于海龍

摘要：印太戰(zhàn)略是日本安倍政府“積極的和平主義”的重要內(nèi)容和主要表現(xiàn)形式，“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟是該戰(zhàn)略的重要外交成果。隨著印太戰(zhàn)略的發(fā)展，東盟各國(guó)逐漸被納入該戰(zhàn)略之中，東盟各國(guó)對(duì)安倍政府倡導(dǎo)的印太戰(zhàn)略的政策成為該戰(zhàn)略成功與否的關(guān)鍵所在。目前來(lái)看，在東盟國(guó)家中，越南、新加坡、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞、文萊等國(guó)對(duì)該戰(zhàn)略持歡迎支持立場(chǎng);緬甸、馬來(lái)西亞、老撾、菲律賓等國(guó)對(duì)該戰(zhàn)略持觀望態(tài)度;東盟組織對(duì)該戰(zhàn)略采取謹(jǐn)慎漸進(jìn)的政策措施。四國(guó)聯(lián)盟的發(fā)展、官方開(kāi)發(fā)援助（ODA）的實(shí)施、《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）合作的持續(xù)、海洋領(lǐng)土爭(zhēng)端為安倍政府印太戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的發(fā)展提供了動(dòng)力與契機(jī)，該戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的影響力將呈上升趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：日本安倍政府;印太戰(zhàn)略;東盟國(guó)家;東盟組織;政策分析

[中圖分類號(hào)] D731.3 ? ? ? ? ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? ? ? ? ? ? ? ?[文章編號(hào)] 1003-2479（2019）05-030-12

引言

從地緣政治學(xué)角度來(lái)說(shuō)，地理位置因素比國(guó)土面積還要重要①。東南亞地區(qū)地處印度洋與太平洋交界處，是強(qiáng)化日本、澳大利亞和印度之間互聯(lián)互通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)，同時(shí)，該地區(qū)位于英國(guó)地理學(xué)家與地緣政治學(xué)家麥金德所說(shuō)的“內(nèi)新月區(qū)”與“外新月區(qū)”的結(jié)合處，戰(zhàn)略位置十分重要，成為影響海洋秩序建立的重要地區(qū)，特別是南海爭(zhēng)端為區(qū)域外國(guó)家干預(yù)地區(qū)事務(wù)提供契機(jī)。加之“日本有著重視與東南亞地區(qū)并想連接日本與東南亞的想法”①，因此，在安倍政府“積極的和平主義”外交理念指導(dǎo)下的“自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”② 特別重視東盟各國(guó)的態(tài)度和立場(chǎng)。特別是2018年6月，日本、美國(guó)、澳大利亞、印度簽署四國(guó)協(xié)議后，歷次會(huì)議均強(qiáng)調(diào)印太地區(qū)的包容性，“支持東盟在印太地區(qū)的中心性”，確認(rèn)東盟主導(dǎo)的國(guó)際組織的作用③，東盟各國(guó)在安倍政府印太戰(zhàn)略中的地位更趨重要。未來(lái)，安倍政府為更好地推動(dòng)印太戰(zhàn)略，將更加重視與東盟各國(guó)及東盟組織之間的關(guān)系，東盟各國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策將成為該戰(zhàn)略成敗的關(guān)鍵。準(zhǔn)確分析東盟各國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策差異，不僅能有效把握該戰(zhàn)略的發(fā)展前景，更對(duì)印太地區(qū)海洋秩序的建立有重要的現(xiàn)實(shí)意義。在認(rèn)識(shí)東盟對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略所采取的政策時(shí)，既要關(guān)注東盟的整體政策，也要看到東盟各國(guó)政策的差異性。本文著重分析2017年以來(lái)東盟各國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策。

一、越南、新加坡、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞和文萊對(duì)日本安倍政府印太戰(zhàn)略的積極響應(yīng)

日本安倍政府的印太戰(zhàn)略以自由、民主、法治等價(jià)值觀為紐帶，倡導(dǎo)的自由、開(kāi)放、包容等理念在國(guó)際社會(huì)占有道義制高點(diǎn)，得到東盟部分國(guó)家的認(rèn)可和支持。目前，越南、新加坡、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞和文萊等國(guó)受國(guó)內(nèi)政治訴求和國(guó)際環(huán)境等因素影響，對(duì)該戰(zhàn)略持積極支持的政策和立場(chǎng)。

（一）越南對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年1月，日本首相安倍晉三對(duì)越南進(jìn)行正式訪問(wèn)。日越兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，雙方就“強(qiáng)化以海洋領(lǐng)域?yàn)橹行牡陌脖！し佬l(wèi)合作”，在《跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（TPP）④ 和區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）合作等方面均取得重要共識(shí)，安倍晉三表示：“支持東盟的中心性、一體性，將積極進(jìn)行聯(lián)合性和糾正差距支援等方面合作”⑤，提供100億日元貸款和3億日元無(wú)償援助。安倍晉三在與越南政要會(huì)談時(shí)均強(qiáng)調(diào)兩國(guó)“廣泛的戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”，將加強(qiáng)經(jīng)貿(mào)、安保等合作視為雙邊合作重點(diǎn)，并對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明介紹，為越南支持安倍政府的印太戰(zhàn)略奠定政治、經(jīng)濟(jì)和輿論基礎(chǔ)，此時(shí)日本在印太戰(zhàn)略方面主要處于宣傳階段。安倍此次訪越推動(dòng)日越關(guān)系邁向新階段。同年3月，日本天皇夫婦為期6天的訪越使日越雙邊關(guān)系得到增強(qiáng)，象征著雙邊關(guān)系的密切與升溫。

2017年6月，越南政府總理阮春福對(duì)日本進(jìn)行正式訪問(wèn)。日越兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三“對(duì)‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明，傳達(dá)了在維持、強(qiáng)化基于法治的自由而開(kāi)放的國(guó)際秩序方面共同開(kāi)展合作的意見(jiàn)”，對(duì)此，阮春福表示：“支持日本對(duì)地區(qū)和世界和平、穩(wěn)定及繁榮的措施”⑥，這是越南官方首次對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表示支持，標(biāo)志著日越兩國(guó)在印太戰(zhàn)略方面達(dá)成一定共識(shí)。2017年11月，日越兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎指出：“希望就實(shí)現(xiàn)‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋政策交換意見(jiàn)”，這從側(cè)面說(shuō)明兩國(guó)已經(jīng)開(kāi)始就印太戰(zhàn)略的具體政策開(kāi)展磋商。2017年，日越兩國(guó)高層交往頻繁，推動(dòng)越南對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的歡迎和支持，為在該戰(zhàn)略下繼續(xù)開(kāi)展雙邊和多邊合作奠定重要基礎(chǔ)。

2018年5月，越南國(guó)家主席陳大光訪問(wèn)日本時(shí)，日越兩國(guó)發(fā)表共同聲明，安倍晉三就印太戰(zhàn)略再次進(jìn)行說(shuō)明：“兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人強(qiáng)調(diào)，為了確保印度洋—太平洋地區(qū)及世界的法治、和平、穩(wěn)定、合作及繁榮，遵守聯(lián)合國(guó)憲章和國(guó)際法以及基于尊重國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)的自由而開(kāi)放的秩序的重要性”。同年9月，日本外務(wù)省大臣河野太郎在回答書面采訪時(shí)指出：“基于法治的自由而開(kāi)放的海洋秩序是國(guó)際社會(huì)穩(wěn)定和繁榮的基礎(chǔ)。日本是東盟伙伴的同時(shí)也把印度洋—太平洋建成自由而開(kāi)放的‘國(guó)際公共產(chǎn)品，確保了地區(qū)整體和平與繁榮”①，大力宣傳該戰(zhàn)略。10月8日，兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)實(shí)現(xiàn)“自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋”的重要性，并由日本對(duì)越南提供12.04億日元的無(wú)償援助。兩國(guó)在印太戰(zhàn)略上取得共識(shí)的同時(shí)繼續(xù)開(kāi)展多領(lǐng)域合作，尤其是越南作為2018年?yáng)|盟對(duì)日政策協(xié)調(diào)國(guó)，致力于強(qiáng)化日本與東盟各國(guó)間的政治互信，日越關(guān)系也更加密切。

