史澎海

[摘要]隨著冷戰(zhàn)不斷向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展，美國(guó)政府對(duì)外心理戰(zhàn)的目標(biāo)也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖成為美國(guó)宣傳戰(zhàn)決策者決心爭(zhēng)取的主要目標(biāo)之一。為此，美國(guó)從艾森豪威爾政府開(kāi)始就資助“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”策劃針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的宣傳戰(zhàn)計(jì)劃，并最終制訂了主要針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”，其主要目標(biāo)是贏得發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖的心靈和思想，以便在他們的影響下使越來(lái)越多的學(xué)生對(duì)美國(guó)產(chǎn)生向心力，并最終影響其所在國(guó)家的政治走向。盡管美國(guó)政府不惜耗費(fèi)巨大的資源來(lái)實(shí)施這一計(jì)劃，但是該計(jì)劃并未完全達(dá)到美國(guó)政府的預(yù)期，然而，宣傳戰(zhàn)的效果往往是隱性的、長(zhǎng)期的，美國(guó)對(duì)發(fā)展中國(guó)家實(shí)施的以意識(shí)形態(tài)輸出和文化灌輸為主要內(nèi)容的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”最終對(duì)發(fā)展中國(guó)家的道路選擇產(chǎn)生了不可忽視的影響。

[關(guān)鍵詞]冷戰(zhàn) “外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃” 宣傳戰(zhàn) 發(fā)展中國(guó)家

[中圖分類號(hào)]K705 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1000—3541（2020）04—0103—11

第二次世界大戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，美蘇兩國(guó)就由于諸多因素逐步由戰(zhàn)時(shí)的同盟走向?qū)?，繼而演化為一場(chǎng)持續(xù)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。為了遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義的擴(kuò)張和滲透，美國(guó)政府冷戰(zhàn)決策者自冷戰(zhàn)肇始就積極尋求除戰(zhàn)爭(zhēng)之外的一切手段，宣傳戰(zhàn)因?yàn)樵诙?zhàn)期間打敗得意日法西斯“軸心國(guó)”中的卓越表現(xiàn)而成為美國(guó)政府冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種戰(zhàn)略手段。隨著冷戰(zhàn)的不斷擴(kuò)展，廣大的發(fā)展中國(guó)家成為美蘇兩國(guó)爭(zhēng)奪的焦點(diǎn)。為了在爭(zhēng)奪中贏得先機(jī)，美國(guó)從杜魯門(mén)政府開(kāi)始就建立了專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)，發(fā)起了旨在爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家心靈和思想的宣傳戰(zhàn)，而青年學(xué)生成為美國(guó)政府在宣傳戰(zhàn)中爭(zhēng)奪的主要目標(biāo)群體。為了實(shí)現(xiàn)這一宣傳戰(zhàn)略目標(biāo)，美國(guó)政府各主要部門(mén)與“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”（United States National Student Association，簡(jiǎn)稱USNSA）建立了合作機(jī)制，并通過(guò)中央情報(bào)局來(lái)指導(dǎo)和秘密資助該學(xué)生組織實(shí)施針對(duì)發(fā)展中國(guó)家的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”（Foreign Student Leadership Pro-iect，簡(jiǎn)稱FSLP）。

本文寫(xiě)作的資料基礎(chǔ)是美國(guó)斯坦福大學(xué)胡佛檔案館、美國(guó)國(guó)家檔案館、杜魯門(mén)總統(tǒng)圖書(shū)館、艾森豪威爾總統(tǒng)圖書(shū)館、肯尼迪總統(tǒng)圖書(shū)館以及美國(guó)解密文件參考系統(tǒng)的相關(guān)檔案資料。本文對(duì)冷戰(zhàn)期間“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”策劃制訂和實(shí)施的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”進(jìn)行專題研究，以揭示美國(guó)政府為爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家學(xué)生群體的心靈和思想的心理戰(zhàn)手段的多樣性，同時(shí)證實(shí)美國(guó)政府在與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家的宣傳戰(zhàn)場(chǎng)上不惜耗費(fèi)巨大的人力和物力資源而收效甚微的歷史事實(shí)。

一、“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”的策劃與制訂

成立于1947年的“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”（USNSA）始終致力于維護(hù)國(guó)內(nèi)學(xué)生的民主自由和權(quán)利，激發(fā)和推動(dòng)學(xué)生的組織建設(shè)，培養(yǎng)學(xué)生的組織和領(lǐng)導(dǎo)才能，以及增強(qiáng)世界其他國(guó)家學(xué)生對(duì)美國(guó)學(xué)生的了解和友誼，并且逐步發(fā)展成為世界上規(guī)模最大的學(xué)生組織。隨著冷戰(zhàn)的不斷深化和擴(kuò)展，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”逐步與美國(guó)政府部門(mén)建立了某種合作關(guān)系，并逐步卷入所謂遏制蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透以及爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家學(xué)生心靈和思想的心理戰(zhàn)。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)政府除了在政治、經(jīng)濟(jì)、軍事領(lǐng)域加大對(duì)蘇聯(lián)的遏制以外，還憑借其強(qiáng)大的軟實(shí)力在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域與蘇聯(lián)展開(kāi)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的激烈爭(zhēng)奪。在冷戰(zhàn)不斷向發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)展的過(guò)程中，以學(xué)生為主的青年群體逐漸成為美國(guó)政府心理戰(zhàn)決策者關(guān)注的焦點(diǎn)，這主要是處于以下三個(gè)方面的考慮：首先，青年既是國(guó)家的未來(lái)，也是歷史進(jìn)程的決定者。發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的領(lǐng)袖和社會(huì)精英必定會(huì)從這些青年學(xué)生中產(chǎn)生，“特別是對(duì)于亞非新興國(guó)家來(lái)說(shuō)，青年學(xué)生代表著向惡或向善的巨大潛在力量。美國(guó)與這些國(guó)家的未來(lái)關(guān)系將在很大程度上由這些領(lǐng)袖和社會(huì)精英的態(tài)度來(lái)決定”。其次，青年學(xué)生社會(huì)閱歷較少，具有理想主義、激進(jìn)、不成熟、急躁、好奇心強(qiáng)等特點(diǎn)，往往對(duì)自己生活的政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境心存不滿，這無(wú)疑使這個(gè)群體“極易受共產(chǎn)主義操縱”。最后，發(fā)展中國(guó)家自身的政治和社會(huì)現(xiàn)實(shí)，使得青年學(xué)生的問(wèn)題日趨緊迫和重要。二戰(zhàn)后贏得獨(dú)立的亞非拉國(guó)家大多是西方國(guó)家的前殖民地，政治體系尚不成熟，具有領(lǐng)袖潛質(zhì)的人員缺乏，政權(quán)經(jīng)常更迭。為了保證這些國(guó)家的政治穩(wěn)定和社會(huì)發(fā)展，同時(shí)將這些國(guó)家納入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)，為美國(guó)贏得冷戰(zhàn)的勝利增添更多的籌碼，美國(guó)政府冷戰(zhàn)決策者認(rèn)為有必要向潛在的發(fā)展中國(guó)家領(lǐng)袖灌輸美國(guó)的民主自由理念。同時(shí)，在冷戰(zhàn)大背景下，為贏得外交方面的主動(dòng)，避免突發(fā)政治危機(jī)引發(fā)外交困難，美國(guó)必須“不能僅與那些執(zhí)政但通常短命的政府打交道，還要滲透并尋求影響將會(huì)產(chǎn)生新的領(lǐng)袖的以學(xué)生為主的青年群體”。因此，美國(guó)政府宣傳戰(zhàn)決策者認(rèn)為，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的心理戰(zhàn)應(yīng)當(dāng)將重點(diǎn)放在學(xué)生領(lǐng)袖身上。因?yàn)檫@些學(xué)生領(lǐng)袖是這些國(guó)家的未來(lái)領(lǐng)袖和社會(huì)精英，只要贏得他們的心靈和思想，美國(guó)就能夠?qū)⑦@些國(guó)家納入西方陣營(yíng)。

