【摘 ?要】本文以鎮(zhèn)江為例，通過(guò)對(duì)鎮(zhèn)江市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的分析，深入探討推動(dòng)鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)對(duì)策，希望可以為促進(jìn)鎮(zhèn)江市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展起到一定作用，走出一條有鎮(zhèn)江特色的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展之路。

【關(guān)鍵詞】人口老齡化;養(yǎng)老產(chǎn)業(yè);養(yǎng)老模式多樣化

中國(guó)于1999年正式進(jìn)入老齡化社會(huì)，截至2018年底，中國(guó)60歲及以上老年人口數(shù)量達(dá)到2.49億，占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到17.9%。按照聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)目前已進(jìn)入老齡化社會(huì)，且問(wèn)題嚴(yán)重。與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，中國(guó)進(jìn)入老齡社會(huì)時(shí)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相對(duì)落后，具有“未富先老”的特征。[1]

2019年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家積極應(yīng)對(duì)人口老齡化中長(zhǎng)期規(guī)劃》，明確了積極應(yīng)對(duì)人口老齡化的戰(zhàn)略目標(biāo)。要構(gòu)建養(yǎng)老、孝老、敬老的社會(huì)環(huán)境，構(gòu)建家庭支持體系，建設(shè)老年友好型社會(huì)，形成老年人、家庭、社會(huì)、政府共同參與的良好氛圍。[2]因此，研判當(dāng)前老人生活中面臨的主要問(wèn)題，發(fā)掘提質(zhì)升量的戰(zhàn)略選擇和政策選擇，推進(jìn)我國(guó)養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的有效發(fā)展就顯得尤為迫切和必要。

就鎮(zhèn)江市而言，老齡化呈現(xiàn)出明顯態(tài)勢(shì)。鎮(zhèn)江自1986年與江蘇省同步進(jìn)入老齡化社會(huì)后，老年人口數(shù)量逐步遞增，截至2018年底全市60周歲以上人口72.15萬(wàn)人，占總?cè)丝?2.57%，其中65歲以上人口45.38萬(wàn)人，占總?cè)丝?4.2%。按照人口學(xué)界的標(biāo)準(zhǔn)，鎮(zhèn)江已步入“深度老齡化社會(huì)”。

一、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念界定及背景分析

（一）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)概念界定

關(guān)于養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的概念，目前被普遍接受的觀點(diǎn)是：養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)是指為老年人群提供各種特殊商品和服務(wù)的行為的總和。以滿(mǎn)足老年人消費(fèi)為前提，已開(kāi)發(fā)老年人消費(fèi)市場(chǎng)為目的，是集養(yǎng)老產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和服務(wù)為一體的跨多產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)體[3]。西方發(fā)達(dá)國(guó)家學(xué)者普遍認(rèn)為，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)其內(nèi)容包含向社會(huì)老年人口提供商品和服務(wù)的民間營(yíng)利行為總和[4]。

（二）養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的背景

1.社會(huì)背景。其一，據(jù)2019年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告顯示，我國(guó)是全世界老年人口數(shù)量最多、老齡化速度最快的國(guó)家，人口基數(shù)大，但人均資源占比少，“未富先老”的特點(diǎn)非常突出。其二，隨著社會(huì)保障體系逐漸完善，社會(huì)“養(yǎng)兒防老”觀念逐漸淡化，多元化的養(yǎng)老模式開(kāi)始不斷出現(xiàn)并被大力提倡，現(xiàn)代社會(huì)中養(yǎng)老的內(nèi)涵已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止停留在“吃飽”、“穿暖”等維持基本生存的傳統(tǒng)養(yǎng)老內(nèi)容上，老人們更渴望情感上的關(guān)愛(ài)，企盼心靈上的充實(shí)。[5]

