社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的路徑研究

魯金樂

在黨的十九大報(bào)告中明確表明我國當(dāng)前要全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化，必須把新三農(nóng)問題提上日程并得到有效解決。改革開放以來，我國雖然取得了社會(huì)主義建設(shè)等方面的顯著成就，但是不可忽視的是我國的農(nóng)村問題一直沒有得到妥善處理，隨著現(xiàn)代城市化進(jìn)程的不斷加快，一、二線城市的虹吸效應(yīng)顯著，鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中出現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡，人才流失嚴(yán)重以及留守兒童等問題日益突出。我國社會(huì)工作處于發(fā)展階段，國家在加大社會(huì)工作人才隊(duì)伍建設(shè)中投入巨大資金和力量，社會(huì)工作介入鄉(xiāng)村振興，一方面發(fā)揮了社會(huì)工作在國家建設(shè)方面的助力作用，另一方面也可推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)化和職業(yè)化的發(fā)展。

一、農(nóng)村治理困境

現(xiàn)階段，農(nóng)村治理過程中，仍存在治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)、村民參與程度低、公共服務(wù)供給失衡等問題。

（1）治理結(jié)構(gòu)不科學(xué)。第一，現(xiàn)階段基層政府部門大權(quán)獨(dú)攬，各個(gè)部門均受政府的統(tǒng)一管理，不僅加劇了政府部門的管理負(fù)擔(dān)，同時(shí)也不利于提升村民自治的民主性和科學(xué)性。第二，農(nóng)村的治理制度不完善是制約農(nóng)村發(fā)展水平提升的關(guān)鍵。不利于維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定。第三，我國農(nóng)村民間組織的發(fā)展相對(duì)落后，民間組織的數(shù)量相對(duì)較少，無法充分發(fā)揮民間組織參與農(nóng)村公共事務(wù)方面的優(yōu)勢(shì)，不利于提升村民自治水平，村民脫困意識(shí)也相對(duì)薄弱。

（2）村民參與程度低。第一，受傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的影響，村民參與自治的意識(shí)較為薄弱，缺乏民主協(xié)商的意識(shí)，參與公共事務(wù)的愿望較低。第二，由于大部分農(nóng)民的收入水平較低，為了提升自身的生活水平，部分農(nóng)民選擇進(jìn)城務(wù)工，不能夠及時(shí)回鄉(xiāng)參與社會(huì)改革。第三，部分基層干部的民主意識(shí)薄弱，不能認(rèn)真聽取村民意見，無法為村民表達(dá)自身意見和建議提供良好的平臺(tái)，降低了村民參與農(nóng)村治理的積極性。

（3）公共服務(wù)供給失衡。第一，部分基層干部服務(wù)意識(shí)較差，官本位思想較為濃厚，降低了農(nóng)村公共服務(wù)的水平。第二，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金投入不足，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，盡管國家制定了移動(dòng)支付政策，但仍不能有效解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)經(jīng)費(fèi)短缺的問題。第三，目前，農(nóng)村基層政府未能建立完善的供給決策機(jī)制，不能合理配置農(nóng)村的社會(huì)資源，對(duì)農(nóng)村治理的民主化產(chǎn)生了不利影響。

二、社會(huì)工作在鄉(xiāng)村治理中的角色

社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中各個(gè)方面所扮演的角色都反映了其不可忽視的地位和發(fā)揮的作用，換句話說，社會(huì)工作在鄉(xiāng)村振興中是不可缺少的有力助手。其主要角色為以下幾點(diǎn)：

（1）政策倡導(dǎo)者。社工通過社會(huì)工作行政等方式將社會(huì)政策轉(zhuǎn)化為社會(huì)服務(wù)，通過直接和間接的服務(wù)，將社會(huì)政策落實(shí)給受益者。提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化意識(shí)，把政府出臺(tái)的相關(guān)政策全面、及時(shí)地傳遞給農(nóng)民，要以國家大政方針為導(dǎo)向，把社會(huì)工作的角色落實(shí)到政府政策實(shí)施中。