基于這一設(shè)想，美國(guó)政府對(duì)發(fā)展中國(guó)家策劃實(shí)施了以“學(xué)生交換項(xiàng)目” （Student Exchange Program）為主要方式的宣傳戰(zhàn)。艾森豪威爾總統(tǒng)在訪問(wèn)印度時(shí)在德里大學(xué)發(fā)表講話時(shí)指出：“我深信，如果世界各國(guó)的男女青年學(xué)生能夠一起學(xué)習(xí)科學(xué)知識(shí)和從事科學(xué)研究，人類將從中獲得很多益處。在共同學(xué)習(xí)和研究中，來(lái)自世界各國(guó)的學(xué)生能夠共同關(guān)注和研究人類所面臨的命運(yùn)問(wèn)題。在過(guò)去的數(shù)百年時(shí)間里，世界上的一些國(guó)家將他們的青年武裝起來(lái)，讓他們?nèi)⑴c因與鄰國(guó)爭(zhēng)端而引發(fā)的一系列戰(zhàn)爭(zhēng)，結(jié)果導(dǎo)致成千上萬(wàn)志存高遠(yuǎn)的青年失去了寶貴的生命。今天，讓我們共同開(kāi)展學(xué)生交換項(xiàng)目，增強(qiáng)學(xué)生之間的相互了解，共同為世界和平的偉大事業(yè)而不斷努力。”在艾森豪威爾總統(tǒng)的倡導(dǎo)下，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”迅速行動(dòng)起來(lái)，并于1956年年初策劃制訂了“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”（FSLP）。因?yàn)椤懊绹?guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”領(lǐng)導(dǎo)者認(rèn)為，與世界各國(guó)進(jìn)行的學(xué)生交換項(xiàng)目不是目的，而是“一種增進(jìn)世界各國(guó)學(xué)生之間的相互了解和友誼”。該項(xiàng)目的目的不但是吸納來(lái)自世界不同國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生來(lái)美國(guó)學(xué)習(xí)宗教、文化、政治、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、科技等領(lǐng)域的先進(jìn)知識(shí)和技能，而且希望在目標(biāo)國(guó)家和地區(qū)的學(xué)生中選拔領(lǐng)袖或者具有潛在領(lǐng)袖氣質(zhì)的青年才俊，資助他們前往選定的美國(guó)大學(xué)接受各種形式的培訓(xùn)，同時(shí)向他們灌輸美國(guó)的民主自由思想和價(jià)值觀，使他們逐漸成為美國(guó)民主自由思想和價(jià)值觀的代言人，支持他們?cè)诜祷乇緡?guó)后成為美國(guó)政府期望的心理宣傳和街頭政治活動(dòng)的領(lǐng)袖人物。

“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”主要由五個(gè)部分組成：一是轉(zhuǎn)向研討會(huì)。參加研討會(huì)的各國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖被要求于1956年8月初到達(dá)美國(guó)有關(guān)大學(xué)，如果需要參加英語(yǔ)培訓(xùn)，則需要提前來(lái)到美國(guó)。這些學(xué)生領(lǐng)袖參加一個(gè)為期兩周的轉(zhuǎn)向研討班，意思就是通過(guò)研討班形式多樣的活動(dòng)，使這些學(xué)生領(lǐng)袖逐步接受美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想和價(jià)值觀，在思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，這樣結(jié)業(yè)后才有資格申請(qǐng)參加“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”組織的全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。二是全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。轉(zhuǎn)向研討班結(jié)業(yè)的外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖提出申請(qǐng)后，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查和相關(guān)知識(shí)測(cè)試后才有資格參加全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。選拔來(lái)自美國(guó)全國(guó)各地的包括外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖在內(nèi)的近1000名學(xué)生代表參加這一代表大會(huì)，共同探討美國(guó)和世界各國(guó)學(xué)生組織的發(fā)展和活動(dòng)問(wèn)題。三是校園項(xiàng)目。參加完全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)的外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖按照“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的安排前往美國(guó)各地的大學(xué)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)，在此期間可以參加所在大學(xué)的各種校園活動(dòng)。四是冬季研討會(huì)。從1957—1958學(xué)年開(kāi)始，每年在美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)舉辦一次冬季研討會(huì)，參加人員以外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖為主。五是計(jì)劃總結(jié)大會(huì)。每年年底，在明尼蘇達(dá)大學(xué)舉辦一次計(jì)劃總結(jié)大會(huì)，總結(jié)和評(píng)估計(jì)劃一年來(lái)取得的成果以及存在的問(wèn)題，同時(shí)部署下一學(xué)年的工作。在計(jì)劃總結(jié)大會(huì)上，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”向結(jié)業(yè)的外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，同時(shí)要求他們提交一份有關(guān)返回本國(guó)后開(kāi)展宣傳活動(dòng)的計(jì)劃書(shū)。

