莫神星 張平

[關(guān)鍵詞]能源 能源企業(yè) 生態(tài)環(huán)境責(zé)任 能源法律政策 綠色發(fā)展

能源企業(yè)社會(huì)責(zé)任包括經(jīng)濟(jì)責(zé)任、道德責(zé)任、慈善責(zé)任和生態(tài)環(huán)境責(zé)任。能源企業(yè)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任是能源企業(yè)的社會(huì)責(zé)任重要組成部分。近年來，能源工業(yè)化的發(fā)展，排放了大量的溫室氣體，加劇了全球氣候變暖，對(duì)環(huán)境變化產(chǎn)生了巨大的影響。我國已成為世界上最大的能源生產(chǎn)國和消費(fèi)國，能源供應(yīng)能力顯著增強(qiáng).能源企業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化和生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任日益凸顯和重要。隨著我國資源環(huán)境問題越來越嚴(yán)重，資源環(huán)境制約不斷強(qiáng)化，國家和人民希望能源企業(yè)可以承擔(dān)較多的環(huán)境治理義務(wù)。能源企業(yè)的生態(tài)環(huán)境社會(huì)責(zé)任要求企業(yè)重視企業(yè)與環(huán)境之間存在的相互制約、相互促進(jìn)的關(guān)系。開發(fā)利用“低碳能源”，發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”，建設(shè)“低碳社會(huì)”是我國的能源和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向和未來社會(huì)的目標(biāo)。在綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明建設(shè)下，能源開發(fā)利用的低碳化、清潔化與綠色化是必然趨勢，能源企業(yè)需要積極主動(dòng)應(yīng)對(duì)。

一、為何能源企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任

（一）能源企業(yè)的能源開發(fā)利用產(chǎn)生了大量的生態(tài)環(huán)境問題

1.生態(tài)環(huán)境污染與損害成本。能源既是經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展必不可少的物質(zhì)保障，又是重要的污染源。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中產(chǎn)生了大量生態(tài)環(huán)境問題，理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任。全球氣候變暖以及煙霧、酸雨都給人類的生存和發(fā)展帶成了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，能源使用帶來的環(huán)境問題的認(rèn)識(shí)越來越全面，越來越深刻。能源開發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重.直接威脅到人民的生活質(zhì)量和發(fā)展，能源的開發(fā)利用帶來環(huán)境破壞和污染.特別是煤炭和石油的開發(fā)利用，產(chǎn)生的環(huán)境問題尤為突出，煤炭和石油的燃燒產(chǎn)生的硫化物、碳化物等導(dǎo)致產(chǎn)生溫室效應(yīng)、臭氧層空洞、酸雨、PM2.5、霧霾及光化學(xué)煙霧等一系列環(huán)境災(zāi)難，影響人類的生存和發(fā)展。核能的利用也可能導(dǎo)致核爆炸、核輻射，嚴(yán)重影響人類的生命財(cái)產(chǎn)的安全，如蘇聯(lián)切爾諾貝利核電站事故對(duì)環(huán)境影響、破壞是巨大的。人類的許多環(huán)境問題和環(huán)境事故是由于能源的開發(fā)利用不科學(xué)、不合理、不恰當(dāng)、不理性引起的，如“墨西哥灣的石油事故”、日本的核泄漏事故。

石油和煤炭等化石能源在開采、運(yùn)輸和加工過程中難以避免會(huì)有石油和煤炭資源消耗和生態(tài)環(huán)境資源的破壞，如水資源、土地資源的破壞，為了能夠更好地保護(hù)自然資源、降低環(huán)境污而發(fā)生的費(fèi)用支出。為了補(bǔ)償煤炭企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成耗減破壞而發(fā)生的費(fèi)用就是生態(tài)環(huán)境損害成本。

2.影響和增加環(huán)境治理的成本。由于能源開發(fā)的“外部不經(jīng)濟(jì)性”，采礦的環(huán)境影響成本，如在煤炭生產(chǎn)過程中形成的煤矸石、礦井廢水等廢棄物排放到周圍土壤環(huán)境，影響土質(zhì)等變化，以至于損害植被、污染農(nóng)作物，使農(nóng)作物無收、減產(chǎn)，污染水流水源，水質(zhì)破壞。采礦嚴(yán)重區(qū)域形成“采空區(qū)”，附近設(shè)施、村莊居民要進(jìn)行搬遷，加固公路、鐵路、橋梁等采取措施進(jìn)行補(bǔ)償?shù)闹С鼍统蔀椤巴獠坎唤?jīng)濟(jì)性成本”“環(huán)境影響成本”。這種也是由政府出面采用一定方式征收，如“生態(tài)補(bǔ)償”。

3.環(huán)境改善成本。環(huán)境改善成本主要是購置環(huán)境改善的設(shè)備等所支付的成本，例如，防塵網(wǎng)、隔音墻等起到隔離噪音、降低粉塵、植樹綠化等作用。

煤和石油成為重要的污染源，我國以煤為主的能源結(jié)構(gòu)造成嚴(yán)重環(huán)境污染，煤炭資源的開采加工活動(dòng)是不斷地采掘消耗煤炭的過程，與此同時(shí)，會(huì)引起環(huán)境資源的污染和破壞，如水質(zhì)污染、森林資源的破壞、地質(zhì)資源破壞，還有一些銅鐵等煤炭伴生資源的流失等。大氣污染造成經(jīng)濟(jì)損失相當(dāng)于GDP的2%-3%，酸雨區(qū)面積已占全國面積的30%左右，而S02排放的90%來自燃煤。

4.生態(tài)修復(fù)、環(huán)境恢復(fù)與環(huán)境治理成本。在煤炭生產(chǎn)過程中，為預(yù)防生態(tài)環(huán)境惡化，能源企業(yè)采取一定的措施對(duì)生態(tài)環(huán)境的惡化進(jìn)行恢復(fù)和治理以滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活需求所支付的費(fèi)用，主要包括生態(tài)修復(fù)、環(huán)境恢復(fù)的費(fèi)用和環(huán)境治理費(fèi)用兩部分。

總之，能源企業(yè)理應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的生態(tài)環(huán)境責(zé)任，能源企業(yè)要不斷提高環(huán)境治理的能力與水平，減少環(huán)境治理與改善的成本，且責(zé)無旁貸。

（二）能源企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任勢在必行

1.能源企業(yè)應(yīng)履行綠色發(fā)展和建設(shè)生態(tài)文明的社會(huì)責(zé)任。黨的十九大報(bào)告指出：“建設(shè)生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計(jì)?！薄拔覀円ㄔO(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化?！敝袊挥胸瀼鼐G色發(fā)展，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，才能有效突破能源資源與環(huán)境瓶頸制約。能源的增長和能源經(jīng)濟(jì)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)與生態(tài)環(huán)境保護(hù)相互協(xié)調(diào)、互相促進(jìn);而不是犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的簡單的能源產(chǎn)量的提高和能源經(jīng)濟(jì)增長。能源企業(yè)要以綠色發(fā)展為理念.以“人與自然和諧”為價(jià)值取向，在資源承載力和生態(tài)環(huán)境容量的約束條件下，以綠色低碳循環(huán)發(fā)展為主要原則，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)與可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)能源清潔開發(fā)利用與能源可持續(xù)發(fā)展。

