劉瑾

中圖分類號(hào)：F426 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)：A 文章編號(hào)：1674-1145（2020）06-080-02

摘 要 有效開展國企內(nèi)部巡察工作，切實(shí)履行黨和國家賦予的責(zé)任，防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)積極作為的具體體現(xiàn)。本文結(jié)合晉煤集團(tuán)開展政治巡察的實(shí)際，就如何做好企業(yè)內(nèi)部巡察工作做了一些粗淺探討。

關(guān)鍵詞 國有企業(yè) 政治巡察 實(shí)踐探索

一、國企內(nèi)部政治巡察工作的普遍問題

（一）巡察發(fā)現(xiàn)問題的質(zhì)量還不夠高

政治巡察體現(xiàn)政治監(jiān)督，政治監(jiān)督的關(guān)鍵在于盯住政治責(zé)任這個(gè)“牛鼻子”。但在實(shí)際巡察過程中，由于進(jìn)駐巡察的時(shí)間有限，被巡單位了解問題的方法和手段單一，這些常規(guī)手段和做法難以滿足發(fā)現(xiàn)深層次問題的需要。部分巡察工作人員對(duì)政治巡察的職責(zé)和定位把握不準(zhǔn)，巡察經(jīng)驗(yàn)不足，就事論事，就業(yè)務(wù)談業(yè)務(wù)，就工作說工作，簡單擺具體問題的現(xiàn)象，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題從政治定位、政治屬性、政治態(tài)度等方面的分析研判不夠深入，對(duì)問題的考量定性不夠準(zhǔn)確，撰寫的巡察報(bào)告質(zhì)量不高。

（二）巡察“后半篇文章”不徹底

目前，巡察反饋問題的整改缺乏強(qiáng)有力的跟蹤督辦機(jī)制和措施。巡察辦公室由于人員不足、力量薄弱，且巡察整改監(jiān)督部門協(xié)作的合力尚未形成，對(duì)整改方案的審核把關(guān)、整改落實(shí)過程的監(jiān)督檢查和整改落實(shí)結(jié)果的審核失之于寬松軟，沒有一插到底的對(duì)“后半篇文章”的嚴(yán)格有效監(jiān)管，且對(duì)其整改情況缺乏有效監(jiān)督和考核。個(gè)別被巡察單位的整改不全面、不徹底、打折扣，問題線索處置不及時(shí)，方案和整改報(bào)告不按時(shí)上報(bào)，或者只解決問題不處理相關(guān)責(zé)任人、只處理人而不解決問題的情況，落實(shí)整改主體責(zé)任未形成有效的倒逼機(jī)制。

（三）巡察工作的規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高

目前，盡管《晉煤集團(tuán)黨委巡察工作制度（試行）》《晉煤集團(tuán)黨委巡察工作手冊(cè)》等一系列工作制度已經(jīng)制定，進(jìn)一步明確了巡察工作的指導(dǎo)思想和工作原則，規(guī)范了巡察職責(zé)、巡察范圍、巡察內(nèi)容、巡察程序、巡察方式以及巡察成果運(yùn)用和紀(jì)律責(zé)任。但以上制度規(guī)范主要是借鑒市、縣巡察制度，企業(yè)內(nèi)部巡察起步較晚，仍然屬于摸索階段，此外，上級(jí)對(duì)企業(yè)內(nèi)部巡察仍然屬于鼓勵(lì)性動(dòng)作，不屬于規(guī)定動(dòng)作，企業(yè)巡察可供參考的現(xiàn)成制度和機(jī)制較少，如何建立符合國有企業(yè)特點(diǎn)的內(nèi)部巡察制度，探索更加有效的巡察方式，還需要在不斷地巡察實(shí)踐中進(jìn)行探索。