2.政策背景。從上世紀(jì)80年代開(kāi)始逐步實(shí)行的計(jì)劃生育政策的實(shí)施，以鎮(zhèn)江市為例，長(zhǎng)時(shí)間的“獨(dú)生子女”生育限制和極低生育率，導(dǎo)致鎮(zhèn)江市人口結(jié)構(gòu)嚴(yán)重失衡。不到30年，14歲以下人口減少37.03%，65歲以上人口增加147%，“少子老齡化”的畸形人口結(jié)構(gòu)十分明顯。

3.經(jīng)濟(jì)背景。我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量不斷擴(kuò)大，居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生轉(zhuǎn)變，人們對(duì)品質(zhì)的追求提高到一個(gè)新的階段。在整體消費(fèi)不斷提高的過(guò)程中，老人的消費(fèi)也不斷提高，且老年人的生活收入在較穩(wěn)定地增長(zhǎng)，消費(fèi)需求也在擴(kuò)張，從而形成一個(gè)龐大的、特殊的老年市場(chǎng)。

二、鎮(zhèn)江市養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

（一）鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

自20世紀(jì)80年代末鎮(zhèn)江市首次出現(xiàn)老齡化特征以來(lái)，鎮(zhèn)江市老齡化問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重，老年人多樣化多層次的養(yǎng)老服務(wù)需求十分迫切。

最新鎮(zhèn)江老年人數(shù)統(tǒng)計(jì)表（1）更能說(shuō)明問(wèn)題，2019年鎮(zhèn)江常住人口中65歲及以上老年人口47.96萬(wàn)人，占常住人口的比重為14.97%。若按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn)衡量，鎮(zhèn)江人口從2010年65歲及以上人口占比已達(dá)10.35%，年齡結(jié)構(gòu)為“老年型”時(shí)期，從相關(guān)指標(biāo)值的變化趨勢(shì)看，人口老年化程度正逐步加大。[6]近30年來(lái)，鎮(zhèn)江市人口老齡化程度不斷加深，鎮(zhèn)江市老年人群體養(yǎng)老服務(wù)需求量十分可觀。

（二）鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷程

1.鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的原點(diǎn)階段

新中國(guó)成立以來(lái)，至60年代末，鎮(zhèn)江人口出生率非常高，老年人口比例隨之減少。這一時(shí)段人口年齡結(jié)構(gòu)屬于年輕社會(huì)，大多數(shù)家庭都有2-3個(gè)孩子，甚至更多。傳統(tǒng)養(yǎng)老模式能夠滿(mǎn)足養(yǎng)老需要，也就沒(méi)有所謂養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的說(shuō)法。

2.鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)初始的階段

20世紀(jì)70年代末至90年代末，隨著計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，鎮(zhèn)江市人口出生率大幅下降，社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題初步顯現(xiàn)，老年市場(chǎng)需求逐步形成。鎮(zhèn)江市部分企業(yè)、社會(huì)組織、機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)的商機(jī)，著手開(kāi)發(fā)生產(chǎn)供老年人使用的產(chǎn)品，但由于缺乏對(duì)老年人群的消費(fèi)習(xí)慣、消費(fèi)特征、消費(fèi)能力等方面準(zhǔn)確、系統(tǒng)的分析研究，服務(wù)水平不高，服務(wù)功能不全，經(jīng)濟(jì)效益低下，社會(huì)參與熱情不高。

3.鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的階段

20世紀(jì)90年代以來(lái)，由于經(jīng)濟(jì)、生活、醫(yī)療衛(wèi)生條件不斷改善，人均壽命不斷提高，鎮(zhèn)江人口老齡化程度明顯上升，老年人群的養(yǎng)老消費(fèi)需求和消費(fèi)能力不斷提升，個(gè)性化、多元化的養(yǎng)老市場(chǎng)需求進(jìn)一步展現(xiàn)，鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也隨之進(jìn)入了快車(chē)道。

自2017年以來(lái)，鎮(zhèn)江市委、市政府先后出臺(tái)了多項(xiàng)政策措施保障老年人基本生活，做好老年社會(huì)優(yōu)待工作，改善老年人社會(huì)福利，促進(jìn)發(fā)展老齡化事業(yè)，“十二五”期間取得以下成績(jī)：