2.能源企業(yè)應(yīng)履行應(yīng)對(duì)氣候變化的社會(huì)責(zé)任。氣候變化和能源安全問題是全球性問題，氣候變化問題是人類社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn)，是國際社會(huì)亟待解決的重大問題，面對(duì)氣候變化這一世界性問題，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)日益成為人們的共識(shí)。在全球氣候變暖、能源日益緊缺的背景下，低碳能源、低碳經(jīng)濟(jì)日益受到世界各國的關(guān)注，“全球應(yīng)對(duì)氣候變化行動(dòng)加速”。我國作為一個(gè)負(fù)責(zé)任大國，簽署《巴黎協(xié)定》并正在切實(shí)履行推進(jìn)全球氣候治理的承諾，為全球氣候治理做出了顯著貢獻(xiàn)。我國應(yīng)對(duì)氣候變化方案以及相關(guān)法律法規(guī)的頒布，中國作為公約締約國對(duì)公約執(zhí)行的決心，彰顯了負(fù)責(zé)任的大國形象。我國把應(yīng)對(duì)氣候變化和實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略以及加快建立資源節(jié)約型社會(huì)、環(huán)境友好型社會(huì)和國家創(chuàng)新型社會(huì)緊密結(jié)合起來。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中，排放了大量的溫室氣體，理應(yīng)承擔(dān)應(yīng)對(duì)氣候變化的企業(yè)主體責(zé)任。

3.能源企業(yè)應(yīng)履行應(yīng)對(duì)霧霾的社會(huì)責(zé)任。我國的煤炭又具有高硫、高灰分的特點(diǎn)，長期的燃煤使得我國的大氣環(huán)境惡化，污染程度不斷加重，特別是大氣污染及霧霾已成為全社會(huì)高度關(guān)注的問題。另外，固體廢棄物污染在我國也比較嚴(yán)重。應(yīng)對(duì)霧霾問題是我國社會(huì)面臨的重大挑戰(zhàn).是我國亟待解決的重大問題，需要法律政策應(yīng)對(duì)。能源企業(yè)在能源開發(fā)利用過程中，排放了大量的PM2.5、碳氧化物、硫氧化物等產(chǎn)生霧霾氣體，理應(yīng)承擔(dān)治理霧霾的企業(yè)主體責(zé)任。

二、能源企業(yè)應(yīng)承擔(dān)怎樣的生態(tài)環(huán)境責(zé)任

（一）應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的原則，減少污染排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)

1.能源企業(yè)應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的理念和原則?！澳茉撮_發(fā)利用產(chǎn)生的環(huán)境問題日益嚴(yán)重，直接威脅到人民的生活質(zhì)量和發(fā)展，能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合原則是指在開發(fā)利用能源時(shí)，必須減少污染排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，它也稱清潔開發(fā)利用能源原則”。能源企業(yè)在開發(fā)利用能源時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的理念和原則.減少污染排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，減少溫室氣體排放，防止氣候變暖，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展.努力實(shí)現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全雙贏。

能源企業(yè)遵守生態(tài)環(huán)境法律法規(guī)，承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任的法律責(zé)任。履行生態(tài)環(huán)境保護(hù)義務(wù)，開發(fā)利用能源資源，必須采取措施保護(hù)生態(tài)環(huán)境。加強(qiáng)能源企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任，能夠促進(jìn)能源企業(yè)在經(jīng)營理念、社會(huì)責(zé)任、管理運(yùn)營模式等方面實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新。

能源企業(yè)和能源行業(yè)協(xié)會(huì)等各方都應(yīng)當(dāng)積極行動(dòng)起來，主動(dòng)實(shí)踐探索創(chuàng)新發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)理論突破、創(chuàng)新發(fā)展基礎(chǔ)，協(xié)調(diào)引導(dǎo)搭建綠色轉(zhuǎn)型創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)，服務(wù)國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略.把握綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展機(jī)遇，推進(jìn)能源企業(yè)通過全面深化節(jié)能減排的社會(huì)責(zé)任、管理實(shí)踐，推動(dòng)綠色低碳創(chuàng)新發(fā)展。

2.能源企業(yè)在開發(fā)利用能源時(shí)必須科學(xué)處理好人與自然的關(guān)系。馬克思認(rèn)為，不管是人還是動(dòng)物，從自身的需求來講，人和動(dòng)物都要從自然界中獲取生活資料生存，維持基本的生理需要。馬克思指出：“植物、動(dòng)物、石頭、空氣、光等等。從實(shí)踐領(lǐng)域來說，是人的生活和人的活動(dòng)的一部分，人在肉體上只有靠這些自然產(chǎn)品才能生活?！币簿褪钦f，自然界是人實(shí)現(xiàn)基本生存的物質(zhì)基礎(chǔ)。馬克思恩格斯還科學(xué)地論證了人是自界發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，是與自然環(huán)境一起發(fā)展起來的，因此，馬克思恩格斯充分肯定了自然的客觀先在性，說明了沒有感性的自然界.人類就不可能存在，人類社會(huì)也是自然界長期發(fā)進(jìn)化的結(jié)果，是從自然界中逐漸派生出來的。馬克思指出：“自然界的人的本質(zhì)只有對(duì)社會(huì)的人說來才是存在的。因?yàn)橹挥性谏鐣?huì)中，自然界對(duì)人說來才是人與人聯(lián)系的紐帶，只有在社會(huì)中.自然界才是人自己的人的存在的基礎(chǔ)?！瘪R克思恩格斯在分析了人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，又分析了人與社會(huì)的關(guān)系，認(rèn)為人與自然的關(guān)系，不是單純的自然存在物對(duì)自然界的關(guān)系，而是按照人的意愿同自然界發(fā)生關(guān)系，是與人和人之間的社會(huì)關(guān)系不可分割地聯(lián)系在一起。

3.在綠色發(fā)展理念的指導(dǎo)下.不斷協(xié)調(diào)社會(huì)、人與自然融合。馬克思恩格斯一直強(qiáng)調(diào)，要實(shí)現(xiàn)人與自然的真正和諧相處，關(guān)鍵在于處理好人與自然的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的全面發(fā)展。實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展綠色發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展，這必然涉及能源企業(yè)人的思維方式、行為方式和消費(fèi)方式的轉(zhuǎn)變。只有把能源企業(yè)人的思維和行為方式從傳統(tǒng)的思維方式、生產(chǎn)方式和消費(fèi)方式中轉(zhuǎn)變過來，才能實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧。

