“三社聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐層面的路徑探析

聞?dòng)? 李夢(mèng)嬌

摘要：“三社聯(lián)動(dòng)”是基層社會(huì)治理的創(chuàng)新模式，建立社區(qū)（黨群）服務(wù)中心是政府踐行“三社聯(lián)動(dòng)”的有力舉措，“三社聯(lián)動(dòng)”在理論層面的重要意義毋庸置疑，在實(shí)踐層面也取得了一定成效，但在有效互動(dòng)銜接方面仍然存在不少制約“三社聯(lián)動(dòng)”的難題。本文通過對(duì)河南省鄭州市金水區(qū)社區(qū)（黨群）服務(wù)中心的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“三社聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐層面存在以下問題：“三社”角色定位模糊，社區(qū)居委會(huì)在聯(lián)動(dòng)中權(quán)力異化，社區(qū)社會(huì)組織在聯(lián)動(dòng)中能力欠缺，難以激發(fā)社區(qū)居民的參與意愿，服務(wù)聯(lián)動(dòng)的表象化等。針對(duì)以上問題，筆者提出厘清職責(zé)定位、促進(jìn)松綁放權(quán)、開展組織培力、創(chuàng)新服務(wù)模式、發(fā)揮陣地作用等探索路徑。

關(guān)鍵詞：“三社聯(lián)動(dòng)”;實(shí)踐成效;“聯(lián)動(dòng)”困境

一、“三社聯(lián)動(dòng)”概述

“三社聯(lián)動(dòng)”強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮社區(qū)的基礎(chǔ)平臺(tái)作用、社會(huì)組織的服務(wù)載體作用、社會(huì)工作的專業(yè)支撐作用，重在完善社區(qū)組織發(fā)現(xiàn)居民需求、統(tǒng)籌設(shè)計(jì)服務(wù)項(xiàng)目、支持社會(huì)組織承接、引導(dǎo)專業(yè)社會(huì)工作團(tuán)隊(duì)參與的工作體系?！叭缏?lián)動(dòng)”的基礎(chǔ)是政社分開，明確政府、社會(huì)界限和功能，在此基礎(chǔ)上，整合社區(qū)分散的社會(huì)力量、資源、方式，形成發(fā)展合力，達(dá)到社區(qū)多元共治。2013年起，民政部將“三社聯(lián)動(dòng)”作為基層社會(huì)治理創(chuàng)新的重點(diǎn)工作在城市社區(qū)推進(jìn)。2015年10月，民政部召開“全國社區(qū)社會(huì)工作暨‘三社聯(lián)動(dòng)推進(jìn)會(huì)”，會(huì)議明確要求各地加快推進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作“三社聯(lián)動(dòng)”，以深化社會(huì)組織管理制度改革、促進(jìn)基層社會(huì)治理創(chuàng)新。

河南省鄭州市金水區(qū)是國家民政部設(shè)立的首批社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)試點(diǎn)區(qū)，于2011年底在省內(nèi)率先啟動(dòng)政府購買社會(huì)工作服務(wù)，至今，金水區(qū)社會(huì)工作已有7年多的發(fā)展。目前，金水區(qū)共有街道級(jí)社工機(jī)構(gòu)9家、民間社工機(jī)構(gòu)23家、社區(qū)服務(wù)中心社工項(xiàng)目22個(gè)、各類社區(qū)社會(huì)組織400余個(gè)，孵化區(qū)級(jí)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)、社工協(xié)會(huì)、社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等行業(yè)協(xié)會(huì)9家，建立了一支由崗位社工、項(xiàng)目社工、從業(yè)社工和社區(qū)持證社工組成的近600人的社工人才隊(duì)伍，在社區(qū)服務(wù)、婚姻家庭、助老、助殘、困境青少年等領(lǐng)域積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)。金水區(qū)自2013年底實(shí)施首批社區(qū)服務(wù)中心（后為社區(qū)（黨群）服務(wù)中心）購買工作，以社區(qū)（黨群）服務(wù)中心作為社區(qū)為民服務(wù)的陣地、社區(qū)社會(huì)組織的載體、社工展現(xiàn)專業(yè)能力的舞臺(tái)，社區(qū)（黨群）服務(wù)中心的推行是政府踐行“三社聯(lián)動(dòng)”的有力舉措。

