王文萍?張宏偉

摘要：為了促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及增強(qiáng)其發(fā)展活力，國(guó)家近年來(lái)不但加大了林業(yè)專項(xiàng)資金投入，也對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理提出了更高的要求。本文分別對(duì)林業(yè)主體及其專項(xiàng)資金管理的內(nèi)涵進(jìn)行了分析，了解了實(shí)施專項(xiàng)資金管理對(duì)林業(yè)發(fā)展的必要性，并以林業(yè)進(jìn)行專項(xiàng)資金管理應(yīng)該遵循的三個(gè)基本原則為基礎(chǔ)，提出了加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的有關(guān)對(duì)策。

關(guān)鍵詞：林業(yè)部門;專項(xiàng)資金管理;對(duì)策

引言

為了促進(jìn)林業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)以及增強(qiáng)其發(fā)展活力，國(guó)家近年來(lái)不但加大了林業(yè)專項(xiàng)資金投入，同時(shí)也對(duì)林業(yè)專項(xiàng)資金的管理提出了更高的要求。

一、林業(yè)專項(xiàng)資金管理的內(nèi)涵分析

作為生態(tài)建設(shè)主體的林業(yè)，其對(duì)于生態(tài)環(huán)境的發(fā)展有著重要的作用。國(guó)家大力在林業(yè)上投入了專項(xiàng)資金，其目的除了發(fā)展森林事業(yè)之外，更重要的是改善整個(gè)社會(huì)的生態(tài)環(huán)境。國(guó)家在林業(yè)方面投入的專項(xiàng)資金，其性質(zhì)一般都是由各級(jí)政府直接進(jìn)行撥入的財(cái)政專款，主要用來(lái)進(jìn)行森林資源的管理以及林業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，以促進(jìn)生態(tài)發(fā)展為宗旨進(jìn)而提升社會(huì)效益。

林業(yè)想要實(shí)現(xiàn)專項(xiàng)資金的有效管理，主要工作流程是：首先，將林業(yè)涉及的項(xiàng)目在實(shí)施之前進(jìn)行全面的評(píng)估和選立，進(jìn)而科學(xué)地選擇出與林業(yè)管理相關(guān)的綜合經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目。其次，為了嚴(yán)格把控林業(yè)項(xiàng)目的中間進(jìn)程，保證項(xiàng)目實(shí)施的質(zhì)量，就要編制和制定與林業(yè)管理項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)管理制度。再次，全面監(jiān)管項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程，做到對(duì)資金使用的偏差及時(shí)糾正，保證專項(xiàng)資金最后能合理科學(xué)的實(shí)現(xiàn)專用。最后，當(dāng)項(xiàng)目完成之后，進(jìn)行驗(yàn)收之時(shí)，還要對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程進(jìn)行評(píng)估和資料整理，通過(guò)建立數(shù)據(jù)庫(kù)，把所有林業(yè)項(xiàng)目的相關(guān)資料編輯進(jìn)去，為之后的林業(yè)專項(xiàng)資金的管理提供科學(xué)依據(jù)。從林業(yè)專項(xiàng)資金管理的整個(gè)流程可以看出，實(shí)施資金的專項(xiàng)管理，目的就是為了規(guī)范資金在林業(yè)項(xiàng)目上的使用，通過(guò)對(duì)整個(gè)資金在林業(yè)項(xiàng)目管理流動(dòng)過(guò)程的監(jiān)控，從而提升資金的使用效率。

二、林業(yè)實(shí)施專項(xiàng)資金管理的必要性

（一）黨風(fēng)廉政建設(shè)的重要因素

林業(yè)專項(xiàng)資金從最初的項(xiàng)目審批，到中間的項(xiàng)目資金撥款，再到項(xiàng)目的實(shí)施以及最后的驗(yàn)收，都需要嚴(yán)格按照國(guó)家林業(yè)項(xiàng)目的流程規(guī)定來(lái)進(jìn)行。具體而言，在項(xiàng)目實(shí)施之前，要按照國(guó)家的相關(guān)規(guī)定來(lái)有序規(guī)范地提交項(xiàng)目申請(qǐng)，由專家對(duì)項(xiàng)目實(shí)行審核與批準(zhǔn)，其中涉及的每個(gè)過(guò)程都要始終秉持著公開、公平、公正的原則。在項(xiàng)目著手實(shí)施之時(shí)，對(duì)于資金的使用方式以及項(xiàng)目實(shí)施的評(píng)價(jià)都要遵循相關(guān)制度進(jìn)行嚴(yán)格的操作，且隨時(shí)監(jiān)管著資金的流動(dòng)去向以及日常工作中的審計(jì)全過(guò)程。當(dāng)項(xiàng)目實(shí)施完之后，還要及時(shí)地進(jìn)行驗(yàn)收，并且對(duì)項(xiàng)目的結(jié)果進(jìn)行整合，分析整個(gè)項(xiàng)目過(guò)程中產(chǎn)生的問題，對(duì)結(jié)果也進(jìn)行相應(yīng)的評(píng)估，為之后的林業(yè)項(xiàng)目工作提供有參考價(jià)值的依據(jù)。與此同時(shí)，如果在整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中出現(xiàn)了不良事件，要馬上予以糾正并進(jìn)行相應(yīng)的處罰。林業(yè)專項(xiàng)資金的管理只有通過(guò)這樣科學(xué)、規(guī)范、有序的操作，才能使個(gè)人主義行為不再發(fā)生，有效遏制專項(xiàng)資金管理中違法行為的產(chǎn)生，這對(duì)于我國(guó)建設(shè)廉政黨風(fēng)有著非常重要的意義。

