李宏斌 蔡靜

摘要：

近年來，關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)問題的研究，學(xué)術(shù)界進(jìn)行了大量的討論，為我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐活動提供了理論支撐和智力支持。為進(jìn)一步了解政府購買公共體育服務(wù)的研究現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)其在研究過程中存在的問題，本文采用文獻(xiàn)資料、邏輯分析等研究方法對政府購買公共體育服務(wù)的研究現(xiàn)狀進(jìn)行梳理與分析。研究發(fā)現(xiàn)：相關(guān)領(lǐng)域存在概念使用模糊、理論視角狹隘、研究內(nèi)容零散、研究方法單一等問題，研究得出：相關(guān)領(lǐng)域的研究還存在一些不盡如人意的地方，加強(qiáng)基本概念的明晰和確立研究、拓展研究的理論視角、構(gòu)建研究內(nèi)容的理論體系、增強(qiáng)定量性研究方法等研究內(nèi)容將成為相關(guān)領(lǐng)域研究的重要任務(wù)。

關(guān)鍵詞：

政府購買;公共體育服務(wù);研究綜述

中圖分類號：G80-05

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1008-2808（2020）04-0016-07

Abstract：

In recent years， there has been a great deal of discussion in academic circles about the study of public sports service purchased by the government， which provides theoretical and intellectual support for the practice of public sports service purchased by the government in China.?In order to further understand the research status of public sports service purchased by the government， problems in the research process are found.?This paper adopts the methods of literature review and logical analysis to sort out and analyze the research status of public sports service purchased by the government.?Study found： related fields exist concept using fuzzy， theoretical perspective， the research content scattered narrow， single research method， research： research on related areas there are still some to be desired， to strengthen the clarity and establishment of basic concept， expanding the theory Angle of view， build the research content of theoretical system， to enhance the research content， such as the quantitative research method will become the future about the main task of the government purchase of public sports service problems.

Key words：

Governmental purchase; Public sports services; Research summary

近年來，我國在經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展、人民生活需求日益多元化的共同作用下，公共服務(wù)建設(shè)進(jìn)程穩(wěn)步提升，公共財政體系得到極大優(yōu)化。在此背景下，政府購買模式成為公共體育服務(wù)供給的一種新型發(fā)展模式，為此，政府部門相繼出臺相關(guān)政策，隨后全國各省、直轄市陸續(xù)開啟了公共體育服務(wù)的政府購買模式，越來越多的人開始關(guān)注公共體育服務(wù)產(chǎn)業(yè)，無論是理論界還是相關(guān)部門，均圍繞該領(lǐng)域展開了深入全面的探析。然而，目前大部分研究主要圍繞政府購買實(shí)際選取某個層面、某個地域展開研究，全面性、綜合性、系統(tǒng)性的研究較少，對于基礎(chǔ)性問題的探討及理論梳理工作仍未完成，建立政府購買公共體育服務(wù)理論體系任重道遠(yuǎn)?；诖?，本文對政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)際研究和相關(guān)理論進(jìn)行綜述與分析，根據(jù)政府購買公共體育服務(wù)實(shí)際進(jìn)程將內(nèi)容分為內(nèi)涵界域研究、程序研究、問題與措施研究3個板塊，對政府購買公共體育服務(wù)各個研究主題概括出自己的理解和評價。在梳理現(xiàn)有可查文獻(xiàn)的基礎(chǔ)上，力求內(nèi)容全面、條理清晰的展現(xiàn)研究現(xiàn)狀，對未來研究的角度、方法、空間等提出自己的學(xué)術(shù)見解和研究思路，為進(jìn)一步探索政府購買公共體育服務(wù)問題提供理論借鑒與參考。

