余濤

摘 要：在推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧工作中，有效的措施和辦法是確保扶貧工作成效的關(guān)鍵因素。本文從精準(zhǔn)扶貧參與主體視角，就精準(zhǔn)扶貧多元參與問題進(jìn)行了系統(tǒng)研究，探討了方法路徑。

關(guān)鍵詞：精準(zhǔn)扶貧;全面小康;多元參與;路徑探索

黨的十八大以來，以習(xí)近平總書記為核心的黨中央作出精準(zhǔn)扶貧的重大部署，打響了脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)。幾年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，在探索實(shí)踐中形成了一大批好的經(jīng)驗(yàn)和做法。通過對(duì)相關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)、典型模式的對(duì)比分析，本文認(rèn)為社會(huì)力量多元參與是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要基礎(chǔ)。

一、社會(huì)力量多元參與精準(zhǔn)扶貧工作的重要意義

（一）落實(shí)精準(zhǔn)扶貧工作部署的具體實(shí)踐。習(xí)近平總書記支持，精準(zhǔn)扶貧是一項(xiàng)“廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與”的工作，不僅需要黨委政府部門主導(dǎo)，還要鼓勵(lì)公司企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公益組織等社會(huì)力量參與，實(shí)現(xiàn)參與主體的多元化。

（二）完成精準(zhǔn)扶貧工作目標(biāo)的必然要求。精準(zhǔn)扶貧不僅僅是增加貧困群眾的收入，讓群眾得到最低生活保障。還涉及到保障群眾教育、衛(wèi)生、就業(yè)等各方面權(quán)益，涉及到發(fā)展產(chǎn)業(yè)、完善基礎(chǔ)設(shè)施、加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村等多個(gè)方面，只有社會(huì)力量共同參與、多種資源協(xié)同發(fā)力，才能更好實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

（三）提升精準(zhǔn)扶貧工作實(shí)效的有效方式。精準(zhǔn)扶貧的工作特性決定需要更充分的發(fā)揮各參與主體作用，通過鼓勵(lì)社會(huì)力量參與，加強(qiáng)各主體之間的相互配合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧力量、資源和效果的最大化，從而達(dá)到提升扶貧工作成效的目的。

二、社會(huì)力量多元參與精準(zhǔn)扶貧工作的主要障礙

（一）政府部門對(duì)多元參與的認(rèn)識(shí)還不夠。在精準(zhǔn)扶貧實(shí)踐中，政府部門與社會(huì)力量的關(guān)系，依然是政府部門作為支配力量和主導(dǎo)者的扶貧模式，對(duì)于社會(huì)力量的重視程度、發(fā)動(dòng)還不夠，社會(huì)力量參與的主動(dòng)性沒有被激發(fā)出來。

（二）社會(huì)力量多元參與的過程還缺乏引導(dǎo)。參與扶貧工作的社會(huì)團(tuán)體、公益組織數(shù)量眾多，但是由于統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作困難，各主體依然是單一的、獨(dú)立的，在參與渠道、參與方法等方面，缺少有效的引導(dǎo)，很多社會(huì)力量難以參與進(jìn)來。

（三）對(duì)現(xiàn)有的參與主體整合不夠難以形成合力。很多地區(qū)對(duì)于如何整合政府部門、社會(huì)主體，以及各種政策、項(xiàng)目、資源方面，還沒有建立一套行之有效的聯(lián)絡(luò)溝通機(jī)制、協(xié)調(diào)合作制度，參與主體各自為政的現(xiàn)象比較普遍，難以發(fā)揮最大功效。

三、社會(huì)力量多元參與精準(zhǔn)扶貧工作的路徑思考

（一）做實(shí)基礎(chǔ)工作，為社會(huì)力量多元參與創(chuàng)造條件

一是做好貧困戶信息摸底調(diào)查、精準(zhǔn)核查。通過“一戶一策”、“結(jié)對(duì)幫扶”等扶貧工作機(jī)制，充分掌握貧困群眾的實(shí)際情況和需求，為社會(huì)力量對(duì)貧困群眾進(jìn)行精準(zhǔn)幫扶奠定基礎(chǔ)。二是要建立和完善扶貧信息的公開和共享機(jī)制。加大社會(huì)力量參與的支持政策宣傳力度和知曉度，鼓勵(lì)社會(huì)力量更加積極的參與進(jìn)來。三是要對(duì)社會(huì)力量的參與方式進(jìn)行引導(dǎo)。進(jìn)一步加強(qiáng)參與方式，特別是多元參與的方式的引導(dǎo)，為社會(huì)力量多元參與精準(zhǔn)扶貧工作提出更多渠道。例如，引導(dǎo)不同的社會(huì)力量協(xié)同合作，構(gòu)建“貧困戶+產(chǎn)業(yè)+技術(shù)+資金+企業(yè)”等多元模式。

