。

3.完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系，提升育農(nóng)效率與質(zhì)量。以發(fā)達國家育農(nóng)經(jīng)驗為鑒，強化農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系建設(shè)，是保障我國新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)事業(yè)高效高質(zhì)開展的前提。（1）嚴格農(nóng)業(yè)人才職業(yè)資格準入制度。與傳統(tǒng)農(nóng)民不同，新型職業(yè)農(nóng)民培育工程是我國站位更高、立意更深遠的戰(zhàn)略部署，要想真正實現(xiàn)我國農(nóng)民的職業(yè)化轉(zhuǎn)型，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)現(xiàn)代化勞動力，需要創(chuàng)建相應(yīng)的農(nóng)業(yè)人才職業(yè)資格準入與證書制度才能扭轉(zhuǎn)傳統(tǒng)農(nóng)民發(fā)展的尷尬局面，提高農(nóng)民的待遇與社會地位。通過深入挖掘農(nóng)村地區(qū)留守農(nóng)民的發(fā)展?jié)摿?、吸引各類“有志于農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展”的進城務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，助力新型職業(yè)農(nóng)民培育工程獲得更好成效。因此，相關(guān)涉農(nóng)部門可以根據(jù)我國農(nóng)民發(fā)展實際，適切參考發(fā)達國家農(nóng)民職業(yè)資格準入制度，建立健全我國農(nóng)業(yè)人才資格準入與證書制度，為新型職業(yè)農(nóng)民的培育承擔(dān)把關(guān)之責(zé)。（2）加快實現(xiàn)政府、育農(nóng)職能部門以及農(nóng)民群體共同努力、攜手共進的治理格局。一方面，政府要順應(yīng)全球一體化的發(fā)展趨勢，加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的跨國交流與合作，注重優(yōu)秀農(nóng)業(yè)人才的引進與輸出以及先進農(nóng)業(yè)技術(shù)、農(nóng)民教育培訓(xùn)經(jīng)驗的借鑒與參考等，充分發(fā)揮政府在新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作中的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)作用。另一方面，要平衡好我國各區(qū)域間新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的發(fā)展差異，通過加強區(qū)域間合作、重點關(guān)注幫扶先天資源匱乏及后天發(fā)展不足的邊遠貧困地區(qū)等措施，不斷縮小區(qū)域間新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)質(zhì)量差距。各育農(nóng)職能部門更要積極協(xié)調(diào)配合，認真貫徹落實好各級政府關(guān)于新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)工作的部署安排，充分發(fā)揮各組織部門的職能作用，對接好農(nóng)民群眾的素養(yǎng)提升與技能培訓(xùn)工作，調(diào)動農(nóng)民的參訓(xùn)自覺性，共同完善職業(yè)農(nóng)民教育培訓(xùn)管理體系。

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[責(zé)任編輯? ? 王文靜]

The Experience of New Type of Professional Farmer Education and Training in Developed Countries

LI Yue

Abstract： The new type of professional farmers' cultivation project started late in China， and its education and training work is still in the stage of exploration and improvement. In the process of work promotion and practice， it is necessary to learn from the mature practices of developed countries， to provide useful reference and suggestions for the new vocational education and skills training of farmers in China. Based on this， from the three aspects of institutional guarantee system， support service system and education and training system， this paper systematically investigated and sorted out the measures taken by the world's major agricultural modernization powers in the new type of professional farmers' education and training， and then put forward suggestions for deepening the reform of the new type of professional farmers' education and training in China based on Chinese reality.

Key words： developed countries; new type of professional farmer; education training