摘要：網(wǎng)約車行業(yè)快速發(fā)展，因其不同于傳統(tǒng)的出租車行業(yè)，對(duì)原有的監(jiān)管模式提出難題。針對(duì)監(jiān)管存在的困境，應(yīng)明確網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的主體及其之間的權(quán)責(zé)劃分，運(yùn)用動(dòng)態(tài)監(jiān)管的方式提高對(duì)網(wǎng)約車消費(fèi)者的安全保障，加強(qiáng)監(jiān)管，更好地促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧發(fā)展。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)約車;監(jiān)管;主體;權(quán)責(zé)劃分

一、網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀

網(wǎng)約車作為一種新型的交通出行方式，以方便、快捷的服務(wù)滿足了社會(huì)大眾的出行需要。與傳統(tǒng)出租車行業(yè)相比，網(wǎng)約車行業(yè)的價(jià)格更為優(yōu)惠，但是在方便的同時(shí)也存在安全隱患，比如個(gè)人信息的泄露、乘客的人身和財(cái)產(chǎn)安全得不到很好的保障等問(wèn)題。

二、網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的困境

（一）監(jiān)管主體界定不清

近來(lái)出現(xiàn)的多起網(wǎng)約車事故，說(shuō)明如何對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行監(jiān)管值得關(guān)注。傳統(tǒng)出租車行業(yè)門檻高，監(jiān)管方式對(duì)于網(wǎng)約車而言并不適用[1]。傳統(tǒng)的出租車行業(yè)監(jiān)管主要是通過(guò)經(jīng)營(yíng)出租車服務(wù)的法定企業(yè)和政府進(jìn)行嚴(yán)格的管理，包括通過(guò)設(shè)立許可證、發(fā)放牌照等方式限制從事出租車行業(yè)的人數(shù)[2]。而網(wǎng)約車的出現(xiàn)，使其監(jiān)管的主體不明確，主要有以下兩方面的原因。

其一，網(wǎng)約車的駕駛員不再是傳統(tǒng)的簽訂勞動(dòng)合同而在企業(yè)之下工作的司機(jī)，網(wǎng)約車駕駛員可能來(lái)源于勞務(wù)派遣公司、私家車車主以及網(wǎng)約車平臺(tái)公司招募的具有雇傭關(guān)系的人員。如果將原有的經(jīng)營(yíng)出租車服務(wù)工作的企業(yè)的管理方式照搬入網(wǎng)約車行業(yè)，則可能存在網(wǎng)約車經(jīng)營(yíng)的平臺(tái)責(zé)任過(guò)重，同時(shí)會(huì)有客觀上的困難。第一，如果駕駛員來(lái)源于勞務(wù)派遣公司，則駕駛員的有關(guān)背景資料和相關(guān)信息為勞務(wù)派遣公司一方所有，而作為網(wǎng)約車平臺(tái)公司想要獲取這些資料和信息，則存在一定的困難，因?yàn)榭赡軙?huì)涉及勞務(wù)派遣公司的商業(yè)秘密。第二，對(duì)于私家車車主，其是否具有成為網(wǎng)約車駕駛員的資格，部分相關(guān)信息如是否具有犯罪前科、是否吸毒等不良信息，若私家車車主不主動(dòng)說(shuō)明，則網(wǎng)約車平臺(tái)公司將無(wú)從知曉。其中存在很大的風(fēng)險(xiǎn)。第三，網(wǎng)約車平臺(tái)公司招募的駕駛員，平臺(tái)具有一定的審核其資質(zhì)的能力，但同樣存在對(duì)受雇人員的部分信息獲取困難的情況。按常理，網(wǎng)約車平臺(tái)公司應(yīng)當(dāng)承擔(dān)一定的監(jiān)督管理責(zé)任，但是僅僅依靠網(wǎng)約車平臺(tái)又似乎不可能實(shí)現(xiàn)。

