武山縣縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀及對(duì)策分析

周福海

武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站成立于1984年，現(xiàn)有農(nóng)機(jī)監(jiān)理員12人，其中：中級(jí)職稱5人，初級(jí)4人，工勤人員3人;全額財(cái)政撥款人員11人，差額財(cái)政撥款人員1人，2018年武山縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)成立，轉(zhuǎn)隸農(nóng)機(jī)監(jiān)理員4人。

一、武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作現(xiàn)狀

1、農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作開(kāi)展和監(jiān)理法律法規(guī)落實(shí)情況

武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站深入貫徹落實(shí)農(nóng)機(jī)監(jiān)理法律、法規(guī)，按照黨中央國(guó)務(wù)院制定的安全生產(chǎn)方針，努力構(gòu)建農(nóng)機(jī)安全源頭管理，執(zhí)法監(jiān)管、宣傳教育等防線，研判分析農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)特點(diǎn)，認(rèn)真抓好農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)的具體措施，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，狠抓落實(shí)，一是健全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，完善各項(xiàng)規(guī)章制度建設(shè);二是嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)機(jī)安全監(jiān)管責(zé)任，層層簽訂農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)責(zé)任書(shū);三是狠抓宣傳教育，提高農(nóng)機(jī)從業(yè)人員安全生產(chǎn)意識(shí)，降低農(nóng)機(jī)事故率;四是加檢審驗(yàn)、農(nóng)機(jī)安全隱患排查力度，深入開(kāi)展農(nóng)機(jī)安全專項(xiàng)集中整治，加強(qiáng)主要農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)機(jī)安全宣傳檢查;五是加強(qiáng)農(nóng)機(jī)注冊(cè)入戶管理，規(guī)范牌證核發(fā);六是提高監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，以服務(wù)促監(jiān)理工作開(kāi)展;七是開(kāi)展“平安農(nóng)機(jī)”縣鄉(xiāng)村、農(nóng)機(jī)合作社、崗位標(biāo)兵申報(bào)活動(dòng)，大力宣傳武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作;八是搞好“春耕”、“三夏”、“三秋”等主要農(nóng)時(shí)季節(jié)農(nóng)機(jī)安全宣傳檢查，為廣大農(nóng)機(jī)操作人員生命財(cái)產(chǎn)安全保駕護(hù)航。

2、農(nóng)業(yè)機(jī)械保有量、年檢年審情況

武山縣現(xiàn)有各類農(nóng)業(yè)機(jī)械農(nóng)業(yè)機(jī)械53851臺(tái)，納入牌證管理的農(nóng)機(jī)2090臺(tái)，持證農(nóng)機(jī)從業(yè)人員1715人。

二、存在的主要問(wèn)題

1、基層監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺失，監(jiān)理人員缺乏

近幾輪機(jī)構(gòu)改革，基層農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)合并，基層監(jiān)管人員轉(zhuǎn)隸，職能劃轉(zhuǎn)，權(quán)責(zé)不明確。監(jiān)理工作都是縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站直面對(duì)全縣農(nóng)機(jī)操作人員，鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管缺失，同時(shí)，現(xiàn)有監(jiān)理人員老齡化，現(xiàn)有工作人員12名，51歲以上監(jiān)理人員8人，嚴(yán)重影響著農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理工作的正常開(kāi)展，急需年輕血液的注入，使得農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作后繼有人。

2、農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法手段滯后、法律依據(jù)缺乏

農(nóng)機(jī)監(jiān)理的執(zhí)法手段滯后，法律依據(jù)缺乏，致使監(jiān)理工作逐年削弱，對(duì)違法違規(guī)人員及農(nóng)機(jī)，缺乏強(qiáng)力手段，違章者沒(méi)有承擔(dān)相應(yīng)的法律后果，長(zhǎng)期逍遙法外，長(zhǎng)此以往違章成本降低，交警部門有違法記錄，農(nóng)機(jī)監(jiān)管的農(nóng)機(jī)缺乏強(qiáng)有力的制約手段，習(xí)慣性缺檢，農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法隊(duì)成立后，監(jiān)管職責(zé)尚不明確，農(nóng)機(jī)監(jiān)管工作存在真空期。

