JSA應(yīng)用標準化存在問題的探索改進
——以海上勘探“放工作小艇”為例

彭 鵬

（慶陽職業(yè)技術(shù)學院能源工程系，甘肅慶陽 745000）

1 JSA簡介

1.1 JSA定義

JSA為Job Safety Analyses的簡稱，亦即工作安全分析，一種辨識危險的方法。是把某一項作業(yè)分成若干步驟，一步一步分析其中人、機、物、環(huán)境相互之間的關(guān)系，辨識出存在的危險因素，以此為依據(jù)采取相應(yīng)的防范措施。

中海油服物探事業(yè)部《工作安全分析管理規(guī)定》（GEOQHSE/W004）中對工作安全分析的定義是：將具有潛在危害因素的工作或任務(wù)首先劃分為若干基本工作步驟，鑒別其工作步驟的正確性，對每個工作步驟進行安全評估和分析，找出可能帶來的傷害/危險因素，然后針對這些傷害/危險因素，制定相應(yīng)的控制和應(yīng)急措施。

JSA也可寫為JHA：Job Hazard Analyses，即工作危害分析。

1.2 相關(guān)術(shù)語

任務(wù)：指一系列分開的步驟或活動，連在一起時可完成一個工作目標。一個任務(wù)通常不超過十步，如果超過十步，就應(yīng)歸入“作業(yè)”，并分為數(shù)個“任務(wù)”。

工作：與“任務(wù)”近義。一項工作可由一個或一系列任務(wù)組成。

潛在危險：指客觀存在的可能導致?lián)p害的狀況，包括人員死亡、人員受傷、環(huán)境破壞及財產(chǎn)損失等。

1.3 實施步驟

JSA的實施可以劃分為基本的四大步驟，如圖1所示。

圖1 JSA實施的基本步驟

2 應(yīng)用實例-放艇工作

2.1 放工作小艇JSA（簡化后：未保留部分表頭），如表1所示

放工作小艇JSA見表1。

表1 放工作小艇JSA（基本工作步驟法）

續(xù)表

2.2 實際應(yīng)用特點

與其他現(xiàn)場常用的風險分析工具，如安全檢查表法（Check List）、危險和可操作性研究法（HAZOP）相比，JSA更多的是關(guān)注工作任務(wù)過程，而非人、機、物、環(huán)等因素本身。這樣一來，步驟二在JSA實際應(yīng)用中就占據(jù)著重要的位置。同一項工作任務(wù)，如果在步驟二過程中劃分不同，那最后分析出的結(jié)果往往會大相徑庭。但理論上講同一項工作的分析結(jié)果應(yīng)該相同才對，可實際中卻并非如此。究其原因是大家對 “步驟”的含義理解存在差異，進而導致一些問題。

2.3 存在的問題

2.3.1 分析上面的應(yīng)用實例可以發(fā)現(xiàn)存在以下問題

（1） 整體看起來結(jié)構(gòu)、條理有些不太清楚。

（2）步驟1放艇前準備，這個表達籠統(tǒng)，也不符合“動賓結(jié)構(gòu)”表達式。所謂準備都準備什么？很不清楚。在實際工作現(xiàn)場這一步其實包含召開工具箱會議（含JSA內(nèi)容）和檢查相關(guān)設(shè)備、工具（以上案例中為檢查小艇）兩步，在生產(chǎn)一線這項準備工作是所有作業(yè)共有也所必需的。那么它到底應(yīng)不應(yīng)該作為一個步驟出現(xiàn)？如果要出現(xiàn)怎么出現(xiàn)？

（3）步驟3穿救生衣雖然是實際操作中真實存在的一個行為環(huán)節(jié)，但其以一個步驟出現(xiàn)顯得不合理，因為它同時也在措施建議中出現(xiàn)。這樣一來就會導致這一份JSA步驟冗余，邏輯混亂。同理，召開工具箱會議作為準備工作步驟也常被理解為一種管理措施，出現(xiàn)在措施欄。

那么到底怎么樣解決以上兩個問題，有些企業(yè)采取的是“關(guān)鍵步驟”的做法，即“基本工作步驟”由“關(guān)鍵步驟”代替，在這樣的指導思路下，最終準備工作中的“檢查小艇”會被作為“關(guān)鍵步驟”保留，而“召開工具箱會議”和“穿救生衣”這樣的步驟會被刪除，因為后兩者不存在非人為原因的其他客觀危害因素，且扮演了“措施”的角色，所以會被刪除。這樣一來上述兩個問題得到了解決，沒有了籠統(tǒng)的所謂“放艇前準備”，而是明確的“檢查小艇”。同一內(nèi)容既出現(xiàn)在步驟又出現(xiàn)在措施中的邏輯混亂現(xiàn)象也被消除。最終形成的JSA見表2（僅保留了變化的內(nèi)容和基本步驟，與表1相同的風險識別和措施未羅列）。

2.3.2 實際上指導思想依然存在弊端

（1）類似“召開工具箱會議”和“穿救生衣”這樣實際存在的步驟，被看作“非關(guān)鍵步驟”存在爭議，現(xiàn)場分析人員往往會為此爭論不休，最終導致意見難以統(tǒng)一，那么對促進JSA標準化是一個障礙。

