韓 騫， 韓效鋒

（1. 中共合肥市委黨校（合肥行政學院），安徽 合肥230031；2. 中國科學院 合肥物質科學研究院，安徽 合肥230031）

近年來，全球經(jīng)濟下行壓力不斷增大，尤其是在2020 年新冠肺炎疫情肆虐的背景下，世界各國都在尋找發(fā)展和創(chuàng)新的途徑。在中國，“新基建”這一熱詞尤為亮眼，成為全社會關注和討論的焦點。該概念首次正式提出是在2018 年12 月中央經(jīng)濟工作會議上，會議提出“我國發(fā)展現(xiàn)階段投資需求潛力仍然巨大，要發(fā)揮投資關鍵作用，加大制造業(yè)技術改造和設備更新，加快5G 商用步伐，加強人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度”。此后，中央級會議和文件中多次明確表示要加強新型基礎設施建設，其重視程度被不斷強化。2020 年4 月初，習近平總書記在浙江考察時強調“加快5G 網(wǎng)絡、數(shù)據(jù)中心等新型基礎設施建設……著力壯大新增長點、形成發(fā)展新動能”。隨后，習近平總書記在陜西考察時又一次強調“推進5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等新型基建投資……著力解決發(fā)展不平衡不充分問題”。2020年七月出版發(fā)行的《習近平談治國理政》第三卷，明確提到當前世界經(jīng)濟已經(jīng)全面進入以創(chuàng)新驅動為特征的國際激烈競爭新格局，主要發(fā)達國家紛紛加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，力圖搶占未來科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點。我國應當大力提高新技術在產(chǎn)業(yè)結構中的比重，必須以新技術推動互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與制造業(yè)等實體經(jīng)濟的發(fā)展［1］。

在全國復工復產(chǎn)和疫情防控常態(tài)化背景下，黨中央多次強調“新基建”對全社會“六穩(wěn)”“六保”工作和中國經(jīng)濟高質量發(fā)展、數(shù)字化轉型具有重要指導意義。各級政府的“新基建”支持政策、行動方案和發(fā)展路線圖等日益清晰。同時，從世界經(jīng)濟發(fā)展來看，“新基建”是中國未來參與全球經(jīng)濟運行新秩序和新規(guī)則的重要保障。這一戰(zhàn)略政策的順利實施，也將為全球經(jīng)濟穩(wěn)定提供壓艙石和新的增長動能。

一、“新基建”的時代內涵

（一）“新基建”的定義由來和主要領域

以“鐵公機”為代表的傳統(tǒng)基礎設施在過去的數(shù)十年里對中國的經(jīng)濟社會發(fā)展起到了重要的支撐和促進作用。近年來，隨著生產(chǎn)力的提高和生產(chǎn)方式的不斷升級，傳統(tǒng)基建逐漸難以滿足人民生活方式、社會發(fā)展和經(jīng)濟轉型的需要。全社會迫切需要尋找新的拉動投資增長的主要力量，從而完成產(chǎn)業(yè)升級和社會轉型，新型基礎設施建設呼之欲出。從2018年底至今，已至少有10次中央級會議或文件中強調要加強“新基建”，見表1。

表1 2018-2020年中央層面會議有關“新基建”的內容

2020年4月20日，國家發(fā)展改革委在新聞發(fā)布會上首次明確了“新基建”的定義和范圍。新型基礎設施是以新發(fā)展理念為引領，以技術創(chuàng)新為驅動，以信息網(wǎng)絡為基礎，面向高質量發(fā)展需要，提供數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新等服務的基礎設施體系。主要領域為三大部分：一是信息基礎設施，包括以5G、物聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施，以人工智能、云計算、區(qū)塊鏈等為代表的新技術基礎設施，以數(shù)據(jù)中心、智能計算中心為代表的算力基礎設施等。二是融合基礎設施，主要指深度應用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術，支撐傳統(tǒng)基礎設施轉型升級，進而形成的融合基礎設施，比如，智能交通基礎設施、智慧能源基礎設施等。三是創(chuàng)新基礎設施。主要是指支撐科學研究、技術開發(fā)、產(chǎn)品研制的具有公益屬性的基礎設施，比如，重大科技基礎設施、科教基礎設施、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新基礎設施等。需要特別指出的是，伴隨著技術革命和產(chǎn)業(yè)變革，新型基礎設施的內涵、外延也不是一成不變的，需要持續(xù)跟蹤研究［2］。

從國家發(fā)展改革委的權威說法中可以看出，與傳統(tǒng)基建相比，創(chuàng)新驅動、數(shù)字化、智能化、網(wǎng)絡化是“新基建”主要領域的“最大公約數(shù)”?！靶禄ā睂⑹菙?shù)字中國、網(wǎng)絡強國、智慧社會的主要建設內容，起到服務經(jīng)濟發(fā)展、改善人民生活、保障國家安全的關鍵引領作用。

