周梁 李瑛珊

〔內(nèi)容提要〕《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布之后，區(qū)域內(nèi)的城市紛紛搶抓機(jī)遇，進(jìn)行新一輪的產(chǎn)業(yè)布局。在此背景下，本文從大灣區(qū)建設(shè)珠澳極點(diǎn)的視角，將珠澳航空產(chǎn)業(yè)，作為一個(gè)整體進(jìn)行研究。通過SWOT模型法，找出珠澳航空產(chǎn)業(yè)突出的優(yōu)勢(shì)、劣勢(shì)、風(fēng)險(xiǎn)、機(jī)遇，結(jié)合以往珠澳產(chǎn)業(yè)合作中存在的突出問題進(jìn)行剖析，并提出了對(duì)航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展的政策建議。

〔關(guān)鍵詞〕粵港澳大灣區(qū) 航空產(chǎn)業(yè) 極點(diǎn)

注：本文系珠海市課題“世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群視野下珠澳航空產(chǎn)業(yè)錯(cuò)位和良性互動(dòng)發(fā)展研究”（項(xiàng)目編號(hào)：2019ZD007）；李瑛珊系本文通訊作者

2019年2月18日，《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡(jiǎn)稱《綱要》）正式公布，作為國家層面的頂層設(shè)計(jì)，成為指導(dǎo)當(dāng)前和今后一段時(shí)間粵港澳大灣區(qū)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展建設(shè)的綱領(lǐng)性文件。有關(guān)航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，《綱要》明確提出建設(shè)世界級(jí)機(jī)場(chǎng)群，其中要增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場(chǎng)功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)錯(cuò)位發(fā)展和良性互動(dòng)；提出支持澳門機(jī)場(chǎng)發(fā)展區(qū)域公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)，支持珠海建設(shè)通用航空產(chǎn)業(yè)綜合示范區(qū)等指引性意見。在粵港澳大灣區(qū)加速建設(shè)的背景下，區(qū)域內(nèi)航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展外部環(huán)境已經(jīng)發(fā)生了顯著的變換：一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體面臨重大機(jī)遇期和快速增長期。隨著大灣區(qū)建設(shè)提升成為國家戰(zhàn)略，明確世界級(jí)灣區(qū)的建設(shè)目標(biāo)，為航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了巨大的增量空間。二是珠海與澳門產(chǎn)業(yè)合作發(fā)展的重要性凸顯?！毒V要》提出要極點(diǎn)帶動(dòng)，其中澳門—珠海要形成大灣區(qū)發(fā)展的極點(diǎn)，帶動(dòng)整個(gè)珠江西岸的發(fā)展，引領(lǐng)粵港澳大灣區(qū)深度參與國際合作。三是進(jìn)一步豐富“一國兩制”實(shí)踐內(nèi)涵。隨著港珠澳大橋的建成使用，珠海成為唯一陸路連接港澳的城市，必須建設(shè)互利共贏的區(qū)域合作關(guān)系，為港澳發(fā)展注入新動(dòng)能，拓展新空間。本文嘗試在大灣區(qū)背景下，將珠海、澳門的航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行一體性的研究，提出良性互動(dòng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展建議。

一、珠澳航空產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)SWOT分析

航空產(chǎn)業(yè)一般來講是指與航空業(yè)務(wù)直接或間接相關(guān)的設(shè)計(jì)、研發(fā)、制造、維修、銷售、運(yùn)營、服務(wù)，包含不同分工的業(yè)態(tài)總稱。一個(gè)地區(qū)要發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，首先要有航空運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)設(shè)施，能夠提供現(xiàn)代航空運(yùn)輸?shù)母黜?xiàng)服務(wù)；其次，產(chǎn)業(yè)鏈要延伸到航空器及零部件的生產(chǎn)制造、維修等高端制造業(yè)，才能挖掘創(chuàng)造出更大的產(chǎn)業(yè)價(jià)值。從航空基礎(chǔ)設(shè)施看，粵港澳大灣區(qū)內(nèi)已經(jīng)形成廣州、香港、深圳、珠海、澳門五大機(jī)場(chǎng)。通過表1可以看到，大灣區(qū)航空產(chǎn)業(yè)具有良好基礎(chǔ)條件。《綱要》第三章中提出，大灣區(qū)發(fā)展要采取極點(diǎn)帶動(dòng)，深化港深、澳珠合作，加快廣佛同城化建設(shè)，香港—深圳、廣州—佛山、澳門—珠海強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成大灣區(qū)發(fā)展的三大極點(diǎn)。以此為基礎(chǔ)，可采用SWOT分析法將珠澳航空產(chǎn)業(yè)與另外兩個(gè)極點(diǎn)，即港深、廣佛的航空產(chǎn)業(yè)進(jìn)行比較，從而掌握珠澳航空產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)。

