我國體育賽事審批政策審視

趙福帝 徐滿強(qiáng) 鄭偉

摘要：2014年國務(wù)院部署加快體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，對體育賽事的發(fā)展起到刺激的作用，近幾年我國的體育賽事的數(shù)量和種類不斷增加，但是問題也不斷出現(xiàn)。本文運(yùn)用文獻(xiàn)法，案例分析法，邏輯分析法，分析商業(yè)性和群眾性體育賽事審批政策取消的積極意義以及出現(xiàn)的問題，找出其中的影響因素，為中國商業(yè)性以和群眾性體育賽事持續(xù)、蓬勃地發(fā)展提供理論上的參考與支持。

關(guān)鍵詞：體育賽事;行政審批取消;利與弊

自從2014年國家體育總局網(wǎng)站出臺(tái)政策，明確指出取消包括商業(yè)性和群眾性體育賽事，在隨后的幾年內(nèi)，無論是商業(yè)性還是群眾性的體育賽事活動(dòng)都發(fā)展迅速，這一決策無疑推動(dòng)了體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，但是與此同時(shí)，隨之各種問題不斷出現(xiàn)，這些問題賽事的數(shù)量越來越多，慢慢地也會(huì)影響到體育賽事的質(zhì)量。

一、文獻(xiàn)綜述

（一）體育賽事概念的界定

柴紅年（2007）[1]認(rèn)為廣義的體育賽事概念是由相關(guān)人、組織、機(jī)構(gòu)有計(jì)劃、有目的組織進(jìn)行有規(guī)模的體育活動(dòng)，狹義的體育賽事，一般指比較有規(guī)模有級別的有影響力的大型體育比賽，如夏季奧林匹克奧運(yùn)會(huì)、冬季奧林匹克奧運(yùn)會(huì)等。黃海燕（2012）[2]將體育賽事定義為以體育競技為主題的、一次性或不經(jīng)常發(fā)生的且具有一定期限的活動(dòng)。通過對多個(gè)概念的整合，本文所研究的體育賽事是國家體育總局出臺(tái)的政策中取消審批的商業(yè)性以及群眾性的體育賽事。

（二）我國體育賽事審批制度改革的研究

關(guān)于體育審批制度的改革的文章，姚明（2014）[3]曾指出體育審批制度存在的問題，他認(rèn)為體育賽事審批制度是影響我國體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大阻礙，建議取消體育賽事審批制度。

盧仁浩（2015）分析了取消體育賽事審批的積極作用以及在體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展層面政府的職能定位。肯定了取消體育賽事審批帶來的積極意義，更容易發(fā)揮市場在體育產(chǎn)業(yè)中的積極作用。南音（2015）[4]中分析提議審批制度存在的弊端，并應(yīng)用負(fù)面清單管理模式，推動(dòng)體育項(xiàng)目協(xié)會(huì)的改革，完善我國的賽事管理體系。

張志武（2016）[5]認(rèn)真剖析了取消我國體育賽事審批制度后存在的問題，發(fā)現(xiàn)其施行和改革的社會(huì)背景和社會(huì)需要，提出分類改革我國體育賽事審批制度的主張。吳寶升（2018）[6]利用新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)制度變遷理論解析我國商業(yè)性體育賽事行政審批制度變革問題。他的研究從不同的角度剖析了審批制度變革原因，其中他也認(rèn)為應(yīng)該持續(xù)推進(jìn)商業(yè)性體育賽事制度的變遷，讓其發(fā)展的更好。

通過分析和歸納得出：對于我國體育賽事審批改革的研究，我國學(xué)者專家從不同的角度來剖析體育賽事審批制度改革帶來的利弊，但針對此方面的研究相對較少。但是近幾年，也是有不少學(xué)者開展了研究，從不同的角度，剖析存在的問題，給出相應(yīng)的策略。相信我國體育審批制度的研究也會(huì)越來越深入。

