關(guān)于編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的思考

摘要：現(xiàn)階段我國會(huì)計(jì)制度的不斷改革和完善，根據(jù)改革實(shí)施的相關(guān)內(nèi)容，我國將會(huì)在2020年建成具有中國特色的政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系，遵循權(quán)責(zé)發(fā)生制的內(nèi)容，對(duì)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行編制，同時(shí)制定相應(yīng)的公開制度。據(jù)此，本文將從編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告方面進(jìn)行分析，并提出相應(yīng)的措施。

關(guān)鍵詞：權(quán)責(zé)發(fā)生制;政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告;措施

根據(jù)我國當(dāng)前政府財(cái)務(wù)政策的不斷改革，有關(guān)權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的改革符合我國的實(shí)際發(fā)展情況，其未來的發(fā)展應(yīng)用將會(huì)是一個(gè)循序漸進(jìn)的過程，也是需要較長的適應(yīng)時(shí)期，各項(xiàng)改革政策的實(shí)施需要各級(jí)政府能夠積極配合，才能夠達(dá)到最終的目標(biāo)。我國目前的政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是以預(yù)決算報(bào)告制度為主，主要反映的是預(yù)算收支狀況，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理工作起到十分重要的作用。但是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展下，預(yù)決算報(bào)告制度的實(shí)行已經(jīng)不能準(zhǔn)確反映政府年度內(nèi)的資產(chǎn)情況，不利于政府后期的資產(chǎn)管理工作。因此，需要加強(qiáng)對(duì)政府會(huì)計(jì)的改革，通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，全面反映政府年度內(nèi)資產(chǎn)狀況。

一、編制權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的重要性

我國當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，經(jīng)濟(jì)體制的不斷深化改革，對(duì)我國的財(cái)政管理工作帶來很大的挑戰(zhàn)，我國政府的財(cái)政管理政策也在不斷改進(jìn)，原有的預(yù)決算報(bào)告制度已經(jīng)不能滿足當(dāng)前政府財(cái)務(wù)管理的需求，將權(quán)責(zé)發(fā)生制引入到政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的編制中是一種必然趨勢(shì)。

（一）有利于引導(dǎo)國家財(cái)政制度的建設(shè)

在我黨的十八屆三中全會(huì)上提出要“建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，加強(qiáng)地方政府的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理”，同時(shí)需要不斷研究有關(guān)政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度方面的改革方案和制度。在一些地方政府中存在大規(guī)模借債的現(xiàn)象，導(dǎo)致財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，但是實(shí)際的財(cái)務(wù)報(bào)告中并不能將這些風(fēng)險(xiǎn)信息反映出來，需要通過完善相關(guān)的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，才能夠充分了解政府的資產(chǎn)負(fù)債和資產(chǎn)管理情況，才能夠確保財(cái)政的安全性。

（二）有利于建立公共的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)

在當(dāng)前信息發(fā)展的時(shí)代，政府部門是掌握社會(huì)信息資源的主要部門，其對(duì)社會(huì)發(fā)展會(huì)有很大的影響。建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)信息體系，有利于政府建立公共的財(cái)務(wù)信息平臺(tái)，進(jìn)行對(duì)相關(guān)財(cái)務(wù)信息的公開，讓社會(huì)各個(gè)主體能夠充分利用財(cái)務(wù)信息資源，促進(jìn)各個(gè)主體的發(fā)展，政府也能夠充分發(fā)揮服務(wù)作用。政府需要公開的財(cái)務(wù)信息是政府的綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，要對(duì)社會(huì)發(fā)展起到重要作用，但是我國目前在政府財(cái)務(wù)報(bào)告方面缺乏較高的公開性，需要有完善的財(cái)務(wù)制度進(jìn)行規(guī)范，才能夠更好為各個(gè)社會(huì)主體所應(yīng)用。

（三）有利于實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展

我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展要以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，經(jīng)濟(jì)建設(shè)則需要通過財(cái)務(wù)報(bào)告進(jìn)行反映，政府是社會(huì)各項(xiàng)信息資源的總管理者，能夠通過建立完善的財(cái)務(wù)報(bào)告制度，對(duì)社會(huì)當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)建設(shè)情況進(jìn)行分析，也對(duì)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)，建立相應(yīng)的危機(jī)預(yù)警機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。