（1）發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，市政府層面出臺(tái)《關(guān)于加快構(gòu)建我市社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系的實(shí)施意見(jiàn)》、《關(guān)于加快發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)的實(shí)施意見(jiàn)》，有關(guān)職能部門(mén)制定一系列配套政策。

（2）完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，截至2015年底，全市共有各類(lèi)養(yǎng)老床位2.7萬(wàn)張，每千名老人擁有養(yǎng)老床位數(shù)達(dá)到41.8張;城鄉(xiāng)社區(qū)居家養(yǎng)老服務(wù)中心覆蓋率分別達(dá)100%和95%。

（3）養(yǎng)老與醫(yī)療衛(wèi)生融合發(fā)展加快推進(jìn)，免費(fèi)培訓(xùn)養(yǎng)老護(hù)理員2000余名，養(yǎng)老護(hù)理員持證上崗率達(dá)到85%。

（4）規(guī)范行業(yè)運(yùn)行，完善各類(lèi)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)硬件設(shè)施規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)質(zhì)量的監(jiān)管，制定購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、老年助餐、日間照料等服務(wù)規(guī)范，加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)消防安全、食品安全、衛(wèi)生防疫等監(jiān)督管理。

（5）豐富老年精神文化生活，老年文化、體育、教育事業(yè)顯著發(fā)展。

（6）落實(shí)老年人社會(huì)優(yōu)待氛圍，敬老養(yǎng)老助老社會(huì)氛圍日益濃厚。

（7）加強(qiáng)老年法治建設(shè)，開(kāi)展形式多樣的老年人權(quán)益保障法規(guī)宣傳和教育[7]。

三、鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題

（一）社會(huì)化養(yǎng)老認(rèn)識(shí)不足

根據(jù)2015年全國(guó)1%人口抽樣調(diào)查顯示，鎮(zhèn)江市常住人口家庭戶(hù)均人口為2.87人。全市家庭戶(hù)中，獨(dú)居老人和“僅二老相伴”家庭分別占11.79%和21.62%，老年家庭空巢率超過(guò)1/3?？粘怖先?1.96萬(wàn)人，其中獨(dú)居老人7.75萬(wàn)人，子女與老人分居十分普遍。[8]鎮(zhèn)江市老年群體的養(yǎng)老觀念還停留在傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老，養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要性還未提高到應(yīng)有地位，養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的發(fā)展程度和老齡化的程度不匹配。

（二）養(yǎng)老服務(wù)水平有限

一是養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)薄弱。對(duì)照上級(jí)要求，鎮(zhèn)江市社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施還存在養(yǎng)老服務(wù)場(chǎng)所面積不達(dá)標(biāo)、服務(wù)設(shè)施不配套等問(wèn)題。部分養(yǎng)老院缺少應(yīng)有的公共活動(dòng)空間和配套的醫(yī)療康復(fù)條件;老住宅小區(qū)坡道、樓梯扶手等無(wú)障礙設(shè)施不健全等問(wèn)題嚴(yán)重。

二是養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模偏小。鎮(zhèn)江市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然初具規(guī)模，但與鎮(zhèn)江老年群體巨大的需求相比，仍是杯水車(chē)薪不成比利。截至2019年底，全市共有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)134家，其中公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)58家，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)76家?，F(xiàn)有養(yǎng)老床位29982張，平均每千名老人擁有養(yǎng)老床位41.4張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足社會(huì)對(duì)養(yǎng)老的需求。

（三）養(yǎng)老服務(wù)社會(huì)參與不夠

鎮(zhèn)江市關(guān)心支持、參與養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展的社會(huì)氛圍不夠濃厚。2018年，鎮(zhèn)江市全年新建老年人日間照料中心5個(gè)、助餐點(diǎn)100個(gè)、居家養(yǎng)老服務(wù)中心15個(gè)，但還未能有效覆蓋全市。農(nóng)村特困人員養(yǎng)老的兜底保障有待完善，所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有一家敬老院的目標(biāo)尚未實(shí)現(xiàn)，“公建民營(yíng)”的模式仍處在探索階段，政府能承受、社會(huì)能接受、老人能感受的“共贏”局面有待進(jìn)一步形成。

