工程建設(shè)領(lǐng)域“不能腐”機(jī)制建設(shè)的思考和建議

【摘 要】 在我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，工程建設(shè)領(lǐng)域在迎來(lái)寶貴機(jī)遇的同時(shí)，也在黨風(fēng)廉政方面面對(duì)著巨大的挑戰(zhàn)，本文從工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)為切入點(diǎn)，具體分析，提出了思考和建議。

【關(guān)鍵詞】 “工程建設(shè)” “反腐”

十九大報(bào)告指出：堅(jiān)持反腐敗無(wú)禁區(qū)、全覆蓋、零容忍，堅(jiān)定不移“打虎”、“拍蠅”、“獵狐”，不敢腐的目標(biāo)初步實(shí)現(xiàn)，不能腐的籠子越扎越牢，不想腐的堤壩正在構(gòu)筑，反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)已經(jīng)形成并鞏固發(fā)展。

工程建設(shè)涉及多個(gè)環(huán)節(jié)，環(huán)環(huán)相扣，缺一不可。各個(gè)涉及管理部門(mén)眾多，且部分職能交叉，使得程序復(fù)雜、手續(xù)繁瑣、辦理周期長(zhǎng)。且工程建設(shè)項(xiàng)目投資動(dòng)輒上百萬(wàn)元、千萬(wàn)元，獲利空間彈性很大。因此工程建設(shè)領(lǐng)域大案、要案頻發(fā)，是貪污腐敗的高危領(lǐng)域。

從施工企業(yè)的角度，筆者對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的認(rèn)識(shí)、產(chǎn)生原因進(jìn)行了分析，且對(duì)“不能腐”的機(jī)制建設(shè)提出幾點(diǎn)思考和建議。

一、工程建設(shè)領(lǐng)域常見(jiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)

從施工企業(yè)的角度，結(jié)合具體實(shí)踐來(lái)看，長(zhǎng)期讓施工企業(yè)不堪其擾，嚴(yán)重影響公平競(jìng)爭(zhēng)秩序、擾亂營(yíng)商環(huán)境的主要廉政風(fēng)險(xiǎn)環(huán)節(jié)歸納起來(lái)有以下幾個(gè)方面：

1.發(fā)包人環(huán)節(jié)：

（1）招標(biāo)文件設(shè)置針對(duì)性不公平條件，限制或排斥潛在投標(biāo)人;

（2）評(píng)人情標(biāo)、不按評(píng)標(biāo)辦法亂評(píng)標(biāo)等;

（3）操縱招標(biāo)、亂收費(fèi)用等。

2.承包人環(huán)節(jié)：

（1）中標(biāo)后，承諾的關(guān)鍵崗位人員不到位、隨意變更，或安排不具備職業(yè)資格人員“偷梁換柱”;

（2）有些企業(yè)出借資質(zhì)，實(shí)際履約的承包人與招標(biāo)文件要求的資質(zhì)不符;

（3）圍標(biāo)、串標(biāo) 、轉(zhuǎn)包、違法分包等擾亂公平競(jìng)爭(zhēng)秩序;

（4）承包人動(dòng)用資源謀取超資質(zhì)承攬業(yè)務(wù)等。

3.設(shè)計(jì)、檢測(cè)、監(jiān)理環(huán)節(jié)：

（1）不按規(guī)定進(jìn)行設(shè)計(jì)變更;

（2）偽造檢測(cè)數(shù)據(jù)、出具虛假檢測(cè)報(bào)告等;

