陸紅俠

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展以及城市化進(jìn)程的加快，耕地被大量占用，一定程度上降低了耕地的整體質(zhì)量。本文將主要分析耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題，以及提出耕地改造實(shí)施的建議，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展中盡可能平衡耕地的數(shù)量與質(zhì)量，為相關(guān)人士提供參考。

關(guān)鍵詞：耕地提質(zhì)改造;項(xiàng)目實(shí)施;耕地?cái)?shù)量與質(zhì)量

我國(guó)推行“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地政策取得了一定的成效，為經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展提供了耕地保障。因此，有必要實(shí)施耕地改造項(xiàng)目，在增加耕地?cái)?shù)量的同時(shí)還要提高耕地的質(zhì)量，并努力實(shí)現(xiàn)土地的占補(bǔ)平衡，滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需要，緩解工業(yè)化用地的壓力，為我國(guó)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供土地保障。

一、目前耕地提質(zhì)改造存在的問(wèn)題

（一）耕地提質(zhì)改造動(dòng)力不足

我國(guó)耕地“占一補(bǔ)一、占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”的耕地制度實(shí)施以來(lái)，雖然在一定程度上保障了耕地的供應(yīng)，但在實(shí)際情況中“占優(yōu)補(bǔ)差”的現(xiàn)象較多，地方政府需要投入大量資金，保障耕地提質(zhì)的資金供應(yīng)，激發(fā)相關(guān)人員的工作熱情。此外，在耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，由于沒(méi)有一定的激勵(lì)考核措施，大多數(shù)地區(qū)只注重耕地的數(shù)量，而忽略了耕地的質(zhì)量，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程往往表現(xiàn)為動(dòng)力不足[1]。

（二）監(jiān)管力度不足

根據(jù)“占一補(bǔ)一”的制度，占用的耕地各部門(mén)應(yīng)按相應(yīng)數(shù)量補(bǔ)齊，如果不能補(bǔ)齊相應(yīng)數(shù)量的耕地則需要繳納開(kāi)墾費(fèi)。由于這個(gè)規(guī)定的制定，大多數(shù)部門(mén)直接繳納費(fèi)用代替被開(kāi)墾的耕地，直接導(dǎo)致耕地?cái)?shù)量減少以及耕地質(zhì)量的下降。這種情況的出現(xiàn)是監(jiān)管力度不足的表現(xiàn)，使各地方政府將對(duì)耕地補(bǔ)充的義務(wù)得到轉(zhuǎn)移，缺少對(duì)政府的監(jiān)督，導(dǎo)致政策往往執(zhí)行不到位，無(wú)法達(dá)到真正的“占補(bǔ)平衡”。此外，在項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中還存在虛報(bào)項(xiàng)目進(jìn)度的問(wèn)題，對(duì)耕地質(zhì)量整治不到位。針對(duì)這種情況，相關(guān)政府部門(mén)應(yīng)加大對(duì)耕地質(zhì)量的監(jiān)管力度，保障耕地的有效性

（三）農(nóng)田水利設(shè)施不完善

在耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，通常存在農(nóng)田中水利設(shè)施不完善的問(wèn)題。導(dǎo)致土壤養(yǎng)分不足，水土流失嚴(yán)重，肥力下降。在地形復(fù)雜、丘陵起伏的地區(qū)，特別是暴雨季節(jié)水土流失十分嚴(yán)重，使得地形地貌發(fā)生改變，耕地質(zhì)量急劇下降。同時(shí)在項(xiàng)目建設(shè)的過(guò)程中，由于沒(méi)有配套的水利設(shè)施，使得項(xiàng)目區(qū)對(duì)外交通便利，對(duì)內(nèi)交通工具匱乏，主要是耕地的小路，分布散亂，道路系統(tǒng)不完備，不利于項(xiàng)目的開(kāi)展與對(duì)耕地的提質(zhì)改造。

二、耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的建議

（一）出臺(tái)相應(yīng)政策激勵(lì)耕地提質(zhì)改造

在耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)出臺(tái)相應(yīng)的政策鼓勵(lì)項(xiàng)目開(kāi)展。一方面，建立激勵(lì)制度，將耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的進(jìn)展納入其中，建立統(tǒng)一的交易指揮平臺(tái)，鼓勵(lì)各地方政府積極進(jìn)行耕地的提質(zhì)改造，針對(duì)項(xiàng)目的完成情況制定考核制度，凡是績(jī)效考核不過(guò)關(guān)的，不給予使用耕地的權(quán)利。例如，某地人民政府在對(duì)耕地進(jìn)行提質(zhì)時(shí)，強(qiáng)化政府的引導(dǎo)作用，將資金落實(shí)到位，安排專(zhuān)項(xiàng)耕地資金用于耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的建設(shè)，并且不斷創(chuàng)新耕地提質(zhì)的方式，統(tǒng)籌各部門(mén)耕地改造資金的使用方向，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，投入大量資金激勵(lì)各地方政府實(shí)施耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目。另一方面，在進(jìn)行耕地提質(zhì)改造工作時(shí)，應(yīng)充分尊重當(dāng)?shù)鼐用竦囊庠?，考慮該土地的質(zhì)量以及周邊居民的實(shí)際情況，確定土地產(chǎn)權(quán)歸屬避免日后發(fā)生糾紛，為耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目順利開(kāi)展奠定基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)對(duì)耕地提質(zhì)改造的監(jiān)管