（四）醫(yī)療養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展不協(xié)調(diào)

老齡化不斷加重，老年人對(duì)醫(yī)療養(yǎng)老的需求越來(lái)越迫切，而醫(yī)療資源數(shù)量十分有限。截至2017年3月，全市所有養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中已開(kāi)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的共有16家，占比約為11.19%[9]。2018年，鎮(zhèn)江建成10家醫(yī)養(yǎng)結(jié)合機(jī)構(gòu)，有8家機(jī)構(gòu)納入醫(yī)保定點(diǎn)，與老年群體的需求有較大差距。此外，鎮(zhèn)江市老年群體的醫(yī)保卡在大都數(shù)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)中都無(wú)法使用，醫(yī)療養(yǎng)老融合發(fā)展有待推進(jìn)。

四、優(yōu)化鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的對(duì)策

（一）統(tǒng)籌規(guī)劃養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展

作為江蘇有地方立法權(quán)的城市之一，鎮(zhèn)江市政府要盡快制定關(guān)于加快鎮(zhèn)江市市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的辦法，針對(duì)鎮(zhèn)江市發(fā)展各類(lèi)社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)組織，特別是民營(yíng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一些制約因素，啟動(dòng)相關(guān)立法程序，從法律上對(duì)民營(yíng)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展予以根本上的保障。編制養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)政策，根據(jù)新形勢(shì)及時(shí)調(diào)整發(fā)展政策，把健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為鎮(zhèn)江的支柱產(chǎn)業(yè)之一，列入鎮(zhèn)江市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的“十四五”總體規(guī)劃，制定養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局規(guī)劃。推廣“公建民營(yíng)”新模式，即推進(jìn)公辦示范性養(yǎng)老機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革，吸引社會(huì)資本投入改造，提升敬老院設(shè)施建設(shè)水平，擴(kuò)大養(yǎng)老服務(wù)供給，提高國(guó)有資產(chǎn)使用效益和床位使用率[10]，優(yōu)化養(yǎng)老資源配置，讓更多老年人受益。

（二）大力發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)

政府相關(guān)部門(mén)要摸清鎮(zhèn)江生產(chǎn)企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)的家底，主動(dòng)支持各類(lèi)企業(yè)開(kāi)發(fā)安全有效的食品藥品、康復(fù)輔具、服裝服飾等老年用品用具和服務(wù)產(chǎn)品。構(gòu)建全程跟蹤服務(wù)平臺(tái)，讓有意向開(kāi)發(fā)、生產(chǎn)老年人醫(yī)療器械類(lèi)康復(fù)輔具、保健食品和藥品的企業(yè)，在政府的服務(wù)中得到動(dòng)力。要推動(dòng)醫(yī)療器械、輪椅等康復(fù)輔具規(guī)模以上企業(yè)，重點(diǎn)扶持魚(yú)躍集團(tuán)、江蘇康尚醫(yī)療器械等一批上市公司、大企業(yè)，拓展養(yǎng)老健康產(chǎn)業(yè)鏈。依托新興技術(shù)，重點(diǎn)扶持慧明智能科技、海陽(yáng)智慧等一批智能養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)企業(yè)，大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”智能養(yǎng)老新業(yè)態(tài)。真正讓養(yǎng)老服務(wù)主體企業(yè)在開(kāi)發(fā)老年產(chǎn)品得到實(shí)惠。

（三）推進(jìn)養(yǎng)老醫(yī)療融合型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)

