摘要：環(huán)杭州灣城市群是我國城鎮(zhèn)化水平最高的地區(qū)之一，城郊畜牧業(yè)集約化規(guī)模化水平較高，畜禽養(yǎng)殖面源污染問題引人注目。筆者以環(huán)杭州灣城市群涵蓋的杭州、寧波等6市為例，結合發(fā)展現(xiàn)狀和排泄系數(shù)，對畜禽養(yǎng)殖糞便廢棄物和污染物總量進行測算。研究發(fā)現(xiàn)，2018年環(huán)杭州灣城市群全年排泄糞總量為427萬t，生化需氧（BOD5）排放量48.7萬t，化學需氧（CODCr）排放量53.4萬t，氨氮（NH3-N）排放量8萬t;畜禽糞便豬糞當量負荷量在4.2～19.48 t/（hm2·年） 之間，養(yǎng)殖糞便負荷量均值大于0.3，超出農(nóng)田自然消納能力，需要采取有力措施治理畜禽污染?；诖耍瑥默F(xiàn)行政策制定、管理規(guī)劃和環(huán)保技術等方面分析該區(qū)域城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染環(huán)境的原因，同時根據(jù)政府管理、資源化利用和循環(huán)經(jīng)濟原理，提出城郊畜牧業(yè)實現(xiàn)廢棄物資源化、減量化、無害化發(fā)展的建議。

關鍵詞：環(huán)杭州灣城市群;城郊畜牧業(yè);規(guī)?；B(yǎng)殖;面源污染;污染指數(shù)

中圖分類號： X713文獻標志碼： A文章編號：1002-1302（2020）13-0303-05

收稿日期：2020-03-09

基金項目：浙江省社哲項目（編號：19NDJC393YBM）;教育部人文社會科學研究項目（編號：18YJCZH245）。

作者簡介：張頌心（1982—），女，浙江臺州人，碩士，副教授，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)治理、高職教育研究。E-mail：1595829687@qq.com。隨著城鎮(zhèn)化快速發(fā)展和人民生活水平的顯著提升，城郊畜牧業(yè)成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要組織形式。但是在緩解城鎮(zhèn)人口激增而帶來的畜禽產(chǎn)品巨大供需矛盾的同時，城郊畜牧業(yè)由于長期規(guī)范化管理缺失、生態(tài)循環(huán)體系破壞、集約化規(guī)模化發(fā)展，對城郊環(huán)境及人身健康造成了諸多不利影響[1-2]。20世紀60年代，日本學者用“畜產(chǎn)公害”高度概括這一問題;90年代，美國的Timothy提出以“農(nóng)業(yè)綠色革命”應對畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)保問題的持續(xù)惡化[3]。與此同時，城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境問題也成為發(fā)達國家和發(fā)展中國家政府的共同話題，并率先由歐美發(fā)達國家采取干預機制，通過政策法規(guī)和技術管理并舉，實行規(guī)范化標準化綠色養(yǎng)殖。根據(jù)專家測算，飼養(yǎng)豬、牛、雞個體，每年所產(chǎn)生的糞便污染負荷人口當量分別是8～10、30～40、5～7人。2018年我國出欄的豬4.28億頭、牛0.44億頭、羊3.1億只、家禽130.89億只，糞便廢棄物和染物排放人口當量超過80億人，約是我國人口生活污染負荷的3～4倍，而且在屠宰過程中還會產(chǎn)生相當可觀的污染物。

環(huán)杭州灣城市群是我國城鎮(zhèn)經(jīng)濟最發(fā)達的地區(qū)之一，涵蓋杭州、寧波2個副省級城市和紹興、嘉興、湖州及舟山4個地級市，面積占浙江全省的44%，城鎮(zhèn)化率超過70%。改革開放以來，在政策引導、市場需求和科技進步疊加影響下，環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)取得長足發(fā)展，產(chǎn)量逐年遞增，成為城郊經(jīng)濟發(fā)展的主要支柱和新增長點。但是隨著城郊畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化、集約化、規(guī)?；l(fā)展，畜牧養(yǎng)殖糞便廢棄物和污染物逐年攀升，給生態(tài)環(huán)境帶來巨大壓力。近年來，隨著《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》生效，城郊畜牧業(yè)污染防控工作開始進入法制化軌道，治理成效明顯，然而城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)生的糞便和污染物依然是該區(qū)域最大的有機污染源，已成為最引人注目的面源污染問題之一，嚴重威脅“美麗鄉(xiāng)村”“美麗中國”建設。本研究以環(huán)杭州灣城市群范圍內(nèi)的6個城市為例，研究城郊集約化畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況，在此基礎上運用國家環(huán)保部門公布的排泄系數(shù)，對該區(qū)域城郊畜牧業(yè)糞便和污染物產(chǎn)生量、流失量進行測算，并從政策層面、機制層面、技術層面和管理層面出發(fā)，提出控源治污的對策建議。