二、“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”的實(shí)施

“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”是一個(gè)龐大的計(jì)劃，涉及亞非拉絕大多數(shù)國(guó)家，其目的在于向外國(guó)青年學(xué)生領(lǐng)袖提供觀察和了解美國(guó)民主制度、民主自由思想以及優(yōu)越的社會(huì)生活條件的機(jī)會(huì)，使他們能夠親身體會(huì)到美國(guó)社會(huì)的民主自由，并在返回國(guó)內(nèi)后能夠在本國(guó)宣傳美國(guó)的民主自由思想，使越來(lái)越多的本國(guó)學(xué)生接受這一思想，使越來(lái)越多的學(xué)生對(duì)美國(guó)逐漸產(chǎn)生好感和向往。本項(xiàng)目特別強(qiáng)調(diào)引導(dǎo)外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖參與各種校園活動(dòng)和社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，通過(guò)這些活動(dòng)，使這些學(xué)生領(lǐng)袖親身感受到美國(guó)校園生活的真諦，更加全面地了解美國(guó)社會(huì)的優(yōu)越性。正是基于這一理念，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”在美國(guó)政府有關(guān)部門(mén)的指導(dǎo)和資助下實(shí)施了一系列針對(duì)外國(guó)學(xué)生的項(xiàng)目來(lái)實(shí)現(xiàn)“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”確定的目標(biāo)。

（一）外國(guó)學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目

為了能夠吸引發(fā)展中國(guó)家優(yōu)秀學(xué)生并將他們培養(yǎng)成他們所在國(guó)家未來(lái)的領(lǐng)袖和社會(huì)精英，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”在“美國(guó)鋼鐵基金會(huì)”（United States Steel Foundation）、“亞洲基金會(huì)”（The Asian Foundation）、“新世界基金會(huì)”（New World Foundation）等的資助下向亞非拉目標(biāo)國(guó)家的學(xué)生會(huì)組織發(fā)送了“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”申請(qǐng)書(shū)，希望他們能夠選拔優(yōu)秀的學(xué)生前來(lái)美國(guó)參與該計(jì)劃的相關(guān)大學(xué)學(xué)習(xí)。為了給那些初次踏上美國(guó)的發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生展示美國(guó)的友好，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”策劃了一系列的專門(mén)為來(lái)自發(fā)展中國(guó)家學(xué)生服務(wù)的子項(xiàng)目。

1.接待項(xiàng)目

接待項(xiàng)目（Arrival Program）就是由總部或者分部選派一名學(xué)生代表前往外國(guó)學(xué)生可能到達(dá)的美國(guó)或者加拿大國(guó)際機(jī)場(chǎng)或者碼頭出口去迎接，從而確保到達(dá)的外國(guó)學(xué)生一路暢通。前往國(guó)際機(jī)場(chǎng)或者碼頭迎接的學(xué)生代表通常佩戴藍(lán)白兩色印著“外國(guó)學(xué)生顧問(wèn)”字樣的袖標(biāo)。在接到到達(dá)的外國(guó)學(xué)生后，這些學(xué)生代表幫助這些外國(guó)學(xué)生在機(jī)場(chǎng)或者碼頭附近安排臨時(shí)住處，向這些學(xué)生提出在美國(guó)國(guó)內(nèi)旅游的計(jì)劃建議，同時(shí)將本校的相關(guān)信息傳遞給這些外國(guó)學(xué)生，并解答這些外國(guó)學(xué)生提出的各種問(wèn)題，這一切服務(wù)不收取任何費(fèi)用。如果計(jì)劃到達(dá)美國(guó)或者加拿大的外國(guó)學(xué)生希望得到接站服務(wù)，他們就必須在他們到達(dá)前向外國(guó)學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目總部或者分部提出申請(qǐng)，同時(shí)提供包括姓名、國(guó)籍、到達(dá)美國(guó)的目的地、資助單位或者個(gè)人、計(jì)劃到達(dá)的機(jī)場(chǎng)或者碼頭、到達(dá)的具體日期、航班線路和航班號(hào)、搭乘的輪船航線和輪船號(hào)在內(nèi)的信息?！懊绹?guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”駐各國(guó)的代表負(fù)責(zé)向那些希望得到該項(xiàng)目服務(wù)的外國(guó)學(xué)生郵寄或者直接發(fā)放信息單。該項(xiàng)目的目的是讓那些初次踏上美國(guó)的第三世界國(guó)家學(xué)生親自感受到美國(guó)學(xué)生組織表現(xiàn)出的熱情和友好。

2.訪問(wèn)項(xiàng)目

訪問(wèn)項(xiàng)目（Visit Program）顧名思義就是向那些初次踏上美國(guó)的外國(guó)學(xué)生提供訪問(wèn)美國(guó)家庭的機(jī)會(huì)。訪問(wèn)項(xiàng)目的目的就是讓初次來(lái)到美國(guó)的外國(guó)學(xué)生能夠深入美國(guó)家庭來(lái)親身體驗(yàn)美國(guó)優(yōu)越的家庭生活環(huán)境和良好的家庭教育氛圍。在美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)和接受培訓(xùn)的外國(guó)學(xué)生也可以根據(jù)他們校園外國(guó)學(xué)生顧問(wèn)或者負(fù)責(zé)外國(guó)學(xué)生在美國(guó)國(guó)內(nèi)旅游事務(wù)的官員的建議前往美國(guó)家庭進(jìn)行訪問(wèn)。在與外國(guó)學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目總部和分部合作中，美國(guó)各地的社區(qū)管理部門(mén)通常都非常歡迎外國(guó)學(xué)生前來(lái)本社區(qū)的家庭進(jìn)行訪問(wèn)，并積極擔(dān)任這些外國(guó)學(xué)生的向?qū)Ш头g。盡管外國(guó)學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目的總部和分部歡迎外國(guó)學(xué)生積極申請(qǐng)參與這一項(xiàng)目，但是提出申請(qǐng)的外國(guó)學(xué)生必須獲得外國(guó)學(xué)生顧問(wèn)或者申請(qǐng)部門(mén)官員的同意，這些申請(qǐng)必須在啟程前往美國(guó)前三個(gè)星期寄出，以免造成不必要的麻煩。訪問(wèn)項(xiàng)目使外國(guó)學(xué)生親身感受到美國(guó)社會(huì)的民主自由以及美國(guó)家庭生活的優(yōu)越，從而重新認(rèn)識(shí)美國(guó)，逐漸對(duì)美國(guó)產(chǎn)生認(rèn)同感和向心力。