（二）互聯(lián)互通新格局與疆土思維舊規(guī)則的對弈

近幾年來，以美國為代表的西方發(fā)達經(jīng)濟體推行地緣政治的“疆土思維”，例如退出各類國際合作組織，收緊簽證和移民政策，擴充實體清單，增加進口關稅，以及奉行能源獨立政策等等，竭力維持兩百年來形成的以軍事力量控制他國、化石能源主導的世界運行舊秩序。這實際上是西方國家通過不對稱和不平等的規(guī)則對非西方國家的無度索求和壓制［3］。面對這些問題，習近平總書記為人類文明的前進方向“把脈開方”，回答人類社會抉擇的時代之問，提出中國方案——構建人類命運共同體，建立全球互聯(lián)互通新格局。2020 年全球遭遇新冠肺炎疫情，對中國和世界的經(jīng)濟乃至全人類社會穩(wěn)定構成巨大的挑戰(zhàn)和影響，分化的世界比任何時候都需要多邊主義，唯有全球方案才能解決全球問題。

如今構建人類命運共同體，形成了開放包容、互聯(lián)互通的合作框架體系［4］。進一步加強新型基礎設施的互聯(lián)互通能夠很大程度上清除制約國際穩(wěn)定秩序和發(fā)展的障礙。以信息領域為例，2020年3 月31 日，聯(lián)合國在紐約總部宣布騰訊公司成為全球合作伙伴，并為聯(lián)合國成立75周年（UN75）提供全面技術方案，通過騰訊云和人工智能同聲傳譯技術在線舉辦了數(shù)千場聯(lián)合國會議活動。這意味著在新冠肺炎疫情爆發(fā)之后，全球最大規(guī)模的對話和集體活動是在中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)的技術支持下，依靠中國的“新基建”進行［5］。中國互聯(lián)網(wǎng)科技企業(yè)發(fā)揮在線平臺與技術優(yōu)勢，作為來自科技領域的“中國經(jīng)驗”輸出，正在全球戰(zhàn)“疫”過程中發(fā)揮著重要作用。正如聯(lián)合國的官方新聞所稱，這是一項全新且創(chuàng)新的全球合作。

再以能源領域為例，中國倡議建立全球能源互聯(lián)網(wǎng)，提出“特高壓智能電網(wǎng)+清潔能源”的全球方案。清潔能源可以是根據(jù)當?shù)啬茉捶A賦選擇的風電、水電或太陽能，也可以是從中國出口的“華龍一號”核電，抑或是未來“人造小太陽”的聚變能等。中國的第一條海外特高壓線路位于巴西美麗山，北起“地球之肺”亞馬遜雨林，南至“上帝之城”里約熱內盧，滿足了2 200 萬人口的用電需求，得到廣泛的贊譽。目前，埃及、瑞典、挪威、智利等多國領導人表示，中國提出的全球能源互聯(lián)網(wǎng)倡議體現(xiàn)了中國在推動能源轉型及應對氣候變化方面的領導力和責任擔當，將全力推動倡議實施［6］。反觀美國的能源獨立政策，2020年4月，美國能源巨頭公司懷廷石油（Whiting Petroleum）申請破產(chǎn)保護；6 月28 日，美國“頁巖氣革命先鋒”、能源獨立政策的代表——切薩皮克能源公司（Chesa?peake Energy Corp.）也宣告破產(chǎn)。短短兩個月期間，申請破產(chǎn)保護的美國上市能源公司企業(yè)已經(jīng)超過五家。世界“四大”咨詢公司德勤稱，這可能只是破產(chǎn)潮的開始，整個頁巖油行業(yè)預計將經(jīng)歷大約3 000億美元的資產(chǎn)減記，可能會引發(fā)新一輪的金融市場債券兌付風險。

因此，“新基建”的時代意義在于，打破地緣政治的“疆土思維”導致的不平等不公正的世界運行舊規(guī)則，提出以“新基建”在物質、信息、能源的全方位維度結成一張張巨型的世界之網(wǎng)。視野宏闊，謀劃深遠，一方面要求有縱橫捭闔的外交能力，構建新型大國關系，以“親誠惠容”經(jīng)略周邊乃至世界；另一方面，這些浩大的國際工程需要“新基建”具備高超的基建能力、最前沿的技術水平、集中力量辦大事的整體思維等要義。以特高壓為例，中國利用先發(fā)技術優(yōu)勢，基于海量市場，培育了一大批具有前沿技術實力的企業(yè)和研究機構，成為唯一掌握特高壓全套核心關鍵技術的國家。技術方面從追趕到超越，實現(xiàn)了全球領先；市場方面從一張網(wǎng)到新型生態(tài)系統(tǒng)，正在實現(xiàn)全方位全行業(yè)的數(shù)字轉型和產(chǎn)業(yè)升級，跨界生態(tài)系統(tǒng)初現(xiàn)雛形。