（2）社會(huì)資本構(gòu)建者。社會(huì)工作者協(xié)助鄉(xiāng)村的貧困人群和社區(qū)培育、建立或激活以相互信任、互助合作為內(nèi)核的社會(huì)關(guān)系，通過增權(quán)、倡導(dǎo)或協(xié)調(diào)等支持鄉(xiāng)村貧困人群擺脫“污名化”的影響，使他們獲得更多的參與機(jī)會(huì)和途徑，從而消除或減少社會(huì)環(huán)境對(duì)他們發(fā)展的障礙。

（3）監(jiān)督者。社會(huì)工作者作為專業(yè)力量介入鄉(xiāng)村社區(qū)中，監(jiān)督國家相關(guān)政策的落實(shí)與評(píng)估，監(jiān)督相關(guān)扶貧制度的執(zhí)行，有利于國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行的真實(shí)性和效率性，保障貧困救助制度的順利開展。

（4）執(zhí)行者。深入鄉(xiāng)村開展相關(guān)服務(wù)的社會(huì)工作者需要提高社工文化敏感度，與服務(wù)對(duì)象群體建立好專業(yè)關(guān)系，執(zhí)行貧困救助制度與落實(shí)政策，有利于加強(qiáng)內(nèi)部管理和社會(huì)的外部控制。

三、社會(huì)工作助力鄉(xiāng)村振興的具體路徑

（1）社會(huì)工作扎根鄉(xiāng)村基層，為鄉(xiāng)村爭(zhēng)取話語權(quán)

社會(huì)工作想要進(jìn)入到鄉(xiāng)村，就必須要與鄉(xiāng)村建立牢固穩(wěn)定的關(guān)系。作為社會(huì)工作的表達(dá)者和行動(dòng)者，社會(huì)工作者可以從兩方面與鄉(xiāng)村建立聯(lián)系：一方面可以通過外部機(jī)制對(duì)鄉(xiāng)村提供幫助建立外部聯(lián)系，另一方面，社會(huì)工作者通過駐村的方式與村民建立真正的內(nèi)在聯(lián)系只有這樣，社會(huì)工作才是真正的與鄉(xiāng)村融為一體，在鄉(xiāng)村建設(shè)的過程中，才有話語權(quán)為鄉(xiāng)村說話，有立場(chǎng)為鄉(xiāng)村發(fā)展出謀劃策，探索更加適合鄉(xiāng)村的發(fā)展路徑。

（2）社會(huì)工作在營(yíng)造鄉(xiāng)村社區(qū)共同體中可以發(fā)揮關(guān)鍵作用。

鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的瓦解與消失，使鄉(xiāng)村居民之間的聯(lián)系日益減弱，甚至呈現(xiàn)為“原子化”的狀態(tài)。要實(shí)現(xiàn)新的鄉(xiāng)村振興，核心是要重建鄉(xiāng)村社區(qū)共同體，并使其在鄉(xiāng)村的全面發(fā)展中起到主體作用。在這一方面，社會(huì)工作的角色和作用具有關(guān)鍵性。從專業(yè)能力上說，社會(huì)工作最擅長(zhǎng)培育和改善人們之間的關(guān)系，促進(jìn)和增強(qiáng)不同個(gè)人、群體的聯(lián)結(jié)。它的小組工作方法、社區(qū)組織方法等，十分有利于強(qiáng)化鄉(xiāng)村居民的聯(lián)系，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的建設(shè)。凡是有社會(huì)工作者在的鄉(xiāng)村，居民更能感受到一種生活共同體的氛圍。而當(dāng)社會(huì)工作者更自覺地以培育鄉(xiāng)村社區(qū)共同體作為工作目標(biāo)時(shí)，他們所開展的促進(jìn)居民參與、相互關(guān)愛和集體行動(dòng)解決共同事務(wù)的各種實(shí)踐，更會(huì)帶來鄉(xiāng)村社區(qū)共同體的復(fù)興與發(fā)展。