（二）有效促進(jìn)林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展

對(duì)林業(yè)來(lái)說(shuō)，專項(xiàng)資金的投入可以有效保障其正常的項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，當(dāng)出現(xiàn)項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)資金不足的情況時(shí)，專項(xiàng)資金就能發(fā)揮作用，為之后繼續(xù)項(xiàng)目的發(fā)展目的提供很大的可能性。林業(yè)專項(xiàng)資金的使用離不開相關(guān)人員對(duì)于資金使用過(guò)程的監(jiān)督。有關(guān)部門在進(jìn)行資金時(shí)，要以相關(guān)的法律法規(guī)為導(dǎo)向，這樣能不斷地增強(qiáng)相關(guān)人員的法律意識(shí)，并使其一直遵循法律的規(guī)定來(lái)監(jiān)控資金使用的全過(guò)程。在監(jiān)督資金使用時(shí)，林業(yè)部門根據(jù)過(guò)程反映出的問題還能及時(shí)改進(jìn)自身的制度建設(shè)，最大程度上保證專項(xiàng)資金的使用渠道，讓專項(xiàng)資金真正發(fā)揮出價(jià)值，為林業(yè)的發(fā)展和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)貢獻(xiàn)出最大價(jià)值。所以說(shuō)，林業(yè)專項(xiàng)資金的有效管理，是能有效促進(jìn)林業(yè)發(fā)展的必要途徑。

三、林業(yè)專項(xiàng)資金管理應(yīng)遵循的原則

林業(yè)專項(xiàng)資金從事前的項(xiàng)目審批到事中的過(guò)程監(jiān)督再到事后的項(xiàng)目評(píng)估，整個(gè)過(guò)程涉及了太多的部門和環(huán)節(jié)。因此，要想順利地實(shí)施專項(xiàng)資金的整個(gè)過(guò)程，并進(jìn)行有效監(jiān)管，需要有相應(yīng)的原則作為指導(dǎo)，才能充分發(fā)揮出林業(yè)專項(xiàng)資金的作用。

（一）以政策制度為導(dǎo)向的原則

對(duì)專項(xiàng)資金實(shí)行有效的管理，最終目的為了能促進(jìn)林業(yè)良好的發(fā)展以及生態(tài)環(huán)境的建設(shè)。因而，林業(yè)專項(xiàng)資金的管理需要在遵循相關(guān)的法律法規(guī)的前提下予以進(jìn)行，才能保障其目的的實(shí)現(xiàn)，也就是說(shuō)，以政策為導(dǎo)向的原則是指導(dǎo)林業(yè)專項(xiàng)資金發(fā)展的首要條件。在管理專項(xiàng)資金之前，就要對(duì)相關(guān)的法律制度進(jìn)行分析，并以此為基礎(chǔ)管理項(xiàng)目資金，從而保證項(xiàng)目的管理過(guò)程各項(xiàng)作業(yè)的有效性，使其獲得國(guó)家政策的有力支撐。

（二）以?？顚Ｓ脼槟康牡脑瓌t

既然是林業(yè)的專項(xiàng)資金管理，那么從性質(zhì)上說(shuō)，林業(yè)的專項(xiàng)資金本身就具備專用性的特點(diǎn)。也就是說(shuō)，在林業(yè)項(xiàng)目上，所有資金的使用以及具體的實(shí)施方案都要按照相關(guān)資金的管理辦法來(lái)進(jìn)行，如與林業(yè)相關(guān)的改革發(fā)展資金管理和生態(tài)資金管理等文件，都需要項(xiàng)目在實(shí)施時(shí)予以遵守?？傊謽I(yè)專項(xiàng)資金的管理要始終堅(jiān)持以專款專用為目的原則。