二、體育賽事審批制度利弊的分析

（一）體育賽事審批改革的益處

此次體育賽事審批改革，使得體育賽事的舉辦少去了復(fù)雜的審批程序，提高了行政審批的透明度，而且也節(jié)約了資源，降低了賽事的交易和運(yùn)作成本，因此，體育賽事活動(dòng)的數(shù)量進(jìn)入快速增長的階段。

以馬拉松賽事為例，國家體育總局田徑運(yùn)動(dòng)管理中心在會(huì)上發(fā)布的《2018年馬拉松年度報(bào)告》，全國在田協(xié)注冊的馬拉松賽事在2013年有39場，2014年有53場，而在2015年就有134場，2016年直接達(dá)到了993場，2017年1102場，2018年有1581場[7]。僅從馬拉松的舉辦數(shù)量就可以看出，近幾年體育賽事增長的迅速。

此次體育審批改革使體育賽事歸還于市場，使得體育賽事得到更好的發(fā)展，有效地激發(fā)了體育產(chǎn)業(yè)潛在的商業(yè)價(jià)值。部分體育賽事審批權(quán)的取消能夠有利于緩解賽事市場供求失衡的現(xiàn)狀，減少權(quán)錢交易發(fā)生的可能性，使得賽事審批更加簡明和透明，有效減少和防止腐敗的發(fā)生。

（二）取消體育賽事審批權(quán)后體育賽事出現(xiàn)的問題

1.賽事存在意外事故的問題

體育賽事的舉辦數(shù)量增多以后，賽事的質(zhì)量難以得到保障，一些突發(fā)的意外沒有預(yù)先的應(yīng)對方案，運(yùn)動(dòng)員遭受意外傷病的醫(yī)療危機(jī)，運(yùn)動(dòng)員與運(yùn)動(dòng)員之間的暴力沖突暴力事件等，例如，成都一名大學(xué)生被金腰帶選手KO致死的事件，此事件引起媒體的注意，而網(wǎng)絡(luò)上對此次舉辦的比賽是否符合規(guī)則一直存在爭議。此次事件造成了較大的負(fù)面影響，對于商業(yè)性體育賽事活動(dòng)的安全性的問題值得關(guān)注和解決。

2.體育賽事的誠信問題依然存在

不論是群眾性體育賽事還是商業(yè)性體育賽事，都會(huì)存在失信事件，體育比賽中收買裁判，售賣隊(duì)員，對比賽造成影響，也有頂替比賽隊(duì)員的情況出現(xiàn)，關(guān)于此類事件也是時(shí)有發(fā)生，2018年5月7日，北京鳥巢半程馬拉松組委會(huì)發(fā)布公告，在2018北京鳥巢八成馬拉松的賽事中，男子組第三名選手非本人參賽，經(jīng)核實(shí)并做出了處理，自2014年后，群眾性體育賽事數(shù)量的大幅度增長，也帶了很多細(xì)節(jié)問題，而誠信問題一直是有待解決的問題。

3.出現(xiàn)違反規(guī)定的體育賽事

取消了體育賽事審批后，各種各樣的賽事逐漸增多，其中好的促進(jìn)人們身心健康的才是也是數(shù)不勝數(shù)。與此同時(shí)，一些趁機(jī)投機(jī)取巧不符合規(guī)范的比賽也在舉行，例如2015年在南京舉辦的2015中國（江蘇）撲克錦標(biāo)賽涉嫌賭博被叫停，一度引起群眾的爭論。而要從源頭上解決此類問題，就需要有準(zhǔn)確的司法認(rèn)定來界定相關(guān)賽事是不是賭博，更需要有關(guān)部門落實(shí)管理，從而解決根本問題。

4.其他相關(guān)部門行政審批的制約

例如商業(yè)性籃球賽事，其要求一定的特殊性，專業(yè)性等，在商業(yè)性籃球賽事運(yùn)營過程中除了有體育職能部門的審批外，還需要公安備案、安保、交通、消防等政府職能部門的審批與協(xié)調(diào)。雖然取消了商業(yè)性體育賽事會(huì)對各類賽事的經(jīng)營起到促進(jìn)的作用，讓賽事的數(shù)量大大增加，但是各類商業(yè)體育賽事經(jīng)營主體在籌辦比賽的反而遇到新的阻礙，主要體現(xiàn)在其他部門沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和政策制度。

