“三三制”拓寬基層治理覆蓋面

王雅

源頭治理，情法相融，糾紛化解由治標向治本轉化，推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化，調解出城市中的“人情味”。

2015年，4800多件;2019年，14000多件。

這是秦都區(qū)人民法院立案登記的兩組數(shù)字。

地處咸陽市主城區(qū)的秦都區(qū)，有99個社區(qū)，城鎮(zhèn)化率達到93%以上。近年來，隨著經(jīng)濟社會快速發(fā)展、大量外地流動人口涌入城區(qū)，加之人民群眾維權意識普遍增強，各類矛盾糾紛呈井噴式增長。

為了從源頭上解決問題，秦都區(qū)探索推行黨建引領、源頭治理、多元解紛的“三三制”工作模式，解決群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事，促進社會和諧穩(wěn)定。

“面對矛盾糾紛，我們更需要關注深層次的源頭治理問題，實現(xiàn)‘將矛盾消解于未然、將風險化解于無形。而這些，恰恰也是新時代推進基層社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化的應有之義?！鼻囟紖^(qū)委書記謝軍說。

“多摸一塊石頭又何妨？”

秦陽花園小區(qū)正在加裝電梯，施工材料不慎掉落砸在小區(qū)業(yè)主的車頂，車主要求賠償1.5萬元，“肇事”的施工單位卻既不配合也不道歉。

這下車主火了，要去法院起訴對方，賠償金也要翻倍才肯罷休。秦陽社區(qū)上門調解，業(yè)主才說：“咱也不想打官司，也不在乎能賠多少錢，就是咽不下這口氣?！?/p>

“起訴、立案審查、排期開庭、開庭審理，一個案件的訴訟過程，普通程序要6個月審結，但有的群眾還是要訴訟，為的就是爭一口氣。”負責這次調解的陳楊寨街道辦司法所所長杜永會說，爭了這口氣，那就真成“仇人”了。私下里解決問題，可以化解案件后續(xù)的問題。

在秦都區(qū)政法委副書記宋文偉眼里，當下矛盾糾紛呈現(xiàn)出糾紛主體多元化、利益訴求復雜化、糾紛類型多樣化等特點，導致各地法院訴訟案件大幅增長。

原本各基層單位都有法官工作室，但在實際操作過程中，發(fā)揮的效果卻并不明顯。究其原因，作為社會治理領域的一部分，矛盾糾紛化解也是一個系統(tǒng)工程，僅靠人民法院一家顯得“勢單力薄”。

“只有黨委領導，有效發(fā)揮總攬全局、協(xié)調各方的核心優(yōu)勢，在法治軌道上統(tǒng)籌備方面力量和各種資源，才能形成社會治理的合力?！鼻囟紖^(qū)人民法院政治部主任鄭軍說，把司法觸角延伸到基層，推進源頭治理工作，黨委和政府共同參與，切實有效避免和減少矛盾的發(fā)生。

2019年8月8日，《咸陽市秦都區(qū)開展黨建引領、訴源治理、多元解紛“三三制”工作實施方案》正式出臺。第二天，區(qū)上就召開了動員會，方案涉及的所有單位全部到場，咸陽市中級人民法院也加入了這次基層治理實踐。

為保證“三三制”落地生根，秦都區(qū)將這項工作從法院主推上升為黨委主抓，成立黨建引領源頭治理多元解紛工作臨時黨委，由區(qū)委副書記高航校擔任臨時黨委書記，7名區(qū)級領導和市中級人民法院1名黨組成員、副院長擔任副書記。

派駐街道和13支法律服務隊也成立臨時黨支部，支部書記由市中級人民法院支持下派秦都區(qū)的13名業(yè)務庭長擔任，并兼任所在街道機關支部副書記，與街道工作有機融合。

從此，政府職能部門、行業(yè)協(xié)會、社區(qū)村鎮(zhèn)、法院“各自為戰(zhàn)”局面改變了。多數(shù)糾紛通過非訴方式及時就地解決、少量訴訟通過調解和速裁程序快速解決、疑難案件通過精細化審判解決，矛盾糾紛化解效果顯著增強。

“‘三三制妨實施的數(shù)月里，我們摸著石頭過河。失敗了，我們多摸一塊石頭又何妨？”談及這項工作推進過程，高航校說。

三級平臺、三輪調解

2019年8月中旬，不少群眾聚集在咸陽一城一市海鮮商場門口，情緒激動，一場群體性糾紛即將觸發(fā)。因商場經(jīng)營權轉包，61名員工沒拿到工錢，大家集體上街討薪。

轄區(qū)的玉珠商圈法官工作室很快介入受理，但經(jīng)過多次協(xié)商，依然沒能解決問題，便上報到了古渡法律服務工作站進行第二輪調解。

在第二輪調解中，古渡法律服務工作站組織法官、律師、司法員以及轄區(qū)“六老”等基層調解力量加入，開展多元化調解。

2019年9月2日，商場新負責人先行墊付了全部工資，工人恢復上班，商場也開始正常營業(yè)。一場群體性事件的化解，讓群眾感受到了滿滿的人情味，這也是“三三制”工作法的有效之處。

“三三制”實施以來，秦都區(qū)99個社區(qū)和29個村按照“條塊結合、劃片調處”的原則，駐扎著23個法官工作室，由其作為發(fā)案始發(fā)地的第一“解鈴人”進行首輪調解。

像玉珠商圈法官工作室一樣，若調解無效，則轉入包含法官、司法行政人員、人民調解員、律師等專業(yè)人員組成的街道法律服務工作站或專業(yè)調解委員會進行第二輪調解。

如果社區(qū)、街道層面都解決不了的怎么辦？

秦都區(qū)專門成立了社會治理綜合服務中心，由其進行第三輪調解?！叭壢喺{解+專調委調解”糾紛化解機制，形成區(qū)、街道、社區(qū)（村）三級橫向到邊、縱向到底的源頭治理平臺。綜合服務中心就設置在區(qū)人民法院大廳內，與區(qū)人民法院訴訟服務中心、聯(lián)調中心、速調對接中心合署辦公。

萇小利本是到法院訴訟的，看到中心的勸導書便直接找上門來。

他與某公司簽訂了裝修合同，在施工過程中，對方?jīng)]有按照他的新要求裝修。隨后，雙方發(fā)生沖突，萇小利拒絕讓工人繼續(xù)施工，并要求該公司返還全部裝修款2萬元。

此時，萇小利已經(jīng)預付了90%的錢，工程進度只剩下最后一點收尾，公司也不同意返還全部資金。

在社區(qū)和街道兩輪調解都沒能解決后，案子又回到了社會治理綜合服務中心，中心把案件按區(qū)域進行分流。

2019年12月5日，由專職駐派法官張?zhí)煸觥⒒糁疚膿沃髡{入，駐派律師王金虎、韓潔擔任輔調人，對萇小利和裝修公司負責人李強進行調解。

這一次，在四位調解員的勸說下，萇小利和李強相互妥協(xié)、彼此退讓。最后，李強愿意退回6000元裝修款，萇小利也表示接受，并約定在第二天早晨在中心交付現(xiàn)金。