二、新基建的國家使命

（一）“新基建”的國內外發(fā)展現(xiàn)狀

隨著科技水平的日新月異，全球正在進入以大融合、大設施和大數(shù)據(jù)為特征的大科學時代。以大融合為特征的大尺度跨領域科技成為推動創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的重要引擎，正在模糊和消融學科領域之間的界限；以大設施為牽引的創(chuàng)新重大成果不斷涌現(xiàn)；以大數(shù)據(jù)為驅動的新型科學范式正在孕育，作為新技術發(fā)明和發(fā)現(xiàn)的主要平臺和方法，成為各科學中心和創(chuàng)新高地競相爭奪的科技制高點。世界各發(fā)達經(jīng)濟體都在加強相關前沿領域的研究布局，加快產(chǎn)生變革性技術，積極爭奪全球經(jīng)濟結構重塑的主導權。

以國家為例，新版《美國國家創(chuàng)新戰(zhàn)略》指出美國將聚焦先進制造、類腦計劃、智慧城市等九大戰(zhàn)略領域，大力推動技術成果轉化落地?！稛o盡前沿法案》將在人工智能、量子計算、機器人技術、先進通信等十個關鍵技術領域投入1 000億美元，并建造10～15 個區(qū)域科技中心。歐盟的《地平線2020計劃》將投入800億歐元在科研管理機制、未來新興技術、科技人員培養(yǎng)和科研基礎設施四個方面加強部署。德國的《數(shù)字化戰(zhàn)略2025》提出將重點支持新一代信息技術與制造業(yè)融合領域的技術研究和落地，并在《國家戰(zhàn)略2030》中明確表示采取政府持股的方式鼓勵“關鍵工業(yè)部門”的智能化、數(shù)字化改造。日本在《第五期科學技術基本計劃（2016-2020）》指出，強化戰(zhàn)略性基礎研究，加強跨學科和跨領域研究，突破美國技術封鎖，打造世界頂尖研究基地。

再以行業(yè)為例，以5G為代表的通信網(wǎng)絡基礎設施領域，據(jù)GSA（Global mobile Suppliers Associa?tion）統(tǒng)計，截至2020 年3 月底，全球123 個國家的381個運營商宣布它們正在投資建設5G。目前中國、美國和日韓處于領先地位，其中中國的科技公司華為是5G技術標準的最大貢獻者，而美國政府頻繁通過打壓華為、中興等企業(yè)，在制裁和合作之間來回反復，企圖以此贏得全球5G競爭，從而主導新一輪技術革命的走向。同時，日韓在5G領域的實力也不容小覷，均將大力發(fā)展5G通信技術定位為國家戰(zhàn)略，韓國率先在2019 年4 月將5G 運用到商用領域中［7］。

在以大數(shù)據(jù)為代表的算力基礎設施領域，2019 年，全球針對數(shù)據(jù)中心資本支出規(guī)模最大的運營商前十位均來自美、中兩國［7］。其中，前五位都是美國公司，分別是亞馬遜、谷歌、微軟、臉書和蘋果，反映出美國在大數(shù)據(jù)中心領域的強大實力。后五位分別是阿里巴巴、騰訊、IBM、京東和百度，其中四家為中國公司。大數(shù)據(jù)技術水平的高低一方面能反映國家頂層規(guī)劃設計和加快數(shù)據(jù)密集型科學發(fā)展的能力，另一方面也體現(xiàn)了經(jīng)濟體對信息安全的重視程度。美國首先把大數(shù)據(jù)技術從商業(yè)范疇上升至國家戰(zhàn)略政策，將其視為強化美國競爭力的重要因素。在歐洲方面，大數(shù)據(jù)同樣是重點發(fā)展領域，英國擁有歐洲最大的第三方大數(shù)據(jù)中心，致力于打造世界頂尖的數(shù)字基礎設施，在打造最安全的網(wǎng)絡環(huán)境的同時，推動企業(yè)數(shù)字化、智能化轉型。