組織行為學(xué)中個(gè)體差異假設(shè)認(rèn)為，人與人之間在能力、性格、需要、動(dòng)機(jī)、價(jià)值觀、工作態(tài)度、信念等方面存在顯著差異，個(gè)體在組織做什么、怎樣做等行為會(huì)影響整個(gè)組織的績(jī)效。共同利益假設(shè)提出，組織是在其成員共同利益的基礎(chǔ)上形成的。人們把組織看作實(shí)現(xiàn)自己目標(biāo)的手段，組織也需要由人來實(shí)現(xiàn)自己的目標(biāo)，如果缺少這一共同性，組織就很難存在?！叭纭敝阅軌蚵?lián)動(dòng)，一方面是因?yàn)榇嬖诠餐睦妗_(dá)成社區(qū)治理成果，另一方面是因?yàn)槿吒饔袃?yōu)勢(shì)和獨(dú)特性，結(jié)合在一起可以形成巨大合力。基于兩大假設(shè)不難推斷，如果將“三社”的三方都視作一個(gè)獨(dú)立個(gè)體，將“三社”聯(lián)系起來看作一個(gè)組織整體，那么對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的探索即是在組織共性中探尋個(gè)體“特殊性”的規(guī)律，有助于更好地運(yùn)用機(jī)制規(guī)律，合理運(yùn)用三方資源，提高“三社聯(lián)動(dòng)”的效果。這也是目前實(shí)務(wù)界和理論界對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制孜孜不倦進(jìn)行探索的原因。

關(guān)于“三社聯(lián)動(dòng)”具體實(shí)踐策略的分析，不同學(xué)者有不同的觀點(diǎn)。呂青對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的實(shí)踐路徑進(jìn)行分析時(shí)指出，“聯(lián)動(dòng)”要釋放社區(qū)管理的空間給社會(huì)，培育發(fā)展社會(huì)組織，建設(shè)社會(huì)工作人才隊(duì)伍，經(jīng)由“三社聯(lián)動(dòng)”從社區(qū)管理走向社區(qū)治理。李精華和趙珊珊提出具體推動(dòng)策略通過政府體制創(chuàng)新加快“三社”的培育和發(fā)展，依托社區(qū)建設(shè)“社會(huì)工作綜合服務(wù)中心”平臺(tái)，提升專業(yè)力量服務(wù)水平，吸納社會(huì)力量積極參與基層治理。曹海軍提出推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”建設(shè)有必要從宏觀（街道）和微觀（社區(qū)）兩個(gè)層面共同發(fā)力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)層面“三社聯(lián)動(dòng)”與政府宏觀架構(gòu)有效銜接，通過綜合運(yùn)用街道和社區(qū)雙層面的協(xié)調(diào)機(jī)制、協(xié)作機(jī)制和合作機(jī)制，共同推進(jìn)社區(qū)治理水平的提升和社區(qū)服務(wù)功能的強(qiáng)化。田舒提出通過提高政府相關(guān)政策的完善程度，擴(kuò)大社區(qū)自治組織的功能行使空間，促進(jìn)社會(huì)組織發(fā)育，增強(qiáng)承接服務(wù)能力，擴(kuò)大社會(huì)工作隊(duì)伍規(guī)模，提高其專業(yè)水平，推進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”模式的實(shí)施，破解社區(qū)治理困境。

上述學(xué)者的研究更多是基于治理結(jié)構(gòu)與運(yùn)行機(jī)制宏觀層面的探索，本文更多是以6年來在金水區(qū)運(yùn)作及督導(dǎo)社區(qū)（黨群）服務(wù)中心的經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，采用文獻(xiàn)分析法、行動(dòng)研究法，綜合多個(gè)社區(qū)（黨群）服務(wù)中心在“三社聯(lián)動(dòng)”中遇到的困境，從增強(qiáng)實(shí)踐性的微觀角度人手，以期探索“三社”真正實(shí)現(xiàn)有效“聯(lián)動(dòng)”的途徑。

二、“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)踐成效

“三社聯(lián)動(dòng)”作為創(chuàng)新基層社區(qū)治理體制，促進(jìn)政社分離和基層社會(huì)組織發(fā)展，提高公共服務(wù)專業(yè)化水平的新手段，其在理論層面的重要意義毋庸置疑，那么在實(shí)踐層面到底是否真正發(fā)揮了預(yù)期作用呢？下文就以金水區(qū)的社區(qū)（黨群）服務(wù)中心為例，簡(jiǎn)單探討一下取得的成效。

（一）居民的“獲得感”增強(qiáng)

社區(qū)（黨群）服務(wù)中心集“黨群、政務(wù)、社區(qū)、文體”服務(wù)于一體，通過整合“社工+義工+社區(qū)”等多方力量，組建舞蹈隊(duì)、合唱隊(duì)、太極隊(duì)、手工班、“銀齡巡邏隊(duì)”等社區(qū)社會(huì)組織，開展“鄰里百家宴”、社區(qū)鄰里節(jié)、國慶節(jié)聯(lián)歡會(huì)、鄰里下午茶等活動(dòng)，幫助社區(qū)居民增強(qiáng)歸屬感，重拾鄰里親情;開展“淑霞靚湯”志愿行動(dòng)、“社區(qū)廚房”老人關(guān)愛服務(wù)、幸?！凹摇蹦耆A婦女家庭服務(wù)、青春的模YOUNG青少年服務(wù)等，為老人、婦女、兒童、殘疾人等弱勢(shì)群體開展不同形式、不同內(nèi)容的關(guān)愛活動(dòng)。通過開放活動(dòng)場(chǎng)館、提供專業(yè)服務(wù)和各類資源，滿足居民的個(gè)性化需求，增強(qiáng)了居民的獲得感和幸福感。

