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      政府購買服務(wù)的運作與效率評估

      2020-09-10 06:41:31郭麗輝
      財富生活·下半月 2020年1期
      關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù)運作

      摘要:本篇文章首先對政府購買服務(wù)的基本內(nèi)容進行概述,從公共性、公開性、多樣性三個方面,對政府購買服務(wù)特征進行分析,并以此為依據(jù),提出政府購買服務(wù)的運作與效率評估建議。

      關(guān)鍵詞:政府購買服務(wù);運作;效率評估

      從政府購買服務(wù)角度來說,也就是指政府部門通過采取治理方式,在優(yōu)化政府職能的同時,提高政府公共資源分配效率和水平,提升公共服務(wù)供給效率和質(zhì)量,更好滿足群眾公共服務(wù)要求,在釋放社會活力的同時,對推動公共服務(wù)穩(wěn)定發(fā)展有著現(xiàn)實性意義?,F(xiàn)階段,我國社會主要矛盾開始朝著人們?nèi)找嬖鲩L美好生活需求和不均衡發(fā)展方向邁進,這給公共服務(wù)提出更高標(biāo)準。為了更好滿足人們美好生活要求,需要政府部門充分發(fā)揮公共服務(wù)職能,優(yōu)化公共服務(wù)模式,在社會力量帶動下,構(gòu)建多元化公共服務(wù)供給機制,便于給人們提供更專業(yè)的公共服務(wù)。

      一、政府購買服務(wù)的基本概述

      政府購買服務(wù)主要指通過發(fā)揮市場機制作用,把政府直接提供的一部分公共服務(wù)事項以及政府國民經(jīng)濟政府部門為了行使自身服務(wù)職責(zé),向社會各個服務(wù)機構(gòu)支付相關(guān)費用,以采購或者契約方式提供由政府部門界定類型和品質(zhì)的公共服務(wù),是一種政府出資,定向采購、契約管理的一種公共服務(wù)供給形式。從政府購買服務(wù)自身角度來看,作為政府職責(zé)轉(zhuǎn)變形式,不但能夠降低政府職能部門工作壓力,同時也能讓服務(wù)機構(gòu)利用承辦項目展現(xiàn)自身優(yōu)勢。與此同時,通過開展政府購買服務(wù)項目,能夠讓對應(yīng)服務(wù)項目更加專業(yè)化和標(biāo)準化。

      二、政府購買服務(wù)特征分析

      (一)公共性

      通常情況下,政府購買服務(wù)主體主要以行政部門或者具備行政職責(zé)的部門為主,這些部門自身具備行使對等權(quán)限的權(quán)力,這種權(quán)力需要根據(jù)人們主權(quán)要求綜合思考,這是因為人民是國家的真正主人,人民意愿和利益形成了國家至高無上的權(quán)力和威望,這也決定著政府部門在行使政府購買服務(wù)權(quán)限過程中,應(yīng)該以為人民服務(wù)為宗旨,并非服務(wù)某一群體。開展政府購買服務(wù)工作的意義在于,更好滿足社會群眾需求,特別是對于社會弱勢群體,應(yīng)對其基本生存進行思考,為人民服務(wù)。

      (二)公開性

      公共財政來源于國民稅收,這也導(dǎo)致財政資金在應(yīng)用過程中,也需要以謀求公共福利為核心,政府部門需要充分展現(xiàn)出財政資金應(yīng)用途徑的公共性和公平性。所以,政府部門在開展政府購買服務(wù)時,應(yīng)該將實際情況在政府采購平臺中及時公布,保證政府購買服務(wù)信息的透明性和公開性。除此之外,在政府購買服務(wù)過程中,公開性標(biāo)準展現(xiàn)在兩個方面。首先,作為服務(wù)承接方的社會組織機構(gòu),應(yīng)定期開展信息公布工作,組織能力、資質(zhì)及服務(wù)情況等信息都要向群眾公布,只有這樣,才能讓政府部門和群眾對其工作情況進行綜合評價。其次,政府部門應(yīng)落實好采購信息公布工作,便于接受社會監(jiān)管,防止各種違規(guī)違法現(xiàn)象出現(xiàn)。

      (三)多樣性

      因為每個公共服務(wù)種類和規(guī)模有所不同,所以在開展政府購買服務(wù)工作時,工作方式也會有所差異。政府部門在選擇服務(wù)購買方式過程中,需要結(jié)合購買項目內(nèi)容、資金數(shù)量決定采購方式。合同外包、政府支持等作為購買公共服務(wù)的主要形式。其中,合同外包作為廣泛應(yīng)用的一種方式,政府部門把行政事務(wù)性工作采用簽署合同方式外包給社會組織機構(gòu),社會組織機構(gòu)從而成為服務(wù)項目生產(chǎn)者,政府作為服務(wù)提供者及管理者。但是政府職責(zé)不會因為服務(wù)外包而把職責(zé)也進行“外包”處理。反之,政府部門也要承擔(dān)更多職責(zé)。

      三、政府購買服務(wù)的運作與效率評估建議

      (一)制定政府購買服務(wù)效率評價指標(biāo)

      1、政府投入指標(biāo)