在以人工智能為代表的新技術基礎設施領域，由于中美博弈的持續(xù)演進，美國對我國人工智能產(chǎn)業(yè)的壓制逐漸從上游元器件轉向了下游行業(yè)應用。2019 年10 月，以?？低暋⒖拼笥嶏w為代表的“獨角獸企業(yè)”被列入“實體清單”，意在打壓中國人工智能創(chuàng)新鏈和產(chǎn)業(yè)鏈的建立和完善。根據(jù)世界知識產(chǎn)權組織的報告，在未來五年，中國科技型企業(yè)的專利保護到期失效的數(shù)量遠超美國，可能帶來新一波的“卡脖子”技術風險。另一方面，據(jù)中國產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟信息網(wǎng)報道，2018-2019年，美國在人工智能領域的研發(fā)投入占全球相關總投入的61%。盡管中國近幾年的增速明顯，但所占份額遠小于美國，在算力支持和高端芯片領域外部依賴性強。因此需要在基礎研究領域、產(chǎn)權保護領域大大加強投入力度，進一步部署“新基建”領域人工智能基礎設施的建設，包括國產(chǎn)算法框架的創(chuàng)新與標準推廣。

針對當前我國的科技創(chuàng)新形勢，習近平總書記明確指出，我國科技創(chuàng)新已步入以跟蹤為主轉向跟蹤和并跑、領跑并存的新階段。實施創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略的根本在于增強自主創(chuàng)新能力。要瞄準經(jīng)濟競爭力的關鍵、消費升級的方向、供給側的短板、社會發(fā)展的瓶頸，統(tǒng)籌部署產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、資金鏈，全面提高自主創(chuàng)新能力，突破關系國計民生和經(jīng)濟命脈的重大關鍵科技問題［8］。筆者以“新基建”中七大熱點領域為例，對其發(fā)展現(xiàn)狀和相關政策做法進行國際比較，見表2。

表2 “新基建”中七大熱點領域國際現(xiàn)狀比較

（二）國家高質量發(fā)展需要“新基建”

與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”涵蓋的范圍更廣，產(chǎn)業(yè)領域之間的聯(lián)系更為緊密。一方面具備技術迭代快、全球化程度高以及對行業(yè)賦能大等特點，能夠有效推動行業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和發(fā)展模式創(chuàng)新，提供和創(chuàng)造多種復合型技術和管理崗位，促進新技術、新材料、新裝備、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)不斷取得突破，著力解決發(fā)展不平衡不充分問題［14］。另一方面，市場需求差異化明顯，應用場景眾多，需要完整、系統(tǒng)、集聚融合的產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈，因此“新基建”項目可以充分發(fā)揮政府和市場的雙重作用，為我國加快突破關鍵核心技術，走出“微笑曲線”的中低端創(chuàng)造了有利條件?！靶禄ā钡募夹g開發(fā)和應用已在全國范圍內逐漸展開，開始深度改變社會治理、生產(chǎn)制造、民眾生活等各個方面，同時也將更新、重組和調整世界前沿科技和高端產(chǎn)業(yè)格局。

2020年上半年總體經(jīng)濟發(fā)展不可避免地受到了短期的巨大壓力，圍繞著實現(xiàn)全面建成小康社會的總目標，全面打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的總任務，在“十三五”規(guī)劃的收官階段，“新基建”的相關行業(yè)發(fā)揮了重要的促投資、保穩(wěn)定的作用。從一季度數(shù)據(jù)來看，3 月份，全國高技術產(chǎn)業(yè)增加值增長8.9%，比1-2 月大幅回升了20 多個百分點［15］。據(jù)統(tǒng)計，22個省推出超過一萬個項目，總投資超過33萬億元?！靶禄ā笔且I中國新科技和產(chǎn)業(yè)革命的戰(zhàn)略依托，將產(chǎn)生多個億萬級投資方向，通過“數(shù)字轉型、智能升級、融合創(chuàng)新”，能夠加速全社會的經(jīng)濟轉型，穩(wěn)定經(jīng)濟增長，進而滿足國家的高質量發(fā)展需要。

“新基建”所肩負的國家使命是全面提升國家科技制造能力。一方面以七大熱點領域為代表的新型基礎設施建設將產(chǎn)生大規(guī)模的、長期的投資需求，通過國內海量用戶市場，有效推進重大科技成果的產(chǎn)出和轉化，帶動投資新增量。另一方面，“新基建”所涵蓋的新興技術和產(chǎn)業(yè)領域能夠帶動現(xiàn)有行業(yè)和基礎設施更新升級，提前布局和規(guī)劃信息、融合、創(chuàng)新基礎設施建設，從而為構建“再城市化”的智慧城市、抓住第四次工業(yè)革命機遇，拉動新一輪經(jīng)濟增長的新動能和帶動產(chǎn)業(yè)升級的新增長點奠定良好基礎。

三、新基建的行動方案

（一）“新基建”發(fā)展目前存在的短板

盡管同為全球危機中的國家發(fā)展振興計劃，“新基建”與2008年的“四萬億”有很大的區(qū)別?！靶禄ā睉敵浞旨橙∵^往經(jīng)驗教訓，防止通貨膨脹、地方債高企以及貨幣濫發(fā)導致的虛擬經(jīng)濟過度增長，而實體經(jīng)濟相對萎縮的現(xiàn)象發(fā)生。