（2）這兩個步驟中也的確存在類似“分工不合理”“任務(wù)不清楚”“檢查不認真”“穿戴不正確”這樣的人為危害因素，如果直接被刪除，相當于淡化了這些本身客觀可能存在的問題。而事實上，現(xiàn)場作業(yè)時，的確有部分人員會發(fā)生這樣的問題并造成后果，比如救生衣穿戴達不到規(guī)范要求，檢查機器設(shè)備或者工具時疏忽大意。JSA作為安全管理的一種手段，就應(yīng)該對涉及的危險因素都提醒到，才能真正發(fā)揮作用，而不是往常認為的JSA只需要對關(guān)鍵步驟進行關(guān)注。如果只關(guān)注關(guān)鍵任務(wù)，其主導思想與 “海因里希法則”是相背離的，所以直接刪除不妥。

表2 放工作小艇JSA（關(guān)鍵步驟法）

3 探索改進

3.1 新概念建立

為了徹底解決上述問題，經(jīng)過分析，提出幾個概念，這幾個概念的提出有助于問題的解決并最終統(tǒng)一，向著標準化更進一步。這幾個概念分別為：任務(wù)型步驟、措施型步驟、綜合型步驟、注意事項。具體定義為：

（1）任務(wù)型步驟：即完成某項工作所必需的行為環(huán)節(jié)，如果省去這項環(huán)節(jié)，此工作任務(wù)將一定無法完成。比如小艇作業(yè)中的放艇、登艇等。

（2）措施型步驟：即完成某項工作中的一些輔助行為，如果省去這項操作，從理想狀態(tài)或者理論上而言工作本身仍然存在完成的可能性，但會增加風險或難度的環(huán)節(jié)。比如小艇作業(yè)中的穿救生衣。

（3）綜合型步驟：此定義是專門針對普遍適用于所有作業(yè)的第一項工作內(nèi)容——召開工具箱會議。召開工具箱會議雖不存在客觀的風險，但會議的本身包括任務(wù)劃分、措施制定等一系列重要的內(nèi)容，既有任務(wù)型的概念，也有措施型的部分，如果出現(xiàn)人為失誤，也是存在很大的風險。按照JSA的要求其應(yīng)該單獨作為一項工作任務(wù)來做專門的JSA分析，但實際中，對召開工具箱會議做JSA是不具有可行性的，因為每一項工具箱所牽扯的內(nèi)容都不相同，真正可以要求的是開好會議本身。而 “工具箱會議管理規(guī)定”這項制度就可以解決這個問題，但作為一項關(guān)鍵的步驟，它應(yīng)該出現(xiàn)在JSA中，且不需要展開，既能滿足JSA的邏輯結(jié)構(gòu)，也能對某些人為因素分析到位。

（4）引入型步驟：指一項工作中可以單獨劃分步驟并且進行JSA的內(nèi)容。本文所舉的例子不包括這樣的內(nèi)容。但是可以以“檢查小艇”這個步驟為例進行假設(shè)，假設(shè)這個步驟涉及檢查內(nèi)容多，前后順序嚴謹，并接觸帶電或者易燃易爆物質(zhì)，那就可以把“檢查小艇”拿出來單獨作為一項內(nèi)容作JSA。然后在“放工作小艇”中直接引用，風險識別出可以直接填寫見：“檢查小艇JSA”。

（5）注意事項：即特指可能導致某些后果的人的不安全因素（如表2中：小艇檢查工作不細致）。人的某些行為（包含思想認識）本身屬于一種類型的危害因素，但是如果將本項作為一個風險分析點，那么幾乎整個作業(yè)過程遍布風險，因為每個環(huán)節(jié)都離不開這個主要參與者。所以從實際操作的層面考慮，只在需要著重注意避免人為失誤的環(huán)節(jié)以注意事項的方式著重體現(xiàn)即可。

依據(jù)以上定義，實際進行JSA操作時只要將綜合型步驟和任務(wù)型步驟作為工作步驟，而措施型步驟作為預防措施即可。而一些需要注意避免的人為因素以“注意事項”的方式加以體現(xiàn)。

3.2 改進后的實際應(yīng)用

改進后放工作小艇JSA見表3。

表3 放工作小艇JSA（改進后）

續(xù)表

3.3 改進后問題解決情況

（1）對于一項已知工作，其包含的重要但不需要展開，或者可以單獨進行JSA的內(nèi)容可以直接作為綜合型或者引入型步驟，比如放工作小艇中的“召開工具箱會議”及假設(shè)后內(nèi)容復雜的“檢查小艇”。使得JSA邏輯結(jié)構(gòu)變得清晰、嚴謹，可操作性強，容易統(tǒng)一認識，同一項內(nèi)容不至于分析出太多不同版本，有助于標準化。

（2）避免了一項內(nèi)容既作為步驟出現(xiàn)，又作為措施出現(xiàn)的混亂現(xiàn)象。

（3）統(tǒng)一了概念，消除了對一項工作到底是否屬于“關(guān)鍵任務(wù)”的爭論。

（4）在強調(diào)了關(guān)鍵步驟、主要風險的同時也對容易被忽視的人為因素起到了提醒作用，符合“海因里希法則”指導思想。

4 結(jié)束語

通過實例對JSA在現(xiàn)場應(yīng)用標準化過程中存在的問題進行了具體分析，并針對問題核心提出了幾個新的概念，通過應(yīng)用對比，很好地解決了存在的問題。同時對JSA原本只針對“關(guān)鍵步驟”進行分析的不足起到了很好的完善作用。對JSA標準化應(yīng)用能進一步推進，從而為建立動態(tài)JSA庫打下實際應(yīng)用基礎(chǔ)。