1政府購買公共體育服務(wù)內(nèi)涵研究

什么是政府購買公共體育服務(wù)？為研究這一問題，學(xué)術(shù)界對此展開了討論。長期以來公共教育事業(yè)、公共科技事業(yè)、公共衛(wèi)生事業(yè)、公共文化事業(yè)和公共體育事業(yè)并稱為我國五大公共事業(yè)。政府購買作為一種新型供給模式，為公共體育服務(wù)供給提供了路徑選擇，圍繞政府購買公共體育服務(wù)這一主題，理論界和政府部門均從深層次對其展開了剖析。關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)涵，從政府購買公共服務(wù)概念作為切入點(diǎn)進(jìn)行細(xì)化分析，進(jìn)而最終得出詳細(xì)、全面、合理的解釋。2014年底發(fā)布的《政府購買服務(wù)管理辦法（暫行）》將政府購買服務(wù)定義為“通過發(fā)揮市場機(jī)制作用，把政府直接提供的一部分公共服務(wù)項目以及政府履職所需服務(wù)事項，按照一定的方式和程序，交由具備條件的社會力量和事業(yè)單位承擔(dān)，并由政府根據(jù)合同約定向其支付費(fèi)用”[1]。在當(dāng)前政府購買公共體育服務(wù)的研究中，由于研究側(cè)重點(diǎn)的差異學(xué)術(shù)界對這一概念理解形成不同的說法。從購買方式視角來看，井志俠[2]等人認(rèn)為“政府為了履行服務(wù)社會公眾的職責(zé)，通過政府財政向各類社會體育服務(wù)機(jī)構(gòu)支付費(fèi)用，用以購買其以契約方式提供的、由政府界定種類和品質(zhì)的全部或部分體育公共產(chǎn)品和服務(wù)，是一種政府出資、定向購買、契約管理、評估兌現(xiàn)的體育公共服務(wù)的供給方式”。從供給方式視角來看，汪波[3]認(rèn)為“政府購買公共體育服務(wù)即通過直接由政府供給的方式，改變傳統(tǒng)的公共體育服務(wù)把一部分公共體育服務(wù)交由體育非營利組織等社會或市場力量提供，由政府根據(jù)所提供的公共體育服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量向社會和市場組織支付費(fèi)用，實(shí)現(xiàn)公共體育服務(wù)的供給”。

雖然學(xué)術(shù)界對這一概念的解釋各有側(cè)重，但均包含了購買主體、客體即政府部門、公共體育服務(wù)，同時對購買目的、實(shí)際意義等各個方面也做出了詳細(xì)論述。

2政府購買公共體育服務(wù)程序研究

2.1與內(nèi)容與方式有關(guān)

政府購買公共體育服務(wù)的內(nèi)容不同于政府購買其他公共服務(wù)內(nèi)容，公共體育服務(wù)內(nèi)容隨著人們生活需求的增多而逐漸趨向于多元化，基于此，政府在購買過程中需要結(jié)合實(shí)際需求選取合理的購買方式。根據(jù)政府采購方面的具體要求與規(guī)定，在開展采購活動的過程中可運(yùn)用多種方式進(jìn)行，例如租賃、委托、戰(zhàn)略合作等，通過借助招標(biāo)、談判、協(xié)商等形式明確最終承接主體。田新蕊[4]在進(jìn)行研究的過程之中，首先將新公共產(chǎn)品理論作為科學(xué)指導(dǎo)，結(jié)合現(xiàn)代化分析思想，將公共體育服務(wù)分為有形產(chǎn)品、無形產(chǎn)品。前者主要包括政策法規(guī)、法律條例等，后者主要包括體育場館、公共設(shè)施等。郇昌店[5]等首先對公共體育服務(wù)的具體表現(xiàn)形式進(jìn)行了全面總結(jié)與歸納，以此為基礎(chǔ)，將公共體育服務(wù)細(xì)化為多種類別。應(yīng)建華[6]等在已有研究結(jié)論的基礎(chǔ)之上，從不同層面、不同視角對政府向體育社會組織購買內(nèi)容、購買標(biāo)準(zhǔn)等一系列內(nèi)容進(jìn)行了全面剖析。分析結(jié)論表明，政府購買服務(wù)內(nèi)容應(yīng)當(dāng)充分、全面的展現(xiàn)公共服務(wù)的基本特性，具體標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照產(chǎn)出社會效益程度所決定，同時，還必須嚴(yán)格遵循分級資助基本準(zhǔn)則。黨秀云[7]通過大量的研究分析之后得出，政府和非盈利組織合作形式包括多種，如合同承包制等。戴儉慧[8]等學(xué)者從兩個不同的層面，即實(shí)踐、理論，對政府購買公共體育服務(wù)展開了全面分析，其主張認(rèn)為，政府的購買行為可以采取多種機(jī)制，例如直接自助制、合同外包制等。

通過文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，無論是在購買內(nèi)容、購買方式上，還是在購買內(nèi)容與方式的現(xiàn)實(shí)意義和實(shí)際價值層面上，政府購買公共體育服務(wù)均體現(xiàn)其獨(dú)特的本質(zhì)屬性。在具體購買實(shí)踐過程中，針對不同購買內(nèi)容做出綜合性考量，明確不同內(nèi)容需求的本質(zhì)內(nèi)涵，進(jìn)而選取合理、恰當(dāng)、同實(shí)際需求相匹配的購買方式，實(shí)現(xiàn)購買目標(biāo)。