3.個(gè)人事務(wù)咨詢項(xiàng)目

個(gè)人事務(wù)咨詢項(xiàng)目（Individual Counseling Program）是幫助來(lái)自第三世界國(guó)家的學(xué)生解決具體的問(wèn)題或者解答他們的咨詢。每年都有數(shù)千名來(lái)自第三世界國(guó)家的學(xué)生尋求“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的幫助，主要是有關(guān)學(xué)習(xí)、住宿、簽證以及其他方面的問(wèn)題?！懊绹?guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”下設(shè)的“國(guó)際學(xué)生服務(wù)部” （The International Student Service，簡(jiǎn)稱ISS）通過(guò)信件和面談的方式向這些尋求幫助的學(xué)生提供負(fù)責(zé)這些事務(wù)的部門(mén)地址，建議學(xué)生自己去解決這些問(wèn)題，其目的是讓這些學(xué)生獲得足夠的自信心和解決問(wèn)題的能力，使他們親身感受到美國(guó)社會(huì)的優(yōu)越和高效。國(guó)際學(xué)生服務(wù)部明確告訴來(lái)自第三世界國(guó)家的學(xué)生，國(guó)際學(xué)生服務(wù)部不向外國(guó)學(xué)生提供獎(jiǎng)學(xué)金以及其他形式的經(jīng)濟(jì)資助，他們必須在本國(guó)或者所在的大學(xué)尋求經(jīng)濟(jì)來(lái)源以解決他們所需要的經(jīng)濟(jì)幫助。國(guó)際學(xué)生服務(wù)部這樣做的目的是培養(yǎng)學(xué)生自己解決經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的能力，同時(shí)使他們認(rèn)識(shí)到，只有通過(guò)自身的努力和勞動(dòng)，才能獲得學(xué)習(xí)所需要的經(jīng)濟(jì)幫助，從而增強(qiáng)了學(xué)生通過(guò)自身努力解決問(wèn)題的能力，也使他們充分認(rèn)識(shí)到，在充滿競(jìng)爭(zhēng)的美國(guó)社會(huì)里，只有付出更多，才能抓住機(jī)遇來(lái)實(shí)現(xiàn)自己的夢(mèng)想。

4.團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目

團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目（Group Programming）是美國(guó)“國(guó)際學(xué)生服務(wù)部”（The International Student Service）與美國(guó)國(guó)務(wù)院以及一些非政府組織合作實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目，其主要任務(wù)使幫助那些初來(lái)美國(guó)的發(fā)展中國(guó)家學(xué)生策劃制訂在美國(guó)各地進(jìn)行組團(tuán)旅游的計(jì)劃，使這些學(xué)生能夠順利在美國(guó)各地進(jìn)行旅游觀光，深入了解美國(guó)社會(huì)，親身感受到美國(guó)民主自由制度下的真實(shí)情況。為了使這些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生了解美國(guó)的契約精神，美國(guó)國(guó)際學(xué)生服務(wù)部向這些學(xué)生提供的旅游計(jì)劃都是基于合同的。所有簽訂旅游合同的學(xué)生，必須嚴(yán)格按照合同中的每一項(xiàng)條款辦事.如果違反了其中的條款，就必須按照合同中的有關(guān)條款進(jìn)行處罰。通過(guò)團(tuán)隊(duì)項(xiàng)目，來(lái)自第三世界國(guó)家的學(xué)生逐步了解美國(guó)的團(tuán)隊(duì)精神和契約精神，從而逐步實(shí)現(xiàn)了文化轉(zhuǎn)向，開(kāi)始接受美國(guó)社會(huì)所崇尚的各種文化思想，對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生了一定的認(rèn)同感，同時(shí)在他們的思想深處萌發(fā)了一種設(shè)想，即按照美國(guó)的民主自由思想來(lái)改造他們的國(guó)家，使他們的國(guó)家也能夠建立起美國(guó)式的民主制度。

5.夏令營(yíng)咨詢項(xiàng)目

夏令營(yíng)咨詢項(xiàng)目（International Camp Counsel-or Program）是一個(gè)通過(guò)外國(guó)學(xué)生服務(wù)組織向那些愿意前往美國(guó)擔(dān)當(dāng)夏令營(yíng)咨詢員或者顧問(wèn)的外國(guó)學(xué)生提供前往美國(guó)機(jī)會(huì)的項(xiàng)目。那些希望參與這一項(xiàng)目的在國(guó)外學(xué)習(xí)的學(xué)生和其他青年可以就近與負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)取得聯(lián)系。該負(fù)責(zé)機(jī)構(gòu)的名稱、地址以及辦理程序可以從設(shè)在法國(guó)巴黎的“學(xué)生旅游管理委員會(huì)”（The Council on Student Travel）處查詢。申請(qǐng)參加這一項(xiàng)目的人員自己承擔(dān)前往美國(guó)的費(fèi)用，但是由于他們的旅行是由學(xué)生旅游管理委員會(huì)負(fù)責(zé)安排的，因此費(fèi)用一般都有較大的折扣。到達(dá)美國(guó)后的食宿、旅游和日常生活補(bǔ)貼由項(xiàng)目支出。項(xiàng)目結(jié)束時(shí)，這些擔(dān)任咨詢員和顧問(wèn)的外國(guó)學(xué)生一般由項(xiàng)目方組織在美國(guó)進(jìn)行一次旅游，作為對(duì)他們工作的一種回報(bào)。那些希望獲得更多信息的外國(guó)學(xué)生可以直接給外國(guó)青年學(xué)生服務(wù)項(xiàng)目組寫(xiě)信。外國(guó)學(xué)生夏令營(yíng)咨詢項(xiàng)目給那些因?yàn)槿狈?jīng)費(fèi)而無(wú)法前往美國(guó)的外國(guó)學(xué)生提供各種機(jī)會(huì)，有幸得到機(jī)會(huì)的外國(guó)學(xué)生能夠親眼目睹美國(guó)社會(huì)制度的優(yōu)越和民主自由社會(huì)真實(shí)面貌，從而在心理上對(duì)美國(guó)社會(huì)產(chǎn)生仰慕和向往。

