城市社會(huì)救助社區(qū)化的實(shí)踐及其困境研究

楊壯

在我國(guó)，社會(huì)記住制度的建立是以政府為主體進(jìn)行的，在社會(huì)救助的整體工作當(dāng)中，需要政府實(shí)現(xiàn)對(duì)政策、資金以及受助對(duì)象等內(nèi)容進(jìn)行有效管理，為受助對(duì)象提供更有效的救助服務(wù)，確保我國(guó)社會(huì)救助體系的完善?，F(xiàn)階段，城市貧困仍然我國(guó)社會(huì)發(fā)展所存在的一項(xiàng)社會(huì)問(wèn)題。在社會(huì)結(jié)構(gòu)變化與社會(huì)轉(zhuǎn)型中，通過(guò)對(duì)教育、醫(yī)療以及住房等方面的社會(huì)制度改革，在一定程度上增強(qiáng)了低收入居民的支出成本。此外，貧困群體的主要來(lái)源是失業(yè)或下崗人員，而城市中短期無(wú)法改變勞動(dòng)力市場(chǎng)上的現(xiàn)狀，這就導(dǎo)致貧困程度有增無(wú)減。針對(duì)上述問(wèn)題，展開了以下討論，以期為完善我國(guó)社會(huì)救助體系的建設(shè)，提高對(duì)困難群體的救助以解決人民生計(jì)問(wèn)題提供意見(jiàn)和參考。

城市社會(huì)救助社區(qū)化現(xiàn)存問(wèn)題

低保的覆蓋面較窄。由于在社區(qū)低保政策落實(shí)的過(guò)程中，是將流動(dòng)人口排除在外的，這就導(dǎo)致城市醫(yī)療救助，廉租房等一系列低保救助政策并不能有效覆蓋到流動(dòng)人口當(dāng)中。如果流動(dòng)人口的基本生活質(zhì)量得不到保障，同時(shí)也會(huì)給社區(qū)安定帶來(lái)潛在隱患問(wèn)題。

低保辦理時(shí)間長(zhǎng)、手續(xù)繁瑣，社區(qū)工作效率較低。居民可以申請(qǐng)低保的是按照一定的規(guī)定流程所進(jìn)行的，這一套流程的實(shí)施完成一般情況下需要兩個(gè)月左右，所申報(bào)與辦理的流程是基于兩級(jí)政府，三級(jí)管理，四級(jí)落實(shí)的社區(qū)管理運(yùn)行機(jī)制，具有很高的實(shí)際意義，但是在實(shí)際應(yīng)用當(dāng)中仍然存在很多問(wèn)題，例如工作效率就有待于提高。

社區(qū)資金不足，工作人員受到形式化影響。所謂形式化影響，是指救助形式的政策化，即社區(qū)對(duì)國(guó)家政策進(jìn)行執(zhí)行的過(guò)程中缺乏結(jié)合本社區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行的創(chuàng)新性救助心事，這就導(dǎo)致實(shí)際救助局限于形式化工作，性對(duì)單一，缺乏實(shí)際救助能力。此外，還有的封閉式小區(qū)中，社區(qū)與物業(yè)的職責(zé)劃分不清晰，所以導(dǎo)致救助缺乏時(shí)效性，人們對(duì)社區(qū)的幫扶措施認(rèn)同度不高。

強(qiáng)化社會(huì)救助社區(qū)化的有效措施

建立健全就這項(xiàng)目的評(píng)估機(jī)制。通過(guò)獨(dú)立于政府社會(huì)機(jī)構(gòu)的第三方進(jìn)行對(duì)政府績(jī)效的有效評(píng)估。政府應(yīng)當(dāng)以此為依據(jù)，進(jìn)行對(duì)當(dāng)前工作制度與管理體系的有效改革和完善。首先，要保障第三方評(píng)估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備一定的專業(yè)性、獨(dú)立性以及權(quán)威性、能夠確保評(píng)估結(jié)果是公正客觀的。避免由于指標(biāo)不完全，針對(duì)性若等因素對(duì)評(píng)估結(jié)果造成影響。通過(guò)第三方評(píng)估來(lái)對(duì)社會(huì)公益項(xiàng)目進(jìn)行強(qiáng)化，充分發(fā)揮社會(huì)救助的重要職能。

