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      基層企業(yè)信訪工作

      2020-08-20 12:50:27孫曉燕
      時代人物 2020年7期
      關鍵詞:信訪工作基層企業(yè)

      信訪工作是黨和政府的一項重要工作,是黨密切聯(lián)系群眾的一種方式,信訪到是什么,沒有接觸過這個行業(yè),會很片面的理解為調解工作,確實,調解工作是信訪工作中不可分割一個環(huán)節(jié),國務院2005年新修訂的《信訪條例》第二條所稱,信訪是指公民、法人或者其他組織采用書信、電子郵件、傳真、電話、走訪等形式,向各級人民政府、縣級以上人民政府工作部門反映情況,提出建議、意見或者投訴請求,依法由有關行政機關處理的活動。當下,中國社會進入新時代,當前的信訪工作也不再是傳統(tǒng)意義上的信訪工作,更多的是預防和化解社會矛盾的平臺。

      這幾年,各級政府對信訪工作也增加了投入,在設備更新,場所保障,人員培訓等方面都大幅度升格,甚至在政策法規(guī)方面,各地方也出臺了《治安管理處罰條例》等系列法規(guī)政策,在維護治安,減少群訪、鬧訪等方面,都提供了有力的法律的支持。應該說,在我國制度建設取得巨大的進步,制度體系日益完善,法治觀念深入人心的今天,信訪不再只是政府部門的工作,更多的延伸到企業(yè)單位,之前很多企業(yè)并沒有很重視信訪這個工作,有的把信訪定義為員工關系,有的定義為外事事務或者公共關系,但現(xiàn)在,更多的企業(yè)在以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,堅持深化改革,積極推進公司現(xiàn)代化治理的進程中,都認識到信訪確實是一個比較特殊又不能忽視的事情,基層信訪工作的重視度都得到了較高的提升。目前,很多央企、國企、事業(yè)單位都設立了信訪工作部門,沒有專項部門的也設置的信訪工作人員,他們也再探索基層信訪工作之路。

      、基層企業(yè)信訪工作面臨的問題

      基層企業(yè)的信訪工作不同于體制內的信訪工作,有嚴格的程序以及行政救濟的途徑和權利,企業(yè)信訪沒有強烈的政治功能,只是解決企業(yè)內外部矛盾的渠道和出口。但是隨著企業(yè)改制,深化改革,新舊制度的沖突,貧富差距和城鄉(xiāng)差距等社會化原因,基層企業(yè)的信訪帶有明顯的利益沖突的內涵,帶有企業(yè)的特色屬性。

      (一)信訪事項的特點

      挑選上訪的時間?;鶎悠髽I(yè)信訪和國家信訪機構一樣,面臨但逢國家重大的會議、重要慶典、重大節(jié)假日都是上訪高峰期的問題,上訪人一般都不選擇在屬地上訪,而是要進京“告御狀”。這種時期,政府都是有政治要求的,但凡有進京的企業(yè),約談一把手,每個上訪人都是很清楚這是他們的機會來了。上訪人特意挑選這個時間,希望自己的訴求能夠更快的得到解決,訴求的利益能夠更大化,當基層信訪人員面對維穩(wěn)的壓力的時候,往往是采用趕快熄訪息訴的處理方式,這種情況下,“人治”的情況就很多,所有,就有“人民內部矛盾人民幣解決”情況出現(xiàn)。

      誤解信訪功能,遇事“信訪不信法”。部分信訪人對信訪工作的職責存在誤解,熱衷于找上級部門、“公司一把手”解決問題,在明知要求不合理、不合法的情況下,仍按照自己的利益提出過分要求,覺得領導一句話勝過法和理,借“人治”的方式給涉事單位施加壓力。

      上訪信息化,夸大謠言制造事端。隨著信息時代的發(fā)展,信訪的規(guī)模、手段、方式也發(fā)生了變化,自媒體的無成本方式滋長了無理上訪戶的氣焰,他們希望通過輿論的影響給企業(yè)和領導施壓,最終達到個人的目的,帶來極大困擾。