2.2與購買模式有關(guān)

隨著我國公共體育服務(wù)供給模式的轉(zhuǎn)型，政府購買實(shí)踐由最初的政府壟斷式提供服務(wù)的模式逐漸轉(zhuǎn)變成為同社會組織合作提供服務(wù)的模式。在具體購買實(shí)踐中，可選擇、可購買的服務(wù)內(nèi)容與服務(wù)種類繁多，存在著多種運(yùn)作模式。叢湖平[9]等人將政府購買具體的操作方式與過程為依據(jù)，“將政府購買公共體育服務(wù)概念分為依賴關(guān)系非競爭性購買模式、獨(dú)立關(guān)系非競爭性購買、獨(dú)立關(guān)系競爭性購買”。江龍[10]在已有理論成果的基礎(chǔ)之上，借助調(diào)研、論證、考察等多種方式，圍繞政府購買體育公共服務(wù)評判方面展開了探析，結(jié)果表明，制度化程度、競爭程度等均是十分重要的衡量維度。馮欣欣[11]“將政府購買公共體育服分為競爭性硬、軟服務(wù)購買服務(wù)及非競爭性硬、軟購買服務(wù)”。徐燕燕[12]從不同維度、不同層面對政府購買公共體育服務(wù)模式展開了深入探析，將“服務(wù)”本性作為重要切入點(diǎn)，對政府購買公共體育服務(wù)的概念、內(nèi)涵、價值以及現(xiàn)實(shí)意義做出了明確闡述，在此基礎(chǔ)之上提出了4種購買模式。

通過上述一系列分類形式深入分析可知，對于不同學(xué)者而言，其在分析過程中的視角與側(cè)重點(diǎn)均有較大差別，因而得出多元化的分類標(biāo)準(zhǔn)。關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)模式這一主題研究仍是當(dāng)前領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)，具有較強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義，但也因?yàn)橥獠扛鞣矫嬉蛩氐挠绊懀撝黝}的研究成果較少且缺乏普適性，仍是今后加強(qiáng)研究的方向。

2.3與立法有關(guān)

政府購買公共體育服務(wù)本質(zhì)上是一種行政手段，行政手段離不開合法的程序。通過對政府購買公共體育服務(wù)的性質(zhì)進(jìn)行分析，不難看出整個過程具有鮮明的行政特征，政府購買作為一種行政手段，需要以合法步驟開展實(shí)施。齊慧[13]等在研究中，對我國現(xiàn)階段此項工作的開展情況進(jìn)行介紹，從立法層面入手進(jìn)行分析，明確此項工作的合法性，把握住立法體系中存在哪些不足之處，就怎樣擺脫法律困境等問題提出建議。胡偉[14]提出政府購買公共體育服務(wù)權(quán)的法治化是政府購買公共體育服務(wù)法治化的先決條件。秦小平[15]等人通過研究了解到，當(dāng)前我國政府在購買體育公共服務(wù)過程中存在的一系列問題都可以歸結(jié)到立法層面，從這些問題中折射出立法層面存在欠缺，立法程序尚未得到優(yōu)化等問題，針對這些問題提出相應(yīng)層面的解決措施和方案。

部分學(xué)者在研究當(dāng)中，重點(diǎn)對多個主體的權(quán)責(zé)關(guān)系、法律關(guān)系進(jìn)行分析，為立法建設(shè)提供了依據(jù)。相比而言，這方面的研究深度不足，短時間內(nèi)難以形成完善的理論體系，相關(guān)領(lǐng)域還存在一些實(shí)際問題有待探究，例如政府購買合同不能主要通過事后救濟(jì)的方式來追究不履行合同或者履行合同瑕疵等責(zé)任問題，在履行合同的過程中如何監(jiān)管，從哪些方面入手進(jìn)行監(jiān)管，這些問題在現(xiàn)有的法律法規(guī)體系中仍無法得到解答，缺乏依據(jù)。因此，從法律視角出發(fā)，圍繞政府購買公共體育服務(wù)制定出合理有效的法律條款，幫助各個主體理清權(quán)責(zé)范圍，這一課題具有較高的研究價值。

2.4與風(fēng)險有關(guān)