（四）巡察干部綜合素質(zhì)有待得到提高

雖然晉煤集團(tuán)黨委建立了人才庫，該人才庫匯集了優(yōu)秀骨干人員，包括黨建、審計(jì)、招投標(biāo)、人力等，但是每次巡察工作組人員都是一次一組合，專兼結(jié)合，以兼為主。巡察組成員基本都是臨時(shí)抽調(diào)人員，特別是個(gè)別業(yè)務(wù)骨干，與原單位工作不能完全脫鉤，很難脫離原單位業(yè)務(wù)。巡察組目前巡察方式不夠多樣化，僅僅集中在開展民主測評(píng)、聽取工作匯報(bào)、查閱相關(guān)資料、個(gè)別談話等，對(duì)《巡察工作條例》中13種方式方法運(yùn)用不夠靈活，創(chuàng)新方式不夠到位。

（五）熟人圈、越往下監(jiān)督越難開展實(shí)際還需逐步破解

中國傳統(tǒng)上是一個(gè)“熟人社會(huì)”，人情世故是中國社會(huì)人際交往的一個(gè)核心概念，國企更甚。晉煤集團(tuán)建企已經(jīng)60多年，人員流動(dòng)不頻繁，父一輩，子一輩都在一個(gè)企業(yè)，工作圈和生活圈互通、人際關(guān)系網(wǎng)錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)狀。巡察干部受限于地緣和人緣，和被巡察對(duì)象彼此低頭不見抬頭見，還容易被固有思路限制，“熟人督查熟人”“法不外乎人情”的現(xiàn)象依然存在。巡察效果影響較大，需要克服熟人社會(huì)影響和人情干擾，存在好人思想和畏難情緒，巡察不敢碰硬、不敢較真導(dǎo)致，巡察工作容易受人情因素干擾，存在巡不深、察不透的問題。

二、深化國企政治巡察的思路和對(duì)策

國企巡察的模式和構(gòu)架已基本形成，如何進(jìn)一步深化國企巡察，為企業(yè)發(fā)展尋找正確方向，提供堅(jiān)定的政治保證。以晉煤集團(tuán)為例，就如何深化國企政治巡察，提出以下幾個(gè)方面的思路和對(duì)策：

（一）深化國企政治巡察工作，要始終堅(jiān)持做到“四個(gè)著力”，提升國企政治巡察質(zhì)效

1.重點(diǎn)開展企業(yè)關(guān)鍵工作，助力企業(yè)未來發(fā)展方向。貫徹落實(shí)黨中央的方針政策、省委的計(jì)劃部署，高質(zhì)量的推進(jìn)企業(yè)的中心工作作為堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”的具體體現(xiàn)。以晉煤集團(tuán)為例，晉煤巡察緊扣企業(yè)中心工作，按照“六圍繞、一加強(qiáng)”“四個(gè)落實(shí)”的要求，始終聚焦晉煤集團(tuán)關(guān)鍵工作，聚力凝心，先后以審計(jì)找出問題落實(shí)整改狀況、對(duì)環(huán)保工作、計(jì)劃目標(biāo)完成情況、清欠任務(wù)等企業(yè)中心工作開展專項(xiàng)巡察，把脈點(diǎn)穴，劍指核心，解決企業(yè)不同階段的熱點(diǎn)、難點(diǎn)、痛點(diǎn)工作，不斷為企業(yè)發(fā)展糾偏把脈。

2.著力堅(jiān)持政治巡察引領(lǐng)業(yè)務(wù)巡察。巡察是引領(lǐng)企業(yè)發(fā)展的重要、認(rèn)真的政治工作。國有企業(yè)進(jìn)行的巡察工與中央地方進(jìn)行的巡查不同，國企需要強(qiáng)調(diào)緊貼“兩個(gè)實(shí)際”：一是緊貼國有企業(yè)生產(chǎn)狀況實(shí)際，二是緊貼需要巡察的企業(yè)具備的實(shí)際。既要做到按照規(guī)定進(jìn)行，又要做到堅(jiān)持創(chuàng)新；既要堅(jiān)持巡察工作開展的方向不偏離，又要緊貼國有企業(yè)生產(chǎn)情況；既要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、從嚴(yán)治黨，又要穩(wěn)步推進(jìn)國有企業(yè)內(nèi)部深化改革、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制和防范，杜絕巡察過程中出現(xiàn)的“兩張皮”現(xiàn)象。