（二）加強(qiáng)部門實(shí)踐，為社會(huì)力量多元參與樹立標(biāo)桿

政府部門是扶貧工作的主要力量，推動(dòng)各種資源的整合和各個(gè)主體多元參與，政府部門首先要先行先試、作出表率。一是要加強(qiáng)部門多元參與的頂層設(shè)計(jì)。要把部門多元參與作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要舉措，制定統(tǒng)一的扶貧任務(wù)、工作目標(biāo)，打破部門之間的間隙，實(shí)現(xiàn)對(duì)扶貧工作力量的統(tǒng)籌。二是要完善部門多元參與機(jī)制。要進(jìn)一步建立和完善政府部門協(xié)同的工作機(jī)制，厘清扶貧工作各個(gè)環(huán)節(jié)、政府各部門之間的義務(wù)和責(zé)任，增強(qiáng)部門之間的溝通與協(xié)作，產(chǎn)生多元效應(yīng)。三是要加強(qiáng)扶貧政策項(xiàng)目整合。單一的政策和單個(gè)項(xiàng)目受到傾斜力度、投入資金的限制，難以有效解決扶貧工作中的突出問題，要堅(jiān)持集中力量辦大事，在政策利用和項(xiàng)目建設(shè)上構(gòu)建多元共建的格局，最大限度的發(fā)揮政策和項(xiàng)目的作用。

（三）做好政府統(tǒng)籌，為社會(huì)力量多元參與提供支持

鼓勵(lì)支持民營企業(yè)、社會(huì)組織、個(gè)人參與扶貧開發(fā)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)幫扶資源和精準(zhǔn)扶貧有效對(duì)接是我國扶貧工作的重要政策。一是要加強(qiáng)宣傳鼓勵(lì)。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)精準(zhǔn)扶貧工作的宣傳，進(jìn)一步強(qiáng)化政策激勵(lì)，通過實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、開展“三鄉(xiāng)工程”，提供稅收、土地優(yōu)惠，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目補(bǔ)貼等方式，在參與政策、參與制度、參與渠道等方面，為社會(huì)力量參與精準(zhǔn)扶貧創(chuàng)造條件。二是要減少行政干預(yù)。充分發(fā)揮社會(huì)力量的主動(dòng)性和自主性，盡可能的減少對(duì)社會(huì)力量的行政限制和干預(yù)，更多通過市場的作用推進(jìn)各項(xiàng)工作。三是要?jiǎng)?chuàng)新協(xié)作關(guān)系。政府部門要利用好行政管理和服務(wù)手段，通過政府向社會(huì)力量購買服務(wù)的方式，為社會(huì)主體參與扶貧工作創(chuàng)造條件。

（四）強(qiáng)化主體協(xié)同，為社會(huì)力量多元參與實(shí)現(xiàn)共贏

由于主體性質(zhì)、利益關(guān)系、個(gè)體實(shí)力、運(yùn)作方式、服務(wù)領(lǐng)域等方面的差別，社會(huì)力量之間要實(shí)現(xiàn)協(xié)同難度更大。一是搭建聯(lián)系交流平臺(tái)。要完善聯(lián)系交流的機(jī)制，通過召開會(huì)議、開展培訓(xùn)等各種方式，促進(jìn)社會(huì)力量之間的經(jīng)常性交流，增強(qiáng)各社會(huì)主體之間的認(rèn)知和了解，為實(shí)現(xiàn)共同推進(jìn)扶貧工作奠定基礎(chǔ)。二是創(chuàng)造相互合作條件。要發(fā)揮政府部門牽線搭橋作用，通過政策、資金保障，促進(jìn)不同主體之間優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、形成合力。例如，在涉及到種子、農(nóng)機(jī)、農(nóng)技等多個(gè)細(xì)分領(lǐng)域，通過加強(qiáng)種子公司、農(nóng)機(jī)企業(yè)、農(nóng)技服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的合作，形成服務(wù)整體。三是保障社會(huì)力量的合法權(quán)益。要發(fā)揮好政府部門的政策保障作用，支持各社會(huì)主體之間，在產(chǎn)業(yè)、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、市場等方面進(jìn)行深度合作，既要鼓勵(lì)和表彰他們的奉獻(xiàn)精神，同時(shí)也要支持他們?cè)谧袷胤煞ㄒ?guī)、市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)義利兼顧。

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