楊丹娜

摘要：政府會計是實現(xiàn)國家財政職能的重要方式，現(xiàn)有的以預算會計為主體的政府會計已經與現(xiàn)實需要存在嚴重的差距，無法滿足公共財政管理改革的相關要求，對政府會計進行改革已經十分有必要。政府審計與政府會計在制度方面存在一定的差異性，但是同樣對政府公共受托責任提供服務。審計機關可以全面監(jiān)督經濟社會運行，國家審計以政府會計作為主要的監(jiān)督對象，審計機關必須在政府會計改革中發(fā)揮自身的作用和優(yōu)勢，政府會計可以對政府會計改革政策的落實情況進行全面的跟蹤和審計，只有不斷增加審計力度，才能確保政府會計改革的順利進行。

關鍵詞：政府審計;政府會計;改革問題

引言

在新的發(fā)展環(huán)境下，只有積極促進政府會計改革，才能有效滿足現(xiàn)實方面的需要。政府審計與政府會計改革具有密切的關系，必須在政府會計改革中發(fā)揮重要的作用，才能積極促進國家治理現(xiàn)代化的實現(xiàn)。基于此，本文對我國政府會計存在的問題進行綜合的分析，并對政府會計改革與政府審計之間的關系進行梳理，以此為基礎，充分論述政府審計在政府會計改革中的重要作用。

一、我國政府會計現(xiàn)狀與存在問題

（一）我國政府會計現(xiàn)狀

政府會計需要對政府部門的資金活動進行統(tǒng)一的核算和全面的監(jiān)督，與企業(yè)會計具有相同性。在目前發(fā)展過程中，會計部門以部門預算作為預算會計的主體模式，會計主體由各級政府和相關單位共同組成[1]。隨著公共財政建設力度的不斷加大，行政單位會計與總預算會計等進行緊密的融合，政府會計改革速度逐漸提升。

（二）我國政府會計存在的問題

1.會計核算體系不健全

針對核算對象來說，政府會計對于預算資金更加關注，往往通過預算執(zhí)行的方式對財務管理質量進行全面的考核，但是隨著財政管理體制的不斷改革和創(chuàng)新，如果只是對地方預算執(zhí)行情況進行考核，無法準確反映地方財政管理的總體水平[2]。在核算內容上隨著相關制度的順利實施，財政資金流向已經發(fā)生了明顯的變化，但是政府會計的會計核算內容并沒有隨之進行調整。

2.財務報告體系不健全

目前，我國政府會計無法對政府隱性債務進行全面的展示，難以揭示政府財政狀況產生不良影響，無法使管理者準確了解實際的政府財政狀況，自然也不能對管理者的工作效果進行客觀性的評價[3]。同時，政府管理者為了提高政績，往往提前確認收入，對當期財政收入真實性產生直接的影響，使決策者無法徹底了解財政實際情況。

3.沒有完整披露信息

政府會計的主要目標就是促進政府財政透明度的提升，準確反映政府的受托責任，從而為信息使用者提供決策方面的準確依據[4]?，F(xiàn)階段，以收付實現(xiàn)制為基礎的政府會計信息，不能對政府的財務狀況進行完整的展示，只能對政府賬務當期的實際發(fā)生數以及相關預算執(zhí)行情況進行反映，對于需要承擔的債務責任無法進行明確，信息披露缺乏完善性。

4.輕視財務管理工作

隨著財政管理體制改革的不斷深入，政府部門在財務管理方面存在的不足已經日益凸顯，主要表現(xiàn)為：政府部門沒有結合時代發(fā)展變化創(chuàng)新工作觀念，對管理財務管理工作缺乏重視，沒有建立科學完善的財務管理體制，財務管理職能沒有發(fā)揮作用，無法高效利用資金，財務分析存在主觀性，無法從整體方面進行深入的分析和研究，難以為決策者提供真實可靠的數據支持。

二、政府審計與政府會計的關系

政府審計與政府會計在同樣的環(huán)境下具有共同的責任，都以社會作為服務的主體，兩者互相影響和促進，以全面提高政府治理效果作為工作的主要目標[5]。一方面，政府會計改革對政府審計發(fā)展產生推動作用，隨著政府會計改革的不斷深入，各項制度順利實施，政府審計的對象內容等發(fā)生了明顯的變化，政府審計需要在知識儲備、制度建設等方面進行延伸，以發(fā)揮審計組織的作用和價值，從根本提高國家審計影響力[6]。另一方面，政府會計改革已經與政府審計工作具有更加密切的聯(lián)系，審計工作的開展可以使政府積極轉變管理理念，對管理方法進行調整和優(yōu)化，從根本提高政府各項資源的利用效率是管理決策水平，效率得到顯著的提升。審計作為國家治理體系的重要組成，不僅可以保證經濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，同時還可以對國家審計具有免疫方面的優(yōu)勢作用。通過保持審計監(jiān)督的獨立性，準確反映經濟活動中存在的問題，繼而促進政府會計信息質量的提高，并提出切實有效的審計建議，為政府會計改革提供決策方面的準確依據。在我國經濟社會不斷發(fā)展的背景下，政府需要結合時代發(fā)展需要進行會計改革。政府審計在推動政府會計制度改革方面具有重要的作用，因此其具有良好的可行性，在政府審計推動政府會計改革過程中，需要對外部環(huán)境進行全面的優(yōu)化，注重日常審計，對會計制度改革進行長時間的探索，并在日后工作中結合我國實際發(fā)展需要進行深入的分析和研究。