      信訪老戶調處難,歷史問題難解決。因國家政策變化的客觀因素,產(chǎn)生了一些歷史遺留問題,一些上訪人所反映的問題未能滿意解決,導致常年上訪、越級上訪,成為“上訪老戶”。這些情況因為時間跨度較長,政策變化快,處理難度相對較大,因此也給信訪工作的展開帶來了難度。

      信法又信訪。有的信訪人對自己的訴求認知比較清晰,定位比較準確,一邊也通過訴訟、仲裁、行政復議等途徑去解決問題,一邊還是要同步上訪,這種事情對企業(yè)的信訪工作人員來說,特別不好處理。政府信訪部門說你應該去走法律途徑解決,上訪人很容易就接受了,企業(yè)的工作人員,一般都是希望不要發(fā)生爭執(zhí),緩和情緒,拒絕都很委婉,信訪人就是不接受,裝傻充愣,你就沒有辦法。某企業(yè)真實案例,上訪人在地方上都已經(jīng)在省高級法院裁定了結果,他還是不服,跑去上訪,見到工作人員的第一句話就是“高院都判了,我也沒有辦法了,只有來找領導了”,這種詭辯的邏輯,讓你苦笑不得,卻不得不面對。

      (二)信訪工作人員的困境

      基層信訪工作之困境,處理面對上訪人的問題以外,對于基層信訪工作者自身,在實際工作中,也面對很多難以突破的困難。

      企業(yè)的基層信訪工作人員,憑經(jīng)驗干的多,靠理論干的少。企業(yè)的信訪工作人員,大都是行政、人事、工會的人員轉崗,他們本身在和普通人交流溝通方面都沒有什么問題,但是和上訪人打交道就顯得比較稚嫩,往往經(jīng)過幾多歷練,全靠摸索,積累了經(jīng)驗,才能應對自如。他們自我提升的時間比較漫長,提升的方向也找不準,抓不到著力點,這也是信訪方面學習的渠道比較少,找不到相關培訓課程的原因造成的,有些培訓的課程,也往往都是政府體系內的,企業(yè)沒有渠道可以了解學習。所以,在工作起來,大都是憑著經(jīng)驗干的,沒有什么理論體系支持,沒有能力提升的機會。

      企業(yè)在接訪過程中,既想按照“官方程序”走,又不能按照程序走。首先,政府信訪部門有一個是否受理的等待期流程,可是對企業(yè)來說,上訪人是沒有耐心等待的,他們對企業(yè)和對政府的容忍度不一樣,與其讓你勸他等15天回復是否接訪,不如就直接接訪了,但是否屬于受理范圍還是要在下一步溝通中說明。其次,企業(yè)的信訪工作有個工作默認的原則是,不想給書面文件,企業(yè)對上訪人回復,也很難做到給予紙質文件,一般都是口頭回復,除非是雙方簽訂協(xié)議;第三,在閉環(huán)環(huán)節(jié),企業(yè)都不會“自討苦吃”的去回訪一下上訪人的情況。這些問題的處理上其實和政府的信訪接待流程有差異的,發(fā)生這些問題的主要原因在于基層企業(yè)的信訪工作人員從根本上上說是企業(yè)的一員,不是一個第三方的存在體,在處理過程中,工作人員怕出現(xiàn)紕漏,讓上訪人拿住把柄,導致上訪人和企業(yè)的矛盾不可調和,還有一個原因就是信訪工作人員底氣不足,沒有相關的培訓和學習,全是自己摸索出來的應對策略。

      二、探索如何開展基層企業(yè)信訪工作

      面對以上的問題,基層企業(yè)信訪工作到底如何去做,渠道+法治+協(xié)調+預防是一天可以探索之路。

      首先,暢通渠道是首位的。在基層企業(yè)接訪過程中,很多群眾反映的問題,往往先說的是,到哪哪去,見不到人;打哪哪電話,沒有人接;事情反映了,很久沒有回復等,很多沒有切入正題前,都是反映渠道不暢通的問題。這些最簡單的事情,往往是小事上升到信訪事件的導火索,也是越級上訪的主要原因,如果基層企業(yè)在一開始就端正態(tài)度,不推諉扯皮,置之不理,可以大幅度減少事態(tài)升級的可能性。

