次旺仁增

【摘 ?要】自新中國成立以來，特別是在改革開放的40年里，我國對(duì)農(nóng)村飲水情況一直予以高度重視。直到2018年底，超過1100萬座供水設(shè)施建成，為9.4億農(nóng)村人口帶來了便利，全國農(nóng)村地區(qū)的飲用水存量達(dá)到81%。截止到2019年5月底，我國為28.3萬貧困人口解決了用水問題，并提高了1300多萬農(nóng)村人口的用水量。農(nóng)村用水政策的完善為人民帶來了便利，但是我國人口眾多，當(dāng)前的政策還不完善，針對(duì)筆者當(dāng)?shù)赜盟闆r，進(jìn)行深入的分析，最終實(shí)現(xiàn)人民的安全用水，提高生活質(zhì)量。

【關(guān)鍵詞】脫貧攻堅(jiān);農(nóng)村;飲水安全;對(duì)策

引言

總的來說，全面落實(shí)習(xí)近平總書記重要講話，大力發(fā)展“3.14”水利精神，深化水利發(fā)展的總基調(diào)，將2020年脫貧攻堅(jiān)工作精神深入到當(dāng)?shù)赜盟畠?yōu)化任務(wù)中，為了鞏固和強(qiáng)化脫貧攻堅(jiān)成果，順利完成脫貧攻堅(jiān)的收尾工作，針對(duì)季節(jié)性安全用水問題進(jìn)行深入研究，并采取相應(yīng)措施確保人民群眾四季有水喝、有水用，政府相關(guān)部門將深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)進(jìn)行安全用水的嚴(yán)格排查，了解牧區(qū)冬季用水的具體情況，以仲巴縣農(nóng)村安全飲水工程為例，引發(fā)了以下思考，并采取相應(yīng)的措施來解決問題。

1.仲巴縣農(nóng)村安全飲水工程初步成果

為期十年之久的飲水工程初步結(jié)束，為了實(shí)現(xiàn)人民的安全用水，政府部門投入了大量的資金興建水井，其中包括機(jī)電井、大口井等，在一定程度上解決了游牧民的吃水難、用水難的問題。根據(jù)對(duì)仲巴縣用水現(xiàn)狀的統(tǒng)計(jì)，目前飲水工程的基本情況有以下幾點(diǎn)：一是結(jié)合游牧民的生活特點(diǎn)，實(shí)施了易地扶貧的政策，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)之間建立了17處的搬遷點(diǎn)，積極配合飲水工程的順利進(jìn)行。二是全面實(shí)行十項(xiàng)提升工程，縣委從促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與脫貧攻堅(jiān)的有機(jī)銜接出發(fā)，是補(bǔ)齊農(nóng)村發(fā)展短板、提升全面小康水平的重要舉措。在當(dāng)?shù)胤鲐毎徇w點(diǎn)配套飲水工程，在2018年和2019年集中建設(shè)，共投資6505.81萬元，新建機(jī)電井48口，大口井151眼（圖1-圖2）。機(jī)電井分布在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧民群眾聚集點(diǎn)，大口井主要分布在夏季草場(chǎng)及部分冬季草場(chǎng)，為游牧民的日常用水帶來了極大的便利。

