劉金悅

〔內(nèi)容提要〕職教集團(tuán)是整合優(yōu)質(zhì)資源，推進(jìn)校企合作，共同發(fā)展的重要平臺。然而，我國的集團(tuán)化辦學(xué)還處于探索階段，集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量快速增長的情況下，并沒有實現(xiàn)“質(zhì)的飛躍”，在推進(jìn)校企合作中也出現(xiàn)了瓶頸。在集團(tuán)化辦學(xué)視角下探索一條深化產(chǎn)教融合、校企合作之路，是職教集團(tuán)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

〔關(guān)鍵詞〕職業(yè)教育 集團(tuán)化辦學(xué) 校企合作

注：本文系遼寧省職業(yè)技術(shù)教育學(xué)會職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)專項2018重點課題（課題編號：LZYZXLFZD1809）

集團(tuán)化辦學(xué)是具有中國特色的職業(yè)教育辦學(xué)模式。近年來，我國的集團(tuán)化辦學(xué)在數(shù)量、規(guī)模、辦學(xué)成效以及服務(wù)貢獻(xiàn)上都取得重要進(jìn)展，有效整合多方資源，提高職業(yè)教育辦學(xué)質(zhì)量。國家在政策層面鼓勵集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展，2019年國務(wù)院印發(fā)的《國家職業(yè)教育改革實施方案》中明確提出，要建立300個示范性職業(yè)教育集團(tuán)（聯(lián)盟），深化產(chǎn)教融合，校企合作，健全多元化辦學(xué)格局，推動校企協(xié)同育人，建立校企命運共同體。而在實際運行中，雖然有宏觀政策、各級政府、行業(yè)企業(yè)的支持，校企合作的廣度和深度并沒有達(dá)到深層次、科學(xué)、共贏的預(yù)期。因此，如何在國家各項新政策的背景下，探索職教集團(tuán)校企合作發(fā)展的新途徑是實現(xiàn)集團(tuán)化辦學(xué)可持續(xù)發(fā)展的不竭動力。

一、集團(tuán)化辦學(xué)是深化產(chǎn)教融合、校企合作的重要載體

“深化產(chǎn)教融合、校企合作”既是職業(yè)教育不變的主題，又是制度創(chuàng)新的重點。職業(yè)教育發(fā)展從宏觀到微觀，從頂層設(shè)計到具體實施都把“產(chǎn)教融合、校企合作”作為改革創(chuàng)新的主線，高職院校的發(fā)展也隨著社會的發(fā)展而呈現(xiàn)新的態(tài)勢。集團(tuán)化辦學(xué)的出現(xiàn)、整合了教育資源，良好地發(fā)揮群體優(yōu)勢，讓校企合作精準(zhǔn)對接，搭建“產(chǎn)教雙贏”橋梁，開啟中國特色的現(xiàn)代職業(yè)教育辦學(xué)之路。

職教集團(tuán)通常是由政府統(tǒng)籌引導(dǎo)下，區(qū)域內(nèi)相關(guān)職業(yè)院校、行業(yè)企業(yè)單位以集團(tuán)的形式自愿組建的一種產(chǎn)教聯(lián)合體。職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)可以協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)政府、行業(yè)、企業(yè)和職業(yè)院校的優(yōu)質(zhì)資源，將產(chǎn)教融合規(guī)范化、制度化、體系化，真正形成區(qū)域內(nèi)產(chǎn)教“命運共同體”，達(dá)到深化產(chǎn)教融合、校企合作，促進(jìn)高職教育人才培養(yǎng)目標(biāo)實現(xiàn)的最終目的。

二、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)視角下校企合作現(xiàn)狀及困境

集團(tuán)化辦學(xué)在發(fā)展中有了很大程度的進(jìn)步，已經(jīng)形成了相當(dāng)?shù)囊?guī)模，然而作為一種職業(yè)教育的新型組織形式，其引領(lǐng)作用還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有得到充分發(fā)揮。