（二）新加坡對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程

分析

2017年，日新兩國(guó)高層交往并不頻繁。2017年7月，日新兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，主要就馬來(lái)西亞·新加坡高鐵計(jì)劃及南海問(wèn)題和朝核問(wèn)題交換意見(jiàn)，“確認(rèn)為早日實(shí)現(xiàn)TPP和高質(zhì)量的RCEP早日簽訂而緊密合作”②，安倍晉三尚未對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明或宣傳。直到12月8日，日本首相輔佐官薗浦健太郎才“強(qiáng)調(diào)對(duì)于對(duì)海洋運(yùn)輸高度依存的日本和新加坡，實(shí)現(xiàn)‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋是兩國(guó)共同關(guān)心的事項(xiàng)”。對(duì)此，新加坡外交部部長(zhǎng)維文指出：“確保法治和航行自由、強(qiáng)化連結(jié)性、促進(jìn)自由貿(mào)易、地區(qū)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)合的重要性，希望今后更緊密地合作”③。這是日新兩國(guó)官方首次就印太戰(zhàn)略進(jìn)行會(huì)談， 雖受級(jí)別限制， 會(huì)談的象征性較大， 但仍具有一定的實(shí)踐效應(yīng)， 為兩國(guó)開(kāi)展印太戰(zhàn)略合作奠定基礎(chǔ)。

2018年，新加坡?lián)螙|盟輪值主席國(guó)，日新兩國(guó)加強(qiáng)合作。2月，日新兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，就推進(jìn)印太戰(zhàn)略交換了意見(jiàn);同時(shí)，兩國(guó)政府領(lǐng)導(dǎo)人和外交部部長(zhǎng)就進(jìn)一步推進(jìn)面向21世紀(jì)的日新伙伴關(guān)系計(jì)劃（JSPP21）交換了意見(jiàn)。日本外務(wù)大臣河野太郎在會(huì)見(jiàn)新加坡總理李顯龍時(shí)指出，安倍政府“希望在東盟對(duì)‘自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的理解和支持等方面得到合作”④，對(duì)此，李顯龍表示期待日本發(fā)揮更大作用。4月，日本外務(wù)副大臣中根一幸訪問(wèn)新加坡時(shí)表示，希望與新加坡及東盟就印太戰(zhàn)略開(kāi)展具體化的合作。7月，日本外務(wù)大臣河野太郎訪問(wèn)新加坡接受采訪時(shí)指出：“東盟是以促進(jìn)海洋法治及印太地區(qū)高質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為目標(biāo)的自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的中心”⑤，此后，兩國(guó)政府和民間各領(lǐng)域合作持續(xù)深化，為新加坡繼續(xù)積極支持安倍政府印太戰(zhàn)略奠定政治基礎(chǔ)。

（三）柬埔寨對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程

分析

2017年8月，柬埔寨首相洪森訪問(wèn)日本。日柬兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三指出：“柬埔寨是日本聯(lián)合國(guó)維和行動(dòng)（PKO）和‘積極的和平主義的原點(diǎn)”，“希望在印太地區(qū)，強(qiáng)化基于法治的自由而開(kāi)放的秩序，為國(guó)際公共財(cái)富而努力”。對(duì)此，柬埔寨首相洪森表示：“柬埔寨一貫支持日本在安保領(lǐng)域發(fā)揮的重大作用，并表明對(duì)日本‘積極的和平主義的支持，同時(shí)歡迎并支持‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略新舉措”⑥，確信兩國(guó)戰(zhàn)略關(guān)系將得到加強(qiáng)。日本對(duì)柬埔寨提供235.02億日元貸款和39.48億日元無(wú)償援助。柬埔寨較早地對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表現(xiàn)出積極的歡迎與支持使兩國(guó)能以較高的共識(shí)繼續(xù)發(fā)展雙邊關(guān)系。同年10月，日本外務(wù)省政務(wù)官堀井巖訪問(wèn)柬埔寨時(shí)，雙方除了就雙邊關(guān)系、經(jīng)濟(jì)交往等內(nèi)容進(jìn)行會(huì)談，還就“海洋問(wèn)題”交換意見(jiàn)，這意味著雙方海洋方面合作的加強(qiáng)。

2018年4月，日本外務(wù)大臣河野太郎訪問(wèn)柬埔寨時(shí)，“對(duì)洪森首相在較早階段對(duì)‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的支持表示感謝”，并提供92.16億日元貸款進(jìn)行金邊配電網(wǎng)整備、兩艘關(guān)稅監(jiān)視船和5億日元無(wú)償援助，認(rèn)為這些援助“與‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略宗旨一致”。柬埔寨外交國(guó)際合作部大臣布拉索昆認(rèn)為安倍政府的印太戰(zhàn)略是“指向維持和平與穩(wěn)定及確保繁榮的戰(zhàn)略，再次表示支持”①。10月，日柬兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三“對(duì)洪森總理在日本—湄公河合作以及對(duì)日本為實(shí)現(xiàn)‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋的努力方面的支持表示歡迎，希望雙方進(jìn)一步開(kāi)展合作，共同實(shí)現(xiàn)美好的前景”②，并向柬埔寨提供35.99億日元貸款用于修建灌溉設(shè)施。2018年以后，日柬兩國(guó)在經(jīng)濟(jì)援助、政治互信和國(guó)際合作等方面均取得重大進(jìn)展，日本向柬埔寨多次提供無(wú)償援助，這與柬埔寨對(duì)印太戰(zhàn)略的支持直接有關(guān)。柬埔寨政府既大力支持安倍政府印太戰(zhàn)略的實(shí)施，還積極在該戰(zhàn)略框架下開(kāi)展雙邊和多邊合作，推動(dòng)該戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)影響力的發(fā)揮，促進(jìn)日本與東盟國(guó)家及東盟組織的交往。

（四）泰國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年6月，泰國(guó)副總理頌奇訪問(wèn)日本時(shí)與日方政要舉行會(huì)談，主要內(nèi)容為基礎(chǔ)設(shè)施整備、產(chǎn)業(yè)高度化等相關(guān)問(wèn)題。雙方就東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）開(kāi)發(fā)、柬老緬越泰（CLMVT）基本計(jì)劃等方面進(jìn)行交流，會(huì)談內(nèi)容集中在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，尚未提及印太戰(zhàn)略。同年9月25日，日泰兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎在“言及‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，指出基于法律的海洋秩序的重要性，希望與泰國(guó)進(jìn)行合作”③。26日，在慶祝日泰建交130周年時(shí)，泰國(guó)外交部部長(zhǎng)敦在會(huì)見(jiàn)安倍晉三時(shí)，雙方就亞洲地區(qū)形勢(shì)交換意見(jiàn)，明確表示支持日本印太戰(zhàn)略，這是在日泰雙方官方往來(lái)中，安倍政府首次提及印太戰(zhàn)略并得到泰國(guó)政府的正面回應(yīng)和支持。11月，日泰兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎進(jìn)一步指出“基于法律的海洋秩序是地區(qū)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的鑰匙”④，表示希望與泰國(guó)繼續(xù)在各種國(guó)際場(chǎng)合相互合作。泰國(guó)立刻對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略表示支持，這為深化兩國(guó)交往奠定了重要的政治基礎(chǔ)。