2.當(dāng)前階段仲巴縣群眾的用水現(xiàn)狀

在飲水工程初步結(jié)束的階段，對(duì)工程的總體情況進(jìn)行了調(diào)研，排查出以下問題：（1）飲水工程之前修建的水井大多都不能正常使用，僅僅依靠飲水工程新建的水井還解決不了根本問題。不僅如此，由于水位下降、干枯及牧民群眾不注重管理等原因，導(dǎo)致一些水井處于報(bào)廢狀態(tài)，由于不能重修，在拆除階段也需要耗費(fèi)大量的人力和物力。（2）由于地理原因，當(dāng)?shù)囟咀畹蜏囟瓤蛇_(dá)-40℃，大口井、高位水塔、蓄水池、柴油等都會(huì)出現(xiàn)不同程度的冰凍現(xiàn)象，導(dǎo)致供水保障率達(dá)不到90%的要求，就會(huì)出現(xiàn)季節(jié)性缺水現(xiàn)象。（3）仲巴縣幅員遼闊，地域廣袤，尤其是游牧這種特殊的生產(chǎn)方式，每戶牧民都擁有春夏秋冬四季草場(chǎng)，人員流動(dòng)性特別大，放牧地點(diǎn)也是十分的分散。因此，當(dāng)?shù)厝罕姶嬖谌∷嚯x遠(yuǎn)、取水用時(shí)長的多重困難。（4）由于環(huán)保力度不夠嚴(yán)格，游牧民在生產(chǎn)過程中可能會(huì)對(duì)水源造成破壞，生活用水的排放也會(huì)導(dǎo)致水污染。此外，飲水工程更側(cè)重于水井的修建工作忽視了水質(zhì)問題，在消毒方面的管理力度還不夠大，人們的用水也存在安全問題。

3.針對(duì)季節(jié)性缺水采取的措施

根據(jù)全縣農(nóng)村安全飲水工程運(yùn)行情況存在的實(shí)際問題，為了實(shí)現(xiàn)《日喀則市農(nóng)村安全飲水安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和方法》及脫貧攻堅(jiān)考核標(biāo)準(zhǔn)，相關(guān)部門主要采取了以下措施：一是加強(qiáng)組織管理。進(jìn)一步加強(qiáng)用水管理機(jī)制保障農(nóng)村用水安全，依照區(qū)市水利部門文件健全管理制度和管護(hù)機(jī)構(gòu)。在全縣范圍內(nèi)從水生態(tài)崗位中推選水管員，保證每一個(gè)村都有2名水管員，主要工作內(nèi)容是對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)的供水設(shè)備進(jìn)行管護(hù)與運(yùn)行;鄉(xiāng)鎮(zhèn)由1名主管水利副鄉(xiāng)長擔(dān)任水管監(jiān)督協(xié)調(diào)員;在縣級(jí)籌備成立縣水務(wù)公司。實(shí)施末端管理模式，采取“村級(jí)水管員+鄉(xiāng)級(jí)用水協(xié)會(huì)+縣級(jí)水務(wù)公司”管理模式，建立農(nóng)村供水工程運(yùn)行管護(hù)機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步明晰工程產(chǎn)權(quán)、使用權(quán)，落實(shí)工程有人管、供水有保障的管理工作。二是安裝集中供水設(shè)施。由于天氣原因，特別是在冬季，當(dāng)?shù)囟鄶?shù)機(jī)電井抽水管及蓄水池都會(huì)出現(xiàn)冰凍現(xiàn)象，牧民就只能喝沒有經(jīng)過處理的原有井水和河道水，造成了吃水難的問題，由于水質(zhì)不能得到保障，還會(huì)嚴(yán)重影響當(dāng)?shù)厝罕姷慕】?。為了解決群眾冬季用水問題，相關(guān)部門將冰凍無法供水的機(jī)電井改裝為集中供水點(diǎn)，主要是對(duì)每個(gè)機(jī)電井抽水管接口處安裝三通管以集中供水形式進(jìn)行供水，確保供水率達(dá)到用水標(biāo)準(zhǔn)，目前48座機(jī)電井已全部安裝冬季集中供水設(shè)備且投入使用。

（1）完成工程收尾與交付。安全飲水工程中十項(xiàng)提升工程和易地扶貧搬遷工作進(jìn)入收尾階段，于2019年11月相關(guān)部門完成了四方驗(yàn)收，并簽訂了合同。由于沒有進(jìn)行竣工驗(yàn)收工作導(dǎo)致工程不能進(jìn)行交付使用。據(jù)此，相關(guān)部門與施工單位需要盡快完成竣工驗(yàn)收工作，保證每一處水井都可以正常使用。針對(duì)易地扶貧搬遷點(diǎn)安全飲水工程的冬季管道凍脹問題，相關(guān)部門已進(jìn)行開展了協(xié)調(diào)工作并針對(duì)此問題予以解決。