三、結(jié)論與對策

（一）對策

1.正確處理體育賽事突發(fā)事件

體育賽事中有各種各樣的危機(jī)，正確高效率的處理突發(fā)事件才能對比賽的運(yùn)營有較好的保障，整理并統(tǒng)計(jì)各種體育賽事突發(fā)事件，可能出現(xiàn)的各種意外情況，進(jìn)行分類，對不同類型的意外情況制定相應(yīng)的處理方案，處理方案應(yīng)該包括對應(yīng)的流程、負(fù)責(zé)的部門、協(xié)助部門以及需要的物資，各部門時(shí)刻保持積極對待，善始善終。

2.完善法律法規(guī)，建立相關(guān)誠信監(jiān)督體系

在各種體育賽事正在如火如荼的舉行的同時(shí)，缺少體育相關(guān)部門的對體育賽事的監(jiān)管，同時(shí)也缺少相關(guān)政策規(guī)定，隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)步與發(fā)展，市場上逐漸形成了自發(fā)的行業(yè)規(guī)范，但這不足以完全保證，還是有投機(jī)取巧的情況存在，因此，完善相關(guān)法律法規(guī)，建立相關(guān)的誠信監(jiān)督體系對我國體育賽事進(jìn)一步繁榮發(fā)展有錦上添花的效果。

3.提高體育賽事的質(zhì)量，加強(qiáng)管理和服務(wù)職能

自體育賽事審批改革以來，其中政策中的重要意見中“簡放政權(quán)”，并非完全放下，政府扮演的更應(yīng)該是管理者的角色，強(qiáng)化管理和服務(wù)職能，對一些在審批權(quán)改革后投機(jī)取巧違規(guī)違法的賽事，短時(shí)間內(nèi)體育市場的不良競爭和無序的情況進(jìn)行管理。在取消部分賽事審批制度后，體育賽事的舉辦主體可能會(huì)遇到各種難題，政府應(yīng)該為辦賽主體提供辦賽可行性分析，賽事策劃和布局，政策導(dǎo)向以和服務(wù)職能。

4.完善相關(guān)審批政策，強(qiáng)化協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制

在取消體育賽事審批權(quán)后，賽事的舉辦方在比賽申請時(shí)很難得到公安，消防等相關(guān)部門的許可，使得比賽更難舉辦。審批制度改革后責(zé)任主體的確定也是需要考慮的，也需要協(xié)調(diào)比賽帶來的交通問題，安保問題等，這就需要政務(wù)完善相關(guān)政策，這就需要政府加強(qiáng)服務(wù)職能，建立針對商業(yè)性和群眾性體育賽事組織舉辦的協(xié)調(diào)和服務(wù)機(jī)制，解決體育部門取消審批機(jī)制后，其他部門不予處理，設(shè)置門檻等現(xiàn)象，建立健全公共服務(wù)體系，促進(jìn)我國體育產(chǎn)業(yè)的繁榮。

（二）結(jié)論

本文對我國體育賽事審批制度改革后的利弊進(jìn)行了審視，分析了體育審批制度改革帶來的好處以及出現(xiàn)的問題，取消體育賽事的審批給我國的體育產(chǎn)業(yè)的帶來了很大的發(fā)展空間，起到了很好的促進(jìn)作用，但是在各種體育賽事舉行的熱潮下，體育賽事的質(zhì)量也慢慢出現(xiàn)問題，一些違反規(guī)定，不合規(guī)范的賽事也趁機(jī)舉行，使得體育市場中體育賽事的質(zhì)量大打折扣，雖然政府放開了審批權(quán)，但是也是還有其他部門的審批限制著我國部分體育賽事的舉辦，由此看來，我國體育賽事的制度有利也有弊，但是隨著制度改革的深化推進(jìn)，新政策也會(huì)出臺(tái)，使得我國目前體育賽事得到更好的發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[7]河北省體育局.2018中國馬拉松年度報(bào)告發(fā)布[Z].http：//www.hebsport.gov.cn