（二）轉(zhuǎn)向研討會(huì)項(xiàng)目

轉(zhuǎn)向研討會(huì)項(xiàng)目（Orientation Seminar Pro-gram）顧名思義就是通過(guò)這一項(xiàng)目使來(lái)自第三世界國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖轉(zhuǎn)變思想，逐步放棄本國(guó)的傳統(tǒng)文化和信仰，接受美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想和西方文化，從而在思想和信仰上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。

由于來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生成長(zhǎng)的背景和接受的傳統(tǒng)文化不同，如何使這些學(xué)生能夠順利接受美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想和價(jià)值觀是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。為了使來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生能夠順利實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向，逐漸接受美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想和價(jià)值觀，美國(guó)政府與“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”聯(lián)合組織了轉(zhuǎn)向研討會(huì)。為了確保前來(lái)美國(guó)的第三世界國(guó)家學(xué)生順利參加定期舉辦的轉(zhuǎn)向研討會(huì)，組織者通常都是提前通知那些參加研討會(huì)的各國(guó)學(xué)生按時(shí)到達(dá)指定的美國(guó)大學(xué)，對(duì)于那些因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張而無(wú)法成行的學(xué)生，美國(guó)政府往往通過(guò)一些基金會(huì)給予一定的資助。到達(dá)美國(guó)的學(xué)生，如果因?yàn)檎Z(yǔ)言問(wèn)題而需要參加短期英語(yǔ)培訓(xùn)班，則需要提前到達(dá)指定的英語(yǔ)培訓(xùn)中心接受為期三個(gè)月的英語(yǔ)強(qiáng)化訓(xùn)練。語(yǔ)言培訓(xùn)結(jié)束后，這些學(xué)生就可以參加一個(gè)為期兩周的轉(zhuǎn)向研討班，其目的是通過(guò)參加研討班組織的形式多樣的活動(dòng)，使這些學(xué)生逐步了解和接受美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想和價(jià)值觀，在思想上實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)向。那些完成轉(zhuǎn)向的學(xué)生才有資格申請(qǐng)參加“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”組織的全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。據(jù)一份來(lái)自“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的評(píng)估報(bào)告披露，絕大多數(shù)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生都能夠順利從研討班結(jié)業(yè)，但是也有少數(shù)學(xué)生由于受到母語(yǔ)的影響無(wú)法從英語(yǔ)培訓(xùn)班按時(shí)結(jié)業(yè)，結(jié)果耽誤了參加轉(zhuǎn)向研討班的時(shí)間，最終不得不參加下一期的轉(zhuǎn)向研討班。

（三）全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)項(xiàng)目

從轉(zhuǎn)向研討班順利結(jié)業(yè)的發(fā)展中國(guó)家學(xué)生如果需要參加由“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”組織召開(kāi)的美國(guó)全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)（The US National Student Congress），就必須提前提交申請(qǐng)。提出申請(qǐng)后，申請(qǐng)者必須經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審查和相關(guān)知識(shí)測(cè)試后，才有資格參加美國(guó)全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)。

美國(guó)全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)是由“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”組織召開(kāi)的，每年召開(kāi)一次，美國(guó)政府派員參加并給予一定的指導(dǎo)。參加代表大會(huì)的代表主要來(lái)自美國(guó)全國(guó)各大專院校的學(xué)生會(huì)，其中也準(zhǔn)許一些來(lái)自世界各國(guó)的學(xué)生代表參加。當(dāng)然，能夠準(zhǔn)許參加代表大會(huì)的來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生代表都是經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的資格審查和轉(zhuǎn)向研討會(huì)，并且每個(gè)國(guó)家只能有一個(gè)學(xué)生代表參加這一大會(huì)。據(jù)一份來(lái)自“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的評(píng)估報(bào)告披露，每年暑假期間，來(lái)自美國(guó)各地的包括外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖在內(nèi)的近1000名學(xué)生代表參加這一代表大會(huì)，共同探討美國(guó)和世界各國(guó)學(xué)生組織的未來(lái)發(fā)展、肩負(fù)的任務(wù)以及與政府合作來(lái)開(kāi)展各項(xiàng)活動(dòng)問(wèn)題。1959—1960年的美國(guó)全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)更是將如何幫助在第三世界國(guó)家建立和發(fā)展學(xué)生組織以及如何加強(qiáng)與發(fā)展中國(guó)家學(xué)生組織的合作來(lái)爭(zhēng)奪學(xué)生的心靈和思想作為大會(huì)的主要議題之一。

參加完全國(guó)學(xué)生代表大會(huì)的外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖按照“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的安排前往美國(guó)各地的大學(xué)進(jìn)行為期一年的學(xué)習(xí)，在此期間可以參加所在大學(xué)組織開(kāi)展的各種校園活動(dòng)。在寒假期間，這些學(xué)生領(lǐng)袖可以參加所在大學(xué)組織的冬季研討會(huì)。從1957年年初開(kāi)始，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”每年在美國(guó)明尼蘇達(dá)大學(xué)舉辦一次冬季研討會(huì)，參加人員以來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖為主。每年年底，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”都要在明尼蘇達(dá)大學(xué)舉辦一次外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)，總結(jié)和評(píng)估該項(xiàng)目一年來(lái)取得的成果以及存在的問(wèn)題，表彰那些在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中表現(xiàn)突出的美方人員和外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖，同時(shí)部署下一年的工作任務(wù)。在項(xiàng)目總結(jié)大會(huì)上，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”向結(jié)業(yè)的外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖頒發(fā)結(jié)業(yè)證書(shū)，贈(zèng)送介紹美國(guó)社會(huì)的圖書(shū)資料，期望這些學(xué)生領(lǐng)袖回國(guó)后根據(jù)自己的親身感受大力宣傳美國(guó)社會(huì)和民主自由思想，同時(shí)要求他們提交一份有關(guān)返回本國(guó)后開(kāi)展心理宣傳工作的計(jì)劃書(shū)。

