陳敏

摘 要：六安市金安區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，近年來該區(qū)圍繞實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)機大戶、合作社發(fā)展，圍繞擴規(guī)模、促規(guī)范、提能力的要求，大力發(fā)展以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機服務組織，取得了良好的效果。

關鍵詞：農(nóng)機;合作社;調(diào)研

中圖分類號：F323.3 ? ? ? ?文獻標識碼：A

doi：10.14031/j.cnki.njwx.2020.08.038

六安市金安區(qū)是一個農(nóng)業(yè)大區(qū)，全區(qū)擁有耕地面積近100萬畝，近年來該區(qū)圍繞實施“鄉(xiāng)村振興”戰(zhàn)略，著力加快農(nóng)機大戶、合作社發(fā)展，圍繞擴規(guī)模、促規(guī)范、提能力的要求，大力發(fā)展以農(nóng)機專業(yè)合作社為主體的農(nóng)機服務組織。

1 農(nóng)機專業(yè)合作社基本情況

全區(qū)共有54家農(nóng)機專業(yè)合作社，擁有國家級合作社1家、省級合作社8家，6家合作社被命名為全市綜合性全程農(nóng)事服務中心。全區(qū)共擁有社員1069人，占地面積5萬m2，機庫面積3萬m2，維修間面積0.1萬m2，擁有各類農(nóng)業(yè)機械683臺，固定資產(chǎn)0.8億元，其中機械資產(chǎn)0.6億元，基礎設施資產(chǎn)0.2億元。農(nóng)機專業(yè)合作社機耕、機播、機收和植保作業(yè)面積約68萬畝，占本區(qū)總作業(yè)面積的68%，其中合作社參與全程托管面積為7.7萬畝，跨區(qū)作業(yè)39.1萬畝。目前，農(nóng)機專業(yè)合作社主要服務模式為全程托管、單作業(yè)環(huán)節(jié)訂單作業(yè)、跨區(qū)作業(yè)、自給經(jīng)營式等，各占比約5%、9.6%、26.4%、59%。54家農(nóng)機合作社年收入0.47億元，其中作業(yè)收入0.27億元，其他收入0.2億元。

2 農(nóng)機專業(yè)合作社的發(fā)展形勢和存在的主要問題

農(nóng)機專業(yè)合作社是未來農(nóng)機社會化服務的主力軍，但是，目前服務組織的發(fā)展尚存在一些問題和不足之處，阻礙著社會化服務的進程，主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

2.1 思想認識不足

與兄弟縣區(qū)相比，雖然合作社的數(shù)量較多，但是真正軟硬件設施配套、上規(guī)模、上檔次的不多。究其原因，絕大部分成立的初衷是貪圖國家的惠農(nóng)政策，以為成立之后就能多享受補貼政策。這樣的組織與一般農(nóng)機戶的區(qū)別是多了一張營業(yè)執(zhí)照。同時，社員的整體素質(zhì)不高，大部分只懂得農(nóng)機操作技術，但是缺乏規(guī)范化管理能力和水平，對國家的“三農(nóng)”政策也是知之甚少。這樣一來，無形中限制了服務組織的發(fā)展。

2.2 數(shù)量依然較少

未來農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢是勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移、土地向大戶集中、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程依賴農(nóng)機，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)將分化為經(jīng)營組織和服務組織，其中經(jīng)營組織包括：種植大戶、種植合作社、家庭農(nóng)場等;服務組織包括：農(nóng)機作業(yè)專業(yè)戶、農(nóng)機合作社等。未來農(nóng)機服務組織將承擔起農(nóng)作物全程機械化生產(chǎn)的重任。金安區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)人口140萬，實有耕地面積接近100萬畝，按照平均每個服務組織年服務面積5000畝計算，100萬畝約需200個服務組織，而目前全區(qū)只有54個，并且大部分是自給自足型，社會化服務的能力低下。因此，未來農(nóng)機服務組織的發(fā)展任重道遠。

2.3 規(guī)范化程度較低

按照農(nóng)機專業(yè)合作社“五有”標準來看，目前很多合作社存在不規(guī)范的問題。

（1）在基礎設施方面，多數(shù)合作社沒有場庫棚，究其原因，一方面是自身不愿投入，另一方面是建設用地審批困難。多因素綜合，造成了大量農(nóng)機具的露天存放，大大縮短了使用壽命，增加了維修成本，降低了合作社收益，一定程度上制約了農(nóng)機合作社發(fā)展。

（2）在機械裝備方面，農(nóng)機具品種單一，多為拖拉機、收割機等耕、種、收機具，水稻育插秧機械、高效植保機械和谷物烘干機械等農(nóng)業(yè)機械偏少，存在作業(yè)缺項和薄弱環(huán)節(jié)，不能滿足全程機械化的現(xiàn)實需求。

（3）在運行機制方面，由于合作社的管理人員文化程度較低，經(jīng)營管理水平不高，缺乏必要的培訓，普遍存在“等、靠、要”的消極思想，開拓創(chuàng)新意識不強，造成很多合作社內(nèi)部管理粗放，運行制度不完善，機制不健全。

（4）在財務管理方面，目前多數(shù)農(nóng)機合作社按照作業(yè)面積和交易量分配利益，合作社與社員之間缺乏有效的約束機制，部分合作社存在著好則合、不好則散、有利則合、不利則散的現(xiàn)象，沒有形成真正的利益共同體。

（5）在服務規(guī)模及作業(yè)效益方面，很多合作社的業(yè)務范圍局限于滿足自身作業(yè)需求，社會化服務較少，沒有充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢，效益比較一般。

2.4 扶持政策得不到落實

各級政府出臺的關于合作社在信貸、稅收、用地等方面的扶持政策牽涉到金融、稅務、土地等多個職能部門，在沒有監(jiān)督檢查的情況下很難落到實處。

3 推進農(nóng)機合作社發(fā)展的意見建議

以上存在的問題既有主觀認識問題，也有客觀條件限制，既有政策落實的問題，也有體制機制的制約，涉及到方方面面，在這里謹提農(nóng)業(yè)和農(nóng)機部門幾點建議，一是在農(nóng)機購置補貼政策和農(nóng)機化產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目設計上進一步加強對農(nóng)機專業(yè)合作社的扶持;二是進一步加強對農(nóng)機合作社負責人的培訓，將其納入新型職業(yè)農(nóng)民培訓的重要內(nèi)容，提升合作社管理能力和水平;三是開發(fā)農(nóng)機農(nóng)藝農(nóng)信融合試點項目，以農(nóng)機合作社為主體在主要農(nóng)機具上安裝信息化設備，實施作業(yè)指揮調(diào)度和作業(yè)質(zhì)量、面積的監(jiān)控;四是實施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)機械化薄弱環(huán)節(jié)作業(yè)補貼。