自2017年泰國(guó)正式表示支持印太戰(zhàn)略以來(lái)，日泰兩國(guó)雙邊合作不斷深化。2018年6月，日泰兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎對(duì)泰國(guó)支持印太戰(zhàn)略表示感謝，泰國(guó)外交部部長(zhǎng)則希望“在經(jīng)濟(jì)方面，與日本合作推進(jìn)關(guān)于以泰國(guó)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）、交涉區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系（RCEP）、廣泛審視《日泰經(jīng)濟(jì)合作協(xié)定》（JTEPA）、開(kāi)發(fā)泰國(guó)東部經(jīng)濟(jì)走廊（EEC）”⑤，河野太郎對(duì)于EEC和泰國(guó)加入CPTPP等方面都給予積極回應(yīng)，這促進(jìn)了日泰雙邊政治互信、經(jīng)濟(jì)往來(lái)和戰(zhàn)略對(duì)接。7月，日本內(nèi)閣官房長(zhǎng)官菅義偉與泰國(guó)副總理頌奇舉行會(huì)談時(shí)表示，TPP11、RCEP以及伊洛瓦底江—湄南河—湄公河經(jīng)濟(jì)合作戰(zhàn)略框架峰會(huì)（ACMECS）等關(guān)系地區(qū)經(jīng)濟(jì)秩序的重要合作平臺(tái)與日本印太戰(zhàn)略密切關(guān)聯(lián)，“希望與泰國(guó)一起創(chuàng)造地區(qū)未來(lái)”⑥。兩國(guó)還就這些問(wèn)題發(fā)表聯(lián)合聲明，此后的雙方領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤等高層往來(lái)更加充實(shí)，強(qiáng)化了雙邊合作議題。安倍政府期望通過(guò)印太戰(zhàn)略與東南亞國(guó)際組織開(kāi)展合作，加強(qiáng)印太戰(zhàn)略在東南亞的影響力，以此加強(qiáng)日本與東盟及東盟國(guó)家之間的聯(lián)系。泰國(guó)為強(qiáng)化其倡導(dǎo)的國(guó)際組織影響力以實(shí)現(xiàn)地區(qū)大國(guó)目標(biāo)，將借助印太戰(zhàn)略推動(dòng)各地區(qū)合作平臺(tái)之間的交流，日泰兩國(guó)也將會(huì)繼續(xù)共同合作，推動(dòng)安倍政府的印太戰(zhàn)略在東南亞地區(qū)的實(shí)施。

（五）印度尼西亞對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年1月，日印（尼）兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，“安倍對(duì)自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的考量進(jìn)行說(shuō)明，期待在兩個(gè)海洋節(jié)點(diǎn)的印度尼西亞發(fā)揮積極作用”，印太戰(zhàn)略在印度尼西亞處于宣傳階段，對(duì)此，印度尼西亞總統(tǒng)佐科未做直接回應(yīng)，但兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在“為維持和平穩(wěn)定的亞洲，關(guān)于兩國(guó)及日本與東盟之間的合作重要性達(dá)成一致”①。雙方在聯(lián)合聲明中指出：“作為同被廣闊的海洋包圍、與世界聯(lián)系在一起的海洋國(guó)家，為了地區(qū)及國(guó)際社會(huì)的和平、穩(wěn)定和繁榮，維持促進(jìn)自由而開(kāi)放、穩(wěn)定的海洋是兩國(guó)的共同利益”②，將加強(qiáng)在海洋安保、海洋基礎(chǔ)設(shè)施及海洋能源等方面的合作。這為深化發(fā)展雙邊關(guān)系奠定重要基礎(chǔ)，使印度尼西亞對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略有了更深的認(rèn)識(shí)。此后，安倍政府雖未就印太戰(zhàn)略與印度尼西亞展開(kāi)商談，但雙方高層在發(fā)展兩國(guó)關(guān)系、應(yīng)對(duì)恐怖主義、人才培養(yǎng)和地區(qū)形勢(shì)等問(wèn)題上開(kāi)展了卓有成效的合作。尤其在同年11月日印（尼）兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，“安倍歡迎兩國(guó)開(kāi)發(fā)離島合作的同時(shí)，在支援印度尼西亞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高安保合作等方面達(dá)成重要共識(shí)”③。兩國(guó)深化諸多領(lǐng)域合作，增進(jìn)了政治互信，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)合作，增強(qiáng)了社會(huì)認(rèn)同，為印度尼西亞對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略由觀望轉(zhuǎn)向歡迎、由支持轉(zhuǎn)向合作奠定基礎(chǔ)。

2018年6月， 日本外務(wù)大臣河野太郎訪問(wèn)印度尼西亞時(shí)大力宣傳印太戰(zhàn)略，并指出印度尼西亞“倡導(dǎo)的印度洋—太平洋理念（全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想）強(qiáng)調(diào)東盟的中心性、包容性、法治、航行自由、自由而開(kāi)放的包容性秩序、透明性、連接性的強(qiáng)化以及促進(jìn)自由貿(mào)易等，這與日本推進(jìn)的‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略的共同點(diǎn)非常多，我們認(rèn)為可以大力協(xié)作”④。這為兩國(guó)外交戰(zhàn)略構(gòu)想的對(duì)接與合作奠定重要的輿論基礎(chǔ)，表明兩國(guó)存在重要的戰(zhàn)略契合點(diǎn)”。在會(huì)談時(shí)，印度尼西亞外交部部長(zhǎng)蕾特諾“表達(dá)了對(duì)印太戰(zhàn)略的歡迎”⑤。日方又為印度尼西亞提供25億日元無(wú)償援助整備離島漁港設(shè)施和市場(chǎng)。印度尼西亞政府開(kāi)始積極支持安倍政府的印太戰(zhàn)略。此后，日?。幔﹥蓢?guó)的外交部部長(zhǎng)和領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談逐步將兩國(guó)合作納入印度尼西亞的印太理念與日本的印太戰(zhàn)略合作當(dāng)中，強(qiáng)調(diào)兩種外交戰(zhàn)略的共通點(diǎn)。特別是2019年3月在印度尼西亞舉行印太合作高級(jí)對(duì)話會(huì)期間，日本首相輔佐官薗浦健太郎“呼吁將2019年建成實(shí)現(xiàn)‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋行動(dòng)之年”⑥，釋放出強(qiáng)烈信號(hào)。印度尼西亞則希望通過(guò)戰(zhàn)略構(gòu)想對(duì)接推動(dòng)雙邊關(guān)系深化發(fā)展，以此推行其“全球海洋支點(diǎn)構(gòu)想”，提高印度尼西亞的國(guó)際社會(huì)影響力和國(guó)家綜合實(shí)力。

（六）文萊對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年11月，日文兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)晤時(shí)，安倍晉三表達(dá)了進(jìn)一步發(fā)展日本—東盟關(guān)系的愿望，文萊蘇丹對(duì)此表達(dá)積極立場(chǎng)，對(duì)日本所領(lǐng)導(dǎo)的TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議達(dá)成大致協(xié)議表示感謝⑦。受文萊綜合國(guó)力等因素影響，兩國(guó)政府會(huì)談均未提及印太戰(zhàn)略事宜，此時(shí)，安倍政府在發(fā)展與文萊關(guān)系時(shí)的主要著眼點(diǎn)是通過(guò)日文兩國(guó)關(guān)系的發(fā)展來(lái)促進(jìn)日本與東盟的關(guān)系以及介入南海爭(zhēng)端，以此加強(qiáng)日本在東南亞地區(qū)的影響力。

2018年2月，日本外務(wù)大臣河野太郎訪問(wèn)文萊時(shí)就印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明，“強(qiáng)調(diào)包括位于印度洋與太平洋連接點(diǎn)的文萊在內(nèi)的東盟諸國(guó)的理解很重要”。對(duì)此，文萊外交與貿(mào)易部第二部長(zhǎng)艾瑞萬(wàn)表示：“關(guān)于該戰(zhàn)略的目標(biāo)方向，將繼續(xù)與日本合作、加深理解”⑧。會(huì)談中，兩國(guó)就防衛(wèi)合作、技術(shù)協(xié)定和自由貿(mào)易等問(wèn)題也達(dá)成重要共識(shí)。河野太郎還在文萊報(bào)紙發(fā)表文章指出，“日本為了使印太地區(qū)自由而開(kāi)放的海洋秩序成為與任何國(guó)家都不分離、帶來(lái)穩(wěn)定與繁榮的國(guó)際公共產(chǎn)品，準(zhǔn)備與文萊攜手，為實(shí)現(xiàn)自由而開(kāi)放的印太進(jìn)行合作”⑨。這是日本官方首次在文萊對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳和說(shuō)明，表明安倍政府已將文萊納入印太戰(zhàn)略之中并與文萊取得重要共識(shí)，尤其是文萊對(duì)該戰(zhàn)略的目標(biāo)表現(xiàn)出較大認(rèn)可，這為日文兩國(guó)在印太戰(zhàn)略下發(fā)展雙邊關(guān)系奠定重要的政治和輿論基礎(chǔ)，意味著雙邊關(guān)系發(fā)展邁向新階段。7月，日文兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，河野太郎“表示與東盟對(duì)日協(xié)調(diào)國(guó)文萊在‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略下加強(qiáng)地區(qū)問(wèn)題合作的意向”①，文萊方面對(duì)此表示歡迎。安倍政府的印太戰(zhàn)略在文萊已不局限于宣傳和說(shuō)明，兩國(guó)已經(jīng)就該開(kāi)展具體合作達(dá)成共識(shí)，雙方認(rèn)可度進(jìn)一步提高。此后，兩國(guó)在這樣的共識(shí)下繼續(xù)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和文化等多領(lǐng)域合作，不斷增強(qiáng)日文兩國(guó)的政治互信。