我國處于特殊的經(jīng)濟(jì)建設(shè)時期，在注重經(jīng)濟(jì)效益的大環(huán)境下，必然提高了政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)生風(fēng)險的概率，這種風(fēng)險潛藏于整個購買與服務(wù)流程當(dāng)中，面臨的風(fēng)險越來越高，不確定性因素的發(fā)生率越來越高。在這一過程中，購買主體、受益群眾、供應(yīng)商成為重要的行為主體，雖然都會引發(fā)一定的風(fēng)險，但風(fēng)險主要產(chǎn)生于政府和供應(yīng)商。學(xué)術(shù)界對這方面的研究也是基于這兩個主體角度，分析購買中可能存在的風(fēng)險。李秀文[16]在研究過程中，運(yùn)用委托代理理論進(jìn)行研究，從逆向選擇、道德水準(zhǔn)兩方面入手，分析了政府在此項工作開展的過程中會遭遇到什么樣的風(fēng)險，并提出相應(yīng)建議。謝葉壽[17]等重點(diǎn)對基層政府在開展此項工作當(dāng)中，會面臨著哪些風(fēng)險，在梳理與歸納的基礎(chǔ)上，結(jié)合不同類型的風(fēng)險提出了防治措施。沈克印[18]等從交易雙方入手，對政府購買公共服務(wù)的內(nèi)涵與價值展開了深刻而細(xì)致的分析，圍繞“誰在買”“向誰買”“買什么”“如何買”的問題，在逐一分析各種風(fēng)險的基礎(chǔ)上，提出了抵御風(fēng)險的建議，如積極發(fā)展社會體育組織，創(chuàng)建立體化監(jiān)督評估體系，對政府購買范圍加以界定、對購買制度中的漏洞進(jìn)行彌補(bǔ)等。王晉偉[10]在研究中對政府此項工作的流程進(jìn)行分析，審視購買邏輯，一針見血地指出存在的問題，如服務(wù)效率低下、政府官員的腐敗行為、購買服務(wù)與市場需求相脫節(jié)等，這些問題都會引發(fā)一定的風(fēng)險。在此基礎(chǔ)上，針對問題提出了優(yōu)化策略。曹可強(qiáng)[20]等人在道德性規(guī)范上，指出“相對缺乏應(yīng)對信息不完全、不對稱以及道德風(fēng)險等問題的輿論、習(xí)俗、道德性約束，購買與承接主體尋租腐敗等問題現(xiàn)實(shí)存在且隱患較大”。朱毅然[21]在深入探究的基礎(chǔ)上，指出了我國政府在這方面工作開展過程中都會面臨著哪些風(fēng)險，有針對性地制定出防控措施。在他看來，評估結(jié)果的失真也是一種風(fēng)險。

目前相關(guān)研究主要從購買參與主體和購買程序進(jìn)行分析，均是強(qiáng)調(diào)以自上而下管理的方式進(jìn)行風(fēng)險防范，強(qiáng)調(diào)在抵御風(fēng)險過程中政府部門的重要性，未重視非政府組織的作用。相對于政府購買公共體育服務(wù)其它研究領(lǐng)域而言風(fēng)險研究比較欠缺。從風(fēng)險治理的角度分析政府購買的相關(guān)政策，系統(tǒng)的分析風(fēng)險因素，提出有效的風(fēng)險治理措施與理性思考，構(gòu)建合理的風(fēng)險治理體系，對我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐具有積極的作用。

2.5與績效評估有關(guān)

隨著全國各地政府購買公共體育服務(wù)的開展，隨即也產(chǎn)生了相應(yīng)的監(jiān)督和評估問題。要監(jiān)督和檢驗(yàn)政府購買行為，確保承接方嚴(yán)格按照合同規(guī)定履行職責(zé)，增強(qiáng)購買的有效性，就需要適時進(jìn)行績效評估。在績效評估過程中，由購買方成立評價小組，對整個購買流程、體育服務(wù)成效進(jìn)行檢驗(yàn)，在這一過程中，能否制定出合理的評估指標(biāo)，成為關(guān)鍵的一環(huán)。張學(xué)研[22]等在研究中，對各種監(jiān)測工具的合理性、有效性進(jìn)行對比，采用德爾菲研究法創(chuàng)建評價指標(biāo)，共設(shè)置了4個一級指標(biāo)，分別涉及到投入、產(chǎn)出、過程、結(jié)果4個方面;設(shè)置了12個二級指標(biāo)，包括對項目控制、人力、財力、協(xié)調(diào)、質(zhì)量、效果、效益、群眾滿意等內(nèi)容;設(shè)置了38個三級指標(biāo)。確定這些指標(biāo)之后，運(yùn)用AHP分配各項指標(biāo)的權(quán)重。吳卅[23]將常州、上海政府購買公共體育服務(wù)的行為進(jìn)行分析，認(rèn)為績效評估指標(biāo)體系均存在著一定的欠缺之處，包括績效評估程序不合理;第三方評估未能發(fā)揮出應(yīng)有的價值等。劉春華[24]在研究中將上海、內(nèi)蒙古、常州當(dāng)成研究對象，認(rèn)為政府在此項工作的實(shí)施當(dāng)中，陷入了評價困境，包括政府主體缺位、第三方評價未成熟等，提出構(gòu)建信息公開平臺;積極培育評價機(jī)構(gòu)，建立政府、服務(wù)供給機(jī)構(gòu)、社會公眾三者聯(lián)動的監(jiān)測評價體系。曾強(qiáng)[25]等人提出“要從立法、執(zhí)法兩個角度對政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行績效監(jiān)督與評估”。

