海安市社會(huì)保險(xiǎn)征繳相關(guān)法律問題研究

吳興磊

摘要：在當(dāng)前社會(huì)保險(xiǎn)征繳方面，繳費(fèi)基數(shù)不準(zhǔn)確、逃避參保、瞞報(bào)參保人數(shù)以及拖延繳費(fèi)問題，本文針對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳從政府、勞動(dòng)者和用人單位三個(gè)角度來切入分析原因，從而提出有效的針對(duì)性意見。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保險(xiǎn)征繳;政府;勞動(dòng)者;用人單位

自從改革開放之后，中國(guó)社會(huì)進(jìn)入了一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，農(nóng)村社會(huì)向城市社會(huì)的轉(zhuǎn)型，封閉社會(huì)向日益開放的社會(huì)轉(zhuǎn)型。伴隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)機(jī)構(gòu)的轉(zhuǎn)型，社會(huì)保障制度建設(shè)與改革發(fā)展既是其中的重要內(nèi)容，也是維系整個(gè)改革開放事業(yè)順利進(jìn)行和促進(jìn)國(guó)家發(fā)展進(jìn)步的基本制度保障。在人口老齡化挑戰(zhàn)日益逼近的腳步聲中，社會(huì)保險(xiǎn)基金，在經(jīng)濟(jì)步入新常態(tài)的發(fā)展格局下，我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)征繳想的問題顯得日益突出。

一、社會(huì)保險(xiǎn)征繳現(xiàn)狀

自從20世紀(jì)80年代以來，我國(guó)才開始逐漸建立社會(huì)保險(xiǎn)制度，20世紀(jì)90年代末，由于國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制改革，大批的企業(yè)轉(zhuǎn)型，帶來了大批職工下崗，使得社會(huì)保險(xiǎn)征收變得困難。為了確保社會(huì)保險(xiǎn)基金的按時(shí)發(fā)放，1999年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)保險(xiǎn)征收暫行條例》，用來規(guī)范社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征收問題，而在2018年7月20日發(fā)布的《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》中，規(guī)定從2019年1月1日起各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。這些改革所帶來的各部門的職能銜接，目前需要進(jìn)一步完善。

二、海安市社會(huì)保險(xiǎn)征繳出現(xiàn)的問題

海安市目前征繳存在主要問題有三方面：一是從政府的角度就是缺少監(jiān)督。二是從用人單位角度就是是否給全部職工繳納社會(huì)保險(xiǎn)。三是從勞動(dòng)者角度就是缺少維權(quán)意識(shí)和對(duì)繳納社會(huì)保險(xiǎn)的抵觸。

（一）社會(huì)保險(xiǎn)的監(jiān)管缺失

社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)監(jiān)管是為了確保企業(yè)及時(shí)、足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，監(jiān)督分為司法監(jiān)督、行政監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

1.行政監(jiān)督，各級(jí)行政部門對(duì)于社會(huì)保險(xiǎn)工作的監(jiān)督。社會(huì)保險(xiǎn)行政部門，上級(jí)行政部門和各級(jí)人民政府卻未能起到實(shí)質(zhì)性的作用。行政監(jiān)督中各級(jí)財(cái)務(wù)部門和各級(jí)審計(jì)部門只是進(jìn)行書面的審查工作，至于稅務(wù)部門由社保中心核定數(shù)據(jù)后，上傳到稅務(wù)部門，由稅務(wù)部門依法對(duì)該數(shù)據(jù)進(jìn)行征繳。目前按照上級(jí)的要求是將核對(duì)與征繳的職權(quán)由稅務(wù)部門行使，但是目前江蘇具體的改革方案還未出來。按照理論上來說，某個(gè)企業(yè)到底該交多少費(fèi)用和幫多少人交應(yīng)當(dāng)由稅務(wù)部門來執(zhí)行。

2.司法監(jiān)督，個(gè)人與用人單位、個(gè)人與社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、用人單位和社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)之間的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的糾紛，從而實(shí)現(xiàn)法律監(jiān)督的作用，司法監(jiān)督是最后保證。

3.社會(huì)監(jiān)督，至于社會(huì)監(jiān)督，社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)在現(xiàn)實(shí)中是否成立，是否實(shí)施該項(xiàng)職權(quán)，這是很模糊的問題。筆者了解到好像并未存在社會(huì)保險(xiǎn)監(jiān)督委員會(huì)的監(jiān)督，這只是停留在紙面上的。

（二）用人單位未足額繳納社保

用人單位有著天然逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)的動(dòng)機(jī)，就是為了減少成本從而獲取更多的利潤(rùn)。因?yàn)樯鐣?huì)保險(xiǎn)費(fèi)給企業(yè)帶來了極大的財(cái)務(wù)負(fù)擔(dān)。

根據(jù)筆者所了解的情況，用人單位逃避社會(huì)保險(xiǎn)的征繳大體分為以下幾種方式：其一少報(bào)瞞報(bào)工資收入，降低繳費(fèi)基數(shù)，不足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。一些用人單位采取降低社保繳費(fèi)基數(shù)等比較隱蔽的手段。