（二）服務(wù)更加專業(yè)化和精細(xì)化

“三社聯(lián)動(dòng)”三方各有“一技之長(zhǎng)”，社區(qū)擁有大量的正式資源，社區(qū)社會(huì)組織擁有人力和才藝，社工具備專業(yè)優(yōu)勢(shì)，以居民需求為基礎(chǔ)、服務(wù)中心為載體、項(xiàng)目化運(yùn)營為手段、社區(qū)多元治理為導(dǎo)向，通過挖掘一批骨干領(lǐng)袖、培養(yǎng)一批社區(qū)社會(huì)組織、建立一支志愿隊(duì)伍、開展一系列專業(yè)服務(wù)等途徑，使服務(wù)更加細(xì)化、精準(zhǔn)化、親民化。

目前，金水區(qū)各社區(qū)（黨群）服務(wù)中心每年都會(huì)培育和發(fā)展3-5支社區(qū)社會(huì)組織，針對(duì)每個(gè)社區(qū)的實(shí)際情況樹立“一社一品”，并對(duì)服務(wù)對(duì)象進(jìn)行分層細(xì)化和精準(zhǔn)定位。如針對(duì)單位型小區(qū)重點(diǎn)培育的“友鄰藝社”社區(qū)自治組織和“雙工伴行”社區(qū)志愿服務(wù)，針對(duì)隨遷老人開展“關(guān)愛漂爸漂媽”活動(dòng)，針對(duì)黨員服務(wù)開展“紅色先鋒，益起前行”社工黨建服務(wù)，針對(duì)婦女家庭開展“二胎計(jì)劃”。

（三）場(chǎng)館使用率大幅度提高

社工承擔(dān)運(yùn)營中心場(chǎng)館以及開展專業(yè)服務(wù)的雙重工作。首先，以場(chǎng)所取勝。社工入駐中心后會(huì)對(duì)各功能室進(jìn)行打造、布置，使中心成為適宜居民活動(dòng)的溫馨場(chǎng)所，增強(qiáng)了對(duì)居民的吸引力。其次，以時(shí)間取勝。社工通過輪班制，基本保證中心周一到周日全天候開放，保證居民隨時(shí)隨地能享用中心各項(xiàng)便利設(shè)備。最后，以服務(wù)取勝。通過培育和管理社區(qū)社會(huì)組織，以及開展涉及各類群體的常規(guī)性、持續(xù)性服務(wù)，使中心成為居民活動(dòng)和交流的聚集地。

（四）黨組織服務(wù)從“粗放型”向“個(gè)性化”轉(zhuǎn)變

在整合服務(wù)資源上，黨群服務(wù)中心集聚了部門機(jī)關(guān)、城市社區(qū)、企事業(yè)單位、學(xué)校、“兩新組織”和社會(huì)熱心人士等各類資源，社會(huì)組織及社會(huì)力量被納入基層黨建整體化大格局，突破了傳統(tǒng)黨建工作的思路和方法，使志愿服務(wù)展現(xiàn)出了前所未有的生機(jī)活力。黨群服務(wù)中心根據(jù)群眾的需求，充分運(yùn)用和發(fā)揮社工服務(wù)的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過服務(wù)對(duì)象差別化、需求細(xì)分專業(yè)化、組織生活個(gè)性化，使各項(xiàng)便民服務(wù)內(nèi)容真正落地。

綜上所述，社工人駐社區(qū)（黨群）服務(wù)中心，以問題和需求為導(dǎo)向，整合各類資源，為居民提供便利、高效、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，使各功能室能夠合理化、規(guī)范化、專業(yè)化運(yùn)作，提升各活動(dòng)室的使用率，擴(kuò)大了黨建格局，滿足了居民的各項(xiàng)需求，使黨群服務(wù)中心成為真正的“居民之家”。

三、“三社聯(lián)動(dòng)”面臨的困境

“三社聯(lián)動(dòng)”概念雖然被廣泛提起，也取得了一定成效，但是“三社”在有效互動(dòng)銜接方面仍然存在不少制約其“聯(lián)動(dòng)”的困境。