1環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖和污染物產(chǎn)生量1.1城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖情況

根據(jù)有關數(shù)據(jù)統(tǒng)計，2018年環(huán)杭州灣城市群涵蓋的6個城市共飼養(yǎng)生豬682.51萬頭、羊139.48萬只、牛4萬頭、家禽8 739.97萬羽（表1），畜牧業(yè)產(chǎn)值168.4億元、占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的9%。環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)以大中型集約化養(yǎng)殖為主，產(chǎn)業(yè)化集約化規(guī)?；捷^高，2018年有大中型養(yǎng)殖場突破500余家，出欄豬、牛、羊、蛋禽和肉禽數(shù)量占區(qū)域總量的65%以上。以杭州市為例，萬頭以上出欄規(guī)模豬場32個，占總出欄量的60%以上;年存欄萬羽以上蛋禽養(yǎng)殖場157個，占總存欄量的75%以上;年出欄5萬羽以上肉禽養(yǎng)殖場30多個，占總出欄量的50%以上;奶牛全覆蓋實現(xiàn)規(guī)?；B(yǎng)殖，千頭以上奶牛場4個。

1.2城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物排泄系數(shù)

城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便排泄系數(shù)是指單個動物單日排糞量，與動物品種、性別、生長周期、天氣條件、喂養(yǎng)飼料等息息相關[4-5]。根據(jù)國家環(huán)保部門主要畜禽排泄系數(shù)和有關研究[6]，參照日本農(nóng)業(yè)公害手冊，并結合環(huán)杭州灣城市群實際情況，對城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖單日糞便和污染物排泄系數(shù)進行修正，詳見表2。環(huán)杭州灣城市群生豬飼養(yǎng)周期為175 d，肉禽60 d，對年度糞便和污染物排泄系數(shù)進行修正，詳見表3。

1.3城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便和污染物數(shù)量測算

畜禽養(yǎng)殖糞便和污染物是畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要問題，也是區(qū)域養(yǎng)殖過程中應該重點關注的環(huán)保問題。為便于測算，將不同種類、性別、生產(chǎn)周期的動物轉換成已知排泄系數(shù)的動物，進行合理推算。根據(jù)城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖數(shù)量、糞便和污染物排泄系數(shù)，測算出區(qū)域城郊畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖污染物年總量，詳見表4。可見，2018年環(huán)杭州灣城市群全年排泄糞總量為427萬t，排泄尿液總量為368萬t，糞尿合計795萬t;生化需氧產(chǎn)生量為48.7萬t，化學需氧產(chǎn)生量為53.4萬t，氨氮產(chǎn)生量為8萬t。

2環(huán)杭州灣城市群城城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物負荷2.1城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便污染物負荷測算和養(yǎng)分流失

城郊畜牧業(yè)糞便和污染物通常以2種方式進入環(huán)境，一是養(yǎng)殖過程中以直排、滲入的方式進入水體，二是儲藏、運輸過程中以滲入或降雨等原因進入環(huán)境。研究表明，城郊畜牧業(yè)糞便和污染物流失率高達30%以上[7]。按照30%計算，2018年環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)糞便和污染物流失負荷量生化需氧（BOD5）為14.61萬t，化學需氧為16.06萬t，氨氮為2.4萬t，糞尿總量為282.63萬t（表5）。

按照畜牧業(yè)畜禽養(yǎng)殖糞便養(yǎng)分含量[8-9]，環(huán)杭州灣城市群畜牧養(yǎng)殖年全氮（TN）流失3.13萬t、五氧化二磷（P2O5）年流失量為1.82萬t、氧化鉀（K2O）年流失量為3.29萬t，分別占該區(qū)域年化肥使用量的4.7%、9.8%、50.7%。