現(xiàn)階段“新基建”發(fā)展面臨的主要短板是與現(xiàn)有體制機制、行業(yè)現(xiàn)狀和基礎設施存在斷層，亟需配套政策和中間技術的承接過渡。從政府的層面來看，一方面現(xiàn)運行的項目審批流程、財政和金融政策等可能難以適應和滿足“新基建”的發(fā)展需要，著重要破除傳統(tǒng)基建中曾經(jīng)出現(xiàn)的政府包辦、“大水漫灌”導致產(chǎn)能過剩、大量投資閑置浪費等問題。例如，與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展基礎高度匹配的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、新能源汽車充電樁等項目，盲目布局和建設并不利于“新基建”的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，各級地方政府自身的數(shù)字化水平參差不齊，目標和措施不可“一刀切”。需要根據(jù)本地數(shù)字化發(fā)展水平在技術體系設計、專業(yè)機構運營和數(shù)據(jù)共享權責方面查漏補缺，借鑒先發(fā)地區(qū)的成功經(jīng)驗。例如，在這次疫情中，數(shù)字經(jīng)濟和智慧政務發(fā)展較好的地區(qū)，疫情響應和復工響應往往更好［16］。目前，我國各級政府已有超過80%的部門、70%的業(yè)務系統(tǒng)在政務云上運行，取得了較好的反響和口碑。浙江“最多跑一次”、山東“一次辦好”、江蘇“不見面審批”以及貴州“智慧審批”等都是較好的政務云應用案例。

從市場層面來看，“新基建”對行業(yè)和企業(yè)提出了更高的要求。目前尚有一部分企業(yè)欠缺數(shù)字化的思維和發(fā)展模式，“企業(yè)上云”推進力度有待進一步加大。例如，在面向服務業(yè)B端的產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和面向制造業(yè)B端的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域，積極擁抱云端辦公、盡快完成數(shù)字化轉型的企業(yè)由于疫情而導致的虧損較傳統(tǒng)守舊的企業(yè)相比顯著減小。因此，政府應當充分發(fā)揮創(chuàng)新引領作用，在打造城市創(chuàng)新氛圍上下真功夫。杭州在數(shù)字經(jīng)濟和治理方面起步較早，2020 年6 月全面推進“數(shù)字賦能 杭州實踐——‘六新’發(fā)展行動”，全面賦能新消費、新制造、新電商、新健康、新治理，不斷增強城市吸引力、創(chuàng)造力、競爭力，將疫情給經(jīng)濟發(fā)展造成的沖擊轉化催生出新的商機和發(fā)展藍海。安徽省合肥市高新區(qū)作為首批國家雙創(chuàng)示范基地，以“新基建”為契機，大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級，重大科學基礎設施集群化發(fā)展，在多方面持續(xù)布局產(chǎn)業(yè)結構向中高端升級。截至2020年5月底，共有新型基礎設施重點建設項目56個，投資額超350億元。其中，信息基礎設施項目41個，項目總投資216.35億元；融合基礎設施項目9個，項目總投資44億元；創(chuàng)新基礎設施項目6個，項目總投資91.09億元［17］。

（二）“新基建”地方行動方案——以上海、北京、成都為例

在2020年4月20日，國家發(fā)展改革委明確“新基建”范圍之后，短短20天不到，上海率先落地新基建行動方案。截至6 月底，全國已有20 余個省市地方政府的新基建規(guī)劃與政策相繼出臺，成為推動“新基建”發(fā)展的主要動力。

5 月7 日，上海發(fā)布《上海市推進新型基礎設施建設行動方案（2020-2022年）》，提出到2022年底，推動上海新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平，將新技術全面融入城市生產(chǎn)生活，使得“新基建”成為上海經(jīng)濟高質量發(fā)展和城市高效智力的重要支撐。行動方案提出要搶抓“新基建”為疫情后產(chǎn)業(yè)復蘇升級帶來的重要機遇，專門推出指導思想、行動目標、四大建設行動的25 項建設任務、8 項保障措施，形成了上海版“新基建”35條。具體的行動目的是通過3年的努力，率先在4個方面形成重要影響力：率先打造新一代信息基礎設施標桿城市，率先形成全球綜合性大科學設施群雛形，率先建成具有國際影響力的超大規(guī)模城市公共數(shù)字底座，率先構建一流的城市智能化終端設施網(wǎng)絡。到2022 年底，推動全市新型基礎設施建設規(guī)模和創(chuàng)新能級邁向國際一流水平。工作重點則是在以下四個領域發(fā)力：新一代網(wǎng)絡基礎設施的“新網(wǎng)絡”建設，創(chuàng)新基礎設施的“新設施”建設，一體化融合基礎設施的“新平臺”建設和智能化終端基礎設施的“新終端”建設［18］。