      在政府投入指標(biāo)設(shè)定中,主要包含了四方面。首先,政府部門在開展政府購買服務(wù)活動時,需要投放大量人力資源,具體投放人力資源數(shù)量,應(yīng)該結(jié)合人力資源投放量、人力資源應(yīng)用率等進行設(shè)計。其次,政府部門定期對服務(wù)投資資金情況進行預(yù)測,可以根據(jù)投放資金數(shù)量、投放資金比例及投資資金應(yīng)用情況進行設(shè)計。再次,政府部門在服務(wù)中投放的基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)量,可以從基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)模、投放比例及投放設(shè)備應(yīng)用情況進行設(shè)計。最后,政府部門政務(wù)信息化水平。因為隨著信息時代來臨,信息傳遞方式增加,傳播范疇擴充,政府政務(wù)信息化水平成為績效評估的重要因素。在給政府政務(wù)信息化水平評估過程中,可以從政府政務(wù)信息化覆蓋面、政府政務(wù)信息化應(yīng)用率和政府政務(wù)信息化準確率等方面入手。

      2、服務(wù)供給機構(gòu)投入指標(biāo)

      首先,服務(wù)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)專業(yè)化水平。作為正處于謀求發(fā)展階段的社會機構(gòu),人員結(jié)構(gòu)是否規(guī)范合理將直接影響其今后發(fā)展,也就是是否可以給服務(wù)主體提供專業(yè)的服務(wù)。具體來說,包含了服務(wù)機構(gòu)人員結(jié)構(gòu)設(shè)計的合理性情況、各個人員專業(yè)水平和綜合素養(yǎng)。其次,服務(wù)機構(gòu)承辦服務(wù)項目初期啟動資金數(shù)量。是否具備充足的啟動資金用于政府購買服務(wù)活動順利開展,具體包含啟動資金投放量、啟動資金應(yīng)用效率、初期硬件設(shè)備投放等。這些都給機構(gòu)實施政府購買服務(wù)提供條件。最后,服務(wù)機構(gòu)社會認可度。針對服務(wù)機構(gòu)承辦政府購買服務(wù)相聚之前的各項經(jīng)營活動,不管是政府,還是服務(wù)群眾,對社會組織有一定的認可度,該認可度包含了社會組織服務(wù)水平、運營能力等,其直接影響政府購買服務(wù)項目最終效果和發(fā)展前景。所以,在制定績效考核指標(biāo)過程中,需要從社會組織承辦項目之前的信譽情況、專業(yè)程度和綜合能力等方面思考。

      (二)引入綜合評估機制

      要想確保政府購買服務(wù)項目順利進行,應(yīng)結(jié)合實際情況,制定完善的服務(wù)評估機制。所以,建立公眾、政府部門及第三方機構(gòu)一同協(xié)調(diào)的管理模式,可以真實展現(xiàn)出政府購買服務(wù)運行效果。但是在這種綜合評估機制中,應(yīng)該把重心放置在群眾上,重點做好群眾服務(wù)滿意度調(diào)查工作,讓綜合評價更具專業(yè)化和標(biāo)準化。并且,政府部門需要選擇具有一定資質(zhì)的第三方機構(gòu)參與到評估活動中,充分發(fā)揮第三方機構(gòu)專業(yè)作用。另外,政府部門應(yīng)給予評價管理高度注重,評估機構(gòu)在提出改進建議后,應(yīng)把評價結(jié)果和修改意見反饋給服務(wù)購買者及服務(wù)承接者,將評估結(jié)果當(dāng)作今后年度預(yù)算規(guī)劃的參考依據(jù)。

      (三)完善社會監(jiān)督體系平臺

      受到傳統(tǒng)中央集權(quán)模式影響,我國公眾參與政府購買服務(wù)項目的積極性不高。所以,在政府行為監(jiān)管上,職責(zé)意識不足。對此,政府部門應(yīng)該強化群眾在政治項目中的主體意識,提高群眾權(quán)益意識和政治歸屬感。其次,各個社會監(jiān)督管理主體需要形成統(tǒng)一的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò),公共利益的維護僅憑公民個人是不能實現(xiàn)的,系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管模式在其中發(fā)揮重要作用。但是各項監(jiān)管工作的落實,需要在政府公開購買信息的情況下實現(xiàn),所以,財政部門需要定期公布采購信息,并要求各個部門嚴格落實,把政府購買服務(wù)信息及時公布到指定平臺中,便于接受社會監(jiān)管。

      四、結(jié)束語

      總而言之,隨著我國政府職能的變化,政府購買服務(wù)覆蓋范疇逐漸擴充,而群眾對政府采購服務(wù)效率評價需求逐漸增加,所以,應(yīng)結(jié)合政府購買服務(wù)情況,做好政府購買服務(wù)評價工作,完善相關(guān)評價體系,從而提升政府購買服務(wù)運行效率,給后續(xù)政府購買服務(wù)深入改革和發(fā)展提供參考。

      參考文獻:

      [1]李曉克.我國政府購買公共體育服務(wù)的風(fēng)險性問題探究[J/OL].體育世界(學(xué)術(shù)版),2019(10):41+37.

      [2]李宏敏.政府購買公共服務(wù)問題探析——以內(nèi)蒙古為例[J/OL].現(xiàn)代營銷(下旬刊),2019(10):124-126.

      [3]楊鵬.政府購買社會組織服務(wù)績效考核研究[J].現(xiàn)代營銷(信息版),2019(11):161.

      [4]劉志輝,楊書文.政府購買社會組織公共服務(wù)的公共性論綱[J].理論月刊,2019(10):116-123.

      作者簡介:

      郭麗輝,石家莊市欒城區(qū)財政局。

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