在耕地提質(zhì)的過(guò)程中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)加大對(duì)耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目監(jiān)督力度。一方面，各地方政府應(yīng)創(chuàng)新安全監(jiān)管的手段，對(duì)項(xiàng)目施工單位進(jìn)行約談，保障工程建設(shè)質(zhì)量。同時(shí)推行項(xiàng)目建設(shè)的信息化管理，實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目建設(shè)的動(dòng)全方位、多層次的管理，為耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目提供現(xiàn)代化技術(shù)支撐，加強(qiáng)事故預(yù)防與安全管理的能力。另一方面，在“占一補(bǔ)一”制度實(shí)行的過(guò)程中，各地方政府應(yīng)認(rèn)真履行職責(zé)，完善監(jiān)管措施，限制開(kāi)墾費(fèi)繳納的次數(shù)，強(qiáng)化耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目立項(xiàng)、檢驗(yàn)等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督。定期對(duì)耕地進(jìn)行綜合治理，采用生物技術(shù)，改善土壤的品質(zhì)，提升耕地產(chǎn)出效率，對(duì)于當(dāng)?shù)靥摷偕蠄?bào)的問(wèn)題予以嚴(yán)厲的懲罰，并追究相關(guān)責(zé)任人。例如實(shí)行分級(jí)監(jiān)管的模式，同時(shí)將土地按地區(qū)、質(zhì)量劃分為不同的類(lèi)型，并將其留存檔案，通過(guò)綜合信息平臺(tái)做好有關(guān)耕地?cái)?shù)據(jù)的登記工作。此外，各地政府應(yīng)做到對(duì)項(xiàng)目的跟蹤管理，發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，將項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度上傳至監(jiān)管平臺(tái)以及相應(yīng)的耕地信息管理系統(tǒng)，適當(dāng)運(yùn)用遙感技術(shù)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)測(cè)，同時(shí)對(duì)耕地質(zhì)量進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，深入實(shí)地抽查，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的監(jiān)督指導(dǎo)，并將提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的情況納入關(guān)于耕地占補(bǔ)平衡的考核中，對(duì)于弄虛作假，項(xiàng)目不實(shí)的問(wèn)題給予嚴(yán)厲的懲罰。

（三）完善農(nóng)田水利設(shè)施

在耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，應(yīng)完善農(nóng)田的水利設(shè)施建設(shè)，形成一套灌排自如的資源配置體系。一方面，在耕地提質(zhì)項(xiàng)目開(kāi)展之前，應(yīng)做好項(xiàng)目的規(guī)劃與設(shè)計(jì)，提升項(xiàng)目建設(shè)人員的整體素質(zhì)，按照項(xiàng)目實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)，靈活運(yùn)用現(xiàn)代化技術(shù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行精準(zhǔn)的灌溉，減少干旱土地的面積，利用信息化技術(shù)，合理安排灌溉耕地的面積，并且能夠?qū)⑺Y源循環(huán)利用。另一方面，通過(guò)完善農(nóng)田水利設(shè)施，可以將原本使得旱田變?yōu)樗?，改善土壤的品質(zhì)，提高耕地的質(zhì)量，做到補(bǔ)充耕地與改善耕地結(jié)合，能夠在開(kāi)發(fā)耕地的基礎(chǔ)上，補(bǔ)充耕地的數(shù)量同時(shí)不降低耕地的品質(zhì)，真正實(shí)現(xiàn)耕地的“占一補(bǔ)一”“占優(yōu)補(bǔ)優(yōu)”。例如，在我國(guó)浙江、江西、廣西等省份，對(duì)耕地進(jìn)行了大膽的改造，并且取得了明顯的成效，在尊重客觀(guān)規(guī)律的基礎(chǔ)上改變了耕地的性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)耕地的占補(bǔ)平衡，發(fā)揮項(xiàng)目對(duì)工業(yè)化用地的補(bǔ)救作用，保障耕地的質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)以及工業(yè)化的發(fā)展提供了土地保障[2]。

三、結(jié)論

綜上所述，耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目的實(shí)施有一定的難度，涉及到較多的工作單位與溝通對(duì)象，難免會(huì)存在一定的問(wèn)題。所以，有關(guān)單位應(yīng)在實(shí)踐中不斷探索科學(xué)的耕地提質(zhì)方法，提高耕地的利用率，實(shí)現(xiàn)耕地質(zhì)量與數(shù)量的動(dòng)態(tài)平衡，為農(nóng)業(yè)、工業(yè)的可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[l]郭樹(shù)斌.深入研究耕地提質(zhì)改造的痛點(diǎn)與改進(jìn)路徑[J].農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)與裝備，2019（02）：49+51.

[2]趙從容.耕地提質(zhì)改造項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)狀及建議[J].河南水利與南水北調(diào)，2018，47（07）：31-33.