（2）解決冬季用水難問題。為了解決當(dāng)?shù)厝罕姸居盟畣栴}，采取光伏機(jī)電井和維修改造大口井緩解群眾冬季用水難題。相關(guān)部門為脫貧工作爭(zhēng)取到資金521萬元，并具有針對(duì)性的解決當(dāng)?shù)厝罕娪捎诩竟?jié)性缺水形成的用水問題。在人口密集處修建光伏機(jī)電井以及對(duì)以前建設(shè)的大口井維修改造，同時(shí)還購置了5臺(tái)罐車用于緩解由于工程原因造成的用水問題。增加了水井的數(shù)量，從根本上為群眾用水提供了保障。

（3）完善當(dāng)?shù)赜盟芾碇贫?。?jù)調(diào)查顯示，以往修建的大口井形成損壞和報(bào)廢的主要原因是當(dāng)?shù)夭恢匾暪芾?。因此，針?duì)這一問題需要加強(qiáng)對(duì)工程的管護(hù)力度，確保牧民群眾可以正常用水。加強(qiáng)對(duì)當(dāng)?shù)厝罕姷挠^念和意識(shí)教育，指導(dǎo)村民嚴(yán)格按照《仲巴縣農(nóng)村安全飲水管理實(shí)施細(xì)則》用水。同時(shí)，還要在當(dāng)?shù)亟⒋寮?jí)水管員、鄉(xiāng)級(jí)水協(xié)會(huì)以及縣級(jí)水務(wù)公司等管理機(jī)構(gòu)，經(jīng)過層層的管理和控制，明確各級(jí)和各部門的職責(zé)，并將工作進(jìn)行落實(shí)。除此之外，還要完善用戶的水費(fèi)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)與制度，將本級(jí)配套農(nóng)村飲水管護(hù)經(jīng)費(fèi)合理使用，緩解群眾油料費(fèi)用壓力。對(duì)專業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高安全用水意識(shí)，尤其是加強(qiáng)冬季用水規(guī)范，并將用水知識(shí)在各村鎮(zhèn)進(jìn)行宣傳和推廣。

（4）加強(qiáng)工程覆蓋率和水質(zhì)管理。針對(duì)仲巴縣目前的工程覆蓋率及飲水實(shí)際情況，對(duì)放牧點(diǎn)聚集的區(qū)域內(nèi)的泉水和河水水質(zhì)進(jìn)行檢測(cè)，并進(jìn)行管控，確保水質(zhì)達(dá)到飲用標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)群眾的安全用水。同時(shí)加強(qiáng)水源地的監(jiān)管，當(dāng)?shù)卣枰谒吹卦O(shè)置標(biāo)識(shí)，安裝監(jiān)控設(shè)備，將水源地區(qū)進(jìn)行封閉管理。逐漸加大水源范圍，增加水源覆蓋率，每處水源都需要有專人看管。同時(shí)，建立水源保護(hù)制度，對(duì)破壞水源的人進(jìn)行嚴(yán)懲，按照“誰的責(zé)任誰負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行落實(shí)。

4.結(jié)束語

在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村人口用水問題還需完善，政府水利部門要堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，根據(jù)不同地區(qū)的農(nóng)村情況制定相應(yīng)的用水政策，提高生態(tài)建設(shè)，完善用水設(shè)施，做好季節(jié)性缺水的防御措施，確保游牧民在保證用水充足、便捷的前提下進(jìn)行生產(chǎn)與生活，積極做好農(nóng)村飲水安全工作，為群眾的生命健康保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)

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