人與自然的和諧相處是社會(huì)主義和諧社會(huì)內(nèi)在要求，是構(gòu)建和諧社會(huì)的基礎(chǔ)。構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)一定要有一個(gè)良好的生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決抵制人類為所欲為地去主宰自然。要不然，人類必將遭到自然界無情地報(bào)復(fù)，人與人、人與社會(huì)之間的和諧也最終不會(huì)實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建和諧社會(huì)的生態(tài)基礎(chǔ)也將遭到破壞。

要使人與自然和諧、保持生態(tài)系統(tǒng)良性循環(huán)，關(guān)鍵在于解決好人口、資源和環(huán)境的問題。能源企業(yè)要把可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略放在重要的位置，把建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)作為人與自然和諧發(fā)展的重點(diǎn)，以環(huán)境承載力為基石，以遵循自然規(guī)律為原則，以綠色科技為助動(dòng)力，不斷優(yōu)化資源配置，提高資源綜合利用率和環(huán)境開發(fā)應(yīng)用能力。

（二）履行能源清潔化、低碳化的社會(huì)責(zé)任

1.節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的社會(huì)責(zé)任。能源資源匱乏、生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重已成為我國社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的主要瓶頸。中國高度重視并積極推進(jìn)能源法律制度建設(shè)，我國不斷完善環(huán)保法律體系，全國人大常委會(huì)相繼制定、修訂了《環(huán)境保護(hù)法》《大氣污染防治法》《礦產(chǎn)資源法》《煤炭法》《森林法》《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《節(jié)約能源法》《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》《可再生能源法》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》《石油天然氣管道保護(hù)法》等多部低碳環(huán)境保護(hù)法律，并頒布實(shí)施，配套政策措施陸續(xù)出臺(tái)，從氣候治理、資源保護(hù)、資源節(jié)約、清潔能源等各個(gè)方面為低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供法律保障。我國《民法總則》和《民法典》皆規(guī)定：“民事主體從事民事活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)有利于節(jié)約資源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境?！薄董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“保護(hù)環(huán)境是國家的基本國策。國家采取有利于節(jié)約和循環(huán)利用資源、保護(hù)和改善環(huán)境、促進(jìn)人與自然和諧的經(jīng)濟(jì)、技術(shù)政策和措施，使經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)相協(xié)調(diào)?！薄耙磺袉挝缓蛡€(gè)人都有保護(hù)環(huán)境的義務(wù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)。企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)防止、減少環(huán)境污染和生態(tài)破壞，對(duì)所造成的損害依法承擔(dān)責(zé)任?！薄伴_發(fā)利用自然資源，應(yīng)當(dāng)合理開發(fā)，保護(hù)生物多樣性，保障生態(tài)安全，依法制定有關(guān)生態(tài)保護(hù)和恢復(fù)治理方案并予以實(shí)施?！薄董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“因污染環(huán)境和破壞生態(tài)造成損害的，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》的有關(guān)規(guī)定承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任。”《大氣污染防治法》作為輸出端的立法，主要規(guī)定了防治大氣污染的相應(yīng)的制度和措施，防治生產(chǎn)過程產(chǎn)生的大氣污染，既為控制和減緩溫室氣體排放提供了直接的法律依據(jù)和保障，也是中國根據(jù)國際環(huán)境立法趨勢而制定的氣候變化的重要法律。

雖然我國的能源立法較為滯后，但是能源立法也注意到環(huán)境保護(hù)?！睹禾糠ā芬?guī)定：“開發(fā)利用煤炭資源，應(yīng)當(dāng)遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)的法律規(guī)定，防治污染和其他公害保護(hù)生態(tài)環(huán)境。”《礦產(chǎn)資源法》規(guī)定：“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護(hù)法的規(guī)定，防止污染環(huán)境?！?/p>

2.清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的企業(yè)責(zé)任。黨的十九大報(bào)告提出，要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系.構(gòu)建市場導(dǎo)向的綠色技術(shù)創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。因此，能源企業(yè)要切實(shí)履行能源清潔化的社會(huì)責(zé)任，積極推進(jìn)化石能源的清潔化、高效化利用，大力開發(fā)利用“低碳能源”與可再生能源，發(fā)展低碳能源經(jīng)濟(jì)。

我國許多法律規(guī)定了清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用的企業(yè)責(zé)任，對(duì)能源企業(yè)具有法律約束力。《環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國家促進(jìn)清潔生產(chǎn)和資源循環(huán)利用。國務(wù)院有關(guān)部門和地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，推廣清潔能源的生產(chǎn)和使用。企業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先使用清潔能源，采用資源利用率高、污染物排放量少的工藝、設(shè)備以及廢棄物綜合利用技術(shù)和污染物無害化處理技術(shù)，減少污染物的產(chǎn)生?！薄堆h(huán)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》全面規(guī)范從資源輸入到廢物排放的全過程，將主體從企業(yè)擴(kuò)大到社會(huì)。《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》規(guī)定，對(duì)浪費(fèi)資源和嚴(yán)重污染環(huán)境的落后生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備和產(chǎn)品實(shí)行限期淘汰制度。國務(wù)院經(jīng)濟(jì)貿(mào)易行政主管部門會(huì)同國務(wù)院有關(guān)行政主管部門制定并發(fā)布限期淘汰的生產(chǎn)技術(shù)、工藝、設(shè)備以及產(chǎn)品的名錄。能源企業(yè)要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)體系，通過能源生產(chǎn)的“生態(tài)效能分析”，實(shí)現(xiàn)最少的能源、資源損耗和最小的環(huán)境污染。

《大氣污染防治法》規(guī)定：“煉制石油生產(chǎn)合成氨、煤氣和煤炭焦化、有色金屬冶煉過程中排放含有流化物氣體的，應(yīng)當(dāng)配置脫硫裝置或者采取其它脫硫措施?！薄端ā芬?guī)定：“建設(shè)水力發(fā)電站，應(yīng)當(dāng)保護(hù)生態(tài)環(huán)境，兼顧防洪、供水、灌溉、航運(yùn)、竹木流放和漁業(yè)等方面的需要?！薄端廴痉乐畏ā芬?guī)定：“禁止向水體排放油類、酸液、堿液或者劇毒液體。”“興建地下工程設(shè)施或者進(jìn)行地下勘探、采礦等活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)采取防護(hù)性措施，防止地下水污染?！?/p>

《海洋環(huán)境保護(hù)法》第三章規(guī)定，“防止海洋石油勘探開發(fā)對(duì)海洋環(huán)境的污染損害”.“開發(fā)海洋石油的企業(yè)或主管單位，在編報(bào)計(jì)劃任務(wù)書前，應(yīng)當(dāng)提出海洋環(huán)境影響報(bào)告書，包括防止污染損害海洋環(huán)境的有效措施，并報(bào)國務(wù)院環(huán)境保護(hù)部門審批”，“勘探開發(fā)海洋石油.必須配備相應(yīng)的防污設(shè)施和器材，采取有效的技術(shù)措施，防止井噴和漏油事故的發(fā)生”，等等?！秾?duì)外合作開采陸上石油資源條例》規(guī)定：“作業(yè)者和承包者在實(shí)施石油作業(yè)中，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)環(huán)境保護(hù)和安全作業(yè)方面的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)并按照國際慣例進(jìn)行作業(yè)，保護(hù)農(nóng)田、水產(chǎn)、森林資源和其它自然資源，防止對(duì)大氣、海洋、河流、湖泊、地下水和陸地其它環(huán)境的污染和損害?！薄逗Ｑ笫涂碧介_發(fā)環(huán)境保護(hù)管理?xiàng)l例》比較詳細(xì)地規(guī)定了海洋石油勘探開發(fā)的環(huán)境保護(hù)。