鎮(zhèn)江要進(jìn)一步擴(kuò)大全國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)城市取得的實(shí)效，全面提升各類(lèi)醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展集聚動(dòng)能，讓更多的醫(yī)療機(jī)構(gòu)和各類(lèi)養(yǎng)老院結(jié)對(duì)共建，把更多的基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)升級(jí)為老年護(hù)理院、老年康復(fù)醫(yī)院，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（醫(yī)院與老年人家庭醫(yī)療康復(fù)要全面對(duì)接，建立關(guān)聯(lián)服務(wù)關(guān)系，推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)與養(yǎng)老機(jī)構(gòu)深度合作。推動(dòng)鎮(zhèn)江兩大醫(yī)療集團(tuán)和有條件的綜合醫(yī)院開(kāi)設(shè)老年病科，增加老年病床和康復(fù)護(hù)理床位，做好老年慢性病防治和康復(fù)護(hù)理。遠(yuǎn)程醫(yī)療資源要面向養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)服務(wù)，開(kāi)展網(wǎng)上會(huì)診試點(diǎn)。實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)人員、醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)的信息、居民健康檔案信息資源共享，逐步建立老年慢性病管理制度。要進(jìn)一步推動(dòng)基層醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)為失能半失能老年人提供定期體檢、上門(mén)巡診、上門(mén)護(hù)理和家庭病床等服務(wù)。政府要把醫(yī)療機(jī)構(gòu)為養(yǎng)老服務(wù)納入管理考核評(píng)優(yōu)范圍，加大考核監(jiān)管，提升醫(yī)療機(jī)構(gòu)為老服務(wù)能力和自覺(jué)性。

（四）建設(shè)區(qū)域性養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心

鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要打好三張牌，發(fā)揮鎮(zhèn)江資源稟賦優(yōu)勢(shì)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，構(gòu)建區(qū)域性“醫(yī)養(yǎng)融合、休閑康復(fù)”養(yǎng)老中心。

1.打好鎮(zhèn)江生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢(shì)牌

鎮(zhèn)江地處長(zhǎng)江南岸，自然條件得天獨(dú)厚，生態(tài)優(yōu)勢(shì)十分明顯。在現(xiàn)有的環(huán)境治理的基礎(chǔ)上，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。大力營(yíng)造鎮(zhèn)江發(fā)展生態(tài)健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的輿論氛圍，鎮(zhèn)江可以充分利用鎮(zhèn)江沿江“城市山林，大江風(fēng)貌”特有山水環(huán)境資源，針對(duì)現(xiàn)代老年群體對(duì)休閑養(yǎng)生、老年教育、老年體育、特色醫(yī)療養(yǎng)老服務(wù)的強(qiáng)烈消費(fèi)需求，鼓勵(lì)社會(huì)各類(lèi)有識(shí)之士來(lái)鎮(zhèn)江投資興業(yè)。利用自然山水資源，大力開(kāi)展帶動(dòng)力強(qiáng)的招商引資活動(dòng)，吸引國(guó)內(nèi)外養(yǎng)老服務(wù)領(lǐng)域知名企業(yè)入駐鎮(zhèn)江，培育養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈，打造知名養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)集散地。吸引競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、有實(shí)力的養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)來(lái)鎮(zhèn)江開(kāi)設(shè)分部，走集團(tuán)連鎖發(fā)展道路，全力幫助中小型養(yǎng)老服務(wù)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。打造鎮(zhèn)江山水綠色基地式養(yǎng)老品牌，大力發(fā)展休閑健康養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)模式。讓鎮(zhèn)江“城市山林、康養(yǎng)勝地”的品牌，在江蘇乃至全國(guó)家喻戶(hù)曉。