通過(guò)以上分析可知，越南、新加坡、柬埔寨、泰國(guó)、印度尼西亞和文萊等東盟國(guó)家受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的影響，對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略反應(yīng)的時(shí)間雖有差異，但普遍持支持歡迎、參與合作的立場(chǎng)，這為該戰(zhàn)略在東南亞的推進(jìn)以及日本與東盟各國(guó)的戰(zhàn)略對(duì)接奠定重要基礎(chǔ)，也為安倍政府印太戰(zhàn)略的不斷向前推進(jìn)提供了動(dòng)力。

二、 緬甸、 馬來(lái)西亞、 老撾和菲律賓對(duì)日本安倍政府印太戰(zhàn)略的猶豫觀望

安倍政府的印太戰(zhàn)略在東南亞受到越南等國(guó)支持的同時(shí)，緬甸、馬來(lái)西亞、老撾和菲律賓等國(guó)受國(guó)內(nèi)外形勢(shì)等因素影響，對(duì)該戰(zhàn)略普遍持觀望態(tài)度。這些國(guó)家在綜合實(shí)力和國(guó)際影響力方面雖不及越南和印度尼西亞等國(guó)，但都對(duì)南海局勢(shì)和東盟外交有重要影響。

（一）緬甸對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年8、9月間，安倍政府主要就若開(kāi)邦問(wèn)題與緬甸官方高層展開(kāi)對(duì)話，表示“日本全面支援緬甸國(guó)家建設(shè)的方針沒(méi)有改變”，“努力基于法治，絕對(duì)尊重人權(quán)恢復(fù)治安的同時(shí)，確保對(duì)所有團(tuán)體的早期人道主義支援”②，并向緬甸提供100萬(wàn)美元緊急援助。11月，安倍晉三與緬甸國(guó)務(wù)資政昂山素季舉行會(huì)談，表示“將加快仰光開(kāi)發(fā)、運(yùn)輸、電力等具體合作，支援仰光—曼德勒鐵路”，并向緬甸提供1250億日元援助。因若開(kāi)邦問(wèn)題尚未解決，安倍政府未對(duì)緬甸政府提及印太戰(zhàn)略相關(guān)事宜。直到12月，日緬兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三指出：“希望在‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略下，通過(guò)提高地區(qū)連結(jié)性等手段促進(jìn)緬甸和地區(qū)整體的穩(wěn)定與繁榮”③。但是，緬甸總統(tǒng)廷覺(jué)并未對(duì)印太戰(zhàn)略有直接回應(yīng)。安倍政府印太戰(zhàn)略在緬甸仍處于宣傳階段，雙方議題的重點(diǎn)集中在日本對(duì)緬甸的援助和若開(kāi)邦建設(shè)等方面。

2018年1月，日本外務(wù)大臣河野太郎與緬甸政要就若開(kāi)邦局勢(shì)、緬甸國(guó)家建設(shè)、國(guó)內(nèi)民族和解及日本對(duì)緬甸援助等問(wèn)題進(jìn)行會(huì)談， 表示將追加對(duì)緬甸2000萬(wàn)美元人道主義援助，以及“在推進(jìn)兩國(guó)防衛(wèi)交流與合作的基礎(chǔ)上， 日本愿意推進(jìn)自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略與緬甸在地區(qū)開(kāi)展戰(zhàn)略性的重要合作”④。在緬甸接受采訪時(shí)，河野太郎對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略再次進(jìn)行說(shuō)明和宣傳，以加快緬甸政府和社會(huì)對(duì)該戰(zhàn)略的理解與支持。2月，日本首相輔佐官薗浦健太郎對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明時(shí)，緬方認(rèn)為這“是重要的戰(zhàn)略，有希望支持的想法”⑤，這是緬甸方面首次對(duì)印太戰(zhàn)略表現(xiàn)出支持的立場(chǎng)，但雙方并未就該戰(zhàn)略交換意見(jiàn)，更未商談相關(guān)合作事宜，其象征性大于實(shí)際性，更多地是一種表明立場(chǎng)的“宣言”。

此后，日緬兩國(guó)政要會(huì)談議題仍舊集中在雙邊關(guān)系建設(shè)、緬甸國(guó)家建設(shè)、國(guó)內(nèi)民族和解、日本對(duì)緬甸援助和若開(kāi)邦局勢(shì)等方面，未涉及印太戰(zhàn)略等相關(guān)議題，但安倍政府在若開(kāi)邦問(wèn)題上積極聲援緬甸政府。2018年9月24日，日本外務(wù)大臣河野太郎出席英法兩國(guó)外交部部長(zhǎng)主辦的關(guān)于緬甸若開(kāi)邦形勢(shì)的部長(zhǎng)級(jí)午餐會(huì)時(shí)指出：“緬甸的民主化還處于初期階段，為了不使緬甸回到原始體制，作為國(guó)際社會(huì)的支持是必要的?！雹?25日，河野太郎在美國(guó)《華盛頓郵報(bào)》發(fā)表文章指出：“現(xiàn)在國(guó)際社會(huì)必須進(jìn)行的不是批判，而是為難民的安全、自發(fā)、尊嚴(yán)的早期回歸耐心支持緬甸政府的努力?！雹?由于緬甸國(guó)內(nèi)形勢(shì)復(fù)雜，緬甸政府的主要精力集中于國(guó)家建設(shè)層面，尚無(wú)暇顧及與日本的印太戰(zhàn)略合作事宜，但安倍政府為緬甸政府積極聲援既改善了緬甸的國(guó)際環(huán)境、為緬甸處理國(guó)內(nèi)事務(wù)提供了更多的回旋余地，也加強(qiáng)了日緬兩國(guó)的政治互信、經(jīng)濟(jì)合作和社會(huì)認(rèn)同，為日緬兩國(guó)在印太戰(zhàn)略下開(kāi)展合作奠定重要基礎(chǔ)。

（二）馬來(lái)西亞對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年11月，日馬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人舉行會(huì)談時(shí)，安倍晉三表達(dá)了深化兩國(guó)“戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”、加強(qiáng)在各領(lǐng)域合作關(guān)系的愿望，并希望TPP能早日生效。馬方對(duì)TPP部長(zhǎng)級(jí)會(huì)議取得一致和日本向馬來(lái)西亞提供巡邏艇等海上安保合作向安倍晉三表示感謝。日馬兩國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)和安保等方面都有較高層次的合作，但未提及印太戰(zhàn)略等相關(guān)事宜。12月，日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，除與馬方就雙邊關(guān)系、TPP合作和旅游投資等進(jìn)行討論外，特別指出：“對(duì)于擁有重要海上交通線的馬來(lái)西亞來(lái)說(shuō)，基于法治的海洋秩序很重要，希望推進(jìn)‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略下的合作”②。馬方對(duì)此表達(dá)了歡迎該戰(zhàn)略的意向，這是馬方首次對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的官方表態(tài)，但日方尚未對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行系統(tǒng)的解釋說(shuō)明，雙方并未就該戰(zhàn)略交換意見(jiàn)和想法，更沒(méi)有對(duì)如何實(shí)現(xiàn)該戰(zhàn)略提出具體措施，且會(huì)談級(jí)別有限，馬方處于與緬甸相似的觀望階段，對(duì)該戰(zhàn)略歡迎的象征性大于實(shí)際性，更多是一種意味著立場(chǎng)的“宣言”。