（3）監(jiān)理工程師不能在“守法、誠(chéng)信、公正、科學(xué)”的前提條件是獨(dú)立自主地開(kāi)展工作。

4.利益協(xié)調(diào)環(huán)節(jié)：

主要是征地拆遷過(guò)程中地方、村鎮(zhèn)及其他利益主體之間的博弈。

二、廉政風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的原因分析

1.宏觀行業(yè)特殊性

一是工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)存在的人為因素較多，牽涉的利益主體多，明爭(zhēng)暗斗的各種博弈貫穿工程建設(shè)全過(guò)程，工程參建各方為了達(dá)到相對(duì)平衡，往往八仙過(guò)海各顯神通，謀求變通。二是地方營(yíng)商環(huán)境迫使參建各方“入鄉(xiāng)隨俗”，工程建設(shè)項(xiàng)目要想在一個(gè)地方順利實(shí)施，一般要適應(yīng)所在區(qū)域地緣特點(diǎn)、歷史文化、經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)、人文風(fēng)氣，也會(huì)引發(fā)不同類(lèi)型腐敗。三是地方代理人博弈左右工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施，不管是國(guó)家安排的還是地方安排的工程建設(shè)項(xiàng)目最終都要通過(guò)區(qū)（縣）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村來(lái)落地，現(xiàn)行的制度決定了這些基層組織既充當(dāng)工程項(xiàng)目的監(jiān)管角色，又充當(dāng)本級(jí)（或項(xiàng)目所在區(qū)域）的利益代理人角色，在具體事務(wù)的協(xié)調(diào)中就容易產(chǎn)生利益交換的“灰色區(qū)域”。

2.行政的自由裁量權(quán)不量化

一是對(duì)權(quán)力運(yùn)行的制約和監(jiān)督難度大，掌握工程建設(shè)項(xiàng)目的有些部門(mén)權(quán)力集中、資源富集，具備天然的滋生腐敗的土壤，在漫長(zhǎng)的工程建設(shè)過(guò)程中，一旦哪些環(huán)節(jié)監(jiān)管缺位，就需要權(quán)力部門(mén)運(yùn)用自由裁量權(quán)，這時(shí)權(quán)力運(yùn)行就容易跑偏，有失公平。二是權(quán)責(zé)法定原則貫徹的不徹底，現(xiàn)行的很多制度對(duì)原則性要求偏多，具體量化的實(shí)施細(xì)則偏少，未能根據(jù)權(quán)責(zé)法定的原則科學(xué)配置各權(quán)利機(jī)關(guān)及內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)權(quán)力和職能職責(zé)，權(quán)責(zé)清單不完善，權(quán)力運(yùn)行不透明，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正偏差、精準(zhǔn)問(wèn)責(zé)機(jī)制不靈敏，存在權(quán)力設(shè)租尋租空間。三是現(xiàn)行制度及執(zhí)行制度的工具不夠先進(jìn)，現(xiàn)行的很多制度往往是“亡羊補(bǔ)牢”式的打補(bǔ)丁，在出了事、交了學(xué)費(fèi)之后加以彌補(bǔ)修繕，缺乏系統(tǒng)性和長(zhǎng)效性機(jī)制，缺少對(duì)新的苗頭性問(wèn)題預(yù)警預(yù)防的工具和載體。

3.干部隊(duì)伍自身“不硬氣”

一是受短期利益驅(qū)使做出短視行為，一些地方為了項(xiàng)目進(jìn)度不顧工程項(xiàng)目建設(shè)的客觀規(guī)律、不計(jì)成本、忽視安全、藐視紀(jì)律，默許參建各方通過(guò)非正規(guī)手段、打擦邊球的方式實(shí)現(xiàn)短期利益目標(biāo)。二是有些關(guān)鍵崗位人員廉潔自律意識(shí)不夠，作風(fēng)抓的不嚴(yán)，未能杜絕要害崗位人員拉關(guān)系、打招呼的現(xiàn)象，常常會(huì)干預(yù)發(fā)包人和承包人招標(biāo)，當(dāng)出現(xiàn)問(wèn)題的時(shí)候又不能有效解決。三是懲處權(quán)限有時(shí)會(huì)陷入尷尬，有些單位在工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的環(huán)節(jié)中，扮演雙重、甚至多重角色，在他們違反工程建設(shè)程序、不認(rèn)真履行合同時(shí)，地方的行政和監(jiān)管部門(mén)管轄和協(xié)調(diào)起來(lái)難度很大。

三、“不能腐”機(jī)制建設(shè)的思考和建議

1.筑牢“三不”體系不放松

“不能腐”不可孤立的談。不敢腐、不能腐、不想腐三者承擔(dān)不同職責(zé)，發(fā)揮不同功能。不敢腐，側(cè)重于懲治和震懾，讓意欲腐敗者在帶電的高壓線(xiàn)面前不敢越雷池半步;不能腐，側(cè)重于制約和監(jiān)督，讓膽敢腐敗者在嚴(yán)密的制度和強(qiáng)有力的日常監(jiān)督中無(wú)機(jī)可乘;不想腐，側(cè)重于教育和引導(dǎo)，著眼于產(chǎn)生問(wèn)題的深層原因，讓人從思想源頭上消除貪腐之念。三者貫穿著道德、紀(jì)律、法律、制度等要求，辯證統(tǒng)一、交互作用、相輔相成，要有機(jī)貫通，一體推進(jìn)。