從當(dāng)前該領(lǐng)域的研究情況進(jìn)行分析，學(xué)術(shù)界關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的績效與評估研究進(jìn)展還處于探索階段，相關(guān)研究還存在較大的發(fā)展空間。與其他領(lǐng)域公共服務(wù)評價內(nèi)容相比，公共體育服務(wù)具有一定的特殊性，其他服務(wù)項目都以“物”為載體，評價標(biāo)準(zhǔn)明晰，如高速公路、醫(yī)療設(shè)備等可以直接測量出質(zhì)量和數(shù)量，公共體育服務(wù)突出的是“質(zhì)”，不單指體育器材類可以看的出來的質(zhì)量，還包括體育“軟服務(wù)”，如運(yùn)動項目的教育、賽事策劃等，目前尚未出現(xiàn)較為合理的評價指標(biāo)來衡量體育“軟服務(wù)”。

3政府購買公共體育服務(wù)存在的問題與調(diào)整措施研究

近年來，地方政府對政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐進(jìn)行了積極的探索，學(xué)者們通過對典型案例進(jìn)行透視與分析，總結(jié)地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來提高政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)效性，對政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐進(jìn)行了檢視。沈克印[26]、胡科[27]、井志俠[2]以及郭修金[28]從實(shí)證的角度研究介紹常州、上海、長沙、廣東等地在此項工作開展過程中的具體做法，并對其取得的成績進(jìn)行分析，從中提煉出可以借鑒的經(jīng)驗(yàn)，也指出了其運(yùn)行機(jī)制、制度、流程等方面存在的問題。具體問題包括：（1）相關(guān)法律法規(guī)與政策供給不足;（2）購買服務(wù)流程尚未優(yōu)化，在政府購買過程中還隱藏著政府“看得見的手”;（3）社會組織面臨著培育與發(fā)展數(shù)量不夠、合法性與信任度不足以及承接政府購買公共體育服務(wù)的能力欠缺;（4）購買流程不規(guī)范，存在低成本購買，職權(quán)介入，壟斷性經(jīng)營、體育部門自辦體育社會組織獲得服務(wù)訂單、壟斷、暗箱操作等問題;（5）體育社會組織作為合同主體尚未確立平等地位，體育社會組織作為獨(dú)立的服務(wù)提供者，雙方擁有著平等的權(quán)責(zé);（6）存在監(jiān)督困境，監(jiān)管機(jī)制不完善，第三方評估機(jī)制獨(dú)立性較差，缺乏政策的引導(dǎo)和支持，缺少具體的量化指標(biāo)。提出：加強(qiáng)頂層設(shè)計，完善法律制度和政策建設(shè)，明確服務(wù)流程和服務(wù)范圍;積極培育體育“草根組織”，提升其服務(wù)能力，增強(qiáng)其獨(dú)立性;建立體育部門與體育社會組織之間的信息溝通平臺，從法律的角度建立平等協(xié)議雙方的角色和地位;構(gòu)建績效評估與監(jiān)督問責(zé)機(jī)制，為群眾表達(dá)訴求提供平臺，了解群眾真實(shí)需求，提升服務(wù)水平等。

張大超[29]等在研究中，對多個案例進(jìn)行整理、分析，介紹其優(yōu)勢，指出其不足：（1）地域發(fā)展不均衡;（2）購買類別不太清晰，購買公共體育服務(wù)的范圍和具體途徑不統(tǒng)一;（3）受益主體范圍不夠廣泛，公平性有待考量，對特殊群體和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)購買較少，未能實(shí)現(xiàn)公平購買。苗春竹[30]借助ASEB柵格分析法從健身體驗(yàn)的角度對政府購買公共體育服務(wù)進(jìn)行分析，引入了全新概念“健身體驗(yàn)”，為開展合理、高效、科學(xué)的政府購買公共體育服務(wù)提供新思路。指出“健身者健身需求各有差異，而所供給的公共體育服務(wù)覆蓋面有限，受益人群有限，現(xiàn)有公共健身場地設(shè)施不足，同質(zhì)產(chǎn)品開