其二，網(wǎng)約車車輛可以是私家車車主自己的、租賃公司的或是網(wǎng)約車平臺(tái)自己的，按照現(xiàn)有網(wǎng)約車平臺(tái)等的相關(guān)制度，成為網(wǎng)約車駕駛員或者使車輛成為網(wǎng)約車車輛，通過(guò)較為簡(jiǎn)單的申請(qǐng)即可，沒(méi)有地域和數(shù)量的限制，不易進(jìn)行整體的規(guī)范。對(duì)整個(gè)行業(yè)的規(guī)范，僅依靠政府有關(guān)行政主管部門難以實(shí)現(xiàn)規(guī)制。

可以發(fā)現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)涉及多個(gè)主體，包括網(wǎng)約車平臺(tái)公司、政府相關(guān)的行政主管部門、勞務(wù)派遣公司和汽車租賃公司，它們都可以成為網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管主體的部分。

（二）監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)劃分不明確

既然網(wǎng)約車行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任可以被分配到不同的主體之上，則須明確各自的監(jiān)管范圍，否則將會(huì)存在監(jiān)管范圍空白而使風(fēng)險(xiǎn)存在，以及監(jiān)管范圍的重疊交叉而浪費(fèi)社會(huì)資源的不良后果。

首先，各監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)劃分不明確而使網(wǎng)約車行業(yè)存在監(jiān)管空白。監(jiān)管出現(xiàn)了空白，則網(wǎng)約車行業(yè)將不受約束地發(fā)展，不良的發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)會(huì)使得各方主體的利益受到損失。

其次，如果各監(jiān)管主體的權(quán)責(zé)劃分不明確出現(xiàn)了交叉，則會(huì)導(dǎo)致兩種結(jié)果。一是各主體都積極行使自己的權(quán)力（利）進(jìn)行監(jiān)督，受監(jiān)督部分可能會(huì)得到規(guī)范和改善，但是可能會(huì)面臨一個(gè)主體一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，難以統(tǒng)一和改善網(wǎng)約車行業(yè)現(xiàn)狀的困境。二是各主體消極履行自己的義務(wù)，既然多個(gè)主體都可以針對(duì)同一個(gè)部分進(jìn)行監(jiān)管，少一個(gè)部門履行義務(wù)，似乎也不會(huì)有什么影響。但如果各主體都如此履職，則會(huì)出現(xiàn)網(wǎng)約車行業(yè)當(dāng)中事實(shí)上的監(jiān)管空白。這就會(huì)出現(xiàn)多方主體共同負(fù)責(zé)但卻無(wú)人履職的現(xiàn)象。這樣事實(shí)上的監(jiān)管空白，也會(huì)導(dǎo)致網(wǎng)約車行業(yè)的自由發(fā)展，沒(méi)有規(guī)制，最終會(huì)造成相關(guān)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)秩序受到破壞，相關(guān)主體的權(quán)益會(huì)受到侵害。

（三）監(jiān)管滯后不利于保障有關(guān)主體的權(quán)益

近來(lái)，網(wǎng)約車發(fā)生的事故當(dāng)中，除了部分突發(fā)的交通事故之外，有很多消費(fèi)者（乘客）人身和財(cái)產(chǎn)安全受到的侵害案件是可以避免的。現(xiàn)有的很多監(jiān)管方式更多地適用于網(wǎng)約車行業(yè)在運(yùn)行之前以及在事故發(fā)生之后。

第一，對(duì)網(wǎng)約車平臺(tái)公司的成立資格等進(jìn)行審查，對(duì)有關(guān)其他勞務(wù)派遣公司以及汽車租賃公司的資質(zhì)、對(duì)申請(qǐng)成為網(wǎng)約車的駕駛員和作為網(wǎng)約車車輛的汽車狀況進(jìn)行審查，是網(wǎng)約車行業(yè)在運(yùn)行之前的監(jiān)管。事前的監(jiān)管在一定程度上可以降低風(fēng)險(xiǎn)。

