趙紅梅

摘要：在全國(guó)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)程中，政府投資扮演著無(wú)可替代的角色，政府投資項(xiàng)目是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力源泉。隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，財(cái)政資金對(duì)于各類投資項(xiàng)目的規(guī)模和數(shù)量都在不斷增加，對(duì)于項(xiàng)目的管理難度也隨之加大。因此對(duì)于該類項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)工作十分重要，以確保財(cái)政資金投入產(chǎn)出值。文章在闡述政府投資項(xiàng)目及績(jī)效評(píng)價(jià)工作價(jià)值意義的基礎(chǔ)上，結(jié)合現(xiàn)實(shí)該項(xiàng)工作之中需要改善的不足之處，有針對(duì)性地提出了強(qiáng)化工作措施，以推動(dòng)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的合規(guī)高效。

關(guān)鍵詞：政府投資項(xiàng)目;績(jī)效評(píng)價(jià);績(jī)效管理

引言

政府投資項(xiàng)目是我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的一個(gè)重要載體，對(duì)于它們的績(jī)效評(píng)價(jià)和監(jiān)督是一項(xiàng)必要且重要的工作，而且需要有一個(gè)健全的績(jī)效評(píng)價(jià)體系予以支撐。但是目前該方面具體工作開展沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，有些投資項(xiàng)目最終使用效益未能實(shí)現(xiàn)預(yù)定的期望值，所以優(yōu)化政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作更加重要，以促進(jìn)政府投資的高效產(chǎn)出。

政府投資項(xiàng)目是以政府為投資行為主體，使用財(cái)政資金投資購(gòu)置固定資產(chǎn)等項(xiàng)目，且固定資產(chǎn)項(xiàng)目集中于公共基礎(chǔ)設(shè)施、公益性項(xiàng)目等。由于政府投資行為是履行其職能的主要方式，因此投資項(xiàng)目的選擇、招投標(biāo)、建設(shè)施工及項(xiàng)目驗(yàn)收評(píng)價(jià)等更需要被嚴(yán)格監(jiān)督。而且隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，社會(huì)公眾對(duì)于國(guó)家事項(xiàng)的參與度不斷增加，所以投資項(xiàng)目的效率和產(chǎn)出效益也備受關(guān)注，所以開展政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)重要性顯著，而且當(dāng)前政府投資項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目投資規(guī)模在不斷增加，對(duì)政府投資項(xiàng)目開展績(jī)效評(píng)價(jià)顯得尤為的重要，既能直接保證項(xiàng)目高質(zhì)量地完成，也能間接促進(jìn)政府屬行好職能。

一、政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義及現(xiàn)狀

（一）對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)工作的重要意義

不論從政府層面還是從社會(huì)大眾層面，對(duì)于政府項(xiàng)目的關(guān)注度都是非常高的。政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作內(nèi)容主要是對(duì)投資項(xiàng)目的科學(xué)性、工程項(xiàng)目進(jìn)度效率、投資項(xiàng)目效益等多維度、多方面進(jìn)行客觀公正的評(píng)價(jià)，并將評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)反饋相關(guān)部門，后期在政府投資項(xiàng)目的預(yù)算和投資工作中予以運(yùn)用。以促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作的意義及必要性，主要體現(xiàn)在以下方面：一是能夠有效對(duì)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)督和控制，以在項(xiàng)目實(shí)施過程中把控資金審批和投入進(jìn)度，提高資金使用效率，以實(shí)現(xiàn)各類投資項(xiàng)目單位資金所帶來(lái)效益和效用的最大化;二是可以增加政府投資項(xiàng)目的科學(xué)性，通過績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展迫使有關(guān)部門在投資前做好細(xì)致深入的事先調(diào)查研究，以提高項(xiàng)目的可行性，防止預(yù)算的隨意性，避免財(cái)政資金的浪費(fèi)，以保證投資項(xiàng)目的回報(bào)。

（二）政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作現(xiàn)狀

開展績(jī)效評(píng)價(jià)對(duì)于促進(jìn)政府投資項(xiàng)目高效化有著極為重要的意義，但是目前該項(xiàng)工作的狀況并不是特別理想，有很多關(guān)鍵事項(xiàng)需要特別關(guān)注。

