船員證書(shū)與船員管理的思考

林運(yùn)江

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，國(guó)家越來(lái)越重視船員證書(shū)與船員的管理工作。為了進(jìn)一步的提升航海事業(yè)的規(guī)范性，必須要根據(jù)實(shí)際情況加強(qiáng)船員的培訓(xùn)和考核嚴(yán)格性，提高準(zhǔn)入門(mén)檻，使得船員的思想職業(yè)素養(yǎng)提升，改善整體的交通運(yùn)輸工作效率。因此，本文主要針對(duì)船員證書(shū)與船員管理進(jìn)行簡(jiǎn)要分析，并提出合理化建議。

關(guān)鍵詞：船員證書(shū);船員管理;管控分析

中圖分類(lèi)號(hào)：U692 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ?文章編號(hào)：1003-9082（2020）07-00-02

前言

隨著國(guó)家逐步與國(guó)際進(jìn)行接軌，我國(guó)的對(duì)外貿(mào)易量開(kāi)始不斷增加，對(duì)此，航運(yùn)業(yè)也逐步受到人們的關(guān)注和重視。由于船員社會(huì)地位與薪資待遇的提升，越來(lái)越多的人想要加入其中。與此同時(shí)，船員成長(zhǎng)和晉升需要經(jīng)歷嚴(yán)格的考試和實(shí)踐技能，船員為了享受更好的待遇付出了大量的努力，但是仍舊存在一些不法分子利用金錢(qián)和權(quán)勢(shì)通過(guò)弄虛作假以及金錢(qián)交易獲取船員證書(shū)以及職務(wù)，這直接破壞了考試競(jìng)爭(zhēng)的公平性和公正性，損害了其他群體的利益，不利于航運(yùn)運(yùn)輸事業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)進(jìn)步。

一、船員證書(shū)與船員管理監(jiān)管方式

1.考試和發(fā)證管理

在船員證書(shū)與船員管理中，必須要通過(guò)相關(guān)的考試將交通運(yùn)輸融入其中，滿足發(fā)證規(guī)則，且可以對(duì)考生的理論知識(shí)進(jìn)行評(píng)定。除此之外，還有部分實(shí)操考試，其直接可以檢驗(yàn)考生的實(shí)際航海運(yùn)輸操作能力。在年齡符合條件的基礎(chǔ)上，直接考核船員的航海經(jīng)驗(yàn)和實(shí)操技能，確保證書(shū)發(fā)放的真實(shí)性和科學(xué)性。

2.證書(shū)審查

在船員證書(shū)與船員管理中，必須要及時(shí)地檢查證書(shū)的真實(shí)性和操作能力的高質(zhì)量性，對(duì)于復(fù)核不合格的船員進(jìn)行記分處罰，確保船員的持證有效跟蹤檢查，使得航海中船員的能力符合要求。對(duì)于證書(shū)的真實(shí)性也必須要核實(shí)，及時(shí)確保持證人的本人信息與證書(shū)上信息一致，及持證人員的工作職位與船舶基本信息一致。除此之外，可以在特定的時(shí)期對(duì)證書(shū)進(jìn)行突擊檢查，保證證書(shū)的覆蓋率和覆蓋面，實(shí)現(xiàn)高水平的監(jiān)管。

二、船員證書(shū)與船員管理問(wèn)題分析

1.偽造證書(shū)和職務(wù)

在船員證書(shū)與船員管理中，部分不法分子經(jīng)常性偽造出完全不存在的船員證書(shū)，且配備完善的證件和文件。手段高明者直接利用黑客技術(shù)將部分偽造的信息上傳至互聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中，使得船員考核網(wǎng)站以及數(shù)據(jù)庫(kù)都能夠具備偽造的信息內(nèi)容，手段的欺騙性效果高，一旦無(wú)專業(yè)的IT人員核實(shí)，很有可能導(dǎo)致這些人員蒙混過(guò)關(guān)。除此之外，還有一些篡改和盜用證書(shū)信息進(jìn)行的證書(shū)偽造，一旦檢查不仔細(xì)難以揪出這些人員。

2.買(mǎi)賣(mài)與租借

在航海交通運(yùn)輸過(guò)程中，部分船東為了節(jié)省人力資源輸出，或是在短時(shí)間內(nèi)無(wú)法雇傭到對(duì)應(yīng)的船員，但必須要出海時(shí)，經(jīng)常性會(huì)通過(guò)金錢(qián)交易或者租借船員證書(shū)的方式辦理證書(shū)，以此應(yīng)對(duì)海關(guān)人員的檢查。而船員在自己不能或者不愿意上船工作時(shí)常常會(huì)將自己的證書(shū)出賣(mài)或者出租以獲取金錢(qián)。一般來(lái)說(shuō)，這種交易中中介機(jī)構(gòu)和代理人參與較多。