增強(qiáng)救助群體的參與度。當(dāng)前，由于受助對(duì)象無(wú)法充分參與到救助政策當(dāng)中，這就導(dǎo)致社區(qū)化社會(huì)救助既具有一定的脆弱性，受助群體缺乏制度參與的能力和機(jī)會(huì)，因此政府在政策制定時(shí)，應(yīng)當(dāng)充分考慮到這一點(diǎn)因素，提高受助對(duì)象參與其中的主動(dòng)性和積極性，確保政策的有效落實(shí)。讓社區(qū)居民能夠參與到社區(qū)公益活動(dòng)當(dāng)中，有效螺絲公共事務(wù)管理，提高社區(qū)的自治意識(shí)。

強(qiáng)化社區(qū)建設(shè)的獨(dú)立自治。在我國(guó)，社區(qū)建設(shè)對(duì)政府機(jī)構(gòu)的依賴非常嚴(yán)重，這就導(dǎo)致一個(gè)具有行政性能之的機(jī)構(gòu)逐漸演變成一個(gè)半行政半自治的組織，弱化了社區(qū)的自治功能。這就導(dǎo)致對(duì)社區(qū)資源的整合和調(diào)動(dòng)具有一定的困難，在展開社區(qū)工作中，應(yīng)當(dāng)確保社區(qū)組織的各項(xiàng)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具有合法性，要活動(dòng)政府的認(rèn)可，同時(shí)降低政府對(duì)社區(qū)工作的干預(yù)，確保其獨(dú)立性。在救助中，政府要把握好權(quán)利的實(shí)施范圍，給予社區(qū)足夠的政策扶持和資金支持，并賦予社區(qū)足夠的自由和權(quán)利，確保社區(qū)救助工作能夠獨(dú)立展開。

規(guī)范制度執(zhí)行的程序規(guī)范。通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)的制度體系建設(shè)，來(lái)確保政府政策的落實(shí)和各項(xiàng)救助活動(dòng)的延伸和穩(wěn)定。在社會(huì)救助當(dāng)中，政府居于主導(dǎo)地位，主要體現(xiàn)在對(duì)救助政策的制定和救助資源的供給來(lái)看的，因此要求政府加強(qiáng)對(duì)有關(guān)政策的程序性1、規(guī)范化建設(shè)。確保政策制度能夠有效貫徹到基層。促進(jìn)制度的制定和執(zhí)行能夠通過(guò)一套完善的程勛來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)救助的有效落實(shí)。以此增強(qiáng)社會(huì)救助全過(guò)程的嚴(yán)謹(jǐn)和規(guī)范性，確保工作效率不會(huì)收到影響，有效落實(shí)對(duì)貧困群體的幫扶有效落實(shí)。

綜上所述，社區(qū)作為我國(guó)社會(huì)保障體系的主要實(shí)施平臺(tái)，是推動(dòng)我國(guó)社會(huì)保障政策的基本依托。社會(huì)救助社區(qū)化應(yīng)當(dāng)通過(guò)社區(qū)來(lái)進(jìn)行落實(shí)，在實(shí)際工作當(dāng)中，要以滿足社會(huì)保障的目標(biāo)和程度的不同，促進(jìn)多樣化需求落實(shí)。社區(qū)化的社會(huì)救助能有效兼顧一元化與多元化，通過(guò)有效的經(jīng)濟(jì)效益的資源籌集等促進(jìn)社會(huì)救助的質(zhì)量有效提高。要不斷建立健全與社會(huì)救助社區(qū)化建設(shè)相配套的運(yùn)行機(jī)制與管理體系，確保工作的有效落實(shí)?，F(xiàn)階段，社會(huì)救助的社區(qū)化的方向發(fā)展是社會(huì)救助事業(yè)的必然發(fā)展趨勢(shì)。

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