其二是用人單位為了應(yīng)付書面審查，繳納一小部分人。因?yàn)楦鶕?jù)實(shí)際情況，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)每年會(huì)書面審查一次，所以會(huì)給一部分人繳納，而隱藏另外的一大部分人。這樣既可以節(jié)省人力成本又可以應(yīng)付政府機(jī)構(gòu)的審查。

其三是最直接的就是直接招人時(shí)不給繳納。因?yàn)槿鄙俦O(jiān)督，故而可以隨心所欲。

（三）勞動(dòng)者法律意識(shí)淡薄缺乏維權(quán)意識(shí)

其一，勞動(dòng)者對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)制度認(rèn)識(shí)不足，勞動(dòng)者不知社?；蛘咧皇侵烙猩绫２⒉恢鞘裁?，據(jù)筆者了解有的勞動(dòng)者以為這就是上交給國(guó)家的一筆錢，并不知道繳納社會(huì)保險(xiǎn)的作用。

其二，勞動(dòng)者缺乏維權(quán)意識(shí)，就筆者了解的情況來看，大部分勞動(dòng)者在面臨企業(yè)不給繳納社會(huì)保險(xiǎn)時(shí)，都會(huì)選擇沉默。不會(huì)為了維護(hù)自己的合法權(quán)益從而去向用人單位提出要求抑或向勞動(dòng)監(jiān)察部門申請(qǐng)仲裁。

其三，勞動(dòng)者“不敢”維權(quán)，有著相當(dāng)多的現(xiàn)實(shí)原因，因?yàn)閯趧?dòng)者與企業(yè)天然的處于弱勢(shì)地位，企業(yè)處于強(qiáng)者地位。很多時(shí)候勞動(dòng)者為了工作不得不聽之任之。

三、關(guān)于完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳的相關(guān)措施

針對(duì)目前出現(xiàn)的社會(huì)保險(xiǎn)征繳的問題，尤其以海安市為例，筆者提出了自己的一些完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳的相關(guān)建議。

（一）從立法上加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)征繳

根據(jù)海安市社會(huì)保險(xiǎn)征繳經(jīng)驗(yàn)可知，目前社會(huì)保險(xiǎn)征繳過程中的很多問題是由于制度的體系問題不嚴(yán)謹(jǐn)導(dǎo)致，故而從立法上來加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)的征繳是十分有必要的。

1.完善延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的規(guī)定

我國(guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》規(guī)定用人單位非因法定事（即不可抗力）由不得緩繳、減免繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。

首先，什么是“不可抗力”?？晌覈?guó)《社會(huì)保險(xiǎn)法》對(duì)不可抗力卻沒有做非常明確規(guī)定，這就給司法帶來了自由裁量權(quán)，所以各地司法可以在職權(quán)范圍內(nèi)將范圍擴(kuò)大，企業(yè)可以以各種合理的理由去規(guī)避社會(huì)保險(xiǎn)的征繳。其次，這項(xiàng)規(guī)定有個(gè)漏洞就是衡量標(biāo)準(zhǔn)是企業(yè)的流動(dòng)資金，如果企業(yè)的流動(dòng)資金不足的，難以在法定期間內(nèi)繳納應(yīng)征社保費(fèi)用，社會(huì)保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)才可采取措施：那就應(yīng)當(dāng)明確延期繳納的具體規(guī)定，即便延期，也應(yīng)將延期繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的滯納金提高標(biāo)準(zhǔn)。

2.降低社會(huì)保險(xiǎn)征繳率

企業(yè)是以營(yíng)利為首要目的，過高的社會(huì)保險(xiǎn)征繳必然給企業(yè)帶來較大的負(fù)擔(dān)，以海安市為例，很多企業(yè)面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力大，利潤(rùn)低，支出多，而社會(huì)保險(xiǎn)的費(fèi)率偏高會(huì)導(dǎo)致企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)不下去。

就目前筆者了解的情況來看，因?yàn)橛械钠髽I(yè)利潤(rùn)也不是很高，所以社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)對(duì)于企業(yè)來說也是一筆負(fù)擔(dān)。就是會(huì)使得用人單位的用工成本極大的增加，給用人單位帶來負(fù)擔(dān)，從而使得企業(yè)在市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力降低，這就是用人單位逃避繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的初始動(dòng)機(jī)。

3.適當(dāng)延長(zhǎng)職工退休年齡

社會(huì)保險(xiǎn)征繳目前最大的困境就是社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老金赤字問題。中國(guó)目前社會(huì)保險(xiǎn)中養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)定的退休年齡為男性干部、工人年滿60周歲，女干部年滿55周歲，女工人年滿50周歲。這是在20世紀(jì)50年代出臺(tái)的政策，而這一規(guī)定是在當(dāng)時(shí)中國(guó)人口平均壽命男性40歲、女性42.3歲，而在2010年第六次全國(guó)人口普查時(shí)，男性人口平均壽命為72.4歲，女性人口為77.4歲。