（一）珠澳航空產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)

中國國際航空航天博覽會(huì)每兩年一屆，在珠海舉辦，已經(jīng)連續(xù)舉辦12屆，是唯一代表中國的世界級(jí)航展。珠海航展提升珠海在航空產(chǎn)業(yè)內(nèi)的影響力，對(duì)于航空產(chǎn)業(yè)招商引資提供極好條件，是珠澳航空產(chǎn)業(yè)相對(duì)大灣區(qū)其它極點(diǎn)獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

珠海擁有廣東省唯一一家國家級(jí)航空產(chǎn)業(yè)園。航空產(chǎn)業(yè)園成立于2008年，經(jīng)過11年的建設(shè)已經(jīng)具有一定規(guī)模。引進(jìn)了我國通用航空產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)“中航通飛”，在園區(qū)建設(shè)了“一總部、兩中心、三基地”，形成了通用航空全產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系平臺(tái)，正在逐步建立了較為完整的通航產(chǎn)業(yè)鏈。

澳門具有國內(nèi)領(lǐng)先的公務(wù)機(jī)業(yè)務(wù)。公務(wù)機(jī)屬于通用航空的主要類型之一，主要滿足高端客戶的私人出行需求。得益于澳門經(jīng)濟(jì)水平及博彩業(yè)的發(fā)達(dá)，澳門公務(wù)機(jī)市場(chǎng)多年來取得穩(wěn)定增長，同香港、廣州、深圳一道躋身國內(nèi)公務(wù)機(jī)市場(chǎng)前列。澳門機(jī)場(chǎng)建設(shè)3個(gè)公務(wù)機(jī)庫及15個(gè)公務(wù)機(jī)位，舉辦的公務(wù)機(jī)航展也成為亞太區(qū)第二大公務(wù)機(jī)航展。

（二）珠澳航空產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)

城市規(guī)模不足是珠澳航空產(chǎn)業(yè)最大的競(jìng)爭(zhēng)劣勢(shì)。澳門屬于微小型城市，陸地面積僅有32.8平方公里，總?cè)丝跀?shù)量為67.2萬，人口密度大，城市發(fā)展受到極大限制，沒有空間發(fā)展航空制造產(chǎn)業(yè)。珠海緊鄰澳門，面積1711.24平方公里，人口數(shù)量為189萬，按照人口規(guī)?？?，也僅為國內(nèi)中小型城市。從表1可看出，珠澳地區(qū)人口規(guī)模小制約了珠海、澳門機(jī)場(chǎng)的客流量，珠海、澳門兩個(gè)機(jī)場(chǎng)客流量相加也不到深圳機(jī)場(chǎng)的二分之一，廣州、香港機(jī)場(chǎng)的三分之一。

（三）珠澳航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展機(jī)遇

粵港澳大灣區(qū)建設(shè)機(jī)遇重大。如前文所述，《綱要》發(fā)布本身對(duì)大灣區(qū)內(nèi)的各個(gè)城市、產(chǎn)業(yè)發(fā)展都是重大的機(jī)遇。特別值得注意的是，由于特殊的政治原因，《綱要》尤其提升了對(duì)澳門的城市定位，將澳門與香港、廣州、深圳并列為四大中心城市，提出要增強(qiáng)對(duì)周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動(dòng)作用，其中航空產(chǎn)業(yè)也勢(shì)必成為重點(diǎn)。

港珠澳大橋建成使用，提高了珠海、澳門的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。港珠澳大橋?qū)⒅楹?、澳門同香港之間的陸路交通時(shí)間從3小時(shí)縮短為30分鐘，尤其是香港、澳門、珠海三座機(jī)場(chǎng)之間的交通時(shí)間，縮短到1小時(shí)之內(nèi)。在簡(jiǎn)化過境簽證手續(xù)后，旅客的中轉(zhuǎn)換程將極為便利，為機(jī)場(chǎng)協(xié)作提供了十分有利的基礎(chǔ)條件。