6月10日，北京市發(fā)布《北京市加快新型基礎設施建設行動方案（2020-2022 年）》，提出到2022年基本建成具有國際領先水平的新型基礎設施，對提高城市科技創(chuàng)新活力、經(jīng)濟發(fā)展質量、公共服務水平、社會治理能力形成強有力支撐。聚焦“新網(wǎng)絡、新要素、新生態(tài)、新平臺、新應用、新安全”六大方向，重點任務主要包括六大領域：新型網(wǎng)絡，數(shù)據(jù)智能，生態(tài)系統(tǒng)，科創(chuàng)平臺，智慧應用，可信安全。通過四大保障措施加快北京“新基建”進程，分別是強化要素保障、完善標準規(guī)范、豐富應用場景和優(yōu)化營商環(huán)境等［19］。

6月上旬四川省成都市發(fā)布了《成都市新型基礎設施建設專項規(guī)劃（公告版）》，對外征求公眾意見?！秾ｍ椧?guī)劃》分為近期（2020-2022）、遠期（2020-2035）兩部分，目標構建“先進智能、高效安全、綠色低碳”的新型基礎設施體系。建設內容主要分為四個板塊，分別是新基建的“四張網(wǎng)”（信息網(wǎng)、能源網(wǎng)、交通網(wǎng)和產(chǎn)業(yè)網(wǎng)）體系構建。其中，基礎信息網(wǎng)構建面向未來、萬物互聯(lián)的信息網(wǎng)，保障“高速泛在”和“智慧交互”的全景支撐。智慧能源網(wǎng)構建安全綠色、智慧高效的能源網(wǎng)，推動“源頭強化”和“末端覆蓋”的雙向延伸。智樞紐交通網(wǎng)，構建多級協(xié)同、智能融合的交通網(wǎng)，實現(xiàn)“區(qū)域協(xié)同”和“綠色出行”的發(fā)展愿景。科創(chuàng)產(chǎn)業(yè)網(wǎng)構建“科學城—科創(chuàng)空間—科創(chuàng)平臺”三級載體，促進“創(chuàng)新驅動”和“高質發(fā)展”的經(jīng)濟轉型［20］。

（三）把握“新基建”發(fā)展機遇的對策建議與舉措

（1）國家層面上，需要從宏觀政策、行業(yè)標準、統(tǒng)籌協(xié)調三方面采取積極措施保障“新基建”的推進。

第一，科學的宏觀政策是加快“新基建”的重要保障。充分發(fā)揮政府的引領作用和市場的調節(jié)作用。一方面與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”具有投資大、成本高、更新快、交叉多等特點，因此要重點加強頂層設計，明確國家層面“新基建”發(fā)展的優(yōu)先順序和工作重點。要以社會資本投資為主，發(fā)揮政府財政資金引導和補空缺作用，避免政府大規(guī)模投資，調動社會資本投資積極性，最大化發(fā)揮投資帶動作用。堅持集約高效、全球思維、安全環(huán)保的發(fā)展原則。要有風險意識和紅線思維，不宜過度超前投資，嚴防搞形象工程和形式主義，另外還要防止因投機主義導致同質化競爭過于激烈而造成浪費；同時，絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境和安全生產(chǎn)為代價搞建設，要遵循智能環(huán)保、安全可靠的發(fā)展要求。尤其是疫情防控進入常態(tài)化后，仍要壓實責任，在建設和發(fā)展的過程中全面筑牢疫情防控安全屏障，鞏固疫情防控成果，決不能前功盡棄。

第二，統(tǒng)一的行業(yè)標準是加快“新基建”的必要步驟。在“新基建”的初始階段，就應當盡快促使各行業(yè)領域之間進行充分的溝通交流，制定全國統(tǒng)一、國際接軌的“新基建”行業(yè)標準。防止因技術標準的不同導致難以推廣新設施的應用，造成新研發(fā)設備的閑置和投資的大量浪費。政府主管部門、行業(yè)或產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、企業(yè)組織、第三方服務機構和智庫等需要同時發(fā)力，協(xié)同推進制定標準的工作，并及時對外公布工作進展。在2020 年全國兩會期間，有多位代表和委員在提到“新基建”中的區(qū)塊鏈時，著重建議政府加強引導，盡快出臺標準并制定相關政策，促進區(qū)塊鏈行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。民建中央在《關于引導區(qū)塊鏈產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案》中建議，建立區(qū)塊鏈產(chǎn)品測試中心，盡快制定測試標準，打造區(qū)塊鏈“中國標準”。

