關(guān)于加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的思考

李昭映

摘要：隨著我國國有資產(chǎn)管理辦法的不斷完善，以及社會對行政事業(yè)單位公共服務(wù)的需求的增長，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的難度日益提升，加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理已勢在必行。本文闡述了我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在問題，并從制度建設(shè)、人員素質(zhì)、財務(wù)管理、信息化建設(shè)四個方面提出了對策。本文認為，行政事業(yè)單位提高國有資產(chǎn)管理水平，有利于提高行政事業(yè)單位的運行效率，幫助其更好地履行社會職責(zé)。

關(guān)鍵詞：行政事業(yè)單位;國有資產(chǎn)管理;會計核算;財務(wù)管理;信息化

一、前言

根據(jù)《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)是指由各級行政單位占有或使用的，依法確認為國家所有，并能以貨幣計量的各種經(jīng)濟資源的總稱，可以表現(xiàn)為固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)和無形資產(chǎn)等。近年來，我國國有資產(chǎn)管理辦法不斷完善，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理取得了一些進步，但仍存在問題。本文打算以我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中存在的問題為例，探討行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，并提出相應(yīng)的改進建議。本文的結(jié)論有利于有效管理行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)，有助于國有資產(chǎn)的合理配置和有效使用，同時也推動了對國有資產(chǎn)安全性和完整性的保障。

二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理特點及問題研究的必要性

為了履行社會職能、提供公共服務(wù)，行政事業(yè)單位需要擁有充足的國有資產(chǎn)，并對其進行有效管理。行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)具有公共性、服務(wù)型、分散性和非營利性的特點。因為行政事業(yè)單位是不以營利為目的的公益性社會機構(gòu)，主要工作是依據(jù)國家的要求，為人民群眾提供公共服務(wù)，因此具有較強的公共性、服務(wù)性與非營利性。此外，因為人民群眾的需求日漸增長，各行政事業(yè)單位的具體職能也在不斷多樣化、復(fù)雜化，且許多單位的分支機構(gòu)分散于社會上的不同地點，行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)具有一定的分散性。

目前，隨著我國國民經(jīng)濟水平的不斷提升，對行政事業(yè)單位公共服務(wù)的需求也在持續(xù)增長，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的總量在不斷擴大，占比不斷提高，使得加強國有資產(chǎn)管理的需求變得更加迫切。同時，國有資產(chǎn)管理也是行政事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分之一，管理效率直接關(guān)系著單位的運行效率，因此，提高國有資產(chǎn)管理水平，將提高整個單位履行社會職能、服務(wù)人民群眾的效率與能力。此外，許多單位中存在著國有資產(chǎn)管理不到位，造成了國有資產(chǎn)的浪費與流失;為了控制這些情況的發(fā)生，加強國有資產(chǎn)監(jiān)管顯得十分重要。最后，提高國有資產(chǎn)管理水平也是我國發(fā)展新形勢下的需求，隨著改革開放的不斷深化，2019年的新政府會計制度中特別強調(diào)了行政事業(yè)單位要加強國有資產(chǎn)核算，這表明國家對國有資產(chǎn)的管理提出了更高的要求。加強行政單位國有資產(chǎn)的管理，有助于建設(shè)積極的政府形象，促進服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)，推動財政預(yù)算管理體制改革，提高資產(chǎn)使用的安全性、規(guī)范性與有效性。

三、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在的問題

（一）國有資產(chǎn)管理制度不健全

在行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理制度的制定與執(zhí)行仍存在缺陷。對于我國各級行政事業(yè)單位，盡管國有資產(chǎn)管理辦法和條例都已出臺，但其中部分條例沒有很好地結(jié)合各單位實際需求，導(dǎo)致規(guī)定與實操脫節(jié)，減弱了資產(chǎn)管理制度的實用性，無法對各單位國有資產(chǎn)的管理起到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。此外，由于部分單位領(lǐng)導(dǎo)的國有資產(chǎn)意識淡薄，雖然制定了相關(guān)制度，但卻沒有與績效考核制度相結(jié)合，且缺乏相應(yīng)的問責(zé)機制，導(dǎo)致資產(chǎn)管理流于形式，沒有發(fā)揮實際作用。同時，國有資產(chǎn)管理在許多單位缺乏有效的監(jiān)督機制，審批過程具有較強的主觀性與隨意性，導(dǎo)致資產(chǎn)無法達到最優(yōu)配置，影響了單位的工作效率。