3.提供虛假證書(shū)或資歷

在航海交通運(yùn)輸中，常常會(huì)出現(xiàn)部分虛假證書(shū)。由于船員考試十分嚴(yán)格，部分人員為了快速地獲取證書(shū)，經(jīng)常通過(guò)不法手段以付出更多金錢(qián)的方式在船舶公司以及代理機(jī)構(gòu)取得證書(shū)。且目前相關(guān)的代理機(jī)構(gòu)已經(jīng)對(duì)證書(shū)明碼標(biāo)價(jià)，以代理考試作為主要業(yè)務(wù)。這為后續(xù)的證書(shū)監(jiān)管帶來(lái)較大不便捷，且損害了考試的真實(shí)性。

三、船員證書(shū)與船員管理影響因素

1.船員

在船員證書(shū)與船員管理中，船員作為持證人，如果本身誠(chéng)實(shí)守信且認(rèn)真負(fù)責(zé)，那么監(jiān)管問(wèn)題將迎刃而解。但是由于部分船員為了獲取更高的職務(wù)和待遇，會(huì)冒著較大的風(fēng)險(xiǎn)做出違反規(guī)定的事情。船員作為被管理者，在日常工作中，除了本職工作要處理，還有需要聽(tīng)取船長(zhǎng)的命令，且還會(huì)受到中介機(jī)構(gòu)與航運(yùn)企業(yè)的制約，在威逼利誘之下做出部分不符合規(guī)定的事件。

2.船長(zhǎng)

在船員證書(shū)與船員管理中，作為船員的管理者，負(fù)責(zé)記載船員工作的日常表現(xiàn)以及工作時(shí)間，且在船員證書(shū)管理中屬于重要角色，但是這種行為受船長(zhǎng)本身的職業(yè)道德影響大。目前不少船長(zhǎng)受到國(guó)內(nèi)大型企業(yè)以及航運(yùn)企業(yè)的制約性影響大，有時(shí)船長(zhǎng)很難違抗上級(jí)命令，故在船員的記錄、報(bào)告、簽注基本上屬于船長(zhǎng)的自我意志，導(dǎo)致經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)部分不良行為，例如：虛假海齡，瞞報(bào)謊報(bào)船員的工作表現(xiàn)等。

3.航運(yùn)企業(yè)

在船員證書(shū)與船員管理中，航運(yùn)公司是安全管理的主要責(zé)任人.作為船員的雇傭者和船舶的運(yùn)營(yíng)管理者.必須要保證船舶中的船員持證數(shù)量，且對(duì)船員的日常表現(xiàn)和工作時(shí)間如實(shí)記載，并做好歸檔處理，定期或者不定期的接受海事監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)察。在日常生活中，部分航運(yùn)企業(yè)為了追求更大化的經(jīng)濟(jì)利益，經(jīng)常會(huì)對(duì)船員的工作表現(xiàn)報(bào)喜不報(bào)憂，且命令船長(zhǎng)對(duì)船員進(jìn)行表現(xiàn)虛報(bào)，違背海事監(jiān)管部門(mén)的相關(guān)政策。由于航海營(yíng)運(yùn)企業(yè)本身并沒(méi)有專業(yè)的識(shí)別海員能力的管理者，很多時(shí)候經(jīng)常只能根據(jù)船員的下船和上船的表現(xiàn)來(lái)鑒別其基本能力，其實(shí)也難以做出更加準(zhǔn)確的判斷。

4.中介服務(wù)機(jī)構(gòu)

在船員證書(shū)與船員管理中，中介服務(wù)機(jī)構(gòu)作為用人單位與船員之間的橋梁，掌握了兩方面的重要資源。中介機(jī)構(gòu)既要為船員尋找到待遇好的船舶公司，又要為船舶公司尋找優(yōu)質(zhì)的職員。但我國(guó)沒(méi)有相關(guān)的法律法規(guī)，中介機(jī)構(gòu)經(jīng)常會(huì)鉆法律空子，利用兩邊的資源做出違法行為，以此謀取更大的經(jīng)濟(jì)利益。例如，利用船舶公司的關(guān)系為船員提供虛假證書(shū)和海齡或是為船舶公司提供不合適的船員做好船舶簽證辦理等。

5.海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)

在船員證書(shū)與船員管理中，海事監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為規(guī)則的執(zhí)行者，經(jīng)常會(huì)由于監(jiān)管設(shè)備不足，監(jiān)管手段落后的情況對(duì)船員的資格證書(shū)進(jìn)行無(wú)效監(jiān)管。由于部分監(jiān)管人員自身的法律法規(guī)理解不到位，且沒(méi)有專業(yè)的管控經(jīng)驗(yàn)和水平，經(jīng)常會(huì)依靠司法部門(mén)來(lái)執(zhí)行強(qiáng)制性措施。不僅如此，部分違法船員一旦發(fā)現(xiàn)情況緊急，就會(huì)偷偷溜走，且沒(méi)有留有相應(yīng)的證據(jù)，違法人員很難受到相應(yīng)的懲罰。