發(fā)特征明顯，缺乏對現(xiàn)有設(shè)施的有效管理和維護(hù)等問題。提出重視健身者的體驗(yàn)需求，根據(jù)公共體育服務(wù)需求的發(fā)展性、人性化、多樣化及專業(yè)化，制定合適的購買計劃，因地制宜，合理配置體育健身設(shè)施”。

為有效化解困境與風(fēng)險，滿足我國政府購買公共體育服務(wù)的實(shí)踐需求，學(xué)者們借鑒國外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合我國國情和政府購買公共體育服務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀，提出了一些可行性建議和推進(jìn)我國政府購買公共體育服務(wù)的若干路徑。朱毅然[21]在課題研究過程中，對歐美國家這方面的做法進(jìn)行分析，認(rèn)為要想開創(chuàng)制度化發(fā)展新局面，需要同時運(yùn)用多種舉措。提出設(shè)立專門的政府購買公共體育服務(wù)部門，以協(xié)調(diào)和管理政府購買公共體育服務(wù)項目;積極引入市場競爭機(jī)制，搭建多元化的籌資模式;保證社會組織的獨(dú)立性;汪波[3]的研究模式與朱毅然大同小異，對西方政府在這方面的做法進(jìn)行分析，將西方經(jīng)驗(yàn)本土化，總結(jié)出要準(zhǔn)確的界定購買內(nèi)容的范圍與方式，在建設(shè)服務(wù)型政府的理念下，準(zhǔn)確定位政府在購買中的角色。

學(xué)術(shù)界利用先進(jìn)理論研究結(jié)合我國當(dāng)下特定形勢，取得了很多成果，推進(jìn)了我國政府購買公共體育服務(wù)實(shí)踐，為我國這方面工作的開展提供了理論支撐。當(dāng)然，目前我國仍然處于社會轉(zhuǎn)型期，購買實(shí)踐面臨的環(huán)境復(fù)雜，存在多個變量，這也導(dǎo)致了在當(dāng)前的研究中仍然存在一些問題沒有解決。許多切實(shí)存在的問題未能得到妥善解決。

4政府購買公共體育服務(wù)研究評述

在梳理文獻(xiàn)資料過程中了解到，關(guān)于政府購買公共體育服務(wù)的研究已有一段時間，總的來看，研究內(nèi)容涉及到理論依據(jù)、購買效果、服務(wù)意義、運(yùn)行模式等方面，初步構(gòu)建起較為完善的理論體系，理論研究成果不斷推陳出新，為政府購買公共體育服務(wù)的開展提供了理論支撐，也為研究廣度的拓寬、深度的增加做好準(zhǔn)備。目前相關(guān)主題研究存在著進(jìn)一步探索和拓展的空間。

一是概念界定有待于進(jìn)一步明確和清晰。使用統(tǒng)一的措詞表達(dá)術(shù)語是限定科學(xué)概念的基礎(chǔ)，術(shù)語使用的不一致容易造成概念界定不清晰，進(jìn)而生成學(xué)術(shù)交流障礙，不利于規(guī)范學(xué)術(shù)界相關(guān)主題的研究與探討。從現(xiàn)階段理論界的研究情況來看，對于使用“體育公共服務(wù)”還是使用“公共體育服務(wù)”一詞一直沒能達(dá)成一致，這與理論研究的嚴(yán)謹(jǐn)性相悖。相關(guān)部門對“公共體育服務(wù)”和“體育公共服務(wù)”的界定也存在模糊性，2016年，我國圍繞第十三個5年發(fā)展時期體育事業(yè)的發(fā)展，出臺規(guī)劃性文件，采用了“公共體育服務(wù)”這一概念，2018年國家社科基金申報指南上使用的“體育公共服務(wù)”，2019年國家社科基金申報指南既包含“體育公共服務(wù)”又包含“公共體育服務(wù)”。周建新[31]等人通過走訪調(diào)查獲悉，由于這兩大概念界定不清晰，使用不一致對政府購買公共體育服務(wù)產(chǎn)生一定程度的影響，也給實(shí)踐工作者帶來了不小的困擾。在實(shí)踐工作中只要是政府買單或者承擔(dān)費(fèi)用的體育服務(wù)活動，易被認(rèn)為是政府購買，這對于政府購買公共體育服務(wù)的良性發(fā)展顯然是不利的，只有保證稱呼的一致，才能切實(shí)提高實(shí)踐工作的嚴(yán)謹(jǐn)性。本文傾向于使用“公共體育服務(wù)”。公共服務(wù)包括多個較為獨(dú)立的子系統(tǒng)，如文化、教育、衛(wèi)生、科技、體育等，每一個子系統(tǒng)都具有一定的獨(dú)立性，子系統(tǒng)與子系統(tǒng)之間也存在關(guān)聯(lián)性。目前，相當(dāng)一部分學(xué)者在研究過程中采用了“公共+領(lǐng)域+服務(wù)”這種說法，如公共衛(wèi)生服務(wù)、公共教育服務(wù)等，這一說法有一定的群眾基礎(chǔ)，約定俗成的措詞易于人們理解，利于實(shí)踐工作的推廣，因此以“公共體育服務(wù)”為中心進(jìn)行研究便于概念的理解和普及。