（四）校園項(xiàng)目

校園項(xiàng)目（Foreign Student Leaders on Ameri-can Campuses）是艾森豪威爾政府時(shí)期美國(guó)對(duì)外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖實(shí)施的一個(gè)項(xiàng)目。該項(xiàng)目的目的是向來(lái)自世界各國(guó)，特別是發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖提供一種新的教育環(huán)境，使他們能夠在美國(guó)大學(xué)校園與美國(guó)學(xué)生相互交流，使他們逐漸認(rèn)識(shí)美國(guó)教育方式和民主自由思想。校園項(xiàng)目是雙向的，即美國(guó)與其他國(guó)家互換學(xué)生，使這些具有領(lǐng)袖氣質(zhì)的學(xué)生進(jìn)入彼此的大學(xué)學(xué)習(xí)。1956—1957年，美國(guó)加強(qiáng)了在發(fā)展中國(guó)家之間進(jìn)行學(xué)生交換的力度，先后有四萬(wàn)多名外國(guó)學(xué)生前往美國(guó)各大學(xué)學(xué)習(xí)，同時(shí)有近一萬(wàn)名美國(guó)學(xué)生前往其他國(guó)家的大學(xué)學(xué)習(xí)。

為了使來(lái)自廣大發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖親自感受美國(guó)的教育方式和民主自由思想，外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目在“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的組織下對(duì)這些學(xué)生實(shí)施了以“NAFSA實(shí)地服務(wù)項(xiàng)目”（NAFSA Field Service Program）為代表的系列校園項(xiàng)目。實(shí)地服務(wù)項(xiàng)目由“國(guó)家負(fù)責(zé)外國(guó)學(xué)生事務(wù)協(xié)會(huì)” （Nmional Association for Foreign Student Affairs，簡(jiǎn)稱NAFSA）負(fù)責(zé)實(shí)施，美國(guó)“福特基金會(huì)”（The Ford Foundation）以助學(xué)金形式向這些學(xué)生領(lǐng)袖提供資助。

為了確保真正的學(xué)生領(lǐng)袖前來(lái)美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)，美國(guó)駐各國(guó)的“美國(guó)信息服務(wù)部” （U.S.Information Service，簡(jiǎn)稱USIS）協(xié)同大使館負(fù)責(zé)選拔工作，只有通過(guò)層層篩選的學(xué)生領(lǐng)袖，才能前往美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)。獲得前往美國(guó)大學(xué)學(xué)習(xí)資格的學(xué)生領(lǐng)袖由美國(guó)駐該國(guó)的信息服務(wù)部通過(guò)郵件將名單寄給“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”，聯(lián)合會(huì)核查后交由項(xiàng)目組。到達(dá)美國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖在被編入項(xiàng)目組之前，必須參加英語(yǔ)測(cè)試，未能通過(guò)英語(yǔ)測(cè)試者必須參加為期三個(gè)月的英語(yǔ)強(qiáng)化訓(xùn)練。通過(guò)英語(yǔ)測(cè)試者被安排參加一個(gè)轉(zhuǎn)向研討班，接受項(xiàng)目組織者的洗腦，然后才有資格享受大學(xué)提供的免費(fèi)宿舍。按照項(xiàng)目的設(shè)想，這些來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生被編成若干個(gè)小組，由美國(guó)方面指定的所在大學(xué)學(xué)生領(lǐng)袖擔(dān)任組長(zhǎng)，參加所在大學(xué)的各種校園活動(dòng)以及社區(qū)服務(wù)活動(dòng)。為了使這些學(xué)生領(lǐng)袖更好地了解美國(guó)社會(huì)，一些學(xué)生領(lǐng)袖被安排住在大學(xué)附近的居民家庭賓館（通常被稱為“Home Stay”）。據(jù)國(guó)家負(fù)責(zé)外國(guó)學(xué)生事務(wù)協(xié)會(huì)提交給“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的有關(guān)中近東國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖項(xiàng)目的報(bào)告披露，被安排在家庭賓館的來(lái)自突尼斯、阿爾及利亞、利比亞、敘利亞、沙特阿拉伯、埃及、黎巴嫩、伊拉克等國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖與當(dāng)?shù)鼐用窠⒘肆己玫年P(guān)系，并在此基礎(chǔ)上逐步適應(yīng)了美國(guó)的校園生活方式和節(jié)奏。在項(xiàng)目組舉辦的座談會(huì)上，很多來(lái)自中近東國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖對(duì)美國(guó)的生活方式大加贊賞，并表示回國(guó)后在本國(guó)倡導(dǎo)美國(guó)的生活方式和宣傳美國(guó)民主自由思想，盡最大努力推動(dòng)本國(guó)政府進(jìn)行民主化改革，使本國(guó)逐步走上民主自由的道路。

1956年，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”策劃制訂的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”是美蘇冷戰(zhàn)的產(chǎn)物，其最終目標(biāo)是通過(guò)各種公開(kāi)的和隱蔽的手段對(duì)來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖施加影響，把他們逐漸培養(yǎng)成美國(guó)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義擴(kuò)張和滲透以及宣揚(yáng)美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想的代理人。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，艾森豪威爾政府不惜重金資助“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”來(lái)實(shí)施這一項(xiàng)目。肯尼迪上臺(tái)執(zhí)政后，為了加強(qiáng)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖的爭(zhēng)奪，將“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”變換為“青年領(lǐng)袖計(jì)劃”（The Youth Program），并為此出臺(tái)了“共同教育和文化交流法案”“國(guó)際教育法案”，使這一計(jì)劃的實(shí)施有了堅(jiān)實(shí)的法律保證。從此，美國(guó)的青年領(lǐng)袖計(jì)劃在廣大的發(fā)展中國(guó)家不斷擴(kuò)展，例如，針對(duì)非洲各國(guó)的青年領(lǐng)袖計(jì)劃的子項(xiàng)目將非洲國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖的名額增加了500多名，同時(shí)為非洲國(guó)家具有領(lǐng)袖潛質(zhì)的難民學(xué)生提供了參加教育交流的機(jī)會(huì)，資助人數(shù)在三年時(shí)間里增長(zhǎng)了近三倍。到約翰遜政府時(shí)期，由于美國(guó)國(guó)內(nèi)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)此起彼伏，美國(guó)政府決策層對(duì)繼續(xù)實(shí)施青年領(lǐng)袖項(xiàng)目產(chǎn)生分歧，最終不得不尋求新的途徑來(lái)爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖的心靈和思想，從而導(dǎo)致這一計(jì)劃受到各方面的冷落。