2018年5月，馬哈蒂爾當(dāng)選馬來(lái)西亞總理后，日馬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在6月舉行會(huì)談時(shí)，安倍晉三指出：“在馬哈蒂爾總理‘東方政策下，教育、人才培養(yǎng)、技術(shù)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)合作取得了進(jìn)展”，“希望強(qiáng)化防衛(wèi)合作和海洋安保合作，為實(shí)現(xiàn)基于法治的‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋，積累與包括馬來(lái)西亞在內(nèi)東盟諸國(guó)之間具體的合作”③。馬哈蒂爾則表示，避免對(duì)立和緊張及自由航行很重要。此時(shí)，安倍政府不僅繼續(xù)宣傳其印太戰(zhàn)略，而且希望借馬來(lái)西亞政界重組，通過(guò)與“東方政策”對(duì)接來(lái)促進(jìn)馬來(lái)西亞對(duì)該戰(zhàn)略的支持，擴(kuò)大該戰(zhàn)略下日本與東盟國(guó)家的合作。馬來(lái)西亞因政局變化，當(dāng)前主要精力集中于國(guó)內(nèi)建設(shè)，雖在發(fā)展日馬雙邊關(guān)系中表現(xiàn)出較大的積極性，但對(duì)印太戰(zhàn)略則相對(duì)謹(jǐn)慎，采取循序漸進(jìn)的政策。7月，日馬兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，“確認(rèn)推進(jìn)各領(lǐng)域合作，再次激活東方政策，繼續(xù)推動(dòng)兩國(guó)間合作”。日本外務(wù)大臣河野太郎表示：“希望在‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略下強(qiáng)化對(duì)地區(qū)課題的合作的意向”④。這是日馬兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談的延續(xù)。但隨著印太戰(zhàn)略的發(fā)展、CPTPP的推進(jìn)以及馬來(lái)西亞國(guó)內(nèi)政局的穩(wěn)定，馬來(lái)西亞為提高國(guó)際地位，雙方對(duì)印太戰(zhàn)略將可能達(dá)成一定諒解，進(jìn)而深化雙邊戰(zhàn)略性合作。

（三）老撾對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程分析

2017年6月，日老兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三表示“希望加強(qiáng)在安保和防衛(wèi)領(lǐng)域合作，日本將繼續(xù)進(jìn)行人道主義支援、支援救災(zāi)領(lǐng)域的能力建設(shè)”，“除了談到‘自由而開(kāi)放的印太戰(zhàn)略下的合作，還指出為航行自由和法治等基本價(jià)值以及確定基礎(chǔ)設(shè)施開(kāi)放性等方面進(jìn)行合作”⑤。雙方在早日締結(jié)高質(zhì)量RCEP及在東盟相關(guān)會(huì)議上就朝鮮問(wèn)題和南海問(wèn)題達(dá)成一致。安倍政府希望通過(guò)發(fā)展雙邊關(guān)系來(lái)促進(jìn)日本與老撾在東盟等國(guó)際組織上立場(chǎng)的一致，這是2017年安倍政府首次向老撾宣傳其印太戰(zhàn)略，加強(qiáng)了老撾對(duì)該戰(zhàn)略的認(rèn)知。

2018年，安倍政府加強(qiáng)對(duì)老撾的外交宣傳工作。3月，日老兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎表示希望老撾?yún)f(xié)助推進(jìn)印太戰(zhàn)略，老撾外交部部長(zhǎng)沙倫賽則表示“歡迎有利于地區(qū)發(fā)展的倡議，期待該戰(zhàn)略得到多數(shù)國(guó)家的理解”⑥。老撾并未對(duì)印太戰(zhàn)略表明立場(chǎng)，而是謹(jǐn)慎地表示希望該戰(zhàn)略得到更多國(guó)家的支持和理解，以期能夠隨時(shí)采取靈活的外交政策，堅(jiān)持本國(guó)“少樹(shù)敵、廣交友”的外交政策。6月，日老兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三再次就印太戰(zhàn)略進(jìn)行說(shuō)明，指出兩國(guó)“不僅要共同致力于雙邊，還要共同追求印太地區(qū)的和平、穩(wěn)定、繁榮的‘戰(zhàn)略伙伴關(guān)系”。對(duì)此，老撾總理通倫僅表示“日本的領(lǐng)導(dǎo)能力很重要，老撾積極參加?xùn)|盟內(nèi)部的討論”①。老撾政府實(shí)際上采取觀望態(tài)度， 希望其外交政策與東盟外交保持一定的協(xié)調(diào)性。10月，日老兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人再次舉行會(huì)談時(shí)，安倍晉三指出，清除未爆炸彈、人道主義支援、災(zāi)害救助等方面“是實(shí)現(xiàn)‘自由而開(kāi)放的印太合作的好例子”②。安倍政府期望以現(xiàn)有合作和援助促使老撾支持和參與印太戰(zhàn)略;老撾方面卻始終保持著“友好的”距離。老撾今后對(duì)印太戰(zhàn)略可能將繼續(xù)采取觀望立場(chǎng)，與東盟的外交政策保持一致性。

（四）菲律賓對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策歷程

分析

自2016年杜特爾特?fù)?dān)任總統(tǒng)以來(lái)，菲律賓外交政策大幅度調(diào)整。安倍政府為深入推進(jìn)印太戰(zhàn)略，積極開(kāi)展對(duì)菲律賓外交。2017年1月，日菲兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三表示，“包括ODA及民間投資在內(nèi)，今后5年內(nèi)將進(jìn)行1萬(wàn)億日元規(guī)模的支援”，成立經(jīng)濟(jì)合作基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)合委員會(huì)，“在支援能力構(gòu)筑、防衛(wèi)裝備合作和訓(xùn)練、演習(xí)等各個(gè)領(lǐng)域推進(jìn)防衛(wèi)合作”③，包括提供巡視船、高速小型艦艇、TC-90教練機(jī)及訓(xùn)練飛行員等內(nèi)容，并表示“希望在地區(qū)議題積極合作，強(qiáng)化東盟的一體性、中心性，促使自由開(kāi)放的共同體發(fā)展很重要”，并對(duì)RCEP、TPP等協(xié)議的發(fā)展提出構(gòu)想。安倍政府希望通過(guò)加大對(duì)菲律賓支援力度鞏固日菲雙邊關(guān)系，強(qiáng)化日本與東盟等國(guó)際組織合作，為擴(kuò)大印太戰(zhàn)略國(guó)際舞臺(tái)提供支持。菲律賓對(duì)安倍政府的合作倡議和支援給予較高評(píng)價(jià)和回應(yīng)，這奠定了日菲兩國(guó)多領(lǐng)域合作的基礎(chǔ)和基調(diào)，但雙方會(huì)談尚未涉及印太戰(zhàn)略。

2017年5月，菲律賓棉蘭老島出現(xiàn)反政府武裝沖突。7月，日菲兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行電話會(huì)談時(shí)，日方表示將向菲律賓提供200萬(wàn)美元對(duì)難民進(jìn)行支援。8月，日本外務(wù)大臣河野太郎訪問(wèn)菲律賓時(shí)指出：“為支持菲律賓平息棉蘭老島局勢(shì)的努力，作為支援治安和反恐政策，在盡快推進(jìn)已經(jīng)達(dá)成協(xié)議的高速小型艦艇和警備相關(guān)器材供給的同時(shí)，還準(zhǔn)備研究進(jìn)一步的支援”④。日本對(duì)菲律賓給予較大的物質(zhì)和輿論支持，提高了日菲兩國(guó)的政治互信。10月，日菲兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，安倍晉三表示將繼續(xù)全面支持菲律賓反恐斗爭(zhēng)，“最大限度地支援馬拉維市及其周邊的恢復(fù)和振興”⑤，向菲律賓提供警備車、巡邏艇及沿岸監(jiān)視雷達(dá)等設(shè)備以應(yīng)對(duì)恐怖主義、治安和海洋安全問(wèn)題，并提供1139.29億日元貸款用于馬尼拉城市建設(shè)。11月，日本又向菲律賓提供25億日元無(wú)償援助和TC-90教練機(jī)。由于菲律賓2017年擔(dān)任東盟輪值主席國(guó)及菲律賓國(guó)內(nèi)發(fā)生動(dòng)亂，日菲兩國(guó)高層頻繁會(huì)晤，希冀通過(guò)大力支援菲律賓國(guó)家基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、反恐和治安能力建設(shè)，強(qiáng)化兩國(guó)政治互信和對(duì)地區(qū)局勢(shì)的共識(shí)。但是，日菲雙方始終未對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行溝通交流，也始終未提及印太戰(zhàn)略的內(nèi)容及其具體實(shí)施計(jì)劃。11月， 日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問(wèn)菲律賓時(shí)對(duì)印太戰(zhàn)略進(jìn)行了說(shuō)明宣傳，表示“該戰(zhàn)略將為提高菲律賓及沿海國(guó)家的海上執(zhí)法能力等地區(qū)的和平與穩(wěn)定進(jìn)行合作”，但未獲得菲方積極回應(yīng)，這表明雙方在印太戰(zhàn)略實(shí)施方面仍未取得諒解與共識(shí)，菲律賓對(duì)印太戰(zhàn)略始終持沉默態(tài)度，這是導(dǎo)致日菲兩國(guó)政治交往趨冷的重要原因。直至2018年日菲兩國(guó)舉行領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)談時(shí)，雙邊關(guān)系再次回暖，安倍晉三甚至表示，當(dāng)前的兩國(guó)關(guān)系是戰(zhàn)略伙伴關(guān)系的“黃金時(shí)代”⑥。2019年2月，日菲兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談時(shí)，日本外務(wù)大臣河野太郎指出，實(shí)現(xiàn)“自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋”是地區(qū)全體成員的目標(biāo)，并承諾向菲方提供2億美元國(guó)家援助，兩國(guó)外交部部長(zhǎng)“在繼續(xù)在海洋安保領(lǐng)域合作、反對(duì)單方面改變現(xiàn)狀的嘗試上一致”，這表明菲方雖未正式支持印太戰(zhàn)略，但對(duì)該戰(zhàn)略的認(rèn)可度明顯提高。