退體年齡偏低導(dǎo)致社會(huì)保險(xiǎn)給付的增加，針對(duì)目前人口老齡化的人口社會(huì)結(jié)構(gòu)，且在人口平均壽命日益增長(zhǎng)的今天;適當(dāng)?shù)难娱L(zhǎng)職工退休年齡不僅可以緩解社會(huì)勞動(dòng)力不足的問題，而且可以緩解社會(huì)保險(xiǎn)基金不足的問題。

（二）強(qiáng)化地方政病責(zé)任

政府在社會(huì)保險(xiǎn)征繳過程中扮演著十分重要的角色，用人單位漏報(bào)或者謊報(bào)，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以通過實(shí)際稽核來強(qiáng)制征繳;

1.提高勞動(dòng)監(jiān)察頻率

社會(huì)保險(xiǎn)稽核對(duì)發(fā)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)存在的問題，提升足額繳費(fèi)率有著重要的作用。針對(duì)這些問題，筆者認(rèn)為可以從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：

（1）建立稽核部門的激勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制

建立稽核考核制度，可以按被稽核企業(yè)的數(shù)量、查處的違規(guī)案件數(shù)量、查處的違規(guī)金額等方面建立稽核業(yè)績(jī)指標(biāo)，對(duì)于業(yè)績(jī)完成的好的分組和人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)可以分為提職獎(jiǎng)勵(lì)、職稱獎(jiǎng)勵(lì)、表彰和按比例發(fā)放獎(jiǎng)金，對(duì)于業(yè)績(jī)完成得好不好的分組和人員予以處罰。

（2）外聘會(huì)計(jì)師事務(wù)所

考慮到社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)稽核人員不足，素質(zhì)參差不齊，引進(jìn)會(huì)計(jì)師事務(wù)所來幫助稽核，并按稽核的案件數(shù)量和查處違規(guī)金額支付。

2.將社會(huì)保險(xiǎn)征繳放入績(jī)效考核

長(zhǎng)期以來我國(guó)地方政府的評(píng)價(jià)以GDP增長(zhǎng)為核心，導(dǎo)致地方政府己經(jīng)將掛帥。一些地方政府認(rèn)為社會(huì)保險(xiǎn)繳費(fèi)的嚴(yán)格征收會(huì)使招商引資工作受阻，會(huì)影響企業(yè)的經(jīng)營(yíng)，從而影響了社會(huì)保險(xiǎn)征繳工作正常的工作秩序和規(guī)范。所以建議在評(píng)價(jià)地方政府政績(jī)時(shí)要考查其社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳情況，社會(huì)保險(xiǎn)基金征繳的充足性關(guān)系社會(huì)保險(xiǎn)制度的可持續(xù)性。

（三）提高勞動(dòng)者自身法律素質(zhì)

從完善社會(huì)保險(xiǎn)征繳這方面來分析，勞動(dòng)者本身的監(jiān)督顯得至關(guān)重要。

1.增強(qiáng)維權(quán)意識(shí)

其一，讓勞動(dòng)者樹立當(dāng)自己的權(quán)利受到侵犯時(shí)，要學(xué)會(huì)維護(hù)自己的權(quán)利。其二，讓勞動(dòng)者無后顧之憂，在遇事時(shí)敢于維護(hù)自己的權(quán)益。從長(zhǎng)期角度來講，在九年義務(wù)教育階段中小學(xué)階段應(yīng)當(dāng)增加法律這門必須課，從而從小就培養(yǎng)公民的法律意識(shí)，自覺能夠遵紀(jì)守法，遇事找法。從短期角度來講，多方面進(jìn)行普法教育，在社區(qū)、公共場(chǎng)所抑或用人單位進(jìn)行普法公示。在基層尤其是農(nóng)村進(jìn)行普法宣傳，多舉辦一些免費(fèi)的律師服務(wù)，讓老百姓感受到法律的存在。

2.加強(qiáng)宜傳勞動(dòng)者的社會(huì)保險(xiǎn)意識(shí)

勞動(dòng)者水平不高，欠缺對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，接受信息的方式也比較單一。我們發(fā)現(xiàn)很多勞動(dòng)者不知五險(xiǎn)，或者只知養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)，他們對(duì)社會(huì)保障制度根本就沒有認(rèn)識(shí)。在這樣的情況下，有必要對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)進(jìn)行宜傳，讓勞動(dòng)者了解到社會(huì)保險(xiǎn)的參保條件、流程及待遇等，讓勞動(dòng)者充分認(rèn)識(shí)到參保與自身利益的關(guān)系，從而改變勞動(dòng)者的參保觀念，樹立良好的參保意識(shí)，從而吸引更多的勞動(dòng)者參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，促進(jìn)勞動(dòng)者參保率的提高。