（3）社會(huì)工作在促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展中可以起到重要作用。

新時(shí)代的鄉(xiāng)村振興不是在城鄉(xiāng)隔絕狀態(tài)下鄉(xiāng)村的單方面復(fù)興，而是在城鄉(xiāng)融合發(fā)展中的鄉(xiāng)村復(fù)興和振興。無論是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，還是風(fēng)尚文明的提升，都必須在城鄉(xiāng)融合中實(shí)現(xiàn)。首先，社會(huì)工作者在某種意義上就是城鄉(xiāng)融合中出現(xiàn)的一種新的力量。同時(shí)，他們能夠更好地站位，既帶來外部的新元素又理解鄉(xiāng)村居民的利益與關(guān)切之事，通過自己的行動(dòng)盡力平衡這兩者的關(guān)系。其次，他們可以親自協(xié)作或鏈接資源，搭建鄉(xiāng)村居民與外界更合理有效的關(guān)系，協(xié)助鄉(xiāng)村在各項(xiàng)發(fā)展中走得更加平穩(wěn)順暢。社會(huì)工作者根據(jù)鄉(xiāng)村居民的需要為鄉(xiāng)村鏈接各種外部資源，并促成這些外部資源力量適應(yīng)當(dāng)?shù)氐那闆r、服務(wù)鄉(xiāng)村社區(qū)共同體建設(shè)這一目標(biāo)。

四、鄉(xiāng)村振興與社會(huì)工作的互補(bǔ)之處

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略豐富了農(nóng)村社會(huì)工作內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略內(nèi)容非常豐富，從黨的十九大報(bào)告精神中可以看到，該戰(zhàn)略涉及“三農(nóng)”制度建設(shè)、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村“三產(chǎn)”發(fā)展、農(nóng)村基層基礎(chǔ)工作、“三農(nóng)” 工作隊(duì)伍等內(nèi)容，這也豐富了農(nóng)村社會(huì)工作的服務(wù)內(nèi)容。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略需要?jiǎng)?chuàng)新“三農(nóng)”制度，在制度建設(shè)中，農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)需要積極發(fā)揮政策倡導(dǎo)作用，既注重政策制定公平，又注重政策執(zhí)行公平，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

同時(shí)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略革新了農(nóng)村社會(huì)工作方法。只有創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)工作方法，才能更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，積極參與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有助于促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)工作發(fā)展。作為現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)內(nèi)容之一，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略首要的目標(biāo)是促進(jìn)“三農(nóng)”經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鄉(xiāng)村振興強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、文化、生態(tài)等“五位一體”發(fā)展，從方法論角度，鄉(xiāng)村振興突出整合性思維。因此，農(nóng)村社會(huì)工作方法也要突出整合性，綜合運(yùn)用社會(huì)工作專業(yè)方法，融入傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土方式，形成本土性的農(nóng)村社會(huì)工作服務(wù)方法。在具體方式上，鄉(xiāng)村振興引導(dǎo)農(nóng)村社會(huì)工作重視“服務(wù)型治理”方式方法。農(nóng)村社會(huì)工作應(yīng)該主動(dòng)與自治、法治、德治等鄉(xiāng)村治理方法結(jié)合，積極動(dòng)員廣大農(nóng)民及相關(guān)人士共建，激勵(lì)其參與共治的熱情，并使其獲得共享的成就感，促進(jìn)鄉(xiāng)村治理既有秩序又有活力。

結(jié)語

“鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”的提出是歷史發(fā)展與時(shí)代變遷的必然產(chǎn)物，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。對(duì)于本土社會(huì)工作而言，政策方針的引導(dǎo)是社會(huì)工作發(fā)展的指南針，同時(shí)，社會(huì)工作作為一門實(shí)務(wù)性的學(xué)科，其工作的過程是落實(shí)政策、解決問題的過程，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，恰好為社會(huì)工作者的參與提供了契機(jī)。