第二，調(diào)取有關(guān)駕駛員、車輛特征、位置等信息，在事故發(fā)生之后，確實(shí)對(duì)于受侵害的消費(fèi)者的合法權(quán)益是一種很重要的救濟(jì)途徑。但這或許是適用于消費(fèi)者財(cái)產(chǎn)權(quán)利或健康權(quán)受到侵害的時(shí)候，若是消費(fèi)者的生命權(quán)受到侵害，則事后救濟(jì)的必要性就降低了很多。

監(jiān)管的制度在制定之后就具有一定的穩(wěn)定性，具有穩(wěn)定性的同時(shí)也具有滯后性，如果能將“死”的制度變成動(dòng)態(tài)的監(jiān)管模式，可能會(huì)有不一樣的效果。

三、網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管模式之完善

（一）監(jiān)管主體明確

網(wǎng)約車平臺(tái)公司、政府相關(guān)的行政主管部門，甚至是一些勞務(wù)派遣部門和汽車租賃公司都可能存在一定的監(jiān)管責(zé)任。

首先，網(wǎng)約車平臺(tái)公司具有監(jiān)管的部分責(zé)任，可作為監(jiān)管主體的組成部分。不論網(wǎng)約車行業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式如何，消費(fèi)者都是通過(guò)網(wǎng)約車平臺(tái)獲得交通運(yùn)輸服務(wù)的。作為提供服務(wù)的主體，應(yīng)當(dāng)通過(guò)平臺(tái)權(quán)利的行使和義務(wù)的履行，對(duì)可能損害消費(fèi)者合法權(quán)益的因素進(jìn)行監(jiān)管，從而保障其消費(fèi)者的合法權(quán)益。

其次，勞務(wù)派遣公司和汽車租賃公司雖然沒(méi)有與消費(fèi)者進(jìn)行直接的接觸，但是它們派遣的駕駛員和提供的汽車可能會(huì)間接對(duì)消費(fèi)者的合法權(quán)益造成一定的影響。這兩者應(yīng)至少在其提供的服務(wù)范圍內(nèi)進(jìn)行管理。

最后，政府有關(guān)的行政主管部門要作為監(jiān)管主體之一。行政主管部門應(yīng)為網(wǎng)約車行業(yè)整體監(jiān)管的主體。傳統(tǒng)出租車行業(yè)由出租汽車行政主管部門管理，雖然網(wǎng)約車行業(yè)與傳統(tǒng)的出租車行業(yè)不同，但兩者具有相似的地方，可以參照并由有關(guān)行政主管部門進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。

（二）監(jiān)管主體權(quán)責(zé)劃分須更加具體

監(jiān)管主體權(quán)責(zé)劃分不明確，會(huì)導(dǎo)致兩種不同的后果，權(quán)責(zé)交叉與空白，兩者都會(huì)對(duì)交通出行行業(yè)帶來(lái)不良影響?？梢?jiàn)監(jiān)管主體權(quán)責(zé)劃分明確是一個(gè)亟待解決的問(wèn)題。

首先，網(wǎng)約車平臺(tái)公司作為具有監(jiān)管責(zé)任的一方主體，應(yīng)當(dāng)對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的資質(zhì)以及網(wǎng)約車車輛的狀況進(jìn)行審查、核對(duì)。第一，對(duì)網(wǎng)約車真實(shí)身份需要進(jìn)行確認(rèn)，以防冒用他人有效證件進(jìn)行資格申請(qǐng);第二，依照有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章等的規(guī)定審核駕駛員是否滿足各項(xiàng)條件，如駕齡等駕駛經(jīng)歷;第三，規(guī)范準(zhǔn)入條件，對(duì)車輛的安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)范?？蓪?duì)申請(qǐng)車輛人員提供的有關(guān)證明資料進(jìn)行審核，如須為7座及以下乘用車、是否安裝定位裝置等。