（一）集團(tuán)化辦學(xué)視角下校企合作現(xiàn)狀分析

近年來，隨著國家對職業(yè)教育的重視，職教集團(tuán)呈現(xiàn)著快速發(fā)展的態(tài)勢。截至2018年底，全國現(xiàn)有職業(yè)教育集團(tuán)1528個，比2016年增長了122個，其中行業(yè)性職業(yè)教育集團(tuán)無論是從增長速度還是數(shù)量都遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過區(qū)域性職教集團(tuán)。隨著職業(yè)教育集團(tuán)規(guī)模的不斷擴大以及各地集團(tuán)化辦學(xué)經(jīng)驗的積累，集團(tuán)化辦學(xué)逐步呈現(xiàn)規(guī)?；?、制度化態(tài)勢。職業(yè)院校和企業(yè)是職教集團(tuán)的主要參與者，是校企合作的主體，只有實現(xiàn)集團(tuán)內(nèi)部的良性互動，才能切實深化校企合作，推動集團(tuán)化辦學(xué)的發(fā)展。同時，職教集團(tuán)也是校企合作的重要形式，極大地推進(jìn)了校企合作的發(fā)展。

（二）職業(yè)教育集團(tuán)推進(jìn)校企合作面臨的瓶頸

1.政策制度不完善，沒有對校企合作產(chǎn)生激勵作用。校企合作中企業(yè)參與育人態(tài)度決定了校企合作的成敗。市場經(jīng)濟中企業(yè)的性質(zhì)是以盈利為目的，校企合作收支的比重，以及是否能夠從中獲益始終是企業(yè)合作的出發(fā)點。長期以來，企業(yè)方認(rèn)為培養(yǎng)人才是職業(yè)院校和政府的責(zé)任和義務(wù)，參與職業(yè)教育是弊大于利。企業(yè)沒有動力來源，合作意愿不強，導(dǎo)致校企雙方難以實現(xiàn)深度融合及資源的優(yōu)化重組，更無法實現(xiàn)合作的整體效益。因此，完善集團(tuán)化辦學(xué)外部制度環(huán)境，推進(jìn)政府對集團(tuán)化辦學(xué)的統(tǒng)籌引導(dǎo)力度，建章立制，加強指導(dǎo)和監(jiān)管，推動職教集團(tuán)的產(chǎn)權(quán)化運作。當(dāng)集團(tuán)內(nèi)校企形成真正的資本紐帶，校企合作中的難題也會迎刃而解。

2.缺乏專項經(jīng)費支持，企業(yè)存在“后顧之憂”。集團(tuán)發(fā)展需要穩(wěn)定、充足的經(jīng)費，但大部分職教集團(tuán)資金籌措渠道單一，集團(tuán)成員單位（如行業(yè)、企業(yè)、科研院所等）無此項支出，經(jīng)費供需不平衡，阻礙集團(tuán)運行發(fā)展。另外，企業(yè)在合作辦學(xué)過程中的投入風(fēng)險沒有得到保證的情況下，合作壓力倍增，導(dǎo)致辦學(xué)基礎(chǔ)薄弱，限制職教集團(tuán)功能的發(fā)揮，影響了集團(tuán)日常工作的良性開展。

3.集團(tuán)結(jié)構(gòu)松散，校企合作缺乏深度和廣度。一是校企業(yè)合作維度單一。職教集團(tuán)大多以契約形式存在，對成員間的約束性較差，校企合作大部分停留在企業(yè)選派兼職教師、頂崗實習(xí)與就業(yè)安排方面，技術(shù)服務(wù)與合作項目較少，層次較低，校企合作維度單一，缺乏真正意義上的緊密合作企業(yè)。二是合作企業(yè)規(guī)模小。集團(tuán)內(nèi)企業(yè)的層次、規(guī)模不高，缺乏與競爭力強、知名度高的知名企業(yè)合作，與外資、合資企業(yè)合作較少。三是合作形式單一。合作過程中缺乏創(chuàng)新性與穩(wěn)定性，沒有真正將企業(yè)引進(jìn)到人才培養(yǎng)的全過程，合作動力不足。行業(yè)企業(yè)參與集團(tuán)化辦學(xué)的途徑與方式仍然沒有取得實質(zhì)性進(jìn)展，集團(tuán)內(nèi)部的治理結(jié)構(gòu)也缺乏創(chuàng)新性。