（四）珠澳航空產(chǎn)業(yè)的發(fā)展威脅

2008年美國金融危機(jī)之后，世界經(jīng)濟(jì)始終沒有走出低迷狀態(tài)，中國經(jīng)濟(jì)雖然保持增長，但由于經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)世界第二，因此增速也在逐年放緩，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展必然面對(duì)更大的困難和壓力。航空產(chǎn)業(yè)涉及產(chǎn)業(yè)鏈廣、技術(shù)要求高、資金投入大，面臨的風(fēng)險(xiǎn)不可小覷。從國際上看，航空產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)和環(huán)節(jié)長期掌握在西方發(fā)達(dá)國家。中美貿(mào)易戰(zhàn)以來，美國高科技領(lǐng)域市場(chǎng)的技術(shù)封鎖日益明顯。從大灣區(qū)內(nèi)部看，深圳、廣州近年來也注意到航空產(chǎn)業(yè)的價(jià)值，除加緊建設(shè)機(jī)場(chǎng)設(shè)施提高客流量之外，也逐步向航空制造等領(lǐng)域加大投資，城市之間對(duì)航空產(chǎn)業(yè)爭(zhēng)奪的威脅必然存在。

二、珠澳航空產(chǎn)業(yè)的問題分析

珠海、澳門陸地相連，從地理關(guān)系上看，兩座城市是無縫銜接的。但由于政治制度的區(qū)別，珠澳兩地在航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面依然是各自強(qiáng)調(diào)自身利益，各自發(fā)展，表現(xiàn)出競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系大于協(xié)作關(guān)系。分析其中主要原因如下。

（一）澳門的單一產(chǎn)業(yè)格局牢固，難以撼動(dòng)

澳門發(fā)展博彩產(chǎn)業(yè)由來已久，2006年澳門超過美國拉斯維加斯成為全球賭場(chǎng)收入最高的城市，并一直保持至今。由于博彩業(yè)屬于政策性壟斷的行業(yè)，澳門又是整個(gè)中國唯一可以合法博彩的城市，收益極高，于是長期形成博彩業(yè)單一產(chǎn)業(yè)獨(dú)大的格局。博彩業(yè)一方面形成澳門經(jīng)濟(jì)的支柱；另一方面由于澳門城市規(guī)模小，資源有限，博彩業(yè)也限制了其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從航空產(chǎn)業(yè)來看，澳門航空產(chǎn)業(yè)主要是為博彩業(yè)服務(wù)，提供客源，提升博彩客戶消費(fèi)體驗(yàn)服務(wù)的。澳門對(duì)整個(gè)地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃發(fā)展，并無更多的籌劃和思考，也缺乏與珠海航空產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展的戰(zhàn)略思考。

（二）珠海的政治地位、經(jīng)濟(jì)地位難以對(duì)接澳門，無法有效合作

一方面，珠海城市面積、可開發(fā)土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于澳門；另一方面，珠海人口規(guī)模、經(jīng)濟(jì)規(guī)模都遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于珠江東岸，同為經(jīng)濟(jì)特區(qū)的深圳市。珠海提出建設(shè)珠江西岸核心城市，發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)，特別是通用航空產(chǎn)業(yè)是更加迫切和明確的產(chǎn)業(yè)方向。

澳門城市雖小，但是在政治上屬于特別行政區(qū)；珠海是廣東省內(nèi)下屬的地級(jí)城市。雖然珠海熱衷于發(fā)展地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)，但是單靠其自身的行政權(quán)限很難影響到澳門的產(chǎn)業(yè)決策及產(chǎn)業(yè)投資。由此原因可見，推動(dòng)珠澳地區(qū)航空產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展，還需借助國家層面、中央層面的戰(zhàn)略部署來進(jìn)行推動(dòng)。

三、珠澳航空產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展建議

以《綱要》發(fā)布為契機(jī)，筆者認(rèn)為，珠澳航空產(chǎn)業(yè)有望打破原有各自發(fā)展的競(jìng)爭(zhēng)格局，形成良性互動(dòng)的發(fā)展模式。

