農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題與對策探討

幸艷云

摘要：本文以農(nóng)村土地確權(quán)工作為探討主題，指出當(dāng)前土地確權(quán)工作中存在的欠缺健全的協(xié)調(diào)機制、缺乏有效宣傳與正確認識以及土地確權(quán)工作效率低等問題，提出健全土地確權(quán)工作機制、強化政策的宣傳指導(dǎo)和提高執(zhí)行人員工作能力等改進措施，解決土地紛爭問題，保障農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地確權(quán);確權(quán)機制;土地確權(quán)宣傳

中圖分類號：F3 文獻標識碼：A ?文章編號：1003-9082（2020）07-0-01

前言

農(nóng)村土地確權(quán)是指政府部門按照國家的法律規(guī)定確認農(nóng)民的土地使用權(quán)、土地所有權(quán)和其他的土地相關(guān)權(quán)益，保障農(nóng)民的土地合法權(quán)益，推動實施土地流轉(zhuǎn)工作。但在實際的土地確權(quán)工作中，存在著較多問題。由于農(nóng)民普遍缺乏對土地確權(quán)工作的正確認識，這項工作的開展激發(fā)了農(nóng)民對土地的焦慮與不安感。

一、農(nóng)村土地確權(quán)存在的問題

1.欠缺健全的協(xié)調(diào)機制

農(nóng)村土地確權(quán)工作需要當(dāng)?shù)卣块T與村鎮(zhèn)等各單位之間聯(lián)合展開合作，但目前的實際工作中，呈現(xiàn)出各部門之間配合能力較差的現(xiàn)象，對土地確權(quán)工作的責(zé)任劃分認識不足，未能積極主動地展開關(guān)于土地確權(quán)的聯(lián)合合作，影響著農(nóng)村土地確權(quán)工作的有效實施。

2.缺乏有效宣傳與正確認識

政府部門與村鎮(zhèn)管理單位缺少對土地確權(quán)工作的正面宣傳，導(dǎo)致農(nóng)民群眾對土地確權(quán)相關(guān)的政策與工作未能形成正確認識，為確權(quán)工作的順利開展帶來阻礙。農(nóng)民的法律意識薄弱，對土地確權(quán)工作缺乏認可與配合。

3.土地確權(quán)工作效率低

農(nóng)村土地確權(quán)工作具有繁雜、困難的特點，涉及群眾廣，影響面積大。各級政府的財政預(yù)算不足，確權(quán)工作缺乏資金支持。工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)與工作態(tài)度也是確權(quán)工作中的重點，影響著各項政策的落實與開展。存在土地確權(quán)工作人員思想態(tài)度不端正，對工作缺乏熱情，對政策的解讀與宣傳工作敷衍了事，未能在土地確權(quán)工作中發(fā)揮正確的宣傳、溝通與協(xié)調(diào)作用，無法得到農(nóng)民與其他部門的配合與支持，導(dǎo)致農(nóng)村土地確權(quán)工作實施效率低[1]。

二、優(yōu)化農(nóng)村土地確權(quán)的對策

1.健全土地確權(quán)工作機制

政府部門應(yīng)加強對農(nóng)村土地確權(quán)工作的重視，設(shè)立專項領(lǐng)導(dǎo)工作小組，在土地確權(quán)工作正式開展前，深入到農(nóng)村基層開展土地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)貙嶋H情況，制定健全的土地確權(quán)登記實施辦法與確權(quán)機制，明確各部門的工作職能與任務(wù)分工，強調(diào)土地確權(quán)工作的協(xié)調(diào)配合，督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位強化基層工作隊伍建設(shè)。農(nóng)業(yè)局與國土資源局應(yīng)建立良好的溝通協(xié)作模式，通過有效配合提高土地確權(quán)工作的政策保障。同時，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層單位部門對于土地確權(quán)工作細節(jié)應(yīng)進行及時地友好溝通，竭力化解土地確權(quán)工作中出現(xiàn)的問題與矛盾，對于無法解決的土地糾紛問題，鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位與縣級政府應(yīng)及時上報上一級部門，對涉事人員予以合理協(xié)調(diào)，促使土地確權(quán)問題能夠及時得到解決。