二、我國政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度存在的問題

（一）沒有全面反映政府的負(fù)債情況

我國目前的收付實(shí)現(xiàn)制度下，只核算與貨幣資金交易的相關(guān)信息，不能對(duì)某一特定階段的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行反映。我國現(xiàn)有的財(cái)務(wù)報(bào)表中只有現(xiàn)金清償債務(wù)的情況，不能反映政府承擔(dān)債務(wù)的詳細(xì)數(shù)據(jù)，有關(guān)一些不良資產(chǎn)的壞賬和需要承擔(dān)的還本付息的賬單都不能顯示，一些重要的債務(wù)信息也被忽視。

（二）不能做出真實(shí)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告

我國當(dāng)前實(shí)行的預(yù)算會(huì)計(jì)體系，會(huì)計(jì)、行政和事業(yè)單位會(huì)計(jì)有各自的一套會(huì)計(jì)報(bào)表，報(bào)表都是自成體系，不能形成比較完整的財(cái)務(wù)報(bào)告，都是一些簡單的匯總，因此沒有一份真實(shí)的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告。

（三）不能反映政府的實(shí)際運(yùn)營情況

在當(dāng)前收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)體系下，不能對(duì)政府的實(shí)際運(yùn)營情況進(jìn)行反映，就不能做出相應(yīng)的績效考核評(píng)價(jià)，收付實(shí)現(xiàn)制的會(huì)計(jì)體系只實(shí)現(xiàn)了對(duì)現(xiàn)金收支的管理，沒有考慮到成本中的磨損折舊部分，導(dǎo)致成本的核算不夠真實(shí)，績效考核也沒有任何實(shí)際價(jià)值。

（四）缺乏對(duì)審計(jì)報(bào)告的披露

目前政府實(shí)行的預(yù)決算會(huì)計(jì)制度，財(cái)務(wù)報(bào)告雖然也會(huì)進(jìn)行層層審批，但是在實(shí)際的操作過程中，還是會(huì)有很多的問題出現(xiàn)，如果審批的過程不嚴(yán)格，也會(huì)有一部分的違規(guī)資金出現(xiàn)，這也就降低了政府財(cái)務(wù)報(bào)告的可信度。政府財(cái)務(wù)報(bào)告需要通過審計(jì)機(jī)構(gòu)的公正鑒定，才能夠體現(xiàn)其真實(shí)性。

三、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告的作用

（一）能夠規(guī)范政府財(cái)務(wù)管理，加強(qiáng)對(duì)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的控制

政府的債務(wù)也是政府財(cái)政的重要一部分，但是如果沒有明確的債務(wù)數(shù)據(jù)表，就會(huì)有各種投融資平臺(tái)出現(xiàn)，導(dǎo)致債務(wù)的混亂。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，能夠?qū)φa(chǎn)生的債務(wù)進(jìn)行規(guī)范化管理，有利于防范政府面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，完善對(duì)政府財(cái)務(wù)的管理。

（二）能夠明確反映政府的財(cái)務(wù)狀況

通過引入權(quán)責(zé)發(fā)生制，建立完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告，政府的收支情況將不再以現(xiàn)金收付為基礎(chǔ)，就需要按照權(quán)責(zé)發(fā)生制進(jìn)行核算，獲得的政府財(cái)務(wù)報(bào)告會(huì)更加準(zhǔn)確，政府將重要的財(cái)務(wù)信息進(jìn)行披露，能夠讓大眾了解政府的財(cái)務(wù)運(yùn)營狀況，有利于社會(huì)各個(gè)主體準(zhǔn)確預(yù)測(cè)未來經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)的進(jìn)步。

（三）政府能夠接受社會(huì)公共的監(jiān)督

在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，政府通過建立完善的財(cái)務(wù)管理制度，將政府的綜合財(cái)務(wù)狀況反映出來，能夠?yàn)楦鱾€(gè)社會(huì)主體提供決策依據(jù)，滿足社會(huì)使用者的各種需求。披露政府的財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于社會(huì)公民加強(qiáng)對(duì)政府的監(jiān)督，權(quán)責(zé)發(fā)生制綜合財(cái)務(wù)報(bào)告也能夠切實(shí)反映政府履行責(zé)任的狀況，通過完善的制度規(guī)范報(bào)告中的內(nèi)容，社會(huì)公眾能夠更多了解政府經(jīng)濟(jì)發(fā)展的方向，也提高了社會(huì)公信力。