三、“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”的實(shí)施效果

20世紀(jì)50年代中期，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”策劃制訂和實(shí)施的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”是冷戰(zhàn)大背景下美國(guó)向廣大的發(fā)展中國(guó)家進(jìn)行全面意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)囊粋€(gè)重要組成部分。這一項(xiàng)目雖然在肯尼迪政府和約翰遜政府士氣經(jīng)受了短期的冷落，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這一計(jì)劃的影響是隱性的、長(zhǎng)期的，最終會(huì)以某種形式爆發(fā)出來(lái)。

冷戰(zhàn)爆發(fā)后，美國(guó)杜魯門(mén)政府積極尋求除了直接戰(zhàn)爭(zhēng)以外的所有手段來(lái)遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在全球的擴(kuò)張和滲透，宣傳戰(zhàn)因?yàn)樵诘诙问澜绱髴?zhàn)中的卓越表現(xiàn)而成為杜魯門(mén)政府冷戰(zhàn)決策者熱衷的一種政策武器，并專門(mén)成立了心理戰(zhàn)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)來(lái)策劃制定美國(guó)對(duì)外心理戰(zhàn)政策和心理戰(zhàn)計(jì)劃和項(xiàng)目，試圖以此來(lái)與蘇聯(lián)集團(tuán)開(kāi)展一場(chǎng)意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)。艾森豪威爾上臺(tái)執(zhí)政后，更加重視心理戰(zhàn)在冷戰(zhàn)中地位。為此，艾森豪威爾政府除了充分發(fā)揮政府職能部門(mén)的作用以外，還積極與非政府組織合作，來(lái)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖展開(kāi)爭(zhēng)奪，并通過(guò)一系列子項(xiàng)目對(duì)這些學(xué)生領(lǐng)袖進(jìn)行洗腦，使他們成為輸出美國(guó)民主自由思想和價(jià)值觀的工具，從而逐步贏得意識(shí)形態(tài)戰(zhàn)的勝利。

“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”雖然在肯尼迪政府和約翰遜政府時(shí)期更名為青年領(lǐng)袖計(jì)劃，但是其主要目標(biāo)仍然是發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖。在計(jì)劃開(kāi)始實(shí)施時(shí)，很多發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖在“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”的支持和幫助下前往美國(guó)，親身感受美國(guó)的民主社會(huì)制度與本國(guó)的社會(huì)制度之間的巨大差異，從而激發(fā)他們?cè)诜祷貒?guó)內(nèi)后積極參與美國(guó)民主自由思想的宣傳活動(dòng)，并積極投身到本國(guó)的民主自由活動(dòng)中，最后成為美國(guó)在本國(guó)的代言人。據(jù)“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”統(tǒng)計(jì)，1956年有56名來(lái)自世界各國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖申請(qǐng)參加“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”，1957年有57名，1958年增加到150名，1959年增加到376名，1960年增加到500名，而“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”所需經(jīng)費(fèi)大部分由中央情報(bào)局提供。

從短期來(lái)看，這一計(jì)劃由于20世紀(jì)60年代美國(guó)國(guó)內(nèi)爆發(fā)的學(xué)生運(yùn)動(dòng)而受到?jīng)_擊，效果大打折扣，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，美國(guó)從艾森豪威爾政府開(kāi)始對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖開(kāi)展的以教育交流、文化輸出為主要手段的心理戰(zhàn)計(jì)劃，對(duì)發(fā)展中國(guó)家的意識(shí)形態(tài)塑造、政治道路的選擇以及美蘇在這一地區(qū)的爭(zhēng)奪結(jié)果產(chǎn)生了深遠(yuǎn)而持久的影響。據(jù)美國(guó)政府解密的一份約翰遜政府時(shí)期的統(tǒng)計(jì)報(bào)告披露：美國(guó)通過(guò)形式多樣的教育交流項(xiàng)目，為發(fā)展中國(guó)家培養(yǎng)和輸送了大量的潛在領(lǐng)袖和各個(gè)領(lǐng)域的精英。根據(jù)美國(guó)官方統(tǒng)計(jì)，在參加過(guò)美國(guó)與非洲國(guó)家教育交流項(xiàng)目的非洲各國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖中，已經(jīng)涌現(xiàn)了兩名總統(tǒng)、一名副總統(tǒng)、兩名首相、87名部長(zhǎng)以及數(shù)百名各行各業(yè)的精英。據(jù)“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”與美國(guó)國(guó)家教育與文化事務(wù)顧問(wèn)委員會(huì)聯(lián)合起草的1969年年度報(bào)告披露：在已經(jīng)與美國(guó)建立起長(zhǎng)期教育交流關(guān)系的發(fā)展中國(guó)家里，曾在美國(guó)接受過(guò)教育交流項(xiàng)目資助的人，回國(guó)后逐步成為所在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)、媒體和信息領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)者或決策者。在一些剛剛擺脫殖民統(tǒng)治并贏得國(guó)家獨(dú)立的發(fā)展中國(guó)家里，教育交流項(xiàng)目在選擇領(lǐng)袖與潛在領(lǐng)袖方面的成績(jī)引人側(cè)目，70.6%的發(fā)展中國(guó)家都愿意將學(xué)生領(lǐng)袖派遣到美國(guó)接受教育。這兩份來(lái)自美國(guó)官方的報(bào)告表明，“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”從1956年開(kāi)始實(shí)施以來(lái)，取得了一定的效果，特別在選拔、心理誘導(dǎo)和培養(yǎng)潛在領(lǐng)袖方面開(kāi)展的種種工作效果更為顯著，而這些效果恰恰是美國(guó)歷屆政府冷戰(zhàn)決策者費(fèi)盡心機(jī)所期望的。

在冷戰(zhàn)大背景下，與蘇聯(lián)爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家未來(lái)的領(lǐng)袖是美國(guó)心理冷戰(zhàn)戰(zhàn)略的重要組成部分。由于受到50年代麥卡錫主義和60年代學(xué)生運(yùn)動(dòng)的影響，美國(guó)的“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”先后受到了短期的沖擊，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，這一計(jì)劃所產(chǎn)生的心理影響是隱性的、深遠(yuǎn)的，特別是對(duì)發(fā)展中國(guó)家的道路選擇產(chǎn)生了不可低估的影響。為了繼續(xù)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖施加影響，將他們培養(yǎng)成美國(guó)民主自由思想的代言人，20世紀(jì)60年代后，美國(guó)將意識(shí)形態(tài)灌輸?shù)氖址ㄗ儞Q為更加低調(diào)、長(zhǎng)期以及更加隱蔽的文化滲透策略，并不斷變換對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃的名稱，使其披上更加合法化的外衣，而此手段所產(chǎn)生的后果則更加可怕。