中標公司要嚴格按照土地確權(quán)機制開展確權(quán)調(diào)查工作，充分了解土地確權(quán)政策。工作人員應(yīng)樹立正面、積極的工作態(tài)度，明確土地調(diào)查任務(wù)，采取正確的調(diào)查方法，通過與農(nóng)民進行良好的溝通交流，與其建立友好的合作關(guān)系，幫助他們深入了解土地確權(quán)政策與工作流程，爭取獲得農(nóng)民群體對確權(quán)工作的配合與支持，確保土地確權(quán)工作的順利開展。

2.強化政策的宣傳指導(dǎo)

開展土地確權(quán)的宣傳工作有助于深化農(nóng)民群眾的確權(quán)理念。政府部門應(yīng)采用多樣化形式進行確權(quán)政策的宣傳工作，為農(nóng)村集體土地確權(quán)登記工作的順利開展提供保障。在土地確權(quán)政策的宣傳工作中，宣傳人員要以知民所盼為核心原則，了解農(nóng)民的需求，解答農(nóng)民群眾對確權(quán)政策存在的疑惑，讓其了解到土地確權(quán)之后可以將土地用于貸款抵押，也可以將土地進行轉(zhuǎn)包或代為承包處理。促使農(nóng)民群眾意識到土地確權(quán)工作的根本目的是保障其土地利益，爭取農(nóng)民積極配合并參與到土地確權(quán)工作中。

宣傳土地確權(quán)政策，保障確權(quán)登記工作的高效開展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)單位可以借助多種宣傳方式向農(nóng)民群眾普及土地確權(quán)知識。例如，打印土地確權(quán)政策相關(guān)解讀的傳單與簡報，分發(fā)給群眾，或張貼在基層辦事處。提高農(nóng)民群眾的法律意識，幫助其深入了解政策知識?；蚪柚W(wǎng)絡(luò)技術(shù)，向其推送土地確權(quán)的示范案例等，倡導(dǎo)農(nóng)民群眾對土地確權(quán)工作形成正確認識，營造優(yōu)質(zhì)的土地確權(quán)工作氛圍，促使農(nóng)村土地確權(quán)工作的順利開展。

3.提高執(zhí)行人員工作能力

農(nóng)村土地確權(quán)的有效實施離不開高素質(zhì)的工作隊伍。政府部門應(yīng)建立專業(yè)、高素質(zhì)的土地確權(quán)工作隊伍，針對土地確權(quán)的工作重點、難點、戰(zhàn)略方式、工作指標與職能任務(wù)組織培訓(xùn)學(xué)習(xí)活動，舉辦思想動員大會。要使土地確權(quán)政策宣傳達到良好效果，工作人員要確保自身對政策深入了解并切實掌握。提高土地確權(quán)工作隊伍的工作能力，強化自身的責(zé)任感與使命感。在宣傳工作中，應(yīng)以具備良好的工作態(tài)度為基礎(chǔ)，對農(nóng)民群眾提出的疑惑或問題耐心解答，在溝通交流中滲透法律規(guī)定的相關(guān)知識，增強其對確權(quán)政策的理解。在確權(quán)登記工作中，有序收集土地證明等原始資料，明確土地的權(quán)屬關(guān)系。按照政策制度嚴格化土地確權(quán)工作流程。

政府部門應(yīng)加強對土地確權(quán)工作的經(jīng)費補助，根據(jù)財政預(yù)算逐級落實經(jīng)費的預(yù)算審計，統(tǒng)籌安排經(jīng)費分配，確保經(jīng)費的合理利用，為土地確權(quán)工作團隊提供有力的資金支持[2]。

結(jié)語

農(nóng)村土地確權(quán)是當(dāng)前政府部門的重點開展項目。要保障土地確權(quán)工作的順利開展，應(yīng)明確土地的使用權(quán)與所有權(quán)、打消農(nóng)民對土地確權(quán)的疑惑與擔(dān)憂、減少土地糾紛、保障農(nóng)民的合法土地使用權(quán)與經(jīng)營權(quán)、合理用地、系統(tǒng)化整合土地資源、調(diào)整農(nóng)民與土地的承包關(guān)系，為我國農(nóng)業(yè)邁入機械化大生產(chǎn)時代提供助力。

參考文獻

[1]歐潔英.農(nóng)村土地確權(quán)工作的重要作用及現(xiàn)有問題[J].農(nóng)家參謀，2019

（20）：6.

[2]張毓娥，易喬喬，張平.論述農(nóng)村土地確權(quán)對農(nóng)民的影響及主要問題[J].新農(nóng)業(yè)，2019（19）：68-70.