李文勇 張雪玉 全小燕

[摘 要] 服務業(yè)市場開放是激活市場、推進調(diào)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)方式的關(guān)鍵，并成為牽動影響轉(zhuǎn)型增長全局的重要因素。擴大珠三角服務業(yè)開放和服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，是當前粵港澳大灣區(qū)建設的務實選擇，也是加快廣東經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級的重要舉措，且對促進和服務“一國兩制”將產(chǎn)生重要的影響。基于粵港澳大灣區(qū)建設，研究擴大珠三角服務業(yè)對外開放思路與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展，對推動服務業(yè)市場開放，為我國走向服務業(yè)大國、實現(xiàn)可持續(xù)增長提供新動力，為我國形成全面開放新格局提供有益探索。

[關(guān)鍵詞] 粵港澳大灣區(qū);珠三角;對外開放;服務業(yè);服務貿(mào)易

[中圖分類號] F719 ? ? ? ? ? ? [文獻標識碼] A ? ? ? ? ? ? [文章編號] 2095-3283（2020）08-0066-03

Abstract： The opening of the service market is the key to activate the market， promote structural adjustment and transformation， and become an important factor affecting the overall situation of transformation and growth. Expanding the opening up of the service industry and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is not only a pragmatic choice for Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area's construction， but also to speed up the economic transformation and upgrading of Guangdong， and will have an important impact on the promotion and service of "one country， two systems". On this basis， this paper proposes that based on the construction of Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area， the research on expanding the opening of the service industry to the outside world and the innovative development of service trade in the Pearl River Delta is to promote the opening up of the service industry market and provide a new driving force for China to become a big service industry and achieve sustainable growth. to provide useful exploration for our country to form a new pattern of all-round opening up.

Key Words： Guangdong-Hong Kong-Macau Greater Bay Area; Pearl River Delta; Opening to the Outside World; Service Industry; Service Trade

一、引言

2015年，粵港澳大灣區(qū)的概念正式提出，逐步引發(fā)了國內(nèi)學界、政界、商界和普通百姓的高度關(guān)注和熱議。2016年被寫入國家“十三五”規(guī)劃。2017年3月寫入國務院政府工作報告：“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系演進來看，已經(jīng)走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)創(chuàng)新合作階段。隨著《建設粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實施和2019年2月中共中央國務院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段。

粵港澳大灣區(qū)總面積5.6萬平方公里，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

二、珠三角服務業(yè)與服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)外商直接投資增長迅猛

2014年，珠三角服務業(yè)實際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務業(yè)實際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長速度前所未有，增長額高達1109.54億元，增長比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。相比之下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)吸引外商直接投資的能力有限，見表1。

（二）服務貿(mào)易規(guī)模躍居全國首位

2016年，珠三角外貿(mào)綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等服務業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務業(yè)進出口總額達9786.9億元，同比增長19.3%，占全國比重的18.3%，首次位居全國第一;服務貿(mào)易占對外貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務貿(mào)易）比重達13.4%，其中，服務出口3847.3億元，同比增長0.9%;服務進口5939.6億元，同比增長35.2%。廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設加快，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)7.6萬家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標，粵港澳服務貿(mào)易自由化成效明顯。

（三）服務貿(mào)易進口類別單一

珠三角服務貿(mào)易進口類別比較單一。當前國際服務貿(mào)易類型廣泛，除了運輸業(yè)、旅游業(yè)、工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)的服務貿(mào)易類型外，許多新興服務貿(mào)易類型正如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，如金融、保險等。珠三角服務貿(mào)易中傳統(tǒng)服務貿(mào)易類型占比較大，新興服務貿(mào)易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務業(yè)及服務貿(mào)易存在的問題

（一）服務貿(mào)易自由化程度有待提高

在金融服務貿(mào)易方面，粵港澳三地銀行機構(gòu)的相互開放程度低、跨境外匯結(jié)算系統(tǒng)常遇到阻滯、金融服務與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融服務需求不相適應，需要更加全面的開放。在物流服務貿(mào)易方面，需建立粵港澳地區(qū)的統(tǒng)一的物流行業(yè)標準，還需建立檢驗檢疫和邊防等口岸部門的統(tǒng)一的電子信息平臺。在旅游服務貿(mào)易方面，行政服務效率應講究實效、力求同一標準，需建立對協(xié)調(diào)三地旅游服務有幫助的粵港澳旅游業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機制。在專業(yè)服務貿(mào)易方面，需盡快消除港澳專業(yè)服務業(yè)進入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會展服務貿(mào)易方面，需盡快促進粵港澳達成合作共贏的共識、提高資源整合力度、促進會展業(yè)管理體制協(xié)調(diào)一致。

（二）管理有待改善

在效率方面，工作量大、協(xié)調(diào)部門多，在政策執(zhí)行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現(xiàn)效率不佳的現(xiàn)象。預期與現(xiàn)實存在較大差距，致使在考核上出現(xiàn)困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以做到及時、準確，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出入大、時間滯后等問題，使得后續(xù)工作因信息缺失而難以繼續(xù)。

在部門協(xié)調(diào)方面，當企業(yè)作為個體做產(chǎn)業(yè)融合時，離不開政府為不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的企業(yè)提供引導和平臺，許多領(lǐng)域的服務業(yè)存在空白的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)調(diào)機制尚未建立，無法形成整體合力。