四、建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的措施

（一）積極引入權(quán)責(zé)發(fā)生制會(huì)計(jì)體系

我國當(dāng)前的會(huì)計(jì)核算體系采用的是收付實(shí)現(xiàn)制，主要記錄以現(xiàn)金為主的收入和支出，這種體現(xiàn)造成負(fù)債情況不能被全面反映。在引入權(quán)責(zé)發(fā)生制之后，能夠?qū)⒛骋粋€(gè)階段內(nèi)預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收入計(jì)入本階段的收入情況中，預(yù)期經(jīng)濟(jì)的流出也會(huì)作為本階段的支出進(jìn)行處理。能夠有效明確實(shí)際的收支狀況，也從整體上將經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的收支狀況進(jìn)行有效匹配。

（二）完善政府的財(cái)務(wù)報(bào)告審計(jì)制度

政府的實(shí)際財(cái)務(wù)報(bào)告需要接受公正的審計(jì)，這樣才能夠?qū)ω?cái)務(wù)情況進(jìn)行有效分析。政府通過編制財(cái)務(wù)報(bào)告，有利于各個(gè)社會(huì)主體的利用，但是政府提供的財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容真實(shí)性很容易受到質(zhì)疑，就需要通過建立審計(jì)機(jī)制，通過對(duì)政府財(cái)務(wù)報(bào)告的全面審計(jì)，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的核實(shí)，提供相對(duì)應(yīng)的鑒證報(bào)告，使政府的財(cái)務(wù)報(bào)告更具真實(shí)性，這樣才能夠保證披露信息的準(zhǔn)確性。

（三）建立政府財(cái)務(wù)報(bào)告公開制度

權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府財(cái)務(wù)報(bào)告能夠全面反映政府的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，有效滿足社會(huì)各個(gè)主體對(duì)相關(guān)經(jīng)濟(jì)信息的需求，也有利于建立服務(wù)型的政府，提升政府的運(yùn)營績效，也能夠?yàn)檎鱾€(gè)部門提供決策信息。因此，需要政府能夠公開財(cái)務(wù)報(bào)告的相關(guān)內(nèi)容，完善對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的監(jiān)督，增強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)政府的支持，推行財(cái)政信息公開，避免造成數(shù)據(jù)信息的丟失。

（四）構(gòu)建完善的政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系

政府會(huì)計(jì)包含的內(nèi)容是“一項(xiàng)制度，兩個(gè)體系”，即政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度、政府會(huì)計(jì)準(zhǔn)則體系和政府會(huì)計(jì)制度體系，其中政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度是最主要的內(nèi)容。目前政府的財(cái)務(wù)工作還沒有形成完善的財(cái)務(wù)制度，政府財(cái)務(wù)報(bào)告體系的建立需要由一套完善的財(cái)務(wù)報(bào)表構(gòu)成，核算采用的方法是權(quán)責(zé)發(fā)生制，能夠?qū)φ?cái)務(wù)資產(chǎn)的實(shí)際運(yùn)營狀況和運(yùn)營績效進(jìn)行分析，政府財(cái)務(wù)報(bào)告也是政府會(huì)計(jì)的最終成果，能夠?qū)⒄?cái)務(wù)的運(yùn)營狀況反映出來。根據(jù)實(shí)際的運(yùn)營情況，建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制，滿足社會(huì)各個(gè)利益主體對(duì)信息的需求。政府財(cái)務(wù)報(bào)告制度的建立，需要首先完善政府財(cái)務(wù)報(bào)告編制，結(jié)合地方各級(jí)政府有關(guān)編制的實(shí)際情況，制定權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告編制辦法和指南，然后需要逐步公開政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告，鼓勵(lì)編制較好的省市率先公開，層層推進(jìn)各種工作，同時(shí)引入審計(jì)制度，提高公開信息的質(zhì)量。

五、結(jié)語

建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度是必然的發(fā)展趨勢(shì)，在實(shí)際執(zhí)行過程中也是不斷深入探索的過程，需要各級(jí)地方政府機(jī)構(gòu)能夠重視對(duì)財(cái)務(wù)報(bào)告的編制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)編制過程中存在的問題，引入審計(jì)制度，確保公開信息的準(zhǔn)確性。

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作者簡介：

辛潔垠，敦化市財(cái)政局。