3.突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急的責(zé)任預(yù)案?！董h(huán)境保護(hù)法》明確規(guī)定：“各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定，做好突發(fā)環(huán)境事件的風(fēng)險(xiǎn)控制、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和事后恢復(fù)等工作?！薄捌髽I(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定制定突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案，報(bào)環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門備案。在發(fā)生或者可能發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件時(shí)，企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)立即采取措施處理，及時(shí)通報(bào)可能受到危害的單位和居民，并向環(huán)境保護(hù)主管部門和有關(guān)部門報(bào)告?！?/p>

4.能源企業(yè)的生態(tài)補(bǔ)償責(zé)任?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國家建立、健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度?！鄙鷳B(tài)補(bǔ)償要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的最大化，主要應(yīng)當(dāng)補(bǔ)償因能源企業(yè)開發(fā)利用能源而產(chǎn)生的環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)的物化成本與生態(tài)服務(wù)功能的價(jià)值，生態(tài)環(huán)境成本內(nèi)部化與制度化。目前，我們還應(yīng)采取以下措施，以構(gòu)建企業(yè)生態(tài)責(zé)任社會(huì)化分擔(dān)機(jī)制：建立全國性的、統(tǒng)一的生態(tài)補(bǔ)償基金制度;要按照“誰開發(fā)、誰保護(hù);誰破壞、誰恢復(fù);誰受益、誰補(bǔ)償;誰污染、誰付費(fèi)”原則補(bǔ)償。建立以國家為主導(dǎo)的生態(tài)損害賠償強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度：完善企業(yè)生態(tài)環(huán)境保證金制度。生態(tài)補(bǔ)償費(fèi)用除了用于遷移、安置、生產(chǎn)、生活等剛性需求以外，應(yīng)該主要用于生態(tài)保護(hù)、生態(tài)修復(fù)和資源再生利用。

5.綠色節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)與綠色節(jié)能標(biāo)志。健全綠色節(jié)能市場體系.增加綠色節(jié)能產(chǎn)品供給.是生態(tài)文明體制改革的重要組成部分。能源企業(yè)要兼顧“資源節(jié)約、環(huán)境友好、消費(fèi)友好”等特性，增加綠色節(jié)能產(chǎn)品有效供給，引導(dǎo)綠色節(jié)能生產(chǎn)和綠色節(jié)能消費(fèi)，全面提升綠色節(jié)能產(chǎn)品的發(fā)展質(zhì)量和效益;能源企業(yè)要積極辦理環(huán)保認(rèn)證，辦理綠色節(jié)能認(rèn)證，辦理綠色環(huán)保節(jié)能證書，提升能源企業(yè)形象及能源企業(yè)的產(chǎn)品形象.從而贏得消費(fèi)者的信任與青睞。

三、能源企業(yè)應(yīng)如何承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任

（一）以健全的法律制度約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任

1.良好的制度是國家實(shí)現(xiàn)善治的前提。鄧小平同志深刻認(rèn)識(shí)到制度的重要性，他指出：“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！彼浞挚隙酥贫绕鹑中?、根本性、長遠(yuǎn)性作用，他指出，“制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性”，他認(rèn)識(shí)到制度建設(shè)的重要性和艱巨性，“恐怕再有30年的時(shí)間，我們才會(huì)在各方面形成一整套更加成熟、更加定型的制度”，只有更加成熟、更加定型的綠色發(fā)展制度，才能更好發(fā)揮制度效力、有效保障能源產(chǎn)業(yè)持續(xù)與健康發(fā)展。習(xí)近平總書記十分重視制度的功能和作用，他指出：“古人說：‘凡將立國，制度不可不察也。制度優(yōu)勢是一個(gè)國家的最大優(yōu)勢，制度競爭是國家間最根本的競爭。制度穩(wěn)則國家穩(wěn)?！绷?xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“推動(dòng)綠色發(fā)展，建設(shè)生態(tài)文明，重在建章立制?！?/p>

2.科學(xué)的、健全的、良好的制度體系是約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任的根本保障。能源清潔開發(fā)利用，能源開發(fā)利用的環(huán)境治理，都需要付出很大的成本的，如石油、頁巖氣、煤炭等開采對(duì)生態(tài)有破壞，對(duì)環(huán)境有危害，煤電發(fā)電企業(yè)的脫硫脫硝存在“外部不經(jīng)濟(jì)性”，“外部不經(jīng)濟(jì)性”內(nèi)部化需要付出環(huán)境治理成本。能源企業(yè)作為營利性的企業(yè)，作為“經(jīng)濟(jì)人”，往往謀求經(jīng)濟(jì)利益最大化，而忽視生態(tài)修復(fù)、環(huán)境治理和環(huán)境改善;要約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，促使其綠色低碳發(fā)展、循環(huán)發(fā)展，必須有堅(jiān)強(qiáng)的、健全的制度特別是強(qiáng)制性的法律制度做保障。

3.約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，要堅(jiān)持以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障。要營造有利于約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，堅(jiān)持綠色發(fā)展和健康發(fā)展的制度基礎(chǔ)和體制環(huán)境.深化能源行業(yè)的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，掃除制度障礙，吐故納新，以制度體制改革創(chuàng)新來釋放約束能源企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，發(fā)展的新動(dòng)能和潛能，推動(dòng)能源企業(yè)精細(xì)化管理，推動(dòng)能源高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。

（二）能源企業(yè)加強(qiáng)自律，建立環(huán)境責(zé)任制度與機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境績效

1.確立綠色思想理念和文明的、可持續(xù)的發(fā)展方式。能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境的關(guān)系要求我們能源企業(yè)必須重建人與自然的和諧關(guān)系.堅(jiān)持綠色、低碳發(fā)展，加強(qiáng)自律與行業(yè)自律，建立環(huán)境責(zé)任機(jī)制，提升生態(tài)環(huán)境績效。能源企業(yè)要實(shí)施和堅(jiān)持生產(chǎn)方式綠色化。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“正確處理經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的關(guān)系，像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對(duì)待生命一樣對(duì)待生態(tài)環(huán)境，堅(jiān)決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅(jiān)決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時(shí)一地經(jīng)濟(jì)增長的做法?！蹦茉雌髽I(yè)要生產(chǎn)最大的、優(yōu)質(zhì)的能源，創(chuàng)造最大的、優(yōu)質(zhì)的能源產(chǎn)品和社會(huì)財(cái)富：能源企業(yè)要積極投資超低排放燃煤發(fā)電機(jī)組，加強(qiáng)煙氣脫硫脫硝改造，加強(qiáng)洗煤廠建設(shè)技術(shù)改造，加強(qiáng)固廢治理，生態(tài)建設(shè)等項(xiàng)目，完成節(jié)能減排指標(biāo)，提高能源企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益。