一是，政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系還需要更加完善。由于政府投資項(xiàng)目涉及范圍廣且項(xiàng)目?jī)?nèi)容不同，因此對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)是非常繁雜的，且需要較強(qiáng)的專業(yè)知識(shí)。但是在現(xiàn)階段很多地方政府開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作時(shí)，相關(guān)體系還不是特別的完善和科學(xué)，例如評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)置較為簡(jiǎn)單，只關(guān)注項(xiàng)目投資結(jié)果類指標(biāo)表現(xiàn)，而忽略對(duì)投資過程的考核;或是整個(gè)績(jī)效評(píng)價(jià)工作過于表面和形式化，無(wú)法真正發(fā)揮對(duì)投資項(xiàng)目的監(jiān)督作用，從而易造成財(cái)政資金使用效率低下，損害國(guó)家利益。

二是，績(jī)效評(píng)價(jià)工作所需考慮的因素復(fù)雜，專業(yè)性要求高。因?yàn)檎顿Y項(xiàng)目涉獵領(lǐng)域廣泛，而且大都是投資于公共設(shè)施，不僅事關(guān)該項(xiàng)目資金使用效果，還涉及政治、社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益等多方面，所以在開展績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)需要考慮的因素也就非常復(fù)雜，需要從多維度進(jìn)行。同時(shí)由于不同意項(xiàng)目涉及的領(lǐng)域不同，所需要的專業(yè)也不同，所以在進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)時(shí)不是簡(jiǎn)單計(jì)算指標(biāo)完成情況，還需要從極其專業(yè)的角度開展評(píng)價(jià)，對(duì)不同項(xiàng)目從不同層面進(jìn)行專業(yè)性評(píng)判，需要多方位地專業(yè)判斷和分析。

三是，需要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)管工作。政府投資項(xiàng)目性質(zhì)非常特殊，獨(dú)立科學(xué)的監(jiān)督才可以真實(shí)反映項(xiàng)目實(shí)際執(zhí)行成果，但目前對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作缺乏有效獨(dú)立的第三方監(jiān)督，沒有形成全方位的監(jiān)督，對(duì)于相關(guān)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的建設(shè)、指標(biāo)的選取、事中監(jiān)控、事后評(píng)價(jià)反饋等方面還需要進(jìn)一步強(qiáng)化和完善。因此，對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的加強(qiáng)還需要對(duì)整體工作和監(jiān)督環(huán)境的優(yōu)化完善，為績(jī)效評(píng)價(jià)開展提供強(qiáng)有力的約束和管理，同時(shí)需要有高端的信息化技術(shù)給予支持。

四是，績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足，無(wú)法發(fā)揮對(duì)政府投資項(xiàng)目質(zhì)效的促進(jìn)。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是一個(gè)連續(xù)的體系循環(huán)，結(jié)果的反饋和運(yùn)用也是不可或缺的環(huán)節(jié)之一，只有將公正的考評(píng)結(jié)果充分運(yùn)用到實(shí)際工作中才能夠真正體現(xiàn)考核的價(jià)值和意義。但目前對(duì)于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果并未得到充分運(yùn)用，或者是應(yīng)用方式不合理，缺乏溝通反饋;或者是相關(guān)的激勵(lì)約束機(jī)制不健全，弱化了績(jī)效考評(píng)的意義。

二、強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系構(gòu)建的工作建議

（一）完善政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)體系，科學(xué)開展評(píng)價(jià)工作

為了確保政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展的科學(xué)性、客觀性和有效性，一套健全且可執(zhí)行性高的績(jī)效評(píng)價(jià)體系是必需的。

首先，需完善績(jī)效評(píng)價(jià)工作制度和流程。為了保證對(duì)于政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)的及時(shí)性和有效性，首要條件是要有完善的工作制度和充足的崗位設(shè)置，同時(shí)優(yōu)化工作流程，以確保有足夠的專業(yè)人員有序地按照制度和流程開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作，既保證了工作的專業(yè)性，也能夠因?yàn)榭茖W(xué)完善的制度流程而提高整體工作效率。