通過(guò)以上分析可知，近年日本與緬甸、馬來(lái)西亞、老撾和菲律賓四國(guó)之間的雙邊高層往來(lái)相對(duì)不多，四國(guó)受其國(guó)內(nèi)情勢(shì)等因素影響，對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略僅是象征性地表示歡迎，雙方尚未開(kāi)展具體合作事宜，安倍政府對(duì)四國(guó)的策略仍處于宣傳階段。另一方面，隨著四國(guó)國(guó)內(nèi)局勢(shì)的穩(wěn)定和印太戰(zhàn)略的發(fā)展，四國(guó)為提高本國(guó)的地區(qū)影響力，不排除對(duì)該戰(zhàn)略實(shí)施支持、合作外交策略的可能。

三、東盟組織對(duì)日本安倍政府印太戰(zhàn)略的謹(jǐn)慎態(tài)度

在認(rèn)識(shí)東盟各國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略采取不同政策的同時(shí)，也要關(guān)注東盟對(duì)該戰(zhàn)略所采取的立場(chǎng)，東盟各國(guó)對(duì)東盟政策產(chǎn)生影響的同時(shí)也受到東盟整體外交政策的影響。

冷戰(zhàn)后，日本與東盟“在傳統(tǒng)和非傳統(tǒng)安全方面都展開(kāi)了深入的合作”①，為東盟支持安倍政府的印太戰(zhàn)略奠定了重要基礎(chǔ)。2017年6月，東盟秘書長(zhǎng)黎衣明訪問(wèn)日本期間， 日本表達(dá)了在印太戰(zhàn)略理念下與東盟合作的意向。安倍晉三表示， “為維持印太地區(qū)自由而開(kāi)放的國(guó)際秩序， 希望與東盟合作”②。8月，日本—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議舉行期間， 日本外務(wù)省大臣河野太郎表示支持東盟的中心性和整體性。安倍政府希望通過(guò)認(rèn)可東盟的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)威和加強(qiáng)對(duì)東盟的援助來(lái)加強(qiáng)日本與東盟的關(guān)系，為東盟對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的支持打好基礎(chǔ)。11月，日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行期間，安倍晉三為宣傳印太戰(zhàn)略理念，指出“未來(lái)50年，為了面向印度洋和太平洋兩個(gè)海洋的東盟，使基于法治的自由而開(kāi)放的國(guó)際秩序發(fā)展，期待與東盟共同領(lǐng)導(dǎo)世界”，提出“擴(kuò)充各國(guó)的人才培養(yǎng)、物資供給和知識(shí)貢獻(xiàn)”③，表示日本將在3年內(nèi)提供550億日元援助，以及TPP、RCEP、亞太自由貿(mào)易區(qū)（FTAAP）等方面的合作方向。這是間接地對(duì)印太戰(zhàn)略核心理念的宣傳與說(shuō)明，為日本與東盟就印太戰(zhàn)略達(dá)成諒解與共識(shí)以及將該戰(zhàn)略納入合作議題奠定基礎(chǔ)。

2018年3月，日本外務(wù)大臣河野太郎與東盟秘書長(zhǎng)林玉祥首次就印太戰(zhàn)略交換意見(jiàn)，增進(jìn)雙方政治互信與戰(zhàn)略合作對(duì)接。8月，在日本—東盟外交部部長(zhǎng)會(huì)議的主席聲明中指出：“歡迎日本再次確認(rèn)對(duì)東盟中心性的承諾，注意到‘自由開(kāi)放的印太戰(zhàn)略”④。印太戰(zhàn)略已經(jīng)納入日本—東盟合作議題之中，該戰(zhàn)略已經(jīng)得到東盟及東盟各國(guó)的普遍重視。11月，第21屆日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行期間，安倍晉三再次表達(dá)了為維護(hù)印太地區(qū)的自由、開(kāi)放而加強(qiáng)與東盟各國(guó)合作的愿望。在日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議主席聲明中首次指出：“基于規(guī)則，包括東盟一體性、中心性、包容性、透明性，補(bǔ)充東盟共同體建設(shè)程序，共有促進(jìn)‘自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋見(jiàn)解”⑤，東盟正式積極參與日本印太戰(zhàn)略的推進(jìn)，日本與東盟就印太戰(zhàn)略達(dá)成諒解與共識(shí)，這將更進(jìn)一步促進(jìn)東盟各國(guó)與日本在印太戰(zhàn)略下的多層次具體合作。

四、 日本安倍政府在東南亞地區(qū)推進(jìn)印太戰(zhàn)略政策分析

在分析東盟及其成員國(guó)對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的政策時(shí)，既要看到東盟各國(guó)政策的普遍性，也要看到東盟各國(guó)具有的特殊性。安倍政府在東南亞推進(jìn)其印太戰(zhàn)略的政策具有以下特點(diǎn)。

（一）“日美澳印”四國(guó)聯(lián)盟——推動(dòng)印太戰(zhàn)略的重要?jiǎng)恿?/p>

四國(guó)聯(lián)盟既是印太戰(zhàn)略的重要成果，也是印太戰(zhàn)略發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)，為該戰(zhàn)略的發(fā)展提供了重要?jiǎng)恿Α?017年11月至今，四國(guó)聯(lián)盟舉行四次會(huì)議并達(dá)成重要共識(shí)。以2017年11月和2018年6月四國(guó)聯(lián)盟的兩次會(huì)談為契機(jī)和節(jié)點(diǎn)，安倍政府加快在東南亞推進(jìn)印太戰(zhàn)略的節(jié)奏。大體上，安倍政府在東南亞國(guó)家推進(jìn)印太戰(zhàn)略經(jīng)歷宣傳說(shuō)明—交流意見(jiàn)—開(kāi)展合作的過(guò)程。除了個(gè)別國(guó)家按既有軌道穩(wěn)步開(kāi)展雙邊交流合作，多數(shù)東盟國(guó)家都在上述兩個(gè)重要節(jié)點(diǎn)前后與日本在印太戰(zhàn)略下提升雙邊合作水平。2017年12月，日本與新加坡首次就印太戰(zhàn)略交換意見(jiàn)，并得到新加坡較為積極的回應(yīng)。2017年9月，以日泰建交130周年為契機(jī)，泰國(guó)首次表示支持印太戰(zhàn)略; 2018年6月，日泰兩國(guó)加強(qiáng)推動(dòng)“東部經(jīng)濟(jì)走廊”等計(jì)劃與印太戰(zhàn)略的對(duì)接。2017年11月，日本加強(qiáng)對(duì)印度尼西亞的援助力度; 2018年6月，印度尼西亞正式對(duì)印太戰(zhàn)略表示歡迎。2018年7月，日文兩國(guó)外交部部長(zhǎng)舉行會(huì)談，文萊首次表示支持“印太戰(zhàn)略”的意向。2017年12月， 安倍晉三首次在緬甸就雙方在印太戰(zhàn)略下開(kāi)展合作提出希望;2018年2月，日本首相輔佐官薗浦健太郎訪問(wèn)緬甸時(shí)，緬甸首次對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表達(dá)支持意向。2017年12月， 薗浦健太郎訪問(wèn)馬來(lái)西亞時(shí)，馬方首次對(duì)印太戰(zhàn)略表示歡迎。2018年11月，東盟正式表示促進(jìn)印太戰(zhàn)略發(fā)展的意向。印太戰(zhàn)略在東盟取得的階段性進(jìn)展與四國(guó)聯(lián)盟歷次會(huì)議時(shí)間高度重合。隨著四國(guó)聯(lián)盟合作的不斷深化，東盟國(guó)家對(duì)安倍政府印太戰(zhàn)略的參與支持度也會(huì)有所提高，四國(guó)聯(lián)盟為印太戰(zhàn)略在東南亞的實(shí)施提供了重要的發(fā)展動(dòng)力。