在清潔能源方面，積極發(fā)展風(fēng)電、水電、光伏等可再生能源，形成多元能源供應(yīng)格局。煤炭企業(yè)在目前嚴(yán)峻的產(chǎn)能過剩情況下，主動(dòng)壓減煤炭產(chǎn)能。能源資源開發(fā)利用不能“竭澤而漁”“焚林而獵”，能源既要支撐當(dāng)代人過上小康幸福生活.也要考慮“代際公平”，兼顧后代生存發(fā)展的需要，應(yīng)自覺承擔(dān)起責(zé)任，為中華民族子孫后代留下生存的資源根基。

2.能源企業(yè)要建立生態(tài)環(huán)境責(zé)任制度。能源企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任要“建章立制”。能源企業(yè)要負(fù)責(zé)組織貫徹落實(shí)環(huán)保法律法規(guī)、環(huán)保規(guī)章制度、環(huán)保部門管理要求。要了解本企業(yè)（公司）的主要排污情況及所存在的主要環(huán)境問題，宏觀控制公司環(huán)保的發(fā)展方向。要負(fù)責(zé)健全環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，按規(guī)定配備專兼職環(huán)境管理員，督促檢查各部門負(fù)責(zé)人抓好環(huán)境管理工作。要負(fù)責(zé)組織制定環(huán)保制度、環(huán)保規(guī)劃和環(huán)保目標(biāo)（污染物減排目標(biāo)）。要組織制定并實(shí)施本公司的突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案。要保證環(huán)保資金落實(shí)到位。要組織制定、修訂公司環(huán)保規(guī)章制度，分解環(huán)保目標(biāo)。要按職責(zé)分工做好分管范圍內(nèi)環(huán)境保護(hù)工作的檢查、考核。企業(yè)管理部在編制公司績效考核辦法時(shí)，應(yīng)將環(huán)境保護(hù)有關(guān)指標(biāo)和工作要求納入績效考核體系中。

3.貫徹落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。能源企業(yè)要加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)、行業(yè)自律。能源企業(yè)要自覺落實(shí)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、能源企業(yè)要在組織工程項(xiàng)目的設(shè)計(jì)、施工時(shí)，按照環(huán)?！叭瑫r(shí)”制度.保證環(huán)保設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用;能源企業(yè)要積極開展廢氣、廢水、固廢“三廢”治理，實(shí)施廢水治理。

（三）以健全法律政策促進(jìn)能源企業(yè)低碳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

1.能源企業(yè)必須進(jìn)跟產(chǎn)業(yè)綠色化、低碳化趨勢。在“十四五”期間，我國仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展的歷史階段，實(shí)現(xiàn)能源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)目標(biāo).以經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式由“高碳”向“低碳”轉(zhuǎn)型為契機(jī)，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳社會(huì)是我們的必然選擇。我國能源企業(yè)必須進(jìn)跟這種產(chǎn)業(yè)低碳化趨勢，提高能源企業(yè)的國際競爭力。

2.能源企業(yè)要探索低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新路徑，著力轉(zhuǎn)變能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式.推進(jìn)節(jié)能降耗減排。節(jié)能降耗減排是能源企業(yè)必須堅(jiān)持不懈的工作，能源企業(yè)要建立和健全低碳產(chǎn)業(yè)調(diào)整、優(yōu)化和發(fā)展機(jī)制，堅(jiān)持節(jié)能降耗減排、提高能效。能源企業(yè)要把調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式作為節(jié)能減排、遏制高耗能高污染行業(yè)過快增長的突破口，要從全國大局和國家戰(zhàn)略的高度認(rèn)識(shí)做好能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化，促進(jìn)節(jié)能減排工作的重要性，不斷增強(qiáng)能源企業(yè)的責(zé)任感和使命感，應(yīng)改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，協(xié)調(diào)、調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要改變高污染、高消耗、低效益的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步凝聚力量，要把著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式作為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展的關(guān)鍵，不斷提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展的質(zhì)量和效益。

發(fā)展低碳能源經(jīng)濟(jì)除了提高認(rèn)識(shí)、加快制度建設(shè)、加強(qiáng)行業(yè)引導(dǎo)、大力推進(jìn)科技創(chuàng)新以外，還要落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持發(fā)展可再生能源、大力植樹造林、恢復(fù)破壞的生態(tài)，增加碳匯。在一些地區(qū)開展試點(diǎn)，向低碳能源產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，努力實(shí)現(xiàn)應(yīng)對(duì)氣候變化與發(fā)展低碳能源經(jīng)濟(jì)的雙贏。

能源企業(yè)要形成有利于節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的用能結(jié)構(gòu)優(yōu)化模式與機(jī)制，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、智能發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、可持續(xù)的發(fā)展，為建設(shè)資源節(jié)約型、節(jié)能型、環(huán)境友好型社會(huì)做出貢獻(xiàn)。

（四）能源企業(yè)要履行保障能源可持續(xù)開發(fā)利用的社會(huì)責(zé)任

1.堅(jiān)持走能源可持續(xù)發(fā)展之路。能源是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的基本資源。我國工業(yè)化、城市化階段對(duì)能源增長有更高的依賴性。隨著新形勢下經(jīng)濟(jì)全球化、城市化、工業(yè)化等進(jìn)程的不斷加快，經(jīng)濟(jì)發(fā)展越來越受到能源資源的約束。對(duì)于我國來說，能源可持續(xù)發(fā)展是我國當(dāng)前面臨的一個(gè)重要課題。要把油氣安全放在關(guān)鍵位置，增強(qiáng)國內(nèi)油氣供應(yīng)能力，減少油氣資源越來越高的對(duì)外依存度。能源可持續(xù)發(fā)展是可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略重要組成部分。能源可持續(xù)發(fā)展是一種注重能源長遠(yuǎn)發(fā)展的能源經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式.是指既滿足當(dāng)代人的能源需求，又不損害后代人滿足其能源需求的能力，它是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一。它要求能源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境協(xié)調(diào)可持續(xù)的共存和發(fā)展。能源可持續(xù)發(fā)展是基于可持續(xù)發(fā)展理念，通過對(duì)現(xiàn)有能源的合理開發(fā)、保護(hù)、科學(xué)和有效利用以及對(duì)新能源、可再生能源的開發(fā)、利用，來優(yōu)化調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，保證實(shí)現(xiàn)能源與人口、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。我們?cè)谀茉吹拈_發(fā)、運(yùn)輸、加工、轉(zhuǎn)化、分配、利用等過程中要提高能源的利用率，減少能源的不必要的浪費(fèi)，保證能源經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。能源企業(yè)要堅(jiān)持走能源可持續(xù)發(fā)展之路，推動(dòng)能源的清潔化、高效化、低碳化與無碳化。