2.2農(nóng)田畜禽糞便負荷量分析

農(nóng)田畜禽糞便負荷量很大程度上可以反映城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖密度、空間布局和規(guī)劃建設合理性。各類畜禽糞便養(yǎng)分含量差別較大，為便于分析研究，根據(jù)全國污染普查公布的《畜禽養(yǎng)殖業(yè)源產(chǎn)排污系數(shù)手冊》，以及中國農(nóng)業(yè)科學院楊世琦、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部重點實驗室韓瑞蕓、生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院劉晨峰等的研究，將各類畜禽糞便轉換為豬糞當量進行計算和分析[10-11]，詳見表6。環(huán)杭州灣城市群畜禽糞便豬糞當量負荷量在4.20～19.48 t/（hm2·年）之間，平均量為11.45 t/（hm2·年）。以杭州灣平原糧食生產(chǎn)區(qū)為例，在化肥施用量200 kg/hm2的基礎上，豬糞當量以1.1萬～2.8萬t為宜，最大施用量不超過 4萬t，環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)養(yǎng)殖糞便負荷量均值超過0.3， 已超出農(nóng)田自然消納能力，對周邊生態(tài)環(huán)境必然導致一定程度的負面影響[12]。

2.3畜牧業(yè)污染對水環(huán)境的影響

環(huán)杭州灣城市群以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，深入實施“五水共治”行動，水環(huán)境污染防治工作取得很大進展。但是由于農(nóng)業(yè)、工業(yè)和生活污水和畜牧業(yè)糞便排放，整個環(huán)杭州灣城市群地表水受到污染并出現(xiàn)不同程度的質(zhì)量型缺水，可供飲用的干凈地表徑流不多。而且時至今日，綠色養(yǎng)殖和廢棄物資源循環(huán)系統(tǒng)仍沒有全面建立，且大部分養(yǎng)殖臨近江河湖海，直接排放或偷排不同程度存在，平原河網(wǎng)優(yōu)于或達到Ⅲ類水質(zhì)斷面不足40%，水體富營養(yǎng)化程度較高，甚至地下水也難以幸免。由于畜牧養(yǎng)殖規(guī)?；瘮U張，“污水零直排區(qū)”建設水平不高，雨污分流尚未實現(xiàn)全覆蓋，畜禽廢棄物處理設施建設滯后，先進處理技術推廣不足，監(jiān)督管理有所欠缺，城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖場成為城鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)面源污染的重要來源。比如，僅寧波劣五類水質(zhì)斷面就有9個（占11.25%），氨氮、總磷含量超標較為嚴重，其中慈溪周巷斷面水質(zhì)氨氮、總磷含量超標最多，分別超標1倍、6倍以上。

3城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖環(huán)境污染原因分析

城郊畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染環(huán)境的原因是多方面的，概況起來主要體現(xiàn)在政策制定、實施過程、監(jiān)督管理3個環(huán)節(jié)沒有形成高效閉環(huán)。

3.1政策制定存在滯后性

我國畜牧業(yè)發(fā)展歷史悠久，是名副其實的畜禽產(chǎn)品生產(chǎn)大國，年產(chǎn)量占全球一半以上。然而，畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染防治的立法工作進展緩慢，2013年《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》和2018年國務院辦公廳印發(fā)的《加快推進畜禽養(yǎng)殖廢棄物資源化利用的意見》初步構建了目前畜牧業(yè)面源污染的法規(guī)體系，其他內(nèi)容散見于各類法律法規(guī)，立法工作滯后于污染發(fā)展態(tài)勢，長期處于被動立法，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范性。

同時，我國畜牧業(yè)布局地區(qū)差異明顯，畜牧業(yè)種類繁多，地貌人文差距較大，畜牧業(yè)污染防治政策缺乏系統(tǒng)考慮。目前，在中央政府制定全國宏觀標準和基本指標的基礎上，省級政府和市（縣、區(qū)）級政府未能很好地立足地域實際，制定細化實化的執(zhí)行文件和操作規(guī)程，具體執(zhí)行過程中缺乏必要的參考依據(jù)和行動指南。

3.2實施管理機制不健全

一是多中心治理機制尚待健全。城郊畜牧業(yè)污染治理主體不僅包括政府，而且還涉及農(nóng)業(yè)企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）和其他社會組織、個體。

但是目前環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)污染防治社會參與度低、政府職能存在缺位現(xiàn)象，尤其是社會資本在畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染防治中的利用率較低，多元主體參與機制需要進一步健全。特別是畜牧業(yè)經(jīng)營主體中很多規(guī)模以下養(yǎng)殖場和散養(yǎng)戶受限于成本、利潤、技術和政策，治理污染的主動性不強、能力不足。

