農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的實施和物權意義分析

張耀輝

為了能夠更好的落實我國對于農(nóng)村集體土地確權的相關要求，保證農(nóng)民的基本權益，推動農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展，就應該及時的開展農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，明確宅基地的歸屬、用途、面積等等相關情況，讓其發(fā)證工作能夠有效落實。農(nóng)村宅基地使用權是我國的一種物權形式，具有自己的特點，在我國的物權法中包括所有權、擔保物權等等，通過這樣的方法來保護農(nóng)民的基本權益。所以，通過落實農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，就能夠更好的優(yōu)化我國農(nóng)村經(jīng)濟體制，滿足農(nóng)村建設需求。

一、農(nóng)村宅基地產(chǎn)權制度的發(fā)展

在早期土地改革法中明確規(guī)定，由各地政府所頒布的土地所有證，證明土地所有者擁有經(jīng)營、買賣和出租等權利，利用這樣的方法來讓農(nóng)民獲得土地，實現(xiàn)土地的平均分布。在上個世紀五十年代，我國農(nóng)村基本上都建立合作社，對土地進行統(tǒng)一分配，但是在這過程中的農(nóng)村宅基地依然屬于農(nóng)民自己。在后續(xù)發(fā)展過程中，通過一系列政策的頒布使得宅基地的權利發(fā)生改變，將以往的所有權轉變?yōu)槭褂脵?。而且在我國《土地管理法》中也明確規(guī)定，宅基地屬于農(nóng)民集體所有，所有權歸集體。

二、農(nóng)村宅基地使用權地籍調查實施

對于地籍調查而言，是土地登記發(fā)證工作的基礎，而對農(nóng)村宅基地使用權的調查包括很多個方面，根據(jù)其情況的不同，那么內容也有所不同。工作內容包括準備、地籍調查、登記發(fā)證等等工作內容。

1、宅基地使用權調查原則

宅基地使用權作為土地使用調查的重要內容，那么在登記發(fā)證工作過程中，就應該實事求是，保證信息、圖紙和當?shù)厍闆r相一致，充分的利用當前所存在的信息技術，來對其調查內容進行數(shù)字化處理，這樣就能夠更好的保證其工作質量，還能夠將其數(shù)據(jù)進行保存，以便于下次使用。

2、地籍測量

根據(jù)相關地區(qū)的實際要求，應該在當?shù)卦O計起始點，以此來建設GPS控制網(wǎng)絡。在這其中利用RTK技術來明確其中的各個關鍵點，對于GPS信號較弱的地方可以通過導線測量的方法來進行明確。對于界址點的測量，可以利用全站儀、GPS接收機等等來明確相應位置，通過利用測量工具來具體明確坐標內容。對于地籍圖的繪制，應該按照明顯的地物來進行有效劃分，避免在這其中出現(xiàn)重測或者是漏測等問題。在測量過程中應該以單位為基礎，對于農(nóng)民實際搭設的地方可以不進行測量，在測量過程中表明各類地物的具體情況，其地籍圖按照規(guī)定來進行設計。

3、土地權屬狀況調查

應該以村為單位來打印1∶0∶5的地籍圖，在相應時間內，讓農(nóng)民攜帶證明宅基地的相關文件來進行登記，并且在地籍圖上標明所在位置。所攜帶的相關文件中要有具體的資料，逐一核實其地質。在調查過程中，應該草繪其宗地走向，并且對于有爭議的宗地要及時進行標記。在完成登記后要對其進行整理，并且和相應村委會成員組織簽字。

4、內業(yè)數(shù)據(jù)處理

通過利用相應的軟件來對其數(shù)據(jù)進行處理，將外業(yè)數(shù)據(jù)有效的引入到其中，根據(jù)相關規(guī)定對其數(shù)據(jù)進行編輯，進而有效的形成地籍圖。對其圖中的文件進行分層，而且顏色利用相應的軟件來進行具體設計，對于所有的數(shù)據(jù)都要有具體的標志，而且其標志也要按照規(guī)定嚴格執(zhí)行。不能夠存在填充圖案、曲線等等內容。根據(jù)完成的外業(yè)工作內容，來建立數(shù)據(jù)庫，將地形納入到數(shù)據(jù)庫中，并做好對數(shù)據(jù)庫的維護工作。

三、農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作存在問題的解決方法

第一，對于已經(jīng)獲取到土地證書的宅基地面積應該如何計算。首先，應該對其宗地進行核實，如果發(fā)現(xiàn)實際情況和記錄內容基本一致，就應該及時的銷毀原本所存在的土地使用者，并且按照其實際調查的面積來發(fā)放宅地機使用證。對于已經(jīng)取得土地證書的宅基地面積和實際情況有所不同，那么就應該根據(jù)具體情況來進行重新制定，收回并銷毀原版的土地使用證，換發(fā)新的土地使用證，并在地圖上標明合法用地面積和位置。

第二，對于已經(jīng)獲取土地證但是沒有辦法證明的宅基地面積應該如何計算。首先，應該按照其批準的面積來在地圖上標注具體合法用地面面積，將超出的部分按照臨時用地對其進行處理，與此同時在土地登記簿上標注已經(jīng)超出面積的具體數(shù)據(jù)。

第三，農(nóng)村違法宅基地應該如何處理。對于違法的宅基地必須要按照相關規(guī)定來嚴格處理，先了解其土地的使用情況，然后根據(jù)相關規(guī)定和政策依法辦理相應手續(xù)后，才能夠發(fā)放土地使用證。

四、物權意義

《物權法》根據(jù)我國相關法律中明確規(guī)定其宅基地的使用權，而農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作的落實，就是以物權意義為基礎所進行的，也是能夠全面落實《土地管理法》的重要方法。

第一，對于農(nóng)村的宅基地使用權時根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展所形成，并不是通過市場交易所獲取。那么農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作其內容較廣，涉及的范圍較大，自身有著穩(wěn)定農(nóng)村發(fā)展的重要任務。通過農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作就能夠讓明確宅基地的具體法律內容，更好的完善農(nóng)村土地權利，維護農(nóng)民的個人利益。第二，因為從當前我國土地產(chǎn)權制度的發(fā)展情況上來看，還有很多需要完善的地方。通過開展農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作，就能夠對其宅基地的權屬、位置內容加以明確，讓農(nóng)民能夠更好重視自己的權益，想要學習有關于這方面的法律，進而更好的提高對相關法律的認知水平，在制度上來對土地資源進行合理使用。第三，在當前的農(nóng)村土地產(chǎn)權制度中，宅基地使用是非常重要的內容，通過農(nóng)村宅基地使用權確權登記發(fā)證工作就能夠將各類集體用地進行統(tǒng)一，避免出現(xiàn)集體用地的糾紛問題，通過合理對農(nóng)村集體土地的分配，是能夠推動農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的基礎，也是實現(xiàn)新農(nóng)村建設的根本，為我國社會發(fā)展打下良好基礎。

（作者單位：463500河南省新蔡縣自然資源局韓集國土資源所）