第三，完善的統(tǒng)籌協(xié)調機制是加快“新基建”的有利條件。首先，需要同時做好“新基建”與傳統(tǒng)基建之間以及“新基建”各領域彼此之間的統(tǒng)籌協(xié)調工作，配套相關的承接和融合機制。其次，要做好“新基建”建設與管理的統(tǒng)籌工作，規(guī)劃好新基建長期發(fā)展路線圖和年度投資計劃，防止“一哄而上”和重復建設，避免短期投資泡沫。在全國范圍內及時更新和發(fā)布相關數(shù)據(jù)，建立定期發(fā)布行業(yè)報告等管理機制，為政府主管部門、行業(yè)和企業(yè)發(fā)展規(guī)劃、項目盡職調查和投資提供準確全面的數(shù)據(jù)支撐。政府層面需要強化部門協(xié)同，通過新技術試點示范等方式，加快相關行業(yè)的數(shù)字化轉型升級。同時推進政企協(xié)同，政府不是“新基建”的唯一建設主體，而是要激發(fā)各類建設主體的投資積極性，將政府引導與市場競爭結合，圍繞經(jīng)濟社會和行業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實需要，推動技術創(chuàng)新、部署建設和融合應用的互促互進。

（2）區(qū)域層面上，需要從承接能力、創(chuàng)新環(huán)境、投融資渠道等角度發(fā)揮積極作用，搶抓“新基建”發(fā)展機遇。

第一，良好的承接能力是搶抓“新基建”發(fā)展機遇的堅實基礎。承接能力包括區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展基礎、產(chǎn)業(yè)集群種類和數(shù)量等?！靶禄ā痹诎l(fā)展的過程中，需要深厚的財力、物力和人力的支撐，因此必須與本地的承接能力契合，從而更高效地帶動區(qū)域相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級。盡管各地各行業(yè)都對“新基建”促進經(jīng)濟增長和結構轉型抱有很大期待，但還是需要根據(jù)財力和債務情況統(tǒng)籌規(guī)劃，盲目投資建設或建成之后長期不能盈利，就偏離了原本的建設目的，反而成為當?shù)亟?jīng)濟的負擔，不利于該區(qū)域“新基建”的健康發(fā)展。同時，各級地方政府應該注重發(fā)展產(chǎn)業(yè)集群，推動產(chǎn)業(yè)鏈和創(chuàng)新鏈的深度融合，加快推進企業(yè)上云，進而為“新基建”的發(fā)展打造堅實的工業(yè)制造基礎和數(shù)字化信息環(huán)境。近年來，一些先發(fā)城市依托自身的新型基礎設施優(yōu)勢，在數(shù)字轉型和產(chǎn)業(yè)升級方面取得了令人矚目的成效，如貴陽的大數(shù)據(jù)和上海松江的工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)等。地方政府通過對“新基建”進行差異化布局和高標準建設，進而拓寬智慧社會和產(chǎn)業(yè)場景供給，形成差異化的核心競爭力，搭建完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)集群。這就要求城市在推進“新基建”時需要以“適度超前”作為建設原則之一，即推動城市的服務能力與供給水平適度超前于城市短期發(fā)展需要［21］。