四、結(jié)語(yǔ)

二戰(zhàn)的硝煙剛剛散去，美蘇兩國(guó)就因?yàn)橹T多因素由戰(zhàn)時(shí)的同盟走向?qū)?，繼而演化為一場(chǎng)近半個(gè)世紀(jì)的冷戰(zhàn)。冷戰(zhàn)初期，為了贏得這場(chǎng)特殊戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，將美國(guó)倡導(dǎo)的民主自由思想向全球擴(kuò)展，遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義，美國(guó)從杜魯門(mén)政府開(kāi)始制定了遏制戰(zhàn)略。在這一大戰(zhàn)略體系中，宣傳戰(zhàn)略是一個(gè)至關(guān)重要的子戰(zhàn)略。為了實(shí)現(xiàn)宣傳戰(zhàn)略確立的爭(zhēng)奪全球民眾的心靈和思想的目標(biāo)，美國(guó)從杜魯門(mén)政府開(kāi)始就成立了專門(mén)負(fù)責(zé)對(duì)外宣傳戰(zhàn)的機(jī)構(gòu)，策劃制訂以及監(jiān)督實(shí)施對(duì)外心理戰(zhàn)計(jì)劃。為了有效實(shí)現(xiàn)對(duì)外宣傳戰(zhàn)目標(biāo)，美國(guó)政府開(kāi)始將非政府組織納入了對(duì)外宣傳戰(zhàn)體系之中，并建立了所謂的政府一非政府組織對(duì)外心理戰(zhàn)行動(dòng)網(wǎng)，試圖以此來(lái)加大對(duì)外宣傳戰(zhàn)的力度和效度。

從20世紀(jì)50年代中期開(kāi)始，美國(guó)艾森豪威爾政府將爭(zhēng)奪發(fā)展中國(guó)家視為贏得冷戰(zhàn)勝利的關(guān)鍵所在，并加大了與“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”等非政府組織的合作力度，同時(shí)資助這一組織策劃制訂和實(shí)施了對(duì)發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃，試圖通過(guò)此舉將發(fā)展中國(guó)家逐步納入以美國(guó)為首的西方陣營(yíng)。為了有效實(shí)施這一計(jì)劃，使其取得預(yù)期的效果，“美國(guó)全國(guó)學(xué)生聯(lián)合會(huì)”在政府的支持下先后實(shí)施了一系列對(duì)發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖的項(xiàng)目，使他們親眼目睹和親身感受到美國(guó)民主制度的優(yōu)越，從而逐漸對(duì)美國(guó)產(chǎn)生親近感和向心力，并最終成為在本國(guó)宣揚(yáng)美國(guó)民主自由思想的代言人和遏制所謂蘇聯(lián)共產(chǎn)主義在發(fā)展中國(guó)家擴(kuò)張和滲透的中堅(jiān)力量。一些參加“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”的發(fā)展中國(guó)家學(xué)生領(lǐng)袖結(jié)業(yè)后紛紛進(jìn)入本國(guó)的政界，并逐步成長(zhǎng)為本國(guó)政府的領(lǐng)導(dǎo)人或各行各業(yè)的精英，并對(duì)本國(guó)的道路選擇產(chǎn)生了不可忽視的影響。

從短期來(lái)看，“外國(guó)學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃”雖然在開(kāi)始階段效果明顯，吸引越來(lái)越多的發(fā)展中國(guó)家將本國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖派遣到美國(guó)參與這一計(jì)劃，使這些學(xué)生第一次走出國(guó)門(mén)去接受美國(guó)式的民主思想，親身體驗(yàn)美國(guó)社會(huì)。20世紀(jì)60年代，這一計(jì)劃雖然因?yàn)樵侥蠎?zhàn)爭(zhēng)、世界反美學(xué)生運(yùn)動(dòng)、民權(quán)運(yùn)動(dòng)、女權(quán)運(yùn)動(dòng)等的沖擊而遭受一定程度的挫折，但是從長(zhǎng)期來(lái)看，來(lái)自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生領(lǐng)袖在美國(guó)參加一系列項(xiàng)目后，親身體驗(yàn)了美國(guó)社會(huì)，特別是美國(guó)大學(xué)校園的民主自由思想，對(duì)他們傳統(tǒng)的文化形成了巨大的沖擊。學(xué)成返回國(guó)內(nèi)的學(xué)生領(lǐng)袖不但給本國(guó)帶回了美國(guó)式的民主思想，而且?guī)Щ亓朔次幕乃枷牒统绷?。其中最為典型的案例是，?0世紀(jì)60年代的拉丁美洲，最能夠激勵(lì)青年精英的英雄形象，一個(gè)是切·瓦格納（Che Wagner），另一個(gè)是美國(guó)的“嬉皮士”反叛者。20世紀(jì)60年代后，美國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃在文化教育交流的幌子下繼續(xù)在發(fā)展中國(guó)家實(shí)施，只是該計(jì)劃不斷改頭換面，“青年領(lǐng)袖計(jì)劃”“未來(lái)領(lǐng)袖交流計(jì)劃”等都是這一計(jì)劃的替代品。冷戰(zhàn)期間，甚至冷戰(zhàn)后，美國(guó)通過(guò)非政府組織開(kāi)展的這種帶有濃厚的意識(shí)形態(tài)色彩的宣傳活動(dòng)彌漫于幾乎所有的發(fā)展中國(guó)家的青年學(xué)生中，并逐漸成為青年學(xué)生熱衷的一種文化活動(dòng)。難怪尼日利亞拉各斯大學(xué)的盧克·尤奇（Luke Uka Uche）不無(wú)感慨地說(shuō)，這是“新殖民主義的意識(shí)形態(tài)灌輸”。美國(guó)的所作所為“一方面砸碎了殖民主義意識(shí)的硬殼，另一方面，卻試圖為非洲的現(xiàn)代化構(gòu)造新的文化根基”。21世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)的學(xué)生領(lǐng)袖計(jì)劃不但沒(méi)有停止，而且不斷強(qiáng)化，實(shí)施的范圍也日益廣闊，這不得不引起我們的警覺(jué)和深刻思考。

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