2.能源資源的開發(fā)要與環(huán)境與資源開發(fā)區(qū)域的承載能力相協(xié)調(diào)。在開發(fā)能源資源的過程中按照各區(qū)域資源與環(huán)境的承載能力及開發(fā)潛力.對(duì)當(dāng)?shù)匚磥淼慕?jīng)濟(jì)布局、人口分布、城鎮(zhèn)化格局、國土利用等進(jìn)行綜合考慮，明確哪些區(qū)域可以開發(fā)或要優(yōu)化開發(fā)，哪些區(qū)域不能開發(fā)或要限制開發(fā)，依據(jù)主體功能定位來規(guī)范能源資源的空間開發(fā)秩序，合理構(gòu)建能源開發(fā)結(jié)構(gòu)。能源資源的重點(diǎn)開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力較強(qiáng)）、能源資源的優(yōu)化開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力逐漸減弱）、能源資源的限制開發(fā)區(qū)域（環(huán)境與資源的承載能力較弱），詳見下表。

3.優(yōu)化配置能源資源，合理地調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)能源的可持續(xù)發(fā)展。近年來，中國能源結(jié)構(gòu)不斷改善.天然氣等清潔能源比重不斷上升，但調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)仍是中國能源可持續(xù)發(fā)展面臨的重要任務(wù)之一。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，是保障我國能源安全的重要組成部分。我國應(yīng)該繼續(xù)推進(jìn)降低煤電比重，減少對(duì)石化能源資源的需求與消費(fèi)。能源企業(yè)要從煤炭及化工轉(zhuǎn)型為清潔能源、從能源生產(chǎn)轉(zhuǎn)型為供應(yīng)與服務(wù)、從能源企業(yè)本身的投資拉動(dòng)轉(zhuǎn)型為技術(shù)驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)從化工向清潔能源產(chǎn)品與服務(wù)商的轉(zhuǎn)身，以煤炭資源為基礎(chǔ)，利用其在煤基清潔能源技術(shù)研發(fā)和化工基地運(yùn)營管理經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，從源頭專注于煤炭的清潔化利用，改變?cè)袀鹘y(tǒng)煤基化工模式，創(chuàng)新清潔能源，推動(dòng)循環(huán)生產(chǎn).構(gòu)建產(chǎn)業(yè)新生態(tài).讓能源發(fā)展有更高質(zhì)量，能源產(chǎn)品有更高品質(zhì)，讓人民更有獲得感、舒適感和幸福感。

4.既主攻化石能源清潔利用，又大力發(fā)展新能源和可再生能源?！熬G色低碳是能源技術(shù)創(chuàng)新的主要方向，集中在傳統(tǒng)化石能源清潔高效利用、新能源大規(guī)模開發(fā)利用、核能安全利用、能源互聯(lián)網(wǎng)和大規(guī)模儲(chǔ)能以及先進(jìn)能源裝備及關(guān)鍵材料等重點(diǎn)領(lǐng)域”。中國的石油、天然氣人均儲(chǔ)量不到世界平均水平的10%。中國是作為一個(gè)發(fā)展中的能源大國.化石能源短缺資源，可再生能源的發(fā)展滯后，基于資源稟賦的原因，未來煤炭作為中國主體能源的地位不會(huì)改變，把煤炭清潔利用作為未來煤電發(fā)展的主攻方向。能源企業(yè)要加快、扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮堋⑸镔|(zhì)能、風(fēng)電和光伏發(fā)電的發(fā)展。

（五）以政府綠色采購?fù)苿?dòng)和倒逼能源企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任

推行政府綠色采購既是推動(dòng)綠色發(fā)展和生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)人與自然、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于節(jié)能減排和環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。“實(shí)行節(jié)能產(chǎn)品政府強(qiáng)制采購是節(jié)能減排的重要措施.是有利于推動(dòng)節(jié)能減排工作的重要經(jīng)濟(jì)政策。綠色與節(jié)能應(yīng)該是政府采購的兩大主題”?！董h(huán)境保護(hù)法》規(guī)定：“國家鼓勵(lì)和引導(dǎo)公民、法人和其他組織使用有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品和再生產(chǎn)品.減少廢棄物的產(chǎn)生。國家機(jī)關(guān)和使用財(cái)政資金的其他組織應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采購和使用節(jié)能、節(jié)水、節(jié)材等有利于保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施?！?/p>

政府和使用財(cái)政資金的組織，優(yōu)先購買具有環(huán)境標(biāo)志的節(jié)材、節(jié)水、節(jié)能的對(duì)環(huán)境友好的產(chǎn)品、設(shè)備和設(shè)施，不僅可以激勵(lì)能源企業(yè)綠色生產(chǎn)，還可以引導(dǎo)消費(fèi)者去選擇環(huán)境友好的綠色節(jié)能產(chǎn)品，從而鼓勵(lì)和倒逼能源企業(yè)生產(chǎn)方式綠色化，倒逼能源企業(yè)推動(dòng)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新與進(jìn)步，以綠色消費(fèi)推動(dòng)和鼓勵(lì)能源企業(yè)綠色生產(chǎn)，鼓勵(lì)能源企業(yè)循環(huán)利用資源，生產(chǎn)省資源、可回收低污染的產(chǎn)品，節(jié)約能源，提高能效，減少污染，促進(jìn)保護(hù)環(huán)境。

（六）以綠色金融推動(dòng)和倒逼能源企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境責(zé)任

能源企業(yè)要運(yùn)用創(chuàng)新融資工具來加快中國的節(jié)能減排和污染防治工作。以綠色金融推動(dòng)綠色低碳能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動(dòng)能源科技發(fā)展;綠色金融應(yīng)當(dāng)有利于推動(dòng)能源產(chǎn)業(yè)清潔發(fā)展，有利于提高能源效率、節(jié)約能源、優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、增強(qiáng)能源供應(yīng)和安全輸送能力的提升，有利于促進(jìn)生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境改善、環(huán)境保護(hù)，有利于碳減排。能源企業(yè)要進(jìn)一步開展創(chuàng)新融資機(jī)制研究，如建立碳期貨市場、碳基金和碳相關(guān)金融產(chǎn)品和衍生品。中國已經(jīng)啟動(dòng)了世界上最大的碳市場，旨在減少碳排放，電力行業(yè)作為重點(diǎn)行業(yè)最先納入。綠色金融在節(jié)能降耗減排、環(huán)保降污、提高能效等領(lǐng)域形成助推綠色發(fā)展的力量，讓能源企業(yè)增添綠色，更讓能源經(jīng)濟(jì)在綠色升級(jí)中收獲財(cái)富。

四、能源企業(yè)要履行推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新，引領(lǐng)綠色能源技術(shù)革命的社會(huì)責(zé)任