第二，活躍的創(chuàng)新環(huán)境是搶抓“新基建”發(fā)展機遇的首要優(yōu)勢。創(chuàng)新環(huán)境包括該區(qū)域的研發(fā)投入和支持力度、創(chuàng)新的體制機制、交流合作氛圍、人才隊伍、技術成果轉化渠道等高端要素。活躍的創(chuàng)新環(huán)境，能夠較快地吸引集聚“新基建”相關的創(chuàng)新資源和發(fā)展動能。通過有意識地布局和耦合全球優(yōu)勢資源，開放和拓深“新基建”的多種類多領域多層次應用場景，創(chuàng)新主體將新技術和新產(chǎn)品與應用場景深度融合，從而推動“新基建”相關技術往縱深發(fā)展。各地方區(qū)域應結合本地稟賦，營造具有區(qū)域特色的創(chuàng)新環(huán)境。首先，先發(fā)地區(qū)利用自帶的集聚項目、人才和多元化資金的優(yōu)勢，充分發(fā)揮“新基建”的網(wǎng)絡化效應，支持融合發(fā)展，率先打造各領域的生態(tài)體系，驗證“新基建”的經(jīng)濟可行性。例如，在深圳的“新基建”布局中，目前梳理出首批項目共計95 個，總投資4 119 億元，其中社會投資項目34 個，金額2 447 億元，投資占比60%，政府投資項目61個，金額1 672億元，占比40%。由數(shù)據(jù)可以看出，深圳市良好的創(chuàng)新環(huán)境使得社會資本參與“新基建”項目的活躍度高，有效提升了科技對經(jīng)濟社會發(fā)展的支撐能力和經(jīng)濟增長的貢獻率。其次，加快中部地區(qū)利用承接聯(lián)結的地理區(qū)位、較低的用地和人力成本、海量的數(shù)據(jù)用戶市場等優(yōu)勢，重點建設和開發(fā)社會治理和公共服務示范應用工程，以規(guī)?；瘧眯枨髱印靶禄ā卑l(fā)展。例如，合肥市一方面根據(jù)自身發(fā)展優(yōu)勢，梯次培育新型顯示器件、集成電路、人工智能、網(wǎng)絡信息安全等3 個國家級、7 個省級、N 個市級戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)集群。另一方面，重點在智慧城市、智慧政府、智能制造、在線醫(yī)療等領域建設一批示范應用項目，在全國范圍內率先開發(fā)交通、城管、制造、旅游、社區(qū)管理等領域典型應用場景，全力創(chuàng)建國家數(shù)字經(jīng)濟創(chuàng)新發(fā)展試驗區(qū)。第三，推動其他地區(qū)借助“新基建”發(fā)展大勢，根據(jù)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢和需求，在細分市場中重點突破，建設若干個節(jié)點型和樞紐型城市，實現(xiàn)若干個行業(yè)的彎道超車。以2020年省市信息基礎設施產(chǎn)業(yè)招聘核心技術人才數(shù)量的變化趨勢來看，與2016 年同期相比，西部地區(qū)表現(xiàn)突出，招聘人數(shù)占比提高3.33個百分點?？梢娊陙泶髷?shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)在貴州等西部地區(qū)的布局及西部省市在信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)力已見成效，西部地區(qū)有望借新基建之勢加速崛起。以貴州為例，近年來強力推進大扶貧、大數(shù)據(jù)、大生態(tài)三大戰(zhàn)略行動，尤其是大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相當突出。貴州省通信管理局發(fā)布的《2019 年貴州省互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展報告》顯示，截至2019年12月底，全省互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)數(shù)量達到360家。從全國來看，貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)為76，僅次于北京和廣東，位列全國第三位。

第三，暢通的投融資渠道是抓緊“新基建”發(fā)展機遇的強大支撐。與傳統(tǒng)基建相比，“新基建”的融資渠道更加多元化，利用積極財政政策，將平衡財政轉向功能財政，通過各種類型的產(chǎn)業(yè)引導基金吸引社會資本牽頭或參與“新基建”的項目中，鼓勵其參與建設和運營。例如，在直接融資方面，通過科創(chuàng)板積極推動在“新基建”領域比較成熟的企業(yè)上市，利用資本市場的各類投資者，尤其是機構投資者的股權投資資金，培育壯大一批具有國際競爭力和影響力的創(chuàng)新企業(yè)。在具體做法上，一方面要降低參與難度、提升盈利水平，推動政府與社會資本合作融資模式（PPP），政府要在更大程度上實現(xiàn)從指揮到服務的角色轉變。將企業(yè)作為創(chuàng)新的主體，特別是近些年我國高質量發(fā)展和經(jīng)濟轉型取得顯著成效，已經(jīng)出現(xiàn)了一批世界級的數(shù)字化企業(yè)，它們應當成為“新基建”中最活躍的要素和力量。另一方面，要建立和完善科研機構和市場的監(jiān)督管理機制。對借機騙取套取政府補貼和免稅政策，利用有利政策大搞小金庫和轉移國有資產(chǎn)，通過項目獲取并泄露國家機密、商業(yè)秘密以及隱私數(shù)據(jù)等惡劣行為要加重處理力度，建立“黑名單”機制，維護“新基建”市場健康可持續(xù)發(fā)展。

四、結 論

目前，“新基建”在全國范圍內有序展開，各級地方政府正在制定具有本地特色的發(fā)展行動方案。既是應對疫情的不利影響、穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤運行的重要手段，同時也是著力提升區(qū)域創(chuàng)新策源能力、壯大新興產(chǎn)業(yè)、塑造區(qū)域競爭新優(yōu)勢、推動高質量發(fā)展的必然選擇。

“新基建”以新發(fā)展理念為引領，旨在全面提升國家科技制造能力。短期來看，當前疫情防控進入常態(tài)化階段，在“六穩(wěn)”“六?！钡拇蟊尘跋拢靶禄ā睂⒊蔀閲液蛥^(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的中流砥柱，助力實現(xiàn)全社會的經(jīng)濟轉型和產(chǎn)業(yè)升級。長期來看，“新基建”是新時代的中國參與世界運行治理新規(guī)則的重要保障，是新時代中國為世界發(fā)展提供的新方案，是開啟人類命運共同體的新篇章。同時，“新基建”亦將成為一場意識形態(tài)的“入關”，在世界范圍內展開新一輪的互聯(lián)互通。