二是研究的視角應(yīng)進(jìn)一步打開。從上文中不難看出，學(xué)術(shù)的研究成果不外乎運(yùn)用公共管理研究理論、政治學(xué)研究理論進(jìn)行探討，而從倫理學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等學(xué)科理論視角開展的研究成果較少，由于研究視角的局限性，理論研究維度的缺失，不能進(jìn)行全面深入的研究和探討，以至于相關(guān)研究一直停留在比較狹窄的局面。在實(shí)踐過程中遭遇到的一系列問題，由于理論依據(jù)的缺乏，難以解決根本問題。例如倫理學(xué)理論研究視角的缺位，可能會導(dǎo)致在政府購買公共體育服務(wù)過程中，面臨的公共資源分配問題，出現(xiàn)公民選擇權(quán)的公平性等倫理困惑與現(xiàn)實(shí)操作的倫理偏差問題，通過對政府購買公共體育服務(wù)研究梳理我們可以發(fā)現(xiàn)，我國政府購買公共體育服務(wù)出現(xiàn)問題并不是偶然性的，外生性的，而是始于公共體育服務(wù)本身的倫理構(gòu)建并不完善。雖然我國各級政府試圖使用政府購買這一工具化解公共體育服務(wù)的倫理缺失，但顯然并沒有取得良好的成效，反而將這些問題顯性化，也側(cè)面反映出只借助外部工具，而非正視內(nèi)部倫理問題，無法解決我國公共體育服務(wù)供給存在的根源性障礙。這一論斷也在一些學(xué)者的研究結(jié)論中間接得到論證，而我國目前并沒有確切的針對政府購買公共體育服務(wù)倫理的研究，極少數(shù)文章涉及到政府購買公共體育服務(wù)的道德風(fēng)險、公共性、價值意義及政府角色偏差與矯正等。政府在不具備理性的公共體育服務(wù)價值情況下，購買公共體育服務(wù)有可能引發(fā)公平危機(jī)、責(zé)任危機(jī)和信用危機(jī)等行政倫理危機(jī)。除此之外，還會引發(fā)一系列問題，如服務(wù)公平性較差、管理效率較低、公共責(zé)任缺位、私人壟斷和腐敗問題等。而要想切實(shí)的解決這些可能存在的風(fēng)險與問題，我們必須正視實(shí)踐中的倫理問題并為政府購買公共體育服務(wù)的倫理構(gòu)建作前瞻性研究。而倫理學(xué)角度是目前學(xué)者很少關(guān)注但很有研究價值的方向。因此，需要仔細(xì)分析政府購買公共體育服務(wù)倫理問題，從多個側(cè)面入手分析，充實(shí)相關(guān)理論研究，使生活在社會各個階層、各個年齡段的人都能享受到良好的公共體育服務(wù)，并為這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)夯實(shí)理論基礎(chǔ)。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度出發(fā)，深入探索政府購買公共體育服務(wù)背后的經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和邏輯，開展有直接經(jīng)濟(jì)價值的應(yīng)用研究，例如在購買公共體育服務(wù)過程中，政府部門如何減少購買成本、如何減少購買中產(chǎn)生的勞動量，如何使公共體育服務(wù)資源得到有效配置，同時創(chuàng)造較高的行政效率、提高購買效益等。

對于政府購買公共體育服務(wù)的研究應(yīng)從多角度多視域出發(fā)，從多個側(cè)面入手展開細(xì)致分析，依托倫理學(xué)進(jìn)行研究對問題尋根溯源，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)學(xué)理論提高購買效率。與此同時，還可以從心理學(xué)、社會學(xué)等視角出發(fā)進(jìn)行研究，豐富研究的維度和視角。