（一）“三社”角色定位模糊

目前，對(duì)于社區(qū)（黨群）服務(wù)中心來說，“三社聯(lián)動(dòng)”在概念層面是一個(gè)大的框架，三方角色誰來定位、如何定位，各角色之間具體要如何配合都是社區(qū)（黨群）服務(wù)中心需要思考的問題。在這方面，目前理論界與實(shí)務(wù)界都缺乏統(tǒng)一意見，也就無法指導(dǎo)實(shí)際操作。葉南客、陳金城認(rèn)為“三社聯(lián)動(dòng)”是指通過社區(qū)建設(shè)、社會(huì)組織培育和社會(huì)工作現(xiàn)代化體制建立，形成“三社”資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、相互促進(jìn)的良好局面，加快形成政府與社會(huì)之間互聯(lián)、互動(dòng)、互補(bǔ)的社會(huì)治理新格局。王思斌認(rèn)為：“‘三社聯(lián)動(dòng)是指社區(qū)居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)服務(wù)、社區(qū)建設(shè)、社區(qū)治理方面聯(lián)合行動(dòng)、互相促進(jìn)，實(shí)踐各自職能和獲得共同發(fā)展的過程?！鳖櫀|輝認(rèn)為，“三社聯(lián)動(dòng)”至少可以有“主體聯(lián)動(dòng)”和“實(shí)務(wù)聯(lián)動(dòng)”兩種解讀：從主體要素看，“三社聯(lián)動(dòng)”是居委會(huì)等傳統(tǒng)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作機(jī)構(gòu)和社區(qū)內(nèi)外非營利組織;從實(shí)務(wù)要素看，三社聯(lián)動(dòng)應(yīng)該表述為社區(qū)議題、社會(huì)組織和社工方法的聯(lián)動(dòng)，社區(qū)議題是工作對(duì)象，社會(huì)組織是實(shí)務(wù)主體，社會(huì)工作是專業(yè)方法。徐永祥和曹國慧從“三社聯(lián)動(dòng)”的歷史實(shí)踐角度進(jìn)行分析，對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的主體進(jìn)行界定，對(duì)聯(lián)動(dòng)的關(guān)系進(jìn)行梳理，提出“三社聯(lián)動(dòng)”是居委會(huì)、社會(huì)組織和社會(huì)工作者在社區(qū)領(lǐng)域圍繞居民開展的社區(qū)治理活動(dòng)。

具體到實(shí)踐中的“三社聯(lián)動(dòng)”也是不同的地區(qū)各有領(lǐng)悟、各自定位，金水區(qū)對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”的探索既依托社區(qū)（黨群）服務(wù)中心，也專設(shè)過“三社聯(lián)動(dòng)”項(xiàng)目，無論是在社區(qū)層面的實(shí)踐還是在全區(qū)層面的統(tǒng)籌探索，目前對(duì)“三社聯(lián)動(dòng)”在機(jī)制、制度規(guī)范方面還沒有統(tǒng)一的解讀和規(guī)定，尚處于摸索和探尋狀態(tài)。

實(shí)踐者根據(jù)自身理解給“三社”定位，如社區(qū)——資源配置平臺(tái)，社工會(huì)將社區(qū)定義為社區(qū)居委會(huì)，通過網(wǎng)格化管理與服務(wù)，發(fā)揮公共服務(wù)平臺(tái)的作用，推動(dòng)、支持及指導(dǎo)專業(yè)服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施;社區(qū)社會(huì)組織——組織載體，反映社區(qū)訴求，社工服務(wù)的人力資源支持者，以社區(qū)參與為依托，帶動(dòng)社區(qū)治理。不過，這些都是社工自己一廂情愿或理想的定位，其他兩個(gè)主體能否達(dá)成共識(shí)并準(zhǔn)確理解，又能否真的發(fā)揮自己的角色作用，不得而知。除部分對(duì)社會(huì)工作有深度了解的街道或社區(qū)，尤其在一些對(duì)社工知之甚少的社區(qū)，對(duì)社工工作不支持亦不反對(duì)，這種社工單向角色定位下的“三社聯(lián)動(dòng)”無疑是社工扛著聯(lián)動(dòng)的大旗唱獨(dú)角戲。

（二）社區(qū)居委會(huì)在聯(lián)動(dòng)中權(quán)力異化

任文啟提出要做到多元，首先要清楚各方主體各自所掌握的社會(huì)資本，當(dāng)其社會(huì)資本足以使其在社區(qū)公眾事務(wù)上等協(xié)商時(shí)，多元共治才可能存在。社工作為多元治理主體之一，目前要面對(duì)主管部門、用人單位、社工機(jī)構(gòu)三個(gè)層面的領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于社區(qū)（黨群）服務(wù)中心項(xiàng)目來說，社區(qū)居委會(huì)就是社工的領(lǐng)導(dǎo)之一，而且是接觸最為頻繁的領(lǐng)導(dǎo)，關(guān)系好壞不僅直接影響項(xiàng)目評(píng)估結(jié)果，長(zhǎng)遠(yuǎn)來看還影響社工機(jī)構(gòu)的生存和發(fā)展。

在這種資本不足的情況下，社工在與社區(qū)的聯(lián)動(dòng)中是處于“弱勢(shì)”地位的，所呈現(xiàn)出的并非“雙向互動(dòng)關(guān)系”，更可能是一種權(quán)力異化關(guān)系（“濫用”社工又怕社工“搶功”），主要表現(xiàn)在如下幾方面。