（三）以績(jī)效管理為基礎(chǔ)的原則

對(duì)于林業(yè)專項(xiàng)資金來(lái)說(shuō)，要想將其支出結(jié)構(gòu)和方向，以及最終的使用效率實(shí)現(xiàn)有效地統(tǒng)計(jì)，就要注重績(jī)效的管理。與此同時(shí)，整個(gè)管理過(guò)程始終要秉持規(guī)范使用和操作的嚴(yán)格要求，只有這樣，才能達(dá)到提高專項(xiàng)資金使用效益的目的。所以說(shuō)林業(yè)要以績(jī)效管理為基礎(chǔ)，來(lái)保障整個(gè)資金項(xiàng)目的績(jī)效管理過(guò)程，從而有針對(duì)性地提升管理效率。

（四）以系統(tǒng)管理為準(zhǔn)繩的原則

雖然林業(yè)專項(xiàng)資金的管理涉及事前事中以及事后的整個(gè)流程，但是過(guò)程中的每個(gè)過(guò)程不是相互分開的，形成的是各自具有相對(duì)獨(dú)立性卻又相互連接的關(guān)系。那么，在資金管理的各過(guò)程進(jìn)行操作時(shí)，就不能只顧單個(gè)過(guò)程，還要兼顧對(duì)其他環(huán)節(jié)可能造成的間接影響，從系統(tǒng)上來(lái)實(shí)施整體的項(xiàng)目管理。在保證資金管理系統(tǒng)性的同時(shí)，還要符合各林業(yè)實(shí)際發(fā)展的現(xiàn)狀，全面確保過(guò)程的可操作性。

四、林業(yè)專項(xiàng)資金的管理問題分析

作為生態(tài)環(huán)境中必不可少的重要部分，林業(yè)建設(shè)一直都是國(guó)家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。目前，隨著林業(yè)專項(xiàng)資金的投入越來(lái)越大，林業(yè)的發(fā)展過(guò)程也就有了更堅(jiān)實(shí)的保障，林業(yè)在資金使用效率方面的提升更是有力地支撐了林業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。所以說(shuō)，林業(yè)專項(xiàng)資金的管理工作是現(xiàn)如今財(cái)務(wù)管理任務(wù)的重點(diǎn)。但就發(fā)展現(xiàn)狀來(lái)看，仍有專項(xiàng)資金使用不規(guī)范的情況存在，綜合來(lái)看，這些不規(guī)范的問題主要反映在以下三個(gè)方面：

（一）預(yù)算管理制度相對(duì)缺乏

林業(yè)的發(fā)展離不開預(yù)算管理工作，對(duì)于林業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)來(lái)說(shuō)，籌劃和預(yù)測(cè)未來(lái)的財(cái)務(wù)狀況，會(huì)對(duì)目前的管理工作產(chǎn)生影響，同時(shí)也能對(duì)年度總收支狀況發(fā)揮作用，進(jìn)而使林業(yè)能有效地實(shí)現(xiàn)最初所設(shè)定的管理目標(biāo)。但就目前的情況來(lái)看，預(yù)算管理制度相對(duì)不夠完善，林業(yè)部門在獲得國(guó)家的專項(xiàng)資金撥款后，由于預(yù)算編制不太科學(xué)的原因，往往不能很好地對(duì)資金實(shí)施有效的預(yù)算管理，在這種情況下，專項(xiàng)資金最后就不能發(fā)揮其作用，林業(yè)的發(fā)展也會(huì)因此受到影響。除了預(yù)算管理制度之外，還有部分林業(yè)部門在資金管理制度的建設(shè)也比較欠缺，這樣使得專項(xiàng)資金的使用效率因此降低。

（二）資金使用過(guò)程監(jiān)管不足

當(dāng)針對(duì)林業(yè)發(fā)展的專項(xiàng)資金撥到相關(guān)的部門之后，某些地方會(huì)出現(xiàn)資金監(jiān)管不足的情況，即資金的使用情況并不能及時(shí)跟進(jìn)，使得?？钭詈笥袥]有專用不得而知，由于缺乏對(duì)資金使用過(guò)程的監(jiān)督，部分林業(yè)部門就不能順利開展原本的工作計(jì)劃，不僅不能達(dá)到資金有效利用的目的，還會(huì)導(dǎo)致資金大量的流失，為林業(yè)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)重的影響。

（三）管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升

一個(gè)專業(yè)的項(xiàng)目管理隊(duì)伍會(huì)直接影響項(xiàng)目的質(zhì)量以及未來(lái)林業(yè)的發(fā)展，所以管理隊(duì)伍整體素質(zhì)的良好與否，對(duì)于專項(xiàng)資金管理的效果也有著重要的影響。目前，林業(yè)部門的項(xiàng)目管理隊(duì)伍整體素質(zhì)有待提升，部門管理人員在進(jìn)行項(xiàng)目審批和驗(yàn)收時(shí)，會(huì)出現(xiàn)不夠重視的情況，下屬的林業(yè)單位因此會(huì)對(duì)項(xiàng)目工作有所懈怠，不能達(dá)到最初制定的項(xiàng)目目標(biāo)，最后呈現(xiàn)的項(xiàng)目質(zhì)量與之前也不相符。這種項(xiàng)目申報(bào)前的數(shù)據(jù)和之后呈現(xiàn)的完成數(shù)據(jù)不一致的情況，正是受到了項(xiàng)目管理隊(duì)伍不夠?qū)I(yè)的影響而造成的。