其次，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋應(yīng)用等機(jī)制。作為績(jī)效評(píng)價(jià)工作循環(huán)的一個(gè)環(huán)節(jié)，為了更好地使社會(huì)大眾能夠監(jiān)督掌握政府投資項(xiàng)目動(dòng)態(tài)，需要及時(shí)將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)外公示，并建立暢通的反饋溝通機(jī)制，強(qiáng)化結(jié)果的運(yùn)用來(lái)發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的意義。

最后，做好績(jī)效評(píng)價(jià)工作的信息化建設(shè)及推廣。鑒于政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的復(fù)雜程度和高標(biāo)準(zhǔn)要求，需要運(yùn)用信息技術(shù)來(lái)提高工作的信息化程度，提高工作效率以及評(píng)價(jià)的全面性和多維度性。并做好相關(guān)模型和信息系統(tǒng)的積極推廣工作，促進(jìn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）貼合實(shí)際制定績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，真實(shí)反映項(xiàng)目執(zhí)行效果

考核評(píng)價(jià)指標(biāo)可以說(shuō)是一套考核體系的靈魂，計(jì)量方法是考核結(jié)果的關(guān)鍵所在。因此，在開展政府投資項(xiàng)目考核評(píng)價(jià)時(shí)，要將指標(biāo)的選取和力量作為重中之重，科學(xué)設(shè)計(jì)，以真實(shí)反映投資項(xiàng)目執(zhí)行效果。

一方面，找準(zhǔn)關(guān)鍵，突出重點(diǎn)是做好指標(biāo)選取的工作出發(fā)點(diǎn)。為了體現(xiàn)考核的公允性，評(píng)價(jià)指標(biāo)需要從多維度多角度選擇，當(dāng)然也有很多指標(biāo)可以選擇，但是并不是所有指標(biāo)都是必要的。在制定相關(guān)指標(biāo)時(shí)，需要找準(zhǔn)每個(gè)投資項(xiàng)目的關(guān)鍵所在，然后從每個(gè)政府投資項(xiàng)目的資金投入、執(zhí)行過程、項(xiàng)目完工和后續(xù)效益等環(huán)節(jié)分別著手進(jìn)行分析，并選擇最合適的綜合性強(qiáng)的指標(biāo)作為主要考核評(píng)價(jià)對(duì)象，以反映該環(huán)節(jié)關(guān)鍵工作的完成程度。例如，在項(xiàng)目資金投入環(huán)節(jié)可以從資金支出進(jìn)度等方面進(jìn)行評(píng)價(jià);在項(xiàng)目執(zhí)行過程中可以從預(yù)算執(zhí)行完成率、資金使用規(guī)范性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià);對(duì)于項(xiàng)目投產(chǎn)效果，可以從質(zhì)量達(dá)標(biāo)率、成本率等作為評(píng)價(jià)指標(biāo)。

另一方面，要確保指標(biāo)的全面性和多樣性，避免指標(biāo)過于單一。對(duì)于政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作不能由少數(shù)指標(biāo)來(lái)決定一個(gè)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行效果，而是需要從多個(gè)緯度出發(fā)，實(shí)現(xiàn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的全面性和多樣性，并將定量和定性指標(biāo)相結(jié)合。例如可以將項(xiàng)目工作日志、資金審批流程等管理工作作為考核指標(biāo)，關(guān)注項(xiàng)目的社會(huì)效應(yīng)、生態(tài)效應(yīng)等。

（三）加強(qiáng)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督和管理

如果缺乏獨(dú)立有效的監(jiān)督，只由一個(gè)單位或部門決定對(duì)政府投資項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)結(jié)果，勢(shì)必會(huì)影響評(píng)價(jià)結(jié)果的客觀公允性，因此財(cái)政部門需要運(yùn)用第三方機(jī)構(gòu)加強(qiáng)對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)工作開展全流程的監(jiān)督。實(shí)實(shí)在在發(fā)揮獨(dú)立監(jiān)督作用，確保在考核過程中不摻雜任何非客觀性因素，以提高評(píng)價(jià)結(jié)果的可靠性。