1.宣傳方面。社工舉辦的活動(dòng)會(huì)成為社區(qū)及街道各科室“爭(zhēng)奪”的對(duì)象，具體表現(xiàn)在活動(dòng)條幅落款以及通訊稿的獨(dú)家署名權(quán)上，這種情況下社工易淪為雙方或幾方之間的“犧牲對(duì)象”。

2.服務(wù)成果方面。某些社區(qū)會(huì)明里暗里有一些規(guī)范要求，如通訊稿中隱去社工字眼、拍照避免出現(xiàn)社工身影、不允許社工在開展活動(dòng)時(shí)穿機(jī)構(gòu)工裝等，這些要求會(huì)導(dǎo)致社工忙忙碌碌，卻連原本可以完成的指標(biāo)都實(shí)現(xiàn)不了。

3.行政化方面。在“三社聯(lián)動(dòng)”的過程中，社區(qū)占據(jù)主導(dǎo)地位，屬于自己職責(zé)范圍內(nèi)的行政性工作也會(huì)指派給社工，如中心打造設(shè)計(jì)工作全權(quán)交給社工、行政值班、科室業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的服務(wù)對(duì)象排查等要求社工來做，過度消耗社工。

4.服務(wù)對(duì)象方面。不允許社工直接聯(lián)系服務(wù)對(duì)象（尤其是社區(qū)已經(jīng)掌握的對(duì)象資源），不共享資源，只能在協(xié)助社區(qū)工作人員開展活動(dòng)時(shí)間接觸，使得社工的獨(dú)立性和專業(yè)性都無法得到凸顯。

（三）社區(qū)社會(huì)組織在聯(lián)動(dòng)中能力欠缺

目前，社會(huì)組織尚處于發(fā)展的初級(jí)階段，吸取資源能力弱，自身發(fā)展不足，故在“三社聯(lián)動(dòng)”中能提供的公共服務(wù)有限。

無論是引導(dǎo)所在地社區(qū)社會(huì)組織參與公益創(chuàng)投還是帶領(lǐng)自組織的發(fā)展，使社區(qū)社會(huì)組織成為一支獨(dú)立力量參與社區(qū)治理的理念和做法都是相當(dāng)好的。但是，在實(shí)際推進(jìn)過程中，由于目前建立的社區(qū)社會(huì)組織中多是年齡較大的老年人擔(dān)任負(fù)責(zé)人，在材料整理、文書撰寫、微信推送等方面都存在困難。較為普遍的做法是社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，社工或社區(qū)年輕的工作人員負(fù)責(zé)文書整理工作;或者說前者只負(fù)責(zé)具體的活動(dòng)舉辦，活動(dòng)前期的宣傳以及后期的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)等事宜還是由后者負(fù)責(zé)。久而久之，社區(qū)社會(huì)組織負(fù)責(zé)人就會(huì)形成依賴，這樣，一方面給社工或社區(qū)增加了工作負(fù)擔(dān)，另一方面社區(qū)社會(huì)組織也不能很好地凸顯獨(dú)立性，在“三社聯(lián)動(dòng)”時(shí)就無法很好地發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（四）難以激發(fā)社區(qū)居民的參與意愿

社區(qū)治理的對(duì)象和主力軍是生活在社區(qū)中的居民，即使社工抱著聯(lián)動(dòng)的心，揣著聯(lián)動(dòng)的熱情，但社區(qū)居民參與不足、聯(lián)動(dòng)不起來仍是“三社聯(lián)動(dòng)”面臨的一個(gè)突出問題，具體表現(xiàn)在以下幾方面。

一是居民參與的主體意識(shí)不強(qiáng)，以執(zhí)行性參與活動(dòng)為主。比如：以節(jié)慶為主題的包粽子、做月餅活動(dòng)，多是社工安排好所有的工作，居民只是隨性地來參加一場(chǎng)活動(dòng)，而活動(dòng)策劃、活動(dòng)籌備、活動(dòng)場(chǎng)地打掃，社區(qū)居民都很少參與，無法激發(fā)其自我管理、自我服務(wù)的意識(shí)。

二是居民參與的內(nèi)容和類型單一，多是樂于參與對(duì)身心有益的文體性活動(dòng)，而對(duì)回報(bào)他人和社會(huì)的慈善公益性、居民自治性或志愿性活動(dòng)的參與積極性不高，表現(xiàn)為熱衷于成立文體類的社區(qū)社會(huì)組織，對(duì)成立志愿服務(wù)類、社區(qū)居民議事自治組織的熱情和積極性不高。

三是參與主體類型比例失調(diào)，主要參與者是少數(shù)社區(qū)積極分子、退休的老年人和年齡尚小的兒童青少年，表現(xiàn)在目前社工服務(wù)中老年類社區(qū)社會(huì)組織活躍、四點(diǎn)半課堂和寒令營、夏令營活動(dòng)火爆，而在社區(qū)建設(shè)中能發(fā)揮實(shí)質(zhì)性作用的中青年群體，因忙于工作或其他原因無暇參與。