3.著力培養(yǎng)巡察發(fā)掘漏洞和缺點(diǎn)的水平。一要堅(jiān)持常規(guī)巡察和專項(xiàng)巡察相結(jié)合。發(fā)揮常規(guī)巡察“長”和“?！钡奶攸c(diǎn)，著力發(fā)現(xiàn)和糾正基層黨組織在加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)、黨建引領(lǐng)方面的政治偏差；專項(xiàng)巡察要發(fā)揮“專”和“快”特點(diǎn)，突出重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)任務(wù)、重點(diǎn)部門開展巡察，緊盯重點(diǎn)人、重點(diǎn)事，進(jìn)行精準(zhǔn)監(jiān)督，精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)問題。二要堅(jiān)持巡察與“回頭看”相結(jié)合。適時(shí)安排“回馬槍”式巡察，給國企以巡察結(jié)束并非“萬事大吉”的警示，著力發(fā)現(xiàn)整改落實(shí)不到位、走過場等問題，讓巡察“利劍”高懸。三要堅(jiān)持專項(xiàng)整治與巡察相結(jié)合。結(jié)合企業(yè)不同階段的、不用領(lǐng)域的專項(xiàng)整治，針對(duì)具體問題開展靈活多樣巡察工作，定向發(fā)力，提高巡察的監(jiān)督效應(yīng)，強(qiáng)化企業(yè)的改進(jìn)意識(shí)。

4.著力完善巡察整改“后半篇文章”。巡察中發(fā)現(xiàn)問題，一定要嚴(yán)格整改，認(rèn)真落實(shí)，確保發(fā)現(xiàn)的問題在以后的巡察中徹底杜絕，必要時(shí)追究責(zé)任。要求接受巡察的黨組織制定“三清單”，即：問題清單、責(zé)任清單、整改清單，認(rèn)真核對(duì)，發(fā)現(xiàn)問題并嚴(yán)格落實(shí)，加強(qiáng)跟蹤督辦。巡察辦作為領(lǐng)導(dǎo)小組辦事機(jī)構(gòu)和指揮部，建議建立整改落實(shí)情況評(píng)估制度，對(duì)整改情況進(jìn)行評(píng)估和審議，并將評(píng)估和審議結(jié)果在一定范圍內(nèi)公布通報(bào)。建立整改落實(shí)監(jiān)督協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。建立巡察與分管領(lǐng)導(dǎo)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，在向被巡察單位反饋問題的同時(shí)向被巡察單位的上級(jí)部門和集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)通報(bào)巡察情況，接受上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的直接監(jiān)督。同時(shí)，整合監(jiān)督力量，探索“巡審”協(xié)作機(jī)制，將“多股繩”擰成“一股勁”，有效提升巡察質(zhì)效。巡察監(jiān)督不斷線。建議巡察組對(duì)被巡察單位從巡察準(zhǔn)備直至巡察整改進(jìn)行全程負(fù)責(zé)，并指導(dǎo)和幫助被巡察黨組織深入查找系統(tǒng)性、板塊性、傾向性問題，切實(shí)發(fā)揮巡察的治本功能。

（二）深化國企政治巡察工作，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化巡察隊(duì)伍建設(shè)，努力提升巡察工作能力水平

1.優(yōu)化巡察人才庫。對(duì)現(xiàn)有的巡察人才庫進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，不斷發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)精通法律、財(cái)務(wù)、招投標(biāo)、審計(jì)、基礎(chǔ)建設(shè)等方面的人才。優(yōu)秀的人才隊(duì)伍是開展巡察的強(qiáng)有力支撐，人才需要不斷優(yōu)化才能適應(yīng)實(shí)際工作需要。通過公開招標(biāo)，選用專業(yè)的審計(jì)事務(wù)所、會(huì)計(jì)事務(wù)所等機(jī)構(gòu)參與巡察工作，借助第三方社會(huì)力量加入，提升巡察工作實(shí)效。

2.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和干部培養(yǎng)。采取走出去、請(qǐng)進(jìn)來的模式，進(jìn)一步加強(qiáng)巡前培訓(xùn)，巡中管理和巡后評(píng)估機(jī)制，努力將政治理論和巡察業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)深悟透，同時(shí)還要讓巡察人員成為經(jīng)濟(jì)、法律、黨建、財(cái)務(wù)等方面的 “多面手”和巡察工作的行家里手。