4.集團(tuán)內(nèi)部建設(shè)缺失，合作效益難以凸顯。集團(tuán)化辦學(xué)普遍存在的問題是制度的不健全、組織架構(gòu)的松散性、企業(yè)參與熱情不高，未實現(xiàn)真正的“利益捆綁”而形成集團(tuán)“命運共同體”，造成執(zhí)行力差、協(xié)同效率低，功能得不到良好發(fā)揮，行業(yè)參與辦學(xué)程度低、校企合作深度不夠，難以產(chǎn)生整體的聚合效應(yīng)，制約了集團(tuán)內(nèi)部的有效運行。

三、職業(yè)教育集團(tuán)化辦學(xué)視角下校企合作新途徑

（一）推動集團(tuán)化辦學(xué)體制機制創(chuàng)新

校企雙方“融合”上實現(xiàn)大膽的創(chuàng)新，共建“利益共生鏈”，由單純的勞動力資源的供求關(guān)系發(fā)展成一種多層次、全方位的伙伴關(guān)系。集團(tuán)積極探索不同治理模式，借鑒企業(yè)先進(jìn)制度，通過完善成員間投資與利益分配的相關(guān)規(guī)定，統(tǒng)籌利益分配，形成責(zé)任共擔(dān)，協(xié)同發(fā)展的運行機制，構(gòu)建一種緊密型主長效型的產(chǎn)教融合、校企合作關(guān)系，形成“資本關(guān)聯(lián)”為主要特征的利益關(guān)系，推動成員間良性互動，促進(jìn)集團(tuán)和諧發(fā)展。

（二）完善集團(tuán)內(nèi)資源的共建共享機制建設(shè)

開展集團(tuán)化辦學(xué)目的是為了激發(fā)職業(yè)教育辦學(xué)活力，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)資源的共享，推動職業(yè)教育發(fā)展。通過深化產(chǎn)教融合、校企合作，以集團(tuán)“利益鏈”為紐帶，有效整合集團(tuán)內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源，在市場、技術(shù)、設(shè)備、資金、人力等方面實現(xiàn)共建共享。校企雙方共同開展人才培養(yǎng)、課程建設(shè)、實訓(xùn)基地、師資建設(shè)等工作，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量和社會服務(wù)能力，為行業(yè)輸送高水平人才。

（三）完善校企合作管理機制

職業(yè)教育的發(fā)展離不開政府的大力支持。一是應(yīng)加大經(jīng)費投入和政策推動，支持區(qū)域或行業(yè)職業(yè)教育集團(tuán)的建設(shè)發(fā)展，確保職教集團(tuán)的合法地位。二是統(tǒng)籌規(guī)劃職教集團(tuán)長遠(yuǎn)發(fā)展，健全組織體系和基礎(chǔ)建設(shè)。三是細(xì)化國家文件關(guān)于集團(tuán)化辦學(xué)的可操作性條款，監(jiān)督和規(guī)范集團(tuán)章程，鼓勵企業(yè)以主體身份參與到人才培養(yǎng)的全過程，實現(xiàn)校企知識、技能、文化、職業(yè)素養(yǎng)及人才培養(yǎng)的深度融合，保障人才培養(yǎng)目標(biāo)的精準(zhǔn)有效。

（作者單位：遼寧現(xiàn)代服務(wù)職業(yè)技術(shù)學(xué)院）