（五）服務(wù)聯(lián)動(dòng)表象化

徐富海在綜合各地經(jīng)驗(yàn)后指出，“三社聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐中把“聯(lián)動(dòng)”簡(jiǎn)單理解成“聯(lián)合行動(dòng)”，認(rèn)為社會(huì)組織、社會(huì)工作是“配合”的角色。“三社”看似有“聯(lián)”，但實(shí)際未“動(dòng)”，并沒有發(fā)揮1+1>2的效果。由于上文提到的“三社”在實(shí)際操作層面定位不清、地位及掌握的資源不均等、社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)動(dòng)能力有限、居民聯(lián)動(dòng)的參與度不高等種種問題，“三社”在服務(wù)聯(lián)動(dòng)上層次淺且碎片化，突出表現(xiàn)為三方只是在舉辦活動(dòng)時(shí)臨時(shí)湊在一起，平時(shí)缺乏對(duì)社區(qū)發(fā)展共同規(guī)劃的溝通聯(lián)系，導(dǎo)致社區(qū)認(rèn)為社工就是舉辦活動(dòng)的，對(duì)平時(shí)開展的個(gè)案、小組以及對(duì)社區(qū)的全盤考慮等都知之甚少，進(jìn)而對(duì)社工專業(yè)性評(píng)價(jià)很低?！叭缏?lián)動(dòng)”作為一種行動(dòng)機(jī)制，最終是要服務(wù)于社區(qū)治理和社區(qū)建設(shè)的，這是一項(xiàng)有長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃的系統(tǒng)工程，需要多方共同協(xié)作以及社區(qū)居民主動(dòng)參與才可能成功。

四、“三社聯(lián)動(dòng)”在實(shí)踐層面的路徑

“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的提出時(shí)間尚短，各地也都處于探索階段，要充分發(fā)揮“三社聯(lián)動(dòng)”在社區(qū)工作中的作用，需建立“政府扶持、社區(qū)主導(dǎo)、社會(huì)組織承接、社工引領(lǐng)、志愿者參與”的社區(qū)服務(wù)新方式，促進(jìn)社區(qū)、社會(huì)組織和專業(yè)社工三者之間有效合作。本文僅從微觀實(shí)務(wù)角度提出幾點(diǎn)措施。

（一）建立行政機(jī)制，厘清職責(zé)定位

我國的社區(qū)居委會(huì)在實(shí)際運(yùn)作時(shí)，更多是作為基層政權(quán)的派出機(jī)構(gòu)的角色，社區(qū)工作人員雖未形成主動(dòng)參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，但對(duì)行政指令的執(zhí)行度頗高。面對(duì)靠社區(qū)自覺自發(fā)地與社工聯(lián)動(dòng)困難的狀況，可通過建立制度化行政機(jī)制來推動(dòng)雙方聯(lián)動(dòng)。可定期召開購買方、用人單位、社工機(jī)構(gòu)三方溝通會(huì)，一方面通過購買方向用人單位澄清社工概念，厘清三方職責(zé)，形成可參照?qǐng)?zhí)行的制度機(jī)制，使社區(qū)居委會(huì)知曉如何發(fā)揮社區(qū)平臺(tái)作用，從哪些方面促成聯(lián)動(dòng);另一方面組織開展用人單位經(jīng)驗(yàn)交流，社區(qū)居委會(huì)分享實(shí)際工作中與社工有效聯(lián)動(dòng)的優(yōu)秀做法，帶動(dòng)其他社區(qū)居委會(huì)由被動(dòng)到主動(dòng)轉(zhuǎn)變。

（二）制定權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)松綁放權(quán)

要以“三社聯(lián)動(dòng)”實(shí)現(xiàn)多元共治，首先要清楚多元主體各自所掌握的資本情況，只有社會(huì)資本足以使各主體在處理社區(qū)公眾事務(wù)時(shí)能夠平等協(xié)商，多元共治才可能存在，才能實(shí)現(xiàn)真正有效的聯(lián)動(dòng)。

在目前的情況下，我國社區(qū)居委會(huì)相比社工和社區(qū)社會(huì)組織掌握著更為豐富的資源，要實(shí)現(xiàn)社區(qū)居委會(huì)松綁放權(quán)，可考慮通過自上而下的行政性手段，如同購買方給社工項(xiàng)目規(guī)定的指標(biāo)一樣，制定社區(qū)居委會(huì)在聯(lián)動(dòng)中的權(quán)力清單，明確規(guī)定社區(qū)居委會(huì)在哪些方面需要放權(quán)給社工，逐步明確社區(qū)居委會(huì)權(quán)力范圍，以此減輕對(duì)社工在專業(yè)性和獨(dú)立性方面的限制。