      其次,依法依規(guī)是條件。首先,企業(yè)在改革開放的過程中,不可避免的走錯路,做出在當時符合情況,現(xiàn)在看有瑕疵的決策,但既然做了,就要勇于面對,不能回避。對于正確的上訪意見,要及時討論可行性,以推進當前工作,對于不正確意見或者夸大的要求,要分別情況,進行耐心細致的解釋教育,同時還要警惕,有一些上訪人,抓住一點點問題,索要最大的利益,是想撥亂反正,還是想從中牟利,這些都要區(qū)別對待。其次,有人說,信訪是只分診不看病,這句對也不對,應該說是急診醫(yī)生,能看的就看了,不能看的,只能保守處理,然后轉科,?所以,訴訟,仲裁,行政復議等法律方式是一定要在接訪中引導上訪人去做的。習近平總書記在關于改革信訪工作的闡述中強調:“要密織法律之網(wǎng),強化法治之力”,所以基層企業(yè)的信訪,一定要貫徹信訪法治化的思想,要在接訪中堅定的闡述和引導上訪人走法律途徑解決問題。

      第三,上下協(xié)調是職責?;鶎有旁L工作不能一推二三五,什么都是其他部門的事情,特別是針對一些“疑難雜癥”,靠一己之力覺得是徒勞無功的。最好走協(xié)調聯(lián)合之路,才能進一步拓寬思路,力爭在化解方式上找到新思路。

      第四,風險預防是基石。如果預防工作做好了,可以大幅度降低上一級單位的信訪量,所以做好基層信訪工作,源頭治理最基本功。企業(yè)信訪不等同于政府行政體系的信訪工作,面積覆蓋不大,企業(yè)涉及經(jīng)營的地方才可能有信訪問題的發(fā)生,而且企業(yè)信訪往往都帶著每個企業(yè)的特性,所以,從根本上上來說,做好源頭治理,對已經(jīng)出現(xiàn)的苗頭和風險,早預防,早發(fā)現(xiàn),早化解,將問題控制在萌芽狀態(tài),防止事態(tài)上升演變是很重要的一項工作方式。

      當然,做好以上四點,往往還是不夠的,在“屬地管理,分機負責,誰主管,誰負責,依法及時地解決問題和疏導教育相結合”的原則基礎上,企業(yè)信訪管理還應該在于明確責任主體,壓實辦理責任,在企業(yè)中設立業(yè)績考核或者評價考核之類的考核體系,這樣就可以進一步明確各級單位的職能定位,解決權責不清晰,態(tài)度不端正,辦理不透明,辦事不高效等問題。但是,考核體系的建立,要注意不能單單只看重辦理的數(shù)量,還要看辦理的質量,要結合實際設立評價指標,獎懲分明,才能更有實效。

      總之,做好基層企業(yè)信訪工作,應該在做好防范的基礎上,暢通渠道,做好協(xié)調,加強法制化建設,合理的訴求解決到位,無理的訴求解釋到位,生活困難的幫扶到位,違法違規(guī)的處理到位。目前,在國家治理體系不斷完善的今天,在信訪相關工作者的不斷努力下,《中華人民共和國信訪發(fā)(草案)》已經(jīng)形成建議稿及立法說明初稿,相信信訪工作將會更加有序的運行,社會穩(wěn)定與發(fā)展是全社會共同的期盼。

      參考文獻?

      [1]潘明祥.信訪工作助力企業(yè)發(fā)展中的“五難”與對策[J].企業(yè)觀察家,2019(11):66-67.

      [2]朱艷紅.有效開展信訪工作的思考[J].中國電力企業(yè)管理,2018(05):46.

      [3]袁品格.深入做好企業(yè)基層信訪工作[J].企業(yè)文明,2017(11):76-77.

      [4]韓菁.新形勢下如何做好企業(yè)基層維穩(wěn)工作[J].中國石油石化,2017(04):146-147.

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