二是運營管理和扶持體制不健全。一方面，污染排放交易制度法規(guī)體系、政策支持體系、操作規(guī)范體系還存在很多漏洞，很多好的治污方式方法還只是停留在理念上，具體操作和實施中利用有限，作用難以有效發(fā)揮。另一方面，政府財政扶持力度待強化。我國畜牧業(yè)養(yǎng)殖污染治理體系中，政府具有獨特而難以替代的作用，特別是加上環(huán)境污染治理具有很強的公益性，政府需要承擔更大的主體責任，強化政策、資金扶持力度。但是整體而言，環(huán)杭州灣城市群畜牧業(yè)政策支持力度有待進一步強化，環(huán)保設施投入歷史欠賬不少，激勵方式方法比較單一，通常采取以獎代補、促治等方式進行，難以發(fā)揮主導作用，環(huán)保設施布局、更新、管理與發(fā)達國家還有很大差距。而且規(guī)模以上養(yǎng)殖場（戶）才納入政策支持體系，絕大部分規(guī)模以下及散養(yǎng)戶無法納入，參與生態(tài)養(yǎng)殖的主動性不強，“誰污染、誰治理”難以落實。

3.3管理過程監(jiān)督不力

目前，環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)在規(guī)?；s化發(fā)展的同時，具有分散經(jīng)營、小散戶并存的特征，養(yǎng)殖幾乎遍布絕大多數(shù)市（縣），甚至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，空間布局加大了管理難度。加上鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有設立專門的畜禽養(yǎng)殖保護機構和崗位，監(jiān)督管理效果不佳。特別是規(guī)模小的流動養(yǎng)殖戶，既無法享受政府扶持政策，環(huán)保意識又不強，給工作帶來不少困難。同時，政府部門受制于編制、技術、設備和資金限制，更關注工業(yè)污染，而在城郊畜牧業(yè)污染防治中的投入較小，監(jiān)督成效也大打折扣。即使政府職能部門作出排污強制處罰，多數(shù)小養(yǎng)殖場（戶）也無力承擔。

3.4技術難以滿足現(xiàn)實需要

目前，對于環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)而言，技術難以滿足需要主要體現(xiàn)在：（1）技術的實用性和經(jīng)濟性不強。很多技術處理畜禽養(yǎng)殖污染的效率高、效果好、影響小，但是價格高昂，而城郊畜牧業(yè)利潤較薄，養(yǎng)殖場（戶）難以承受。也因為環(huán)保設施費用高，畜牧養(yǎng)殖主體存在偶爾使用以應付監(jiān)督考核的情形，技術作用難以充分發(fā)揮。（2）處理技術單一、局限性大。例如糞便處理占所有方式的2/3以上，且沼渣、沼液會破壞生態(tài)環(huán)境;“三分離一凈化”能耗大、價格高、占地廣，用地緊張的地區(qū)和收益不高的養(yǎng)殖經(jīng)驗主體難以利用。（3）新技術推廣應用難度大。我國科技研發(fā)主體和技術推廣主體存在錯位現(xiàn)象，研發(fā)以高?？蒲性核鶠橹鳎茝V以政府主導、企業(yè)輔助為主，在實際操作中，技術從研發(fā)到投入使用所經(jīng)歷的環(huán)節(jié)多、時間長，在科技成果轉化“最后一公里”上還需要進一步打通。

4環(huán)杭州灣城市群城郊畜牧業(yè)污染治理對策建議

從畜牧業(yè)發(fā)展歷史看，由于產(chǎn)業(yè)特質(zhì)、管理優(yōu)化和技術革新，城郊畜牧業(yè)發(fā)展對環(huán)境的破壞和危害可以減少到最低程度，可以通過政策、機制、執(zhí)行和管理4個層面來實現(xiàn)畜牧業(yè)綠色持續(xù)發(fā)展。

4.1政策方面：借鑒國外，構建法規(guī)體系

歐美發(fā)達國家和日本是畜牧業(yè)治污政策體系構建的先行者。例如，日本從20世紀50年代起，頒布了《水污染法》《家畜排泄物法》一系列法律文件，制定農(nóng)業(yè)公害手冊和畜牧養(yǎng)殖污染指標體系，同時研究出臺了融資、稅收、管理等配套政策，構建了一整套畜牧業(yè)污染防治規(guī)范體系。我國作為傳統(tǒng)畜牧業(yè)大國，應主動學習先進國家和地區(qū)的經(jīng)驗做法，一方面加強立法研究，總結“十三五”以來浙江環(huán)保成績教訓，協(xié)調(diào)省提請全國人大制定符合國情的畜牧業(yè)污染防治上位法，作為地區(qū)政策制定、執(zhí)行實施的依據(jù)原則;另一方面，加強與中央和省市溝通，建立具體的配套操作規(guī)程和系列支撐政策，形成中央、省市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的政策體系，確保政策的可操作性和可行性（圖1）。特別強調(diào)，在城郊畜牧業(yè)治污環(huán)保基礎設施建設、環(huán)保技術研發(fā)推廣等方面，政府應加大投入，建立由中央、省和市縣政府出資的資金池和社會資本參與輔助資金池，確保治污財力投入力度不減。