三是研究內(nèi)容應(yīng)進(jìn)一步深化和體系化。要深化研究內(nèi)容，獲得合理的研究結(jié)論，一定要有強(qiáng)有力的理論支撐。在具體研究過程中，一些專家學(xué)者們對其概念進(jìn)行了界定，并對購買模式、運(yùn)行機(jī)制、政府與社會組織之間的關(guān)系、理論和政策分析等宏觀層面進(jìn)行了探討，研究以理論研究和經(jīng)驗(yàn)分析為主，鮮有專門針對某一問題進(jìn)行細(xì)致分析。總體來看，各項政策的研究制定都停留在宏觀層面，沒有涉及到具體操作，無法對市場行為、行政行為起到一定的指導(dǎo)作用，而真正產(chǎn)生問題的是這些細(xì)碎的操作層面。現(xiàn)階段多數(shù)學(xué)者的研究集中在理論研究、政策分析的層面，沒有切實(shí)從存在的問題進(jìn)行深入剖析與挖掘，對于一些購買過程中操作問題的研究仍是舊調(diào)重彈，理論對實(shí)踐的指導(dǎo)作用不強(qiáng)。在購買操作中，大部分情況仍以發(fā)揮經(jīng)驗(yàn)指導(dǎo)作用為主，或憑個人的主觀意愿行事。在這種情況下，政府購買公共體育服務(wù)很大程度將淪為形式，既沒有充分體現(xiàn)出政府購買的優(yōu)越性，也沒有發(fā)揮出應(yīng)有的效能。因此，在下一階段：（1）要突破微觀層面的研究，例如如何加強(qiáng)購買實(shí)踐中合同管理能力，如何促進(jìn)市場良性競爭，如何提高社會大眾的參與度等，針對具體問題制定出合理的服務(wù)原則，深化政府購買公共體育服務(wù)研究內(nèi)容，增強(qiáng)研究成果的可行性和操作性;（2）豐富相關(guān)研究內(nèi)容拓展研究邊界，如對比政府購買和政府直接提供的供給效率，深刻剖析政府購買公共體育服務(wù)根源性障礙，對不同層級政府部門的職責(zé)、不同類型社會組織的項目運(yùn)作方式等方面展開研究。

四是研究方法中的量化研究應(yīng)得到加強(qiáng)。政府購買公共體育服務(wù)是社會科學(xué)中的內(nèi)容，要運(yùn)用相應(yīng)的模式與方法展開研究。目前，大多數(shù)學(xué)者均以開展定性研究為主，局限為對各種政策方針進(jìn)行解讀、對實(shí)踐行為進(jìn)行分析兩個方面，鮮有采用量化的方法從合同管理、風(fēng)險防范、績效評價等方面展開細(xì)致分析與探究。定量分析具有客觀性和較高的準(zhǔn)確性，在宏觀研究、規(guī)律性和趨勢性問題的分析、因果分析、描述、預(yù)測及驗(yàn)證方面，具有不可替代的作用，能使研究中發(fā)現(xiàn)的各種問題逐漸由模糊變得清晰，由籠統(tǒng)變得精準(zhǔn)，為實(shí)踐行為起到良好的指導(dǎo)作用。出于對這方面內(nèi)容學(xué)科特性的考慮，如果僅僅采用單一的定性或定量方法進(jìn)行研究，很難從整體上把握問題，無論是采用哪種方法得出結(jié)論，都具有一定的片面性，只有通過兩種方法的結(jié)合，通過優(yōu)勢互補(bǔ)才能得出較為合理、全面、客觀的結(jié)論。因此，在相關(guān)研究中，既要重視定性研究方法和具體的案例分析，也要重視定量的分析方法，特別是關(guān)于如何進(jìn)行評價、如何進(jìn)行風(fēng)險管控、實(shí)施合同管理等方面，需要采用定量分析法，保證研究效果，提高相關(guān)研究的準(zhǔn)確度。

5結(jié)語

政府購買作為公共體育服務(wù)新型供給模式，各方面研究仍然存在較大的空間，同時，隨著購買實(shí)踐的深入，隨即會產(chǎn)生許多新的問題，因此，除了深化研究內(nèi)容、擴(kuò)大研究視域、完善研究方法等以外，還要進(jìn)一步對政府購買公共體育服務(wù)中可能出現(xiàn)的新問題、新情況進(jìn)行探討，例如全面小康社會下政府購買公共體育服務(wù)供給機(jī)制的更新、基于“互聯(lián)網(wǎng)+”視角下政府購買內(nèi)容的拓展，購買模式的升級等等。這些都是我們在該領(lǐng)域要探索的問題，期望學(xué)者們對該領(lǐng)域持續(xù)關(guān)注。

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