（一）能源企業(yè)要充分認(rèn)識(shí)到推進(jìn)能源技術(shù)創(chuàng)新在推動(dòng)能源技術(shù)革命的作用

新能源技術(shù)是21世紀(jì)最具發(fā)展?jié)摿Φ母叨思夹g(shù)，是創(chuàng)造世界新的經(jīng)濟(jì)繁榮的重要引擎。誰率先掌握了新能源技術(shù)，誰就有希望成為未來世界能源經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭雁”。能源科技創(chuàng)新是構(gòu)建“安全、高效、低碳”現(xiàn)代能源工業(yè)體系的核心，是建設(shè)現(xiàn)代化能源經(jīng)濟(jì)體系的戰(zhàn)略支撐點(diǎn)。能源技術(shù)革命是推動(dòng)能源革命的強(qiáng)有力的杠桿和根本性的手段。科技創(chuàng)新是發(fā)展生產(chǎn)力、推動(dòng)能源變革建設(shè)的重要?jiǎng)恿?，能源科技?chuàng)新與進(jìn)步對(duì)于勘探、開發(fā)、利用新能源，提高能源質(zhì)量，提供新能源服務(wù)具有重要作用。國家發(fā)改委、國家能源局下發(fā)了《能源技術(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》和《能源技術(shù)革命重點(diǎn)創(chuàng)新行動(dòng)路線圖》，提出：“科技決定能源的未來，科技創(chuàng)造未來的能源。能源技術(shù)創(chuàng)新在能源革命中起決定性作用，必須擺在能源發(fā)展全局的核心位置。”

（二）能源企業(yè)要迫切解決能源技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能不足的問題

我國領(lǐng)域能源技術(shù)革新和技術(shù)進(jìn)步很快.能源科技創(chuàng)新能力和技術(shù)裝備自主化水平明顯提升，建設(shè)了大型IGCC、CO，封存工程示范、“華龍一號(hào)”自主三代技術(shù)等一批具有國際先進(jìn)水平的重大能源技術(shù)示范工程，我國千萬噸煉油技術(shù)達(dá)到國際先進(jìn)水平，煤層氣實(shí)現(xiàn)規(guī)?；碧介_發(fā)?！半m然我國能源科技水平有了長足進(jìn)步和顯著提高，但與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，還有較大的差距”。我國是能源大國，不是能源強(qiáng)國，科技創(chuàng)新能力整體不強(qiáng)。我國能源科技水平與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，毋庸諱言.還有較大的差距：“核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵裝備及材料依賴進(jìn)口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主.燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等長期落后。”2018年，《財(cái)富》雜志公布了2018年的世界500強(qiáng)排行榜。位列第一是沃爾瑪，第二是中國國家電網(wǎng)。第三、第四名是中國石油化工集團(tuán)公司、中國石油天然氣集團(tuán)公司。雖然我國能源企業(yè)在全球財(cái)富排名靠前，但是我國能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和和技術(shù)裝備與先進(jìn)國家差距還較大，作為國有壟斷性行業(yè)，享有因人口紅利而賺得滿盆滿缽，能源技術(shù)創(chuàng)新積極性不夠;而“國家間技術(shù)競爭日益激烈”。我國能源企業(yè)必須重視解決能源技術(shù)創(chuàng)新動(dòng)能不足、積極性不高、創(chuàng)新成果不顯著的問題?！爱?dāng)前，新一輪能源技術(shù)革命正在孕育興起，新的能源科技成果不斷涌現(xiàn)，正在并將持續(xù)改變世界能源格局。非常規(guī)油氣勘探開發(fā)技術(shù)在北美率先取得突破.頁巖氣和致密油成為油氣儲(chǔ)量及產(chǎn)量新增長點(diǎn).海洋油氣勘探開發(fā)作業(yè)水深記錄不斷取得突破：主要國家均開展了700℃超超臨界燃煤發(fā)電技術(shù)研發(fā)工作，整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)技術(shù)、碳捕捉與封存技術(shù)、增壓富氧燃燒等技術(shù)快速發(fā)展”。能源企業(yè)必須抓住能源綠色、低碳、智能發(fā)展的戰(zhàn)略方向。能源企業(yè)要圍繞環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)提供清潔能源技術(shù)支撐.通過不懈努力的能源技術(shù)創(chuàng)新.大幅減少能源生產(chǎn)過程污染排放，提供更清潔的能源產(chǎn)品，加強(qiáng)能源伴生資源綜合利用，構(gòu)建清潔、循環(huán)的能源技術(shù)體系，讓習(xí)近平總書記要求的“依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設(shè)天藍(lán)、地綠、水清的美麗中國”早日實(shí)現(xiàn)。

（三）能源企業(yè)要大力推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新

1.能源企業(yè)要堅(jiān)持自主創(chuàng)新原則。國家采取措施提高能源企業(yè)綜合技術(shù)實(shí)力，鼓勵(lì)能源企業(yè)推進(jìn)能源科技自主創(chuàng)新?！赌茉醇夹g(shù)革命創(chuàng)新行動(dòng)計(jì)劃（2016-2030年）》提出：“國家堅(jiān)持依靠科技進(jìn)步促進(jìn)能源發(fā)展，加強(qiáng)能源科技研究開發(fā)與應(yīng)用，支持能源科技自主創(chuàng)新。”“必須把自主創(chuàng)新擺在能源科技創(chuàng)新的核心位置，加強(qiáng)能源領(lǐng)域基礎(chǔ)研究，強(qiáng)化原始創(chuàng)新、集成創(chuàng)新和引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新，重視顛覆性技術(shù)創(chuàng)新。”能源企業(yè)要提高自主創(chuàng)新能力，形成國際競爭力.確保國家能源安全。

2.能源企業(yè)要加強(qiáng)能源創(chuàng)新體系建設(shè)。組織開展環(huán)保技術(shù)交流，推廣實(shí)施環(huán)保先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，協(xié)調(diào)公司與政府環(huán)保部門的工作。能源企業(yè)要加強(qiáng)能源科技創(chuàng)新，要建立健全鼓勵(lì)綠色節(jié)能產(chǎn)業(yè)和綠色節(jié)能產(chǎn)品技術(shù)支撐體系，大力推進(jìn)能源科技創(chuàng)新，發(fā)展清潔煤技術(shù)，加強(qiáng)智慧能源、能源互聯(lián)網(wǎng)的研發(fā)，推動(dòng)能源技術(shù)革命，破解能源短缺，化解能源危機(jī)，保障能源安全。