3.建立考評(píng)激勵(lì)機(jī)制。有效的考評(píng)機(jī)制對(duì)于國企巡察至關(guān)重要，選拔、監(jiān)督、管理、考評(píng)制度，讓巡察崗位成為發(fā)現(xiàn)培養(yǎng)鍛煉干部的平臺(tái)。堅(jiān)持激勵(lì)為主，約束為輔的考評(píng)機(jī)制，有利于調(diào)動(dòng)巡察干部的工作積極性，穩(wěn)步推進(jìn)考評(píng)制度建立，培養(yǎng)充滿活力、作風(fēng)優(yōu)良的考評(píng)激勵(lì)制度體系。

4.破解“熟人社會(huì)”對(duì)巡察人員影響的困局。嘗試采取靈活多樣的巡察方式打破困局，如：不局限于固定的界限，開展“統(tǒng)配巡”，打破熟人監(jiān)督的格局，提高巡察的威懾力和檢驗(yàn)效果；開展“聯(lián)動(dòng)巡”樣式的巡察工作，將二、三級(jí)企業(yè)難點(diǎn)、重點(diǎn)、難點(diǎn)納入上一級(jí)巡察責(zé)任范圍；對(duì)于巡察過程中發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問題，開展有序銜接，深入巡察。

（三）深化國企政治巡察工作，要始終堅(jiān)持強(qiáng)化巡察工作制度化、規(guī)范化建設(shè)

如何將巡察工作規(guī)范化、制度化，是貫徹依法依規(guī)治企的內(nèi)在要求，也是深化國企巡察工作高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。以晉煤集團(tuán)為研究對(duì)象，該集團(tuán)巡察工作規(guī)范開展，由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，巡察方案的籌劃由工作組負(fù)責(zé)，而具體的巡察工作實(shí)施過程由巡察辦公室負(fù)責(zé)。各部門分工明確，有利于巡察工作的開展實(shí)施。被巡單位黨組織接受巡察、落實(shí)整改責(zé)任的工作體制。為提高巡察工作制度化和規(guī)范化水平，將著力完善以下四大工作機(jī)制。

一是問題收集機(jī)制。巡察進(jìn)駐前，巡察工作辦公室做好準(zhǔn)備工作，通過紀(jì)檢監(jiān)察、審計(jì)、組織、財(cái)務(wù)、招標(biāo)等部門收集被巡察黨組織存在的問題線索，確保巡察有的放矢，提高發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度。

二是巡察報(bào)告機(jī)制。每輪巡察現(xiàn)場進(jìn)駐結(jié)束后，集團(tuán)公司黨委書記親自組織召開黨委會(huì)議（集團(tuán)公司黨委書記、專職副書記、副書記、紀(jì)委書記參加），專題聽取巡察組組長對(duì)巡察情況的匯報(bào)，并提出指導(dǎo)意見和要求，形成巡察報(bào)告。

三是巡察反饋機(jī)制。巡查組召開巡察意見反饋會(huì)，將巡察一件反饋給被巡察黨組織，并按照干部管理權(quán)限，就相關(guān)線索移交紀(jì)檢監(jiān)察或組織部門，重要問題通報(bào)相關(guān)業(yè)務(wù)部門，同時(shí)，在集團(tuán)公司層面適時(shí)對(duì)巡察情況進(jìn)行公開通報(bào)，形成警示震懾效應(yīng)，接受干部職工監(jiān)督。

四是巡察整改機(jī)制。被巡察黨組織在收到巡察反饋意見后，要在兩個(gè)月內(nèi)就巡察整改情況向集團(tuán)公司黨委進(jìn)行報(bào)告，報(bào)告整改情況期間巡察組組織日常監(jiān)察，推動(dòng)被巡察黨組織落實(shí)整改責(zé)任，全面細(xì)致進(jìn)行整改，恢復(fù)國有企業(yè)內(nèi)部良好環(huán)境，使得巡察工作能夠起到切實(shí)改變國企面貌的效果。