一方面，選取專業(yè)且經(jīng)驗(yàn)豐富的第三方機(jī)構(gòu)對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作進(jìn)行全過程監(jiān)督和客觀的評(píng)審，當(dāng)然這也需要確保第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，國(guó)家政府需要加強(qiáng)對(duì)獨(dú)立第三方機(jī)構(gòu)的審核批準(zhǔn)和定期考核機(jī)制，推介更多的專業(yè)性機(jī)構(gòu)開展獨(dú)立監(jiān)督評(píng)審，避免因不合格第三方機(jī)構(gòu)而影響對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作的監(jiān)督，這也需要以法律法規(guī)為基礎(chǔ)來(lái)形成一個(gè)監(jiān)督評(píng)審體系;另一方面，做好相關(guān)監(jiān)督管理，政府財(cái)政部門需要根據(jù)獨(dú)立的第三方機(jī)構(gòu)監(jiān)督評(píng)價(jià)結(jié)果，客觀評(píng)判每個(gè)政府投資項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行情況，并以此為依據(jù)對(duì)項(xiàng)目的完成度和存在的問題給出客觀公正的分析評(píng)價(jià)，并對(duì)下一步工作提出建議。

（四）落實(shí)結(jié)果的科學(xué)運(yùn)用，發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)工作價(jià)值

開展績(jī)效考核的主旨就是為了激勵(lì)促進(jìn)政府投資項(xiàng)目的工作效率和社會(huì)效用，如果考核評(píng)價(jià)結(jié)果不公之于眾，不加以利用便失去了價(jià)值。而只有將評(píng)價(jià)結(jié)果科學(xué)充分運(yùn)用才能落實(shí)工作的初衷，落實(shí)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的這個(gè)最終環(huán)節(jié)，才能推動(dòng)政府項(xiàng)目的科學(xué)管理。

一方面，構(gòu)建績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果公開制度。通過評(píng)價(jià)考核結(jié)果的公開讓社會(huì)公眾參與到監(jiān)督中來(lái)，內(nèi)容豐富且公正的評(píng)價(jià)報(bào)告能夠很好展現(xiàn)政府投資項(xiàng)目的詳盡情況，而且公開制度也可以利用社會(huì)公眾監(jiān)督來(lái)提高社會(huì)對(duì)政府投資項(xiàng)目的滿意度。而開展績(jī)效評(píng)價(jià)工作本身的目標(biāo)就是為了能夠促進(jìn)政府投資項(xiàng)目各方面效應(yīng)的提升，因此合適的公開制度能夠更好地讓政府投資項(xiàng)目服務(wù)于社會(huì)經(jīng)濟(jì)。

另一方面，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果充分運(yùn)用，切實(shí)發(fā)揮激勵(lì)約束作用。相關(guān)單位需要對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用建立科學(xué)的運(yùn)用機(jī)制，將結(jié)果充分反映到實(shí)際工作中，與激勵(lì)獎(jiǎng)懲相掛鉤并做到獎(jiǎng)懲分明。讓所有投資項(xiàng)目負(fù)責(zé)單位都能夠體會(huì)到優(yōu)秀項(xiàng)目帶來(lái)的好處，以激勵(lì)后續(xù)投資項(xiàng)目工作質(zhì)效的提升。

結(jié)語(yǔ)

開展政府投資項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)工作是必要的，且其特性決定了該項(xiàng)工作的重要性。而績(jī)效評(píng)價(jià)是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，政府投資的項(xiàng)目涉及范圍廣、專業(yè)性強(qiáng)。因此要想高效開展對(duì)政府投資項(xiàng)目的考核評(píng)價(jià)，需要從工作實(shí)際出發(fā)，深入了解該項(xiàng)工作的關(guān)鍵點(diǎn)，并從不足出發(fā)，多措并舉強(qiáng)化該項(xiàng)工作質(zhì)量，從體系建設(shè)、指標(biāo)選取、結(jié)果運(yùn)用、監(jiān)督機(jī)制等角度來(lái)推進(jìn)政府投資項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作的提升。

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