尤其是2018年6月以來(lái)，四國(guó)聯(lián)盟協(xié)議強(qiáng)調(diào)支持東盟在印太地區(qū)的中心性，確認(rèn)東盟主導(dǎo)的國(guó)際組織發(fā)揮不可或缺的作用后，安倍政府更加重視東盟各國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的影響和作用，加強(qiáng)了對(duì)東盟各國(guó)的外交力度，希望東盟各國(guó)能夠積極參與印太戰(zhàn)略，或者將各國(guó)發(fā)展戰(zhàn)略與印太戰(zhàn)略相對(duì)接，在該戰(zhàn)略下開(kāi)展雙邊與多邊合作。對(duì)那些因特殊情況尚不能與日本開(kāi)展印太戰(zhàn)略合作的國(guó)家，安倍政府也會(huì)盡力促使其公開(kāi)對(duì)該戰(zhàn)略表示支持或歡迎。例如，緬甸因若開(kāi)邦問(wèn)題忙于民族和解、馬來(lái)西亞因政府重組忙于國(guó)內(nèi)政治整合和建設(shè)、老撾因?qū)儆趦?nèi)陸國(guó)家不愿過(guò)問(wèn)海洋事務(wù)、 菲律賓忙于棉蘭老島建設(shè)等，但這些國(guó)家都曾經(jīng)對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略表示歡迎。

（二）官方開(kāi)發(fā)援助——推進(jìn)印太戰(zhàn)略的重要手段

官方開(kāi)發(fā)援助（ODA）是“日本建立對(duì)外關(guān)系的重要武器，是推進(jìn)和改善日本外交關(guān)系的潤(rùn)滑劑”①。由于東盟國(guó)家中有許多都屬于發(fā)展中國(guó)家，與日本在經(jīng)濟(jì)實(shí)力、軍事能力和技術(shù)水平等方面都有較大差距，東盟各國(guó)為鞏固國(guó)內(nèi)統(tǒng)治、發(fā)展經(jīng)濟(jì)，需要得到外部資金、技術(shù)和軍事上的支持。由于“經(jīng)濟(jì)和軍事援助、教育援助以及類似者都可以為各種國(guó)家安全目標(biāo)服務(wù)”②，因此，安倍政府為取得東盟國(guó)家對(duì)印太戰(zhàn)略的支持和參與，積極對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和軍事援助。2017年1月，安倍政府向越南提供100億日元貸款和3億日元無(wú)償援助;8月，向柬埔寨提供235.02億日元貸款和39.48億日元無(wú)償援助;11月，承諾幫助印度尼西亞整備新港口、加賈馬達(dá)大學(xué)產(chǎn)學(xué)聯(lián)合設(shè)施等。安倍政府的ODA加強(qiáng)了受援國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的認(rèn)可和支持。2017年11月，日本承諾為支援緬甸仰光—曼德勒鐵路、提高農(nóng)業(yè)收入、少數(shù)民族地區(qū)等事宜提供1250億日元援助;2018年1月，為緬甸若開(kāi)邦再提供2000萬(wàn)美元人道主義援助。安倍政府對(duì)老撾的人道主義援助規(guī)模也較大，但相對(duì)于那些積極支持印太戰(zhàn)略的東盟國(guó)家，安倍政府對(duì)老撾提供的援助更多地側(cè)重于人道主義和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)援助等方面。安倍政府對(duì)馬來(lái)西亞全面援助源于馬來(lái)西亞政界重組，安倍政府希望以此促使馬方積極支持、參與印太戰(zhàn)略。2017年，安倍政府向菲律賓承諾5年內(nèi)提供1萬(wàn)億日元支援，以及提供TC-90教練機(jī)、警備車、巡邏艇等設(shè)備，并幫助菲律賓訓(xùn)練相關(guān)人員。隨著菲律賓對(duì)印太戰(zhàn)略的漠視，日本對(duì)菲律賓援助和雙方高層往來(lái)明顯減少，直至菲律賓對(duì)印太戰(zhàn)略的態(tài)度有了明顯改善，日方再次為菲律賓提供2億美元援助?？傮w來(lái)看，“ODA作為21世紀(jì)日本生存的手段，根據(jù)日本外交優(yōu)先順序積極靈活運(yùn)用”③。除了少數(shù)國(guó)家，日本ODA援助層級(jí)和數(shù)量與被援助國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略的支持程度成正比。日本最大限度地利用自身經(jīng)濟(jì)和技術(shù)優(yōu)勢(shì)推進(jìn)印太戰(zhàn)略的發(fā)展，未來(lái)，安倍政府將繼續(xù)發(fā)揮ODA的杠桿作用。

安倍政府不僅對(duì)東盟各國(guó)進(jìn)行差別性援助，對(duì)東盟組織也積極進(jìn)行援助。以對(duì)東盟的技術(shù)援助為例，2017年，日本—東盟領(lǐng)導(dǎo)人會(huì)議舉行期間，安倍晉三提出3年內(nèi)援助東盟550億日元用于強(qiáng)化東盟海洋執(zhí)法能力;2018年8月，日本與東盟雙方就技術(shù)合作協(xié)議取得實(shí)質(zhì)性共識(shí)，被認(rèn)為“有助于強(qiáng)化東盟的包容性、中心性，在支持東盟共同體發(fā)展的同時(shí)，期待通過(guò)強(qiáng)化聯(lián)合性實(shí)現(xiàn)自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋”①。ODA作為“經(jīng)濟(jì)外交的載體，是一種典型的國(guó)際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化的表現(xiàn)”②。安倍政府希望通過(guò)ODA援助加強(qiáng)與東盟國(guó)家間的連結(jié)性，促使東盟各國(guó)支持和參與印太戰(zhàn)略，或?qū)⒓扔性献骷{入該戰(zhàn)略，在東盟國(guó)家中造成既成事實(shí)，“運(yùn)用ODA的影響力來(lái)塑造東盟國(guó)家的發(fā)展走向”③，促使東盟國(guó)家對(duì)該戰(zhàn)略的認(rèn)可和參與。

安倍政府為加快在東南亞推動(dòng)印太戰(zhàn)略發(fā)展、促使東盟各國(guó)有效參與該戰(zhàn)略，還以戰(zhàn)略合作為切入點(diǎn)，希冀以印太戰(zhàn)略對(duì)接?xùn)|盟各國(guó)的發(fā)展戰(zhàn)略，提高該戰(zhàn)略的影響，如馬來(lái)西亞的“東方政策”、印度尼西亞的“世界海洋軸心構(gòu)想”和泰國(guó)的“東部經(jīng)濟(jì)走廊”等國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略都受到安倍政府的重視。