3.在堅(jiān)持和立足能源科技自主創(chuàng)新的同時(shí)，要全方位加強(qiáng)能源國際合作。要學(xué)習(xí)國際先進(jìn)的技術(shù)和借鑒發(fā)達(dá)國家成熟的經(jīng)驗(yàn)，減少不必要的資源浪費(fèi)和重復(fù)開發(fā)。倡導(dǎo)在潔凈煤技術(shù)等高效利用化石燃料方面的合作，推動(dòng)國際社會(huì)加強(qiáng)可再生能源和氫能、核能等重大能源技術(shù)方面的合作;探討建立清潔、經(jīng)濟(jì)、安全和可靠的世界未來能源供應(yīng)體系，促進(jìn)生產(chǎn)和消費(fèi)領(lǐng)域高能效、低排放技術(shù)的研發(fā)和推廣，逐步建立起節(jié)能和能效、潔凈煤和清潔能源、可再生能源和新能源、分布式能源、互聯(lián)網(wǎng)能源以及森林碳匯等多元化的低碳技術(shù)體系，為低碳轉(zhuǎn)型和增長方式轉(zhuǎn)變提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)從“跟跑”到“并跑”再到“領(lǐng)跑”的轉(zhuǎn)變。

（四）能源企業(yè)要加快推動(dòng)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球新能源戰(zhàn)略競爭中取得主導(dǎo)地位

能源科技創(chuàng)新在能源技術(shù)革命中起到?jīng)Q定性作用，科技創(chuàng)新在建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領(lǐng)和支撐作用?！拔覈茉醇夹g(shù)革命應(yīng)堅(jiān)持以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，一方面為解決資源保障、結(jié)構(gòu)調(diào)整、污染排放、利用效率、應(yīng)急調(diào)峰能力等重大問題提供技術(shù)手段和解決方案，另一方面為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、應(yīng)對(duì)氣候變化、環(huán)境質(zhì)量等多重國家目標(biāo)提供技術(shù)支撐和持續(xù)動(dòng)力”。

促進(jìn)能源科技進(jìn)步是節(jié)能與提高能效的關(guān)鍵。我國作為一個(gè)能源生產(chǎn)和能源生產(chǎn)消費(fèi)大國.未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展要緊緊抓住能源生產(chǎn)與消費(fèi)革命契機(jī)，在第三次工業(yè)革命中.大力推進(jìn)綠色低碳科技創(chuàng)新，加快推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，在全球新能源戰(zhàn)略競爭中取得主導(dǎo)地位，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)能源技術(shù)革命，推動(dòng)能源科技強(qiáng)國的建立;要以能源革命引領(lǐng)新的工業(yè)革命，成為第三次工業(yè)革命的引領(lǐng)者。

（五）能源企業(yè)要加快推動(dòng)能源領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的能源創(chuàng)新體系

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、政產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系。積極構(gòu)建政府主導(dǎo)、以能源企業(yè)為主體、以市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研協(xié)同合作的能源科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)能源科技的進(jìn)步和發(fā)展。能源企業(yè)要依托科研院所、高校、能源高端智庫和大型企業(yè)，在大型清潔高效發(fā)電設(shè)備、智能電網(wǎng)技術(shù)、煤炭資源勘探、煤層氣開發(fā)利用、頁巖氣勘探開發(fā)、海洋工程裝備、先進(jìn)核反應(yīng)堆技術(shù)等領(lǐng)域，繼續(xù)建設(shè)一批國家能源技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)，加強(qiáng)自主研發(fā)和核心技術(shù)攻關(guān)。能源企業(yè)要充分發(fā)揮企業(yè)的創(chuàng)新主體作用，做好創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用。能源企業(yè)要引導(dǎo)科研院所、高校的科研力量為能源企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)，將能源技術(shù)革命更好地實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研有機(jī)結(jié)合。

（六）能源企業(yè)要突出能源科技重點(diǎn)領(lǐng)域的創(chuàng)新

我國能源科技水平與世界能源科技強(qiáng)國和引領(lǐng)能源革命的要求相比，還有較大的差距，比如，“核心技術(shù)缺乏，關(guān)鍵裝備及材料依賴進(jìn)口問題比較突出，三代核電、新能源、頁巖氣等領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)長期以引進(jìn)消化吸收為主，燃?xì)廨啓C(jī)及高溫材料、海洋油氣勘探開發(fā)技術(shù)裝備等長期落后。”我國缺乏能源技術(shù)創(chuàng)新的完整而科學(xué)的體系。國家鼓勵(lì)和支持能源資源勘探開發(fā)技術(shù)、能源加工轉(zhuǎn)換和輸送技術(shù)、能源清潔和綜合利用技術(shù)、節(jié)能減排技術(shù)及能源安全生產(chǎn)技術(shù)等的創(chuàng)新研究和開發(fā)應(yīng)用。圍繞二氧化碳峰值目標(biāo)提供低碳能源技術(shù)支撐以及保障安全、優(yōu)化結(jié)構(gòu)和節(jié)能減排等長期目標(biāo)，確立非常規(guī)油氣及深海油氣勘探開發(fā)、煤炭清潔高效利用、分布式能源、智能電網(wǎng)、新一代核電、先進(jìn)可再生能源、節(jié)能節(jié)水、儲(chǔ)能、基礎(chǔ)材料等9個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新領(lǐng)域，明確頁巖氣、煤層氣、頁巖油、深海油氣、煤炭深加工、高參數(shù)節(jié)能環(huán)保燃煤發(fā)電、整體煤氣化聯(lián)合循環(huán)發(fā)電、燃?xì)廨啓C(jī)、現(xiàn)代電網(wǎng)、先進(jìn)核電、光伏、太陽能熱發(fā)電、風(fēng)電、生物燃料、地?zé)崮芾?、海洋能發(fā)電、天然氣水合物、大容量儲(chǔ)能、氫能與燃料電池、能源基礎(chǔ)材料等20個(gè)重點(diǎn)創(chuàng)新方向，相應(yīng)開展頁巖氣、煤層氣、深水油氣開發(fā)等重大示范工程。另外，中國未來能源發(fā)展還要在堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合。

五、結(jié)語

能源企業(yè)能源開發(fā)利用時(shí)要堅(jiān)持生態(tài)文明理念，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念，堅(jiān)持能源開發(fā)利用與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合的理念和原則，要正確處理好人與自然、發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，推動(dòng)實(shí)施能源“四個(gè)革命、一個(gè)合作”的戰(zhàn)略思想，在能源開發(fā)利用時(shí).減少污染排放，加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)，實(shí)現(xiàn)能源開發(fā)利用與生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。能源企業(yè)要充分發(fā)揮能源技術(shù)創(chuàng)新在建設(shè)清潔低碳、安全高效現(xiàn)代能源體系中的引領(lǐng)和支撐作用，為發(fā)展“低碳經(jīng)濟(jì)”、推動(dòng)綠色發(fā)展、建設(shè)“低碳社會(huì)”盡到企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，實(shí)現(xiàn)能源安全和環(huán)境安全的雙贏，這也是能源企業(yè)的能源和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和目標(biāo)。開發(fā)綠色低碳能源，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，應(yīng)對(duì)氣候變化，能源企業(yè)重任在肩，且責(zé)無旁貸。新時(shí)代的“能源人”需具有時(shí)代的擔(dān)當(dāng)和崇高的使命感，負(fù)重前行，開拓創(chuàng)新，行穩(wěn)致遠(yuǎn)。