2.打好鎮(zhèn)江醫(yī)療康復(fù)資源牌

鎮(zhèn)江市是全國(guó)醫(yī)改試點(diǎn)城市，既有鎮(zhèn)江江濱、鎮(zhèn)江康復(fù)兩所“三甲”醫(yī)療集團(tuán)，集團(tuán)醫(yī)療服務(wù)觸角已經(jīng)延伸到社區(qū)城鄉(xiāng)各個(gè)角落，形成了一張覆蓋全市的醫(yī)療院、站、所網(wǎng)。又有江蘇大學(xué)醫(yī)學(xué)院提供人才支撐，每年有一大批醫(yī)護(hù)人才加入鎮(zhèn)江醫(yī)療集團(tuán)，職業(yè)醫(yī)療衛(wèi)生人才隊(duì)伍強(qiáng)大。鎮(zhèn)江作為全國(guó)醫(yī)療衛(wèi)生改革試點(diǎn)城市，實(shí)踐中已積累了大量寶貴經(jīng)驗(yàn)，醫(yī)療改革成效初步顯現(xiàn)。兩大醫(yī)療集團(tuán)市、區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)一體化醫(yī)療健康保障機(jī)制，是鎮(zhèn)江養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展重要要素資源，也為鎮(zhèn)江養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)人才、技術(shù)保證。加之近幾年來(lái)，鎮(zhèn)江已有一批如江蘇魚(yú)躍集團(tuán)一樣，生產(chǎn)養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)輔助產(chǎn)品的規(guī)模企業(yè)。在這些企業(yè)集群的支撐下，鎮(zhèn)江優(yōu)先發(fā)展養(yǎng)老醫(yī)療康復(fù)產(chǎn)業(yè)要素資源條件已經(jīng)形成。

3.打好鎮(zhèn)江區(qū)位優(yōu)勢(shì)牌

寧鎮(zhèn)揚(yáng)一體化藍(lán)圖已經(jīng)展現(xiàn)在我們眼前，鎮(zhèn)江的區(qū)位優(yōu)勢(shì)日漸顯現(xiàn)。隨著城際鐵路、軌道交通的進(jìn)一步完善，南京到鎮(zhèn)江最快20分鐘，城市軌道交通也只是半個(gè)小時(shí)，寧鎮(zhèn)揚(yáng)半小時(shí)交通圈即將形成。相比南京大都市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展資源成本比較高的現(xiàn)實(shí)，鎮(zhèn)江在土地、人力等養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)發(fā)展要素成本上是十分低廉的，近期又有一大批南京人在鎮(zhèn)江市區(qū)、在句容買(mǎi)房置業(yè)。鎮(zhèn)江完全可以充分利用鎮(zhèn)江產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后發(fā)低成本優(yōu)勢(shì)，利用好這一千載難逢的發(fā)展窗口期，引進(jìn)或建設(shè)一批有影響的養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)品牌機(jī)構(gòu)，吸引南京及周邊城市中高端老齡人群養(yǎng)老消費(fèi)。搶抓南京都市圈一體化大發(fā)展的機(jī)遇，建設(shè)區(qū)域性“醫(yī)養(yǎng)融合、休閑康復(fù)”型養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)服務(wù)中心。利用現(xiàn)有養(yǎng)老醫(yī)療老年康復(fù)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的集聚優(yōu)勢(shì)，建設(shè)好沿（滬寧高速）路養(yǎng)老醫(yī)療工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，做大做強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)工業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，培育養(yǎng)老醫(yī)療產(chǎn)品生產(chǎn)巨人。

結(jié)語(yǔ)

正確看待人口年齡結(jié)構(gòu)變化給人們社會(huì)生活各個(gè)方面帶來(lái)的廣泛而深刻的影響，科學(xué)處置人口老齡化與社會(huì)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系，及時(shí)研究有效的措施和對(duì)策，可以減少消極因素的影響。目前階段，既要強(qiáng)化家庭養(yǎng)老功能，完善養(yǎng)老服務(wù)體系，更要大力發(fā)展居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè);既要加大政府財(cái)政支持引導(dǎo)力度，積極發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)，更要加大養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)供給側(cè)的改革力度，調(diào)整養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，通過(guò)轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，提高社會(huì)養(yǎng)老能力，進(jìn)而從容地應(yīng)對(duì)人口老齡化全社會(huì)老有所養(yǎng)的需求。

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作者簡(jiǎn)介：

郭杰，1965年7月，男，漢，江蘇鎮(zhèn)江，大學(xué)本科，副教授。