4.2機制方面：共治共建，凝聚合力治污

畜禽養(yǎng)殖面源污染治理，僅僅靠政府難以有效實現(xiàn)目標任務，必須建立政府、行業(yè)協(xié)會、畜牧企業(yè)、養(yǎng)殖場（戶）多方協(xié)同參與的體制機制。從政府角度而言，一方面應加強財政扶持力度，充分發(fā)揮政府財稅、補貼等經(jīng)濟手段的扶持力度，在非營利性、利長遠的環(huán)?；A設施上制定建設規(guī)劃，形成環(huán)?；A設施的閉合，如畜禽養(yǎng)殖雨污分流建設、畜禽糞便處理設施、沼氣與沼氣利用工程等。另一方面，加強政策引導，按照投資者即受益者的原則，采取低利率貸款、財政補貼等市場化手段，引導社會資本和技術參與畜禽養(yǎng)殖污染治理。從企業(yè)而言，應嚴格按照政府法規(guī)，健全污染管理制度和技術設施，建設沼氣發(fā)酵、生物發(fā)酵設施，確保養(yǎng)殖成本降低和“零直排”的雙目標加快實現(xiàn)。從社會而言，社會大眾應強化主體意識，主動加強管理，確保污染行為無處藏身。

同時，應從經(jīng)營管理和產(chǎn)業(yè)發(fā)展前景上實現(xiàn)體制創(chuàng)新。一方面鼓勵一體化經(jīng)營，發(fā)展畜牧循環(huán)農(nóng)業(yè)，利用“農(nóng)牧”經(jīng)營形式，發(fā)揮城郊畜牧發(fā)展區(qū)周邊草、田資源優(yōu)勢，以自然消納方式實現(xiàn)污染治理。另一方面支持“牧產(chǎn)”一體化發(fā)展，推動畜牧環(huán)保上下游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)補鏈強鏈，大力發(fā)展有機肥、無害化處理、沼氣綜合利用、環(huán)保咨詢智庫等市場主體，確保以完善的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)治污的持久有力。另外，建立畜牧排污管理和交易制度，利用行政手段和法律手段，強化違法排污懲處力度，同時建立以政府為指導、市場為指引、社會為監(jiān)督的交易規(guī)則，確保市場主體間形成以供需調(diào)節(jié)的價格為基礎的交易體系。

4.3技術方面：研發(fā)利用，提供技術保障

環(huán)保技術是畜牧業(yè)養(yǎng)殖面源污染整治的關鍵和保障。環(huán)杭州灣城市群應基于源頭、截污、利用3個層面，加強畜牧業(yè)污染防治實用技術研發(fā)，特別是在專利申請、成果轉化、知識產(chǎn)權保護等方面強化政策支持，激發(fā)研發(fā)主體活力。特別強調(diào)在技術研發(fā)中，應注重與地域養(yǎng)殖特色相結合，注重經(jīng)濟適用性，確保技術推廣應用的可能性。同時，加強地方技術標準和規(guī)程建設，確保各項畜禽養(yǎng)殖和污染物處理都有政策法規(guī)依據(jù)，讓治污資金易籌集、標準易把握、技術易推廣、設施易維修。發(fā)揮畜牧技術推廣機構作用，整合高效科研院所、農(nóng)業(yè)科技企業(yè)、社會資本資源，完善以政府推廣為主和市場導向為主的“雙主導機制”，確保新技術新成果以最快速度轉化為污染治理工具、形成污染治理成效。

4.4管理方面：強化監(jiān)督，延伸管理鏈條

按照畜牧業(yè)區(qū)域發(fā)展特點和排污要求，將畜牧業(yè)面源污染納入常態(tài)化檢測監(jiān)管范圍，建立排污檢測觀察點，確保管理鏈條不斷。制定畜牧業(yè)發(fā)展負面清單制度，對嚴重污染環(huán)境的違法行為終身限制進入。同時，依據(jù)畜牧業(yè)發(fā)展類型，建立科學評價體系、環(huán)境監(jiān)測體系，嚴格控制養(yǎng)殖場建設的空間布局;立足于現(xiàn)有畜牧管理和環(huán)保單位，完善政府環(huán)保監(jiān)督管理機構體系和崗位設置，增設鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）環(huán)保專崗，確保畜禽污染管理有人員支撐、有物資保障、有法規(guī)基礎;提高社會環(huán)保意識，形成養(yǎng)殖經(jīng)營主體自知自覺守規(guī)矩、社會大眾齊心協(xié)力抓監(jiān)督的機制。

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