（二）國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)有待提高

資產(chǎn)管理人員是資產(chǎn)管理制度的具體實施者，但因為部分國有資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)與資產(chǎn)管理的需要不相符，導(dǎo)致資產(chǎn)管理未得到有效執(zhí)行。近年來，隨著我國國有資產(chǎn)管理規(guī)范逐步強化，行政事業(yè)單位必須按月上報資產(chǎn)報表等相關(guān)數(shù)據(jù)，這項工作對國有資產(chǎn)管理人員的專業(yè)素質(zhì)提出了更高的要求。但在部分單位中，仍未設(shè)立國有資產(chǎn)管理的專門崗位，資產(chǎn)管理人員經(jīng)常由財務(wù)人員或其他部門人員兼任，專業(yè)性相對不足;有的單位即使設(shè)立了資產(chǎn)管理的專門崗位，也未對相關(guān)人員進行充足的培訓(xùn)，無法使其及時獲取國有資產(chǎn)管理的最新知識。在實際工作中，許多單位只是為了應(yīng)付上級需求填報了資產(chǎn)報表，但在資產(chǎn)的盤點、使用、核算、報廢等流程中因相關(guān)人員綜合素質(zhì)不足，仍缺乏有效管理。

（三）國有資產(chǎn)會計核算不規(guī)范

在我國國有資產(chǎn)的會計核算流程中，存在許多不規(guī)范之處。在國有資產(chǎn)管理中，規(guī)范化的會計核算對于資產(chǎn)報表的準確性和可比性有著重要意義，但在許多單位的實際工作中，國有資產(chǎn)的會計核算卻存在資產(chǎn)不清、賬實不符等現(xiàn)象。例如，在部分單位中，因為國有資產(chǎn)管理制度未得到有效執(zhí)行，相關(guān)流程未實現(xiàn)規(guī)范化，資產(chǎn)在入庫時未進行入庫賬登記，且在領(lǐng)用過程中，領(lǐng)用表數(shù)量與實際入庫數(shù)未形成對應(yīng)關(guān)系。這種不規(guī)范的會計核算使得資產(chǎn)報表無法反映單位資產(chǎn)管理的實際情況，報表的使用者也無法了解單位國有資產(chǎn)的實際價值，對國有資產(chǎn)管理有效性的評估造成困難，也難以進行有效監(jiān)管，進而可能導(dǎo)致國有資產(chǎn)的浪費或流失。

（四）國有資產(chǎn)管理信息化程度較低

在我國許多行政事業(yè)單位中，國有資產(chǎn)管理的信息化水平仍然不足。隨著各行政事業(yè)單位應(yīng)用了信息化的管理系統(tǒng)，國有資產(chǎn)管理也被納入了信息化模塊中，這對單位信息的統(tǒng)合整理起到了重要作用。但有些單位的國有資產(chǎn)管理模塊功能存在缺失，如缺乏報表自動生成、信息無法與其他部門共享等，對工作效率造成了負面影響。此外，由于國有資產(chǎn)管理意識的不足，很多單位的國有資產(chǎn)管理信息化只停留在數(shù)據(jù)錄入階段，而未對數(shù)據(jù)進行深入分析，對發(fā)現(xiàn)和改善國有資產(chǎn)管理流程的風(fēng)險與不足沒有幫助。

四、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理存在問題的改善對策

（一）建立健全國有資產(chǎn)管理制度

提高國有資產(chǎn)管理水平，首先應(yīng)從制度層面進行改革。各行政事業(yè)單位應(yīng)該根據(jù)國有資產(chǎn)管理條例及相關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合單位實際情況與需求制定并完善國有資產(chǎn)管理制度，提高制度的實用性和可操作性。對于單位國有資產(chǎn)的采購、使用、處置等各個流程，應(yīng)制定配套的細化后的制度，保證國有資產(chǎn)管理的各個環(huán)節(jié)都有法可依。在固定資產(chǎn)的采購環(huán)節(jié)，應(yīng)制定并嚴格執(zhí)行入庫和領(lǐng)用制度，并做好固定資產(chǎn)卡片登記，做到賬實相符。資產(chǎn)的領(lǐng)用、保管與維修等環(huán)節(jié)需通過定期的資產(chǎn)清查進行監(jiān)管，及時發(fā)現(xiàn)問題并進行處理，并依照相應(yīng)的獎懲制度，將具體責(zé)任落實到個人，保證資產(chǎn)管理制度落到實處。對于固定資產(chǎn)的報廢，需組織專業(yè)技術(shù)人員成立資產(chǎn)鑒定小組鑒定報廢資產(chǎn)的殘值與報廢原因;如資產(chǎn)報廢是由人為因素造成，需對相關(guān)責(zé)任人按制度進行處罰。