（一）形成共識(shí)，推動(dòng)珠澳航空產(chǎn)業(yè)成為大灣區(qū)極點(diǎn)建設(shè)的重點(diǎn)

如前文所述，珠澳要建成大灣區(qū)極點(diǎn)，當(dāng)務(wù)之急就是做大城市經(jīng)濟(jì)規(guī)模。澳門博彩業(yè)不具有對(duì)外復(fù)制性，難以支撐澳門作為大灣區(qū)核心城市的定位。而航空產(chǎn)業(yè)的前期建設(shè)基礎(chǔ)良好、行業(yè)空間巨大，有希望成為珠澳合作建設(shè)大灣區(qū)極點(diǎn)的重點(diǎn)。

過去一段時(shí)間，珠海、澳門都有學(xué)者對(duì)航空產(chǎn)業(yè)的進(jìn)行研究，但是大多是基于自身城市利益，將對(duì)方作為主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手研究。尤其珠海、澳門機(jī)場(chǎng)距離接近，常常出現(xiàn)航線重疊、客源競(jìng)爭(zhēng)的研究觀點(diǎn)。以《綱要》為指引，珠海、澳門的政府、學(xué)者、行業(yè)企業(yè)都應(yīng)該領(lǐng)會(huì)中央部署，按照頂層設(shè)計(jì)，重點(diǎn)思考并推動(dòng)珠澳航空產(chǎn)業(yè)整體發(fā)展。珠澳航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展，合則兩利，分則可能錯(cuò)失良機(jī)。

（二）利益融合，推動(dòng)建設(shè)珠澳航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展歸根究底還要通過經(jīng)濟(jì)手段予以解決。在2019年粵港澳大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)高層聯(lián)席會(huì)議上，中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心產(chǎn)業(yè)規(guī)劃部部長王福強(qiáng)提出，大灣區(qū)五大機(jī)場(chǎng)之間惡性競(jìng)爭(zhēng)和資源浪費(fèi)的根源，就在于背后的利益主體不同，可以嘗試讓廣東省機(jī)場(chǎng)集團(tuán)、香港機(jī)場(chǎng)管理局、深圳市國資委、澳門機(jī)場(chǎng)管理局四方進(jìn)行適當(dāng)比例的機(jī)場(chǎng)股權(quán)置換，甚至還可以考慮一起組建大灣區(qū)機(jī)場(chǎng)管理集團(tuán)。

借鑒以上的思路，珠澳之間不但可以加強(qiáng)機(jī)場(chǎng)之間的合作，還可以推動(dòng)建設(shè)珠澳航空產(chǎn)業(yè)集團(tuán)，澳門方面充分發(fā)揮其資金優(yōu)勢(shì)、國際地位以及公務(wù)機(jī)市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)進(jìn)行投資入股，珠海方面則提供既有的珠海航空產(chǎn)業(yè)園作為基礎(chǔ)入股，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展的土地供應(yīng)，從而在經(jīng)濟(jì)上形成發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)的利益共同體。

（三）以通用航空為突破口，加快形成珠澳航空產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)

大灣區(qū)內(nèi)廣州、香港、深圳都已形成國際樞紐機(jī)場(chǎng)，珠海、澳門難以直接競(jìng)爭(zhēng)，而通用航空市場(chǎng)，由于受到政策管制，起步晚、相較美國等西方國際差距明顯，市場(chǎng)潛力巨大。

2019年，珠海蓮洲通用機(jī)場(chǎng)建成使用，是珠海航空產(chǎn)業(yè)園區(qū)的配套基礎(chǔ)設(shè)施和廣東省重點(diǎn)項(xiàng)目之一，有望成為大灣區(qū)乃至全國通用航空的重要平臺(tái)。另外，澳門博彩業(yè)帶來的高端客戶眾多，公務(wù)機(jī)使用頻繁，具有非常明確的市場(chǎng)需求。可以說，珠澳的通用航空產(chǎn)業(yè)并不落后于廣佛、港深兩個(gè)極點(diǎn)，只要珠澳打破現(xiàn)有的體制限制，主動(dòng)合作、共同開發(fā)，一定可以在通用航空產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域率先取得突破，建立產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（作者單位：廣東科學(xué)技術(shù)職業(yè)學(xué)院）