五、加強(qiáng)林業(yè)專項(xiàng)資金管理的對(duì)策

（一）完善預(yù)算管理制度的建設(shè)

預(yù)算管理制度對(duì)于林業(yè)專項(xiàng)資金的有序管理發(fā)揮著重要的作用，所以增強(qiáng)林業(yè)部門對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí)，使其深刻地認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理對(duì)于專項(xiàng)資金的使用是十分必要的。具體來(lái)說(shuō)，林業(yè)部門要逐漸完善預(yù)算編制的制度建設(shè)過(guò)程，從而根據(jù)相關(guān)的規(guī)定實(shí)施科學(xué)的資金預(yù)算編制，能有效地提升預(yù)算管理的約束力。除此之外，還要建設(shè)完善的資金管理制度來(lái)保障資金的使用效率，針對(duì)專項(xiàng)資金使用過(guò)程中諸如審批流程不嚴(yán)謹(jǐn)或資金支付不到位的情況，嚴(yán)格地按照管理制度來(lái)規(guī)范工作內(nèi)容，有必要時(shí)對(duì)所有出現(xiàn)的資金使用問題進(jìn)行全面研究。

（二）增強(qiáng)資金后續(xù)監(jiān)管的力度

林業(yè)部門要想在獲得專項(xiàng)資金的撥款之后，繼續(xù)跟進(jìn)資金的使用情況，有效監(jiān)管資金的流向，就要發(fā)揮出內(nèi)部職能的作用，通過(guò)內(nèi)部控制，來(lái)達(dá)到對(duì)資金使用監(jiān)管的目的。具體而言，林業(yè)部門從資金的來(lái)源到之后的項(xiàng)目使用等所有的后續(xù)過(guò)程，都要有嚴(yán)格的把控，內(nèi)部相關(guān)的主管部門要加強(qiáng)審計(jì)，不定期對(duì)資金的使用情況進(jìn)行抽查和管理，對(duì)待資金投入較大的項(xiàng)目更要全面地進(jìn)行追蹤監(jiān)控。如果在項(xiàng)目執(zhí)行的監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問題，要及時(shí)向有關(guān)的負(fù)責(zé)部門進(jìn)行上報(bào)，并找出解決方案，總之要在最大程度上保證資金的合規(guī)使用。除了要監(jiān)督資金的使用過(guò)程之外，林業(yè)部門也要將事前和事后工作完善到位，一方面，前期要根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況進(jìn)行項(xiàng)目資金的審批;另一方面，當(dāng)專項(xiàng)資金撥付之后，要跟進(jìn)項(xiàng)目計(jì)劃，不允許任意更改項(xiàng)目計(jì)劃。

（三）重視項(xiàng)目管理人員的專業(yè)培訓(xùn)

林業(yè)項(xiàng)目管理人員專業(yè)性直接影響到資金的使用以及最終的項(xiàng)目質(zhì)量，所以提高項(xiàng)目管理人員的整體素質(zhì)十分必要。具體而言，林業(yè)部門可以定期對(duì)項(xiàng)目管理人員進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)和技能的培訓(xùn)，并以相關(guān)的政策和制度為指導(dǎo)，規(guī)范項(xiàng)目管理人員的行為，使其不僅能掌握相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，提升專業(yè)能力，而且能及時(shí)掌握最新政策下專項(xiàng)資金的核算辦法。項(xiàng)目管理人員通過(guò)一邊培訓(xùn)一邊實(shí)踐，能不斷更新自己的知識(shí)框架，提高業(yè)務(wù)水平，還能根據(jù)項(xiàng)目實(shí)踐過(guò)程中出現(xiàn)的問題迅速給出解決方案，最后在相關(guān)制度的保障下，規(guī)范工作行為，進(jìn)而幫助林業(yè)完善專項(xiàng)資金的管理。

結(jié)語(yǔ)

作為生態(tài)環(huán)境中必不可少的重要部分，林業(yè)建設(shè)一直以來(lái)都是國(guó)家發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。對(duì)于林業(yè)來(lái)說(shuō)，通過(guò)增強(qiáng)林業(yè)部門對(duì)于預(yù)算管理的意識(shí);增強(qiáng)資金后續(xù)監(jiān)管的力度;以及不斷提高項(xiàng)目管理人員的整體素質(zhì)，才能有效保障林業(yè)專項(xiàng)資金項(xiàng)目運(yùn)轉(zhuǎn)，為林業(yè)部門的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

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