（二）加強國有資產(chǎn)管理人員培訓(xùn)

國有資產(chǎn)管理人員綜合素質(zhì)的提高，有利于單位資產(chǎn)管理水平的提升。由于我國社會經(jīng)濟不斷發(fā)展，各行政事業(yè)單位的經(jīng)紀業(yè)務(wù)呈日漸多樣化、復(fù)雜化的趨勢，對資產(chǎn)管理人員的綜合素質(zhì)提出了更高要求。國有資產(chǎn)管理人員首先要樹立正確的資產(chǎn)管理意識，建立全局觀，正確統(tǒng)籌規(guī)劃單位資產(chǎn)，提高資產(chǎn)的利用效率。單位應(yīng)加強對資產(chǎn)管理人員的培訓(xùn)，同時鼓勵相關(guān)人員進行自主學(xué)習(xí)，了解會計核算、資產(chǎn)管理、政府采購等新的政策與制度，提高人員專業(yè)素質(zhì)，使資產(chǎn)管理人員能對國有資產(chǎn)管理提出更有價值的意見與建議，提高單位整體資產(chǎn)管理水平。

（三）實現(xiàn)資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的有機結(jié)合

國有資產(chǎn)管理應(yīng)與財務(wù)管理相結(jié)合并相互促進。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理不應(yīng)被當(dāng)作一套單獨的系統(tǒng)，割裂于單位其他方面的管理而存在，而是應(yīng)該與財務(wù)管理相結(jié)合并相輔相成，促進單位管理體系的整體性。對于資產(chǎn)管理中的會計核算，應(yīng)確保資產(chǎn)的購置、領(lǐng)用與報廢等流程按制度完成審批，且實物賬需與財務(wù)賬相符。對于入庫表、領(lǐng)用表等原始記錄，需確保其真實性、完整性與及時性，賬實之間要存在準確的對應(yīng)關(guān)系。

（四）加強國有資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)

國有資產(chǎn)管理信息化程度的提高，有利于資產(chǎn)管理效率的提升。為了促進資產(chǎn)管理與財務(wù)管理及其他方面管理的結(jié)合，行政事業(yè)單位應(yīng)加強資產(chǎn)管理的信息化建設(shè)，建立部門間信息共享且功能更完善的資產(chǎn)關(guān)系系統(tǒng)。單位內(nèi)各部門應(yīng)能通過資產(chǎn)管理系統(tǒng)完成資產(chǎn)的查詢、審批與申報等環(huán)節(jié)，提高資產(chǎn)管理相關(guān)流程的效率，資產(chǎn)管理部門也可以通過該系統(tǒng)及時監(jiān)控資產(chǎn)的存量與增減變化，實現(xiàn)部門間的互相監(jiān)督。此外，資產(chǎn)管理系統(tǒng)應(yīng)增加報表自動生成、往期數(shù)據(jù)分析等功能，提高資產(chǎn)管理效率與管理水平，及時發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)管理制度的不足并進行修正。

五、結(jié)論

行政事業(yè)單位接受國家財政撥款，服務(wù)廣大人民群眾，因此加強單位國有資產(chǎn)管理、提高資產(chǎn)利用效率、保證資產(chǎn)安全與完整，是每個行政事業(yè)單位的責(zé)任與義務(wù)。加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，也是我國社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)的重要組成部分，對我國社會主義和諧社會的建設(shè)具有重要意義。

我國行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理仍存在一些問題，各單位需擴寬思路、勇于創(chuàng)新，以積極的態(tài)度應(yīng)對現(xiàn)有的問題并不斷進步。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理應(yīng)符合國家相關(guān)法律法規(guī)，并隨著社會需求的變化與時俱進。行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理制度應(yīng)符合單位的實際情況與需求，在資產(chǎn)購置、使用與處置等各環(huán)節(jié)落到實處。國有資產(chǎn)管理制度的健全與執(zhí)行需依靠高素質(zhì)的資產(chǎn)管理人員，將資產(chǎn)管理與財務(wù)管理相結(jié)合，并通過信息化手段加以實現(xiàn)，提高行政事業(yè)單位的運行效率，幫助其更好地履行社會職責(zé)。

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