3、老舊拖拉機(jī)報(bào)廢更新體制不完善

武山縣大量未注冊(cè)入戶的老舊拖拉機(jī)大部分存在超年限使用、安全設(shè)施不全，配件銹蝕、超期服役，存在私下交易，贈(zèng)與，加大了監(jiān)管難度。農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的老舊農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，農(nóng)機(jī)操作人員超負(fù)荷使用農(nóng)機(jī)，用完即束之高閣，缺乏必要的維修保養(yǎng)，存在著極大的安全隱患，使用年限超過(guò)20年還在用拖拉機(jī)全縣不少于300臺(tái)。拖拉機(jī)長(zhǎng)期閑置，只在農(nóng)時(shí)季節(jié)使用，缺乏安全檢查保養(yǎng)，安全狀況令人堪憂，存在極大的安全隱患。

三、對(duì)策及建議

1、加強(qiáng)對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)

呼吁縣政府高度重視農(nóng)機(jī)安全工作，加大對(duì)農(nóng)機(jī)安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，列入政府責(zé)任制考核，制定方案，明確農(nóng)機(jī)監(jiān)理站與農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊(duì)各自承擔(dān)的農(nóng)機(jī)安全職責(zé)，解決農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作中存在的權(quán)責(zé)不明確的問(wèn)題。

2、建立健全農(nóng)機(jī)安全監(jiān)理機(jī)制

加強(qiáng)基層農(nóng)機(jī)組織機(jī)構(gòu)建設(shè)，落實(shí)基層農(nóng)機(jī)管理職責(zé)，解決當(dāng)前基層農(nóng)機(jī)管理機(jī)構(gòu)缺失、人員不足的問(wèn)題。加大農(nóng)機(jī)監(jiān)理經(jīng)費(fèi)投入，加大農(nóng)機(jī)安全管理硬件的更新?lián)Q代，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)監(jiān)理執(zhí)法所需的技術(shù)裝備。

3、改變作風(fēng)，加強(qiáng)服務(wù)

要積極轉(zhuǎn)變農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作作風(fēng)和思想理念，切實(shí)提高機(jī)農(nóng)機(jī)監(jiān)理服務(wù)質(zhì)量，牢固樹(shù)立科學(xué)行政、依法行政的新理念;加強(qiáng)強(qiáng)監(jiān)理即服務(wù)的意識(shí)，為廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全保駕護(hù)航。

4、規(guī)范注冊(cè)入戶，加強(qiáng)安全管理

農(nóng)機(jī)安全生產(chǎn)事關(guān)廣大農(nóng)機(jī)操作人員生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到武山縣農(nóng)業(yè)機(jī)械化正常開(kāi)展，提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體水平，就要不斷提升農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作水平。

5、嚴(yán)格檢驗(yàn)，加大培訓(xùn)力度

農(nóng)機(jī)監(jiān)理機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格農(nóng)機(jī)檢驗(yàn)流程，加強(qiáng)農(nóng)機(jī)從業(yè)人員培訓(xùn)質(zhì)量，提高廣大農(nóng)機(jī)從業(yè)人員的安全生產(chǎn)意識(shí)，從源頭上抓好農(nóng)機(jī)人員素質(zhì)，促進(jìn)農(nóng)機(jī)隊(duì)伍整體素質(zhì)的不斷提高，從而有效的推動(dòng)監(jiān)理工作健康有序開(kāi)展。

6、完善全農(nóng)機(jī)以舊換新政策

超期服役農(nóng)機(jī)的使用存在極大的安全風(fēng)險(xiǎn)，報(bào)廢老舊農(nóng)機(jī)勢(shì)在必行。要充分利用上級(jí)農(nóng)機(jī)部門制定的相關(guān)農(nóng)機(jī)報(bào)廢更新政策，加大拖拉機(jī)更新報(bào)廢工作進(jìn)程，鼓勵(lì)老舊農(nóng)機(jī)以舊換新。從而有效減少農(nóng)機(jī)安全隱患，促進(jìn)武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理工作安全有序運(yùn)行。

（作者單位：741300甘肅省天水市武山縣農(nóng)機(jī)監(jiān)理站）