（三）開展組織培力，提升社區(qū)建設(shè)能力

一是增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織骨干成員的自身能力。針對(duì)社區(qū)骨干成員，開展參與式社區(qū)治理能力、團(tuán)隊(duì)管理技巧、樓組文化氛圍營造等課程培訓(xùn)，提升社區(qū)骨干的服務(wù)技能和綜合素質(zhì)，更好地統(tǒng)領(lǐng)各社會(huì)組織的發(fā)展，促使社會(huì)組織自我建設(shè)以及與社區(qū)服務(wù)的完美融合。

二是解決好社區(qū)社會(huì)組織骨干的高齡化問題。一方面吸納青年志愿者到社區(qū)社會(huì)組織中承擔(dān)部分老年負(fù)責(zé)人無法做的工作;另一方面增加相對(duì)低齡但高學(xué)識(shí)的老年骨干的比例，培育其在文書撰寫、新媒體運(yùn)用等方面的技能，激發(fā)組織內(nèi)部的驅(qū)動(dòng)力和潛力，形成團(tuán)隊(duì)互補(bǔ)型老年骨干隊(duì)伍。

三是以社會(huì)組織“綁定”項(xiàng)目促其發(fā)展。以“中心培育組織，組織服務(wù)中心”為運(yùn)作模式，搭建社會(huì)組織孵化平臺(tái)，提供孵化所需的場(chǎng)地、物資、技術(shù)支持。中心舞蹈室、書法室、多功能室均兼孵化場(chǎng)所，一應(yīng)設(shè)備齊全，隨時(shí)準(zhǔn)備著為有意向的社區(qū)社會(huì)組織敞開大門;以“管理、組織、服務(wù)、宣傳、資源鏈接”為重點(diǎn)，招募義工團(tuán)體、未注冊(cè)的閑散社團(tuán)等“草根”組織，在場(chǎng)地、技術(shù)、組織管理、組織專業(yè)性等方面為其提供支持，著重培育具有典型示范效應(yīng)的社會(huì)組織。然后，引導(dǎo)社會(huì)組織發(fā)掘社區(qū)需求，募集社會(huì)資源，強(qiáng)化其在提供社區(qū)服務(wù)中的核心作用。同時(shí)，引入項(xiàng)目機(jī)制，將社會(huì)組織的發(fā)展納入項(xiàng)目運(yùn)作，實(shí)行項(xiàng)目與社區(qū)社會(huì)組織一對(duì)一“綁定”，每個(gè)項(xiàng)目的資源與“綁定”的社會(huì)組織共享，二者相互促進(jìn)，共同發(fā)展。

四是最大程度發(fā)揮志愿者的作用?！叭缫惑w”+“雙工聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)制，是一種有效降低政府投入，充分利用社會(huì)資源，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)與服務(wù)對(duì)象利益最大化的最佳途徑。因此，在探索“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制的過程中，發(fā)揮社工對(duì)義工的引領(lǐng)作用，將義工納入“三社聯(lián)動(dòng)”的社區(qū)參與平臺(tái)，采取服務(wù)方——“社工+義工”、運(yùn)作模式——“中心+項(xiàng)目”、活動(dòng)形式——“動(dòng)態(tài)+常態(tài)”三者相結(jié)合的方式推行中心服務(wù)管理，實(shí)現(xiàn)志愿服務(wù)常態(tài)化、系統(tǒng)化發(fā)展。

（四）創(chuàng)新服務(wù)模式，調(diào)動(dòng)主體參與積極性

第一，在增強(qiáng)居民主體意識(shí)方面，從最基本的認(rèn)識(shí)社區(qū)、培養(yǎng)社區(qū)感情入手，如以繪制社區(qū)地圖、開展百家宴、組織社區(qū)文化劇場(chǎng)、編制社區(qū)志、組織社區(qū)歷史文化展等大家喜聞樂見的形式，挖掘社區(qū)內(nèi)部力量。為增強(qiáng)社區(qū)社會(huì)組織的影響力，提升社會(huì)組織為社區(qū)服務(wù)的能力，社區(qū)社會(huì)組織可借助元宵節(jié)、中秋節(jié)等節(jié)日慶典開展“才藝大比拼”活動(dòng)，為社會(huì)組織和社區(qū)居民搭建自我展示、文化交流的平臺(tái)。同時(shí)，通過這些活動(dòng)促進(jìn)社區(qū)骨干領(lǐng)袖及居民能力素養(yǎng)的提升，吸納更多居民加入社會(huì)組織、參與社區(qū)事務(wù)，健全居民互助自助網(wǎng)絡(luò)。