（三）《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》——促使東盟國(guó)家支持的重要杠桿

《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP）以其寬領(lǐng)域、高標(biāo)準(zhǔn)受到國(guó)際社會(huì)的普遍關(guān)注。自從美國(guó)特朗普政府退出TPP以后，為促使TPP按既定方向發(fā)展，日本以其較為強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和技術(shù)競(jìng)爭(zhēng)力成為CPTPP談判和協(xié)調(diào)的“旗手”，“讓群龍無(wú)首的TPP看到了新希望，日本也成為這個(gè)‘縮水版的亞太自由貿(mào)易圈的新首領(lǐng)。這一結(jié)果有助于提振日本的貿(mào)易影響力和區(qū)域軟實(shí)力”④。從某種意義上說(shuō)，日本是CPTPP繼續(xù)發(fā)展的主要?jiǎng)恿?，如果沒(méi)有日本的積極參與、協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，CPTPP其他成員國(guó)很難支撐CPTPP的良性運(yùn)轉(zhuǎn)，更不用說(shuō)引領(lǐng)更大范圍和影響的經(jīng)濟(jì)合作了。因此，CPTPP各成員國(guó)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展、 產(chǎn)業(yè)合作等方面與日本有重大的共同利益。

由于安倍政府的印太戰(zhàn)略倡導(dǎo)基于法治的“自由而開(kāi)放的印度洋—太平洋”，強(qiáng)調(diào)包容性的印太戰(zhàn)略與CPTPP之間存在利益契合點(diǎn)，CPTPP各成員國(guó)無(wú)論是出于促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作的目的，還是為謀求CPTPP發(fā)展而需要日本的協(xié)調(diào)和領(lǐng)導(dǎo)，普遍對(duì)印太戰(zhàn)略持樂(lè)觀的態(tài)度。CPTPP成員國(guó)中的越南、新加坡和文萊等國(guó)都對(duì)印太戰(zhàn)略持參與、支持的立場(chǎng)，希望加入CPTPP的泰國(guó)對(duì)印太戰(zhàn)略更是積極參與。只有馬來(lái)西亞因政界重組暫時(shí)采取觀望態(tài)度，但馬來(lái)西亞總理馬哈蒂爾明確表示不會(huì)退出CPTPP。隨著馬方政局的穩(wěn)定和日本援助力度的加大，馬哈蒂爾為促進(jìn)本國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、推進(jìn)其“東方政策”以實(shí)現(xiàn)其地區(qū)大國(guó)夢(mèng)想，極可能實(shí)行“東方政策”與印太戰(zhàn)略對(duì)接的政策。日本主導(dǎo)的CPTPP為各成員國(guó)支持印太戰(zhàn)略發(fā)揮了重要的杠桿作用。

（四）領(lǐng)土爭(zhēng)端——東盟國(guó)家參與印太戰(zhàn)略的催化劑

東盟國(guó)家地處印度洋與太平洋交匯處，只有老撾是內(nèi)陸國(guó)，隨著海洋秩序等問(wèn)題重要性凸顯及東盟整體實(shí)力的提升，東盟對(duì)印太地區(qū)的國(guó)際格局、海洋秩序?qū)⒂懈鼮樯钸h(yuǎn)的影響。在海洋秩序中，南海形勢(shì)受到東盟各國(guó)的普遍關(guān)注，是區(qū)域外國(guó)家與東盟國(guó)家討論的重要議題，南海更是安倍政府印太戰(zhàn)略的核心區(qū)域。

越南、馬來(lái)西亞、印度尼西亞、文萊和菲律賓等國(guó)是南海聲索國(guó)，由于與中國(guó)實(shí)力差距較大，因此，越南等國(guó)在“抱團(tuán)取暖”的同時(shí)，有借助安倍政府的印太戰(zhàn)略平衡中國(guó)影響的訴求，因?yàn)椤皺?quán)力均衡是權(quán)力斗爭(zhēng)自然的、不可避免的結(jié)果”⑤。日本則“利用各種國(guó)際多邊論壇，極力推動(dòng)南海問(wèn)題國(guó)際化”⑥以及通過(guò)加強(qiáng)與聲索國(guó)防務(wù)合作等方式積極介入南海領(lǐng)土爭(zhēng)端。即便外交政策有了重大調(diào)整的菲律賓也對(duì)安倍政府的印太戰(zhàn)略中反對(duì)單邊改變現(xiàn)狀的內(nèi)容表示認(rèn)同。越南、印度尼西亞和文萊3國(guó)積極支持安倍政府的印太戰(zhàn)略，希望通過(guò)該戰(zhàn)略下的合作提高本國(guó)的安保和防衛(wèi)能力，謀求推動(dòng)南海爭(zhēng)端國(guó)際化來(lái)維護(hù)其本國(guó)利益。馬來(lái)西亞現(xiàn)今借助政界重組采取觀望政策，有助于向日本抬高要價(jià)。隨著馬哈蒂爾政權(quán)的穩(wěn)固，馬來(lái)西亞為在南海領(lǐng)土爭(zhēng)端中占據(jù)有利地位，不排除與越南等聲索國(guó)采取相同的戰(zhàn)略，通過(guò)印太戰(zhàn)略下的合作獲得國(guó)際輿論的支持?？傊?，南海領(lǐng)土爭(zhēng)端對(duì)各聲索國(guó)參與印太戰(zhàn)略起到了催化作用。

自印太戰(zhàn)略提出以來(lái)，安倍政府便積極在國(guó)際社會(huì)上對(duì)該戰(zhàn)略進(jìn)行宣傳、說(shuō)明，并與相關(guān)行為主體就該戰(zhàn)略交換意見(jiàn)、開(kāi)展合作。印太戰(zhàn)略在東盟及其成員國(guó)取得較好反響，越南、新加坡和泰國(guó)等國(guó)明確表示歡迎支持該戰(zhàn)略，并逐漸開(kāi)始實(shí)施具體合作;隨著馬來(lái)西亞政局的穩(wěn)固以及菲律賓、緬甸國(guó)內(nèi)局勢(shì)逐漸穩(wěn)定，這些國(guó)家將對(duì)該戰(zhàn)略表現(xiàn)出更積極的立場(chǎng)態(tài)度。老撾政府對(duì)印太戰(zhàn)略的政策將繼續(xù)與東盟的政策保持一定的協(xié)調(diào)性，隨著東盟對(duì)該戰(zhàn)略的關(guān)注和重視，東盟將加強(qiáng)與安倍政府就該戰(zhàn)略的合作開(kāi)展對(duì)話，老撾對(duì)該戰(zhàn)略的態(tài)度也很有可能更加積極?？梢灶A(yù)見(jiàn)，隨著日本經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和四國(guó)聯(lián)盟的發(fā)展，安倍政府將會(huì)繼續(xù)推進(jìn)以印太戰(zhàn)略為代表的“積極的和平主義”外交政策。尤其是中日關(guān)系“從競(jìng)爭(zhēng)到協(xié)調(diào)”原則的確立，安倍政府為減輕中國(guó)和東盟國(guó)家的顧慮，在個(gè)別場(chǎng)合將“印太戰(zhàn)略”表述為“印太構(gòu)想”，也將促進(jìn)東盟及其成員國(guó)在既有合作基礎(chǔ)上對(duì)該戰(zhàn)略采取積極政策。印太戰(zhàn)略在東南亞的影響將得到加強(qiáng)。

安倍政府印太戰(zhàn)略在東南亞的發(fā)展既得到美國(guó)、澳大利亞和印度等國(guó)的支持，也得到多數(shù)東盟國(guó)家的歡迎和參與。該戰(zhàn)略雖有制衡中國(guó)海洋影響力不斷增強(qiáng)的目的，也有打擊海盜、維護(hù)海洋法治和海洋秩序的作用。對(duì)于安倍政府印太戰(zhàn)略在東南亞的發(fā)展，中國(guó)應(yīng)該避免用冷戰(zhàn)思維對(duì)待。中日兩國(guó)應(yīng)在協(xié)調(diào)原則下趨利避害，就印太戰(zhàn)略與“一帶一路”合作倡議開(kāi)展雙邊戰(zhàn)略對(duì)話，避免因戰(zhàn)略互疑導(dǎo)致中日關(guān)系受損，以期共同致力于人類命運(yùn)共同體建設(shè)。

注： 本文是中國(guó)人民大學(xué)科學(xué)研究基金（中央高?；究蒲袠I(yè)務(wù)費(fèi)專項(xiàng)資金資助， 科研編號(hào)： 19XNH029） 的項(xiàng)目成果。

（責(zé)任編輯： 顏 ?潔）