2.完善制度體系是永恒課題

一是抓好制度建設(shè)，權(quán)力沒(méi)有關(guān)進(jìn)制度的籠子里，腐敗現(xiàn)象就控制不住，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要適時(shí)認(rèn)真清理相關(guān)的文件，既要解決“牛欄關(guān)貓”的問(wèn)題，又要解決“相互打架”的問(wèn)題。二是抓好監(jiān)督模式設(shè)計(jì)，尊重工程項(xiàng)目建設(shè)的一般規(guī)律，按照工程項(xiàng)目建設(shè)全生命周期流程形成以崗位為點(diǎn)、流程為線(xiàn)、制度為面的“三位一體”的廉政風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制，形成靠制度監(jiān)督、按程序辦事、由紀(jì)律約束的監(jiān)督模式。三是抓好政務(wù)廠務(wù)公開(kāi)，要把公開(kāi)透明原則貫穿在工程項(xiàng)目建設(shè)的全周期，貫徹落實(shí)“三重一大”決策議事規(guī)則，從關(guān)系職工群眾切身利益，以及容易滋生腐敗的環(huán)節(jié)入手，不斷拓寬公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)范公開(kāi)方式，豐富監(jiān)督渠道。

3.在工具方法上不斷創(chuàng)新

一是刀刃向內(nèi)，深推業(yè)務(wù)流程信息化，用結(jié)構(gòu)化工具分解易滋生腐敗的業(yè)務(wù)活動(dòng)，找出關(guān)鍵動(dòng)作，按照業(yè)務(wù)流程化、流程標(biāo)準(zhǔn)化、標(biāo)準(zhǔn)信息化的方式固化管理動(dòng)作，設(shè)置預(yù)警閾值，讓流程和機(jī)器代替人的自由裁量權(quán)。二是主動(dòng)擁抱科技，創(chuàng)新監(jiān)督工具，在本次武漢抗疫之中，由中建三局牽頭施工的火神山和雷神山醫(yī)院實(shí)現(xiàn)了建造過(guò)程的“云監(jiān)工”模式，不妨拓展思路，在工程建設(shè)領(lǐng)域進(jìn)一步探索“云監(jiān)督”的模式，消除“灰色地帶”。三是推進(jìn)智慧紀(jì)檢，打造“數(shù)據(jù)鐵籠”，依托大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和云平臺(tái)系統(tǒng)，強(qiáng)化權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)權(quán)力運(yùn)行全程電子化、處處留‘痕跡，切實(shí)做到“人在干、云在算、天在看”。

四、結(jié)語(yǔ)

黨的十九大報(bào)告指出：“從二〇二〇年到二〇三五年，在全面建成小康社會(huì)的基礎(chǔ)上，再奮斗十五年，基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化?！痹谖覈?guó)社會(huì)高速發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，隨著政府?dāng)U大內(nèi)需政策的實(shí)施，為工程建設(shè)領(lǐng)域帶來(lái)了巨大的發(fā)展機(jī)遇，與此同時(shí)，反腐倡廉工作也面臨著新的挑戰(zhàn)。

習(xí)近平總書(shū)記在十八屆中央紀(jì)委三次全會(huì)上發(fā)表重要講話(huà)強(qiáng)調(diào)：“要讓每一個(gè)干部牢記‘手莫伸，伸手必被捉的道理?！?jiàn)善如不及，見(jiàn)不善如探湯。領(lǐng)導(dǎo)干部要心存敬畏，不要心存僥幸?！?/p>

因此，要切實(shí)地做好反腐倡廉工作，不僅需要不斷總結(jié)，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督。更需要領(lǐng)導(dǎo)干部自身嚴(yán)于律己、以身作則，引導(dǎo)風(fēng)氣良性發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：朱廣舉，男，漢族，河南方城人，2006年7月畢業(yè)于河南工業(yè)大學(xué)，全日制本科學(xué)歷?，F(xiàn)任中建三局城建有限公司副總經(jīng)理、工會(huì)主席，主要從事企業(yè)管理和黨群工作。