三、國家審計推動政府會計改革的作用

貨幣是會計計量的主要單位，可以完整監(jiān)督企業(yè)和行政事業(yè)單位的經濟活動開展情況。政府會計是國家財政進行預測監(jiān)督的主要部門，隨著社會經濟環(huán)境的不斷變化，現(xiàn)有的政府會計制度已經無法滿足實際的工作需要，會計以審核和監(jiān)督作為主要的職能，也因此產生審計機關和政府審計，使審計機關具有全面的監(jiān)督管理功能[7]。因此，在對政府會計進行改革時，需要充分發(fā)揮審計機關的主動性，對會計改革進程進行全面的監(jiān)督和跟蹤，從而有效提高政府會計改革的速度和進程。

（一）為建立完善的會計核算體系提供準確的依據

政府審計系統(tǒng)與政府會計改革具有利益方面的關系，在促進改革的過程中，政府審計需要積極利用自身優(yōu)勢，對政府會計所需要的信息進行全面的收集，并對信息進行深入的分析和研究，從中提取有價值的信息，積極促進會計核算體系的建立。一方面，政府在進行審計時需要大量的信息，從而通過信息發(fā)現(xiàn)隱含的問題，例如有些問題的產生主要就是因為會計核算對象不完整而導致的，而有些事項并沒有進行統(tǒng)一的核算，審計機關需要結合問題的特點將問題分成多種不同的類型，并以書面的形式準確表達意見，與相關部門針對問題展開密切的溝通，保證定政府會計核算體系的規(guī)范性。另一方面，需要推動政府審計一體化進程，整合審計成果，提高資源利用效率，并及時分享，為政府會計核算體系建立提供支持。

（二）為建立健全權責發(fā)生制提供必要的支持

審計機關作為政府會計改革的主導者，可以促進以權責任發(fā)生制為基礎的政府會計系統(tǒng)的建立，使其發(fā)揮治理方面的功能。為此，政府審計機關需要對政府綜合財務報告制度改革要求進行全面的分析，明確其對審計業(yè)務產生的影響，并采取切實有效的措施應對審計工作創(chuàng)新需要，為順利推動政府會計改革提供穩(wěn)定的基礎。其次，需要全面審計和監(jiān)督政府綜合財務報告制度，強化權責意識，保證政府所公布信息的真實性。通過全面審計可以對政府資產負債情況有全面的了解，獲取真實的財務信息，及時發(fā)現(xiàn)政府在資金使用、分配等方面存在的問題，為提高資金利用效率，提出針對性的意見，使政府不斷公共管理和服務水平得到顯著的提升，更好地為社會提供服務。

（三）為政府會計信息質量提升提供穩(wěn)定的基礎

隨著權責發(fā)生制的不斷貫徹落實，政府會計系統(tǒng)更加健全，對政府治理績效提升產生積極的影響，需要會計信息質量也隨之提高。國家審計作為預算管理體系的核心組成，只有保證快證會計信息的真實性和可靠性，并對其進行全面的檢查和監(jiān)督，才能促進信息公開型政府的建立。一方面，政府需要對部門內部審計機構的工作開展提供正確的指導，發(fā)揮監(jiān)督作用，使內部監(jiān)督得到約束和控制，避免政府會計資料存在虛假。另一方面，政府會計審計可以結合審計結果，通過定期發(fā)布監(jiān)管報告，積極督促政府部門公開相關信息，保持政府與公眾信息的對稱性，從根本促進公共部門會計信息質量的提高。

（四）為政府部門會計財務管理提供明確的思路

在新的發(fā)展背景下，財務管理工作是經濟管理工作的重要組成。財務管理者必須對現(xiàn)有的觀念進行有效的創(chuàng)新，更新管理內容，以滿足社會發(fā)展的需要，政府審計需要切實履行審計職能，為政府財財務管理工作提供明確的依據。第一，政府審計需要對政府部門的經濟活動更加重視，不斷加強審查能力，并通過合理的審查及時發(fā)現(xiàn)問題，并采取切實有效的措施進行處理，為審計單位及時糾正提供便利，進一步提高經濟管理水平。第二，保持與政府部門之間的溝通和交流，充分發(fā)揮先進人才的優(yōu)勢，為政府部門提供決策方面的依據，積極指導政府部門開展財務管理工作，為政府部門日常財務管理工作的順利進行提供支持。

（五）通過外部環(huán)境推動政府會計改革

在進行政府會計改革時，不僅需要擁有充足的內部動力，同時還需要外部環(huán)境的推動和影響，也可以說改變外部環(huán)境可以為改革提供穩(wěn)定的基礎。政府審計不僅需要對日常業(yè)務進行全面的改革，同時還需要通過多元化的方式促進政府會計改革環(huán)境的完善。例如，可以由相關權力部門對政府會計制度改革提出針對性的意見，以政府審計作為基礎，從整體方面發(fā)揮信息優(yōu)勢，及時找出政府會計中存在的不足，進而提出改革政府會計的建議。

結語

總之，政府審計可以為政府會計改革提供準確的依據，積極促進政府會計改革，并對其進行全面的監(jiān)督，兩者之間互相影響，互相促進。政府審計需要充分發(fā)揮其優(yōu)勢，不斷加強政府會計改革速度的提升，并通過改革及時發(fā)現(xiàn)存在的問題，采取及時有效的措施解決問題，積累相關經驗，從根本促進工作能力的提高，使審計人員可以對工作進行有效的創(chuàng)新，更好地適應新時代審計工作需要。通過順利解決政府會計問題，可以充分發(fā)揮政府的服務功能，建立服務型政府。

參考文獻

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