第二，在調(diào)整參與主體機(jī)構(gòu)方面，青年是社區(qū)治理的潛力軍，根據(jù)青年人的特點(diǎn)可運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+社區(qū)”模式，以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為依托，發(fā)布和討論社區(qū)大小事，引導(dǎo)線上線下互動(dòng)，激發(fā)青年的參與意愿，增強(qiáng)其社區(qū)歸屬感，促進(jìn)其積極參與社區(qū)治理。此外，要注重調(diào)動(dòng)青年黨員的積極性。社工在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，可運(yùn)用專業(yè)的方法和技巧，策劃“為黨員服務(wù)”和“由黨員服務(wù)”兩大黨建子項(xiàng)目，著力在黨員志愿者服務(wù)和創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)行動(dòng)中發(fā)揮參謀、助手和聯(lián)絡(luò)員的作用。在為黨員做好服務(wù)的同時(shí)，引領(lǐng)黨員由服務(wù)使用者轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)提供者。通過“黨員社工+黨員義工”的服務(wù)模式，充分發(fā)揮黨員志愿者隊(duì)伍和專業(yè)社工隊(duì)伍的作用，共同推動(dòng)服務(wù)的高質(zhì)量、高效能化。

第三，在改善活動(dòng)性質(zhì)方面，可以培育社區(qū)社會(huì)組織的公益性為起點(diǎn)，逐漸從注重隊(duì)伍建設(shè)轉(zhuǎn)變?yōu)閭?cè)重厘清架構(gòu)、組織培力，從康樂性社團(tuán)組織人手，增強(qiáng)活動(dòng)的公益性。在公益服務(wù)理念、社會(huì)組織發(fā)展路徑等方面，通過邀請(qǐng)專家學(xué)者授課、開展電化教育等途徑，進(jìn)行全方位培訓(xùn)，組建公益性團(tuán)隊(duì)，吸納居民參與，促使社會(huì)組織自我建設(shè)以及與社區(qū)服務(wù)的完美融合。

第四，在資源與居民需求匹配度方面。社區(qū)是居民需求的集中區(qū)，不過社區(qū)自身也蘊(yùn)藏著豐富的資源。社區(qū)資源不僅包括基礎(chǔ)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等硬件資源，還包括現(xiàn)有的社會(huì)組織、志愿者隊(duì)伍等“軟實(shí)力”資源。對(duì)于散落在社區(qū)內(nèi)的資源，社工應(yīng)將其分門別類，并建立資源庫。同時(shí)，社工通過社區(qū)走訪調(diào)研，把握社區(qū)居民需求，并將其歸入需求庫，與資源庫里的社區(qū)資源進(jìn)行匹配，從而使“社區(qū)供應(yīng)一居民需求”鏈條實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，更大程度上提升居民參與積極性。

第五，在特色項(xiàng)目開發(fā)方面，明確社工在“三社聯(lián)動(dòng)”中的角色定位，注重提高社工自身能力，包括交流溝通、組織協(xié)調(diào)、調(diào)查研究、分析解決問題、資源整合與運(yùn)用等能力。要根據(jù)服務(wù)群體的實(shí)際需求開發(fā)特色項(xiàng)目，如針對(duì)老舊小區(qū)的“源于供銷聚于社”——社區(qū)營造項(xiàng)目、“二胎計(jì)劃”——婦女家庭社會(huì)工作項(xiàng)目、“社區(qū)Ⅵ廚房”——老年互助支持項(xiàng)目，以特色項(xiàng)目打動(dòng)民心。

（五）雙管齊下，以有效“聯(lián)”促成功“動(dòng)”

社區(qū)通過政府購買項(xiàng)目引入社會(huì)工作者，從專業(yè)角度為社區(qū)居民提供高質(zhì)量、個(gè)性化的服務(wù);社會(huì)工作者通過對(duì)社區(qū)社會(huì)組織進(jìn)行賦權(quán)培育，拓寬居民參與社區(qū)治理的渠道，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感;社會(huì)組織在社工的引導(dǎo)下開展多樣化服務(wù)，減少社區(qū)中的矛盾沖突，促進(jìn)社區(qū)居民的社會(huì)融合;社區(qū)、社會(huì)組織、社會(huì)工作者與社區(qū)居民之間有效互動(dòng)，將行政性事務(wù)、專業(yè)性服務(wù)、便民性工作納入共生共榮的良性生態(tài)圈。

厘清三方各自職責(zé)定位、促成居委會(huì)適度放權(quán)、提升社區(qū)社會(huì)組織參與社區(qū)建設(shè)的能力、調(diào)動(dòng)居民參與積極性，并形成長(zhǎng)效機(jī)制，這是促進(jìn)“三社聯(lián)動(dòng)”發(fā)揮作用的“軟性條件”。社區(qū)（黨群）服務(wù)中心集“黨群、政務(wù)、社區(qū)、文體”服務(wù)于一體，是踐行“三社聯(lián)動(dòng)”的“硬件設(shè)備”，應(yīng)做好陣地建設(shè)，發(fā)揮陣地優(yōu)勢(shì)，將其打造成三方實(shí)施聯(lián)合行動(dòng)的聚散地和傳播站。軟硬兩手抓，方能以有效“聯(lián)”促成功“動(dòng)”，這才是建構(gòu)多元共治主體的有效路徑。