四、提高珠三角服務業(yè)開放水平與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的幾點思考

（一）推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

首先，促進科技與產(chǎn)業(yè)相融合，大力發(fā)展科研機構(gòu)，推動產(chǎn)學合作。在知識經(jīng)濟時代，新工藝、新技術(shù)、新模式層出不窮，要緊跟發(fā)展步伐，就要大力推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。其次，重視人才隊伍建設。在轉(zhuǎn)型升級中，人作為創(chuàng)新發(fā)展的核心要素，是必須重視的，既要不斷挖掘人才，也要做好人才培訓工作。建立新興的人才發(fā)展戰(zhàn)略，讓人才做到不落伍，求創(chuàng)新，敢于爭當時代的領(lǐng)先者。人人發(fā)展的局面不僅有利于產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展，更有利于吸引外部優(yōu)秀人才，使服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級保持充足的活力。第三，做好協(xié)調(diào)溝通工作。加強珠三角規(guī)劃發(fā)展各方面的協(xié)調(diào)，建立信息共享機制以促進溝通，解決轉(zhuǎn)型升級各方面的問題。

（二）促進服務業(yè)集中發(fā)展

人力、教育、自然資源的集中有利于服務業(yè)集中發(fā)展，促進企業(yè)間資源共享和知識交流，帶來規(guī)模效應，且在企業(yè)進行技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品研發(fā)、市場開拓等方面具有優(yōu)勢。同樣，服務業(yè)的集中發(fā)展，能使合作網(wǎng)絡中的企業(yè)和資金擁有更多的資源和機會，便于科研機構(gòu)的知識流出與流入，提高效率。

（三）提高服務業(yè)市場開放水平

提高服務業(yè)市場開放水平需要在許多方面不斷進行探索和改革，這就必須有更多的企業(yè)和資本進入，共同探索進步;還要著力解決服務業(yè)在合作上出現(xiàn)的矛盾，從體制上采取解決措施;同時對于多項新出臺的政策必須落到實處，避免企業(yè)無法切實享受到優(yōu)惠政策的弊端。在服務業(yè)市場開放中，還要提高其開放的輻射能力，帶動整個廣東，乃至國家經(jīng)濟的增長，提高廣東自貿(mào)試驗區(qū)的影響力。

（四）推進粵港澳服務貿(mào)易一體化

粵港澳三地地理位置極具優(yōu)勢，且文化底蘊深厚。截至2016年，香港向南沙投資與合作措施涉及多個方面：一是兩地建立緊密合作機制，互相組團訪問和召開會議;二是建立綜合服務樞紐，加強各方面的合作，如金融、航運物流、教育合作等;三是建設優(yōu)質(zhì)生活圈，加強醫(yī)療、休閑等方面的項目合作;四是打造更加優(yōu)良的國際化法制化的營商環(huán)境，以香港對國際市場規(guī)則的熟悉為依托，形成向全世界開放的大格局，拓展市場范圍。在未來的開發(fā)建設中，不僅以上方面的合作措施要不斷加強，粵港兩地的全方位合作也要不斷深化，使得各種高端產(chǎn)業(yè)資源、創(chuàng)新資源聚集于南沙，更多的專業(yè)人才落戶南沙，粵港兩地的服務貿(mào)易真正實現(xiàn)一體化發(fā)展。

（五）促進粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化

隨著內(nèi)地與香港和澳門的服務貿(mào)易合作越來越緊密，促進粵港澳三地的貿(mào)易結(jié)算更多地以人民幣結(jié)算能帶來許多好處，首先是在資金流動頻繁的情況下，使交易更加標準化，簡化了操作流程;其次是有利于后期貿(mào)易數(shù)據(jù)統(tǒng)計和貨物及資金監(jiān)管;最后是三地銀行處理業(yè)務和做結(jié)算時更加快捷，同時三地銀行間的開放程度能進一步擴大。要促進粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化就必須加強政策實施，提高對政策的認可程度，還要不斷收集在執(zhí)行過程中所遇到的與預期不符的情況，并在綜合考慮各方面因素后不斷改進政策，做到政策切實地為貿(mào)易便利化、監(jiān)管標準化服務，從而提高開放水平。

五、結(jié)語

隨著國家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系的不斷完善，服務業(yè)所占比重必定逐步提高，一二三產(chǎn)業(yè)會更加融合發(fā)展。同時國家的開放程度不斷擴大，給服務業(yè)開放和服務貿(mào)易的創(chuàng)新發(fā)展機遇會更加豐富。推進服務業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進服務業(yè)集中發(fā)展、提高服務業(yè)市場開放水平、推進粵港澳服務貿(mào)易一體化、促進粵港澳貿(mào)易結(jié)算人民幣化都有利于未來服務業(yè)的開放和發(fā)展，都能給未來帶來嶄新機會。企業(yè)要適時改變現(xiàn)有戰(zhàn)略和現(xiàn)有觀念，緊跟市場和時代發(fā)展步伐，樹立嶄新的戰(zhàn)略和全新的觀念，在政策的扶持下，爭取共贏。

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（責任編輯：郭麗春）