其次，其他有關(guān)公司，如勞務(wù)派遣公司和汽車租賃公司等，應(yīng)當(dāng)配合網(wǎng)約車平臺(tái)公司提供在其可公開范圍內(nèi)的審核所需的信息。如派遣的駕駛員的有關(guān)信息、汽車租賃公司的有關(guān)汽車的相關(guān)信息等。

最后，政府有關(guān)的行政主管部門也有相應(yīng)的職責(zé)范圍。第一，網(wǎng)約車平臺(tái)在自身無(wú)法獲取申請(qǐng)網(wǎng)約車駕駛員背景和有關(guān)車輛狀況信息時(shí)，可以提供一定的幫助，如對(duì)是否曾經(jīng)犯罪、吸毒等[3]。第二，讓各個(gè)部門能夠很好地溝通，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享[4]，有關(guān)的行政主管部門之間可以相互合作。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，不論是在風(fēng)險(xiǎn)防范方面，還是行為效率方面，其效果都是較為可觀的[5]。第三，有關(guān)的行政主管部門對(duì)于網(wǎng)約車行業(yè)應(yīng)設(shè)置準(zhǔn)入門檻，以及對(duì)網(wǎng)約車駕駛員的資格和車輛條件做出具體的規(guī)定。第四，有關(guān)的行政主管部門可以更加側(cè)重于整體利益的保護(hù)。

（三）網(wǎng)約車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管

監(jiān)管的制度具有滯后性，為了進(jìn)一步降低消費(fèi)者受到侵害的風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)網(wǎng)約車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管是一個(gè)可以考慮的模式。

在《網(wǎng)約車管理辦法》第5條有相應(yīng)的規(guī)范，數(shù)據(jù)的輸入和輸出由有關(guān)的行政主管部門持有，利用互聯(lián)網(wǎng)使得相關(guān)數(shù)據(jù)可以部門共享，利用大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)和分析，對(duì)網(wǎng)約車進(jìn)行實(shí)時(shí)的動(dòng)態(tài)監(jiān)管。對(duì)網(wǎng)約車路線行駛的偏移或者不合理的長(zhǎng)時(shí)間停留等情況進(jìn)行監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)異?？梢约皶r(shí)處理[6]。各監(jiān)管主體在審核網(wǎng)約車的駕駛員以及車輛確實(shí)符合相應(yīng)的條件之后，可在網(wǎng)絡(luò)上對(duì)有關(guān)信息進(jìn)行錄入和上傳、信息存檔等，同時(shí)有關(guān)的行政主管部門之間可以進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)并數(shù)據(jù)傳輸、全國(guó)各地區(qū)可進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)。在《網(wǎng)約車管理辦法》第12條中也規(guī)定了需要對(duì)網(wǎng)約車車輛安裝衛(wèi)星定位裝置等方面的限制，為對(duì)網(wǎng)約車的動(dòng)態(tài)監(jiān)管提供了可能。

四、結(jié)語(yǔ)

網(wǎng)約車行業(yè)在快速發(fā)展，但在關(guān)注發(fā)展的同時(shí)也要意識(shí)到存在的安全問(wèn)題，通過(guò)明確網(wǎng)約車行業(yè)監(jiān)管的主體及其之間的權(quán)責(zé)劃分，提高監(jiān)管效率，避免出現(xiàn)監(jiān)管重疊和空白。再以科技手段輔助，對(duì)網(wǎng)約車行業(yè)進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，可以提高對(duì)網(wǎng)約車消費(fèi)者（乘客）安全的保障。加強(qiáng)監(jiān)管，規(guī)范行業(yè)，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展。

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作者簡(jiǎn)介：陳可意（1998—），女，福建福州人，西北大學(xué)法學(xué)院法學(xué)專業(yè)本科生。