摘要：近年來，科研事業(yè)發(fā)展與科研經(jīng)費報銷難、科研工作者自主權(quán)較低的矛盾越來越突出，黨中央、國務(wù)院在聚焦完善科研管理、提升科研績效等方面，出臺了一系列的政策，各高校充分領(lǐng)會文件精神，堅持問題導(dǎo)向，完善科研經(jīng)費管理制度，把握科研經(jīng)費使用新趨勢，著力于解決科研工作者的難題。

關(guān)鍵詞：科研經(jīng)費;高校;經(jīng)費管理

2016年以來，國家出臺了《關(guān)于進一步完善中央財政科研項目資金管理等政策的若干意見》（中辦發(fā)〔2016〕50號）《關(guān)于優(yōu)化科研管理提升科研績效若干措施的通知》（國發(fā)〔2018〕25號）《科技部辦公廳財政部辦公廳關(guān)于開展解決科研經(jīng)費“報銷繁”有關(guān)工作的通知》（國科辦資〔2018〕122號）《關(guān)于抓好賦予科研管理更大自主權(quán)有關(guān)文件貫徹落實工作的通知》（教黨函〔2019〕37號）等一系列重大政策文件。高等學(xué)校充分認識到落實科研管理政策創(chuàng)新的重要意義，堅決貫徹黨中央、國務(wù)院各項部署要求，切實擔(dān)負起主體責(zé)任，緊抓文件貫徹落實工作，切實解決科研人員反映的報銷繁，賦予科研人員更大自主權(quán)，建立便捷高效的科研經(jīng)費報銷管理機制。

一、堅持問題導(dǎo)向，完善科研經(jīng)費管理制度

針對相關(guān)文件精神，學(xué)校召開專題會議，部署校內(nèi)各單位對相關(guān)制度文件進行全面梳理，準(zhǔn)確定位難點、堵點，查找有悖于激勵創(chuàng)新的陳規(guī)舊章、有礙釋放創(chuàng)新活力的繁文縟節(jié)，通過微信公眾號問卷調(diào)查等多種方式廣泛征集學(xué)?？蒲薪?jīng)費管理過程中存在的問題和意見建議，2019年全面梳理科研管理工作，制定或修訂了《科研項目管理辦法》《科研經(jīng)費（自然科學(xué)類）管理辦法》《科研經(jīng)費（人文社科類）管理辦法》《科研項目間接費用管理辦法》《科研獎勵辦法》《科技合同管理辦法》《科技成果管理辦法》《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法》《中央高校基本科研業(yè)務(wù)費專項資金項目管理實施細則》《科研經(jīng)費報銷實施細則》《科研誠信管理暫行辦法》等一系列科研管理相關(guān)制度。

（一）完善經(jīng)費使用“包干制”，落實經(jīng)費管理自主權(quán)

為最大限度地保障科研工作者的管理自主權(quán)，學(xué)校2019年、2018年、2016年根據(jù)文件精神及時修訂學(xué)校差旅費、會議費等管理辦法，適應(yīng)當(dāng)前科研項目經(jīng)費管理趨勢。

1、差旅費管理辦法修訂

住宿費實行包干制。2016年修訂中規(guī)定住宿費參照國家標(biāo)準(zhǔn)，并就高執(zhí)行。對季節(jié)性熱點影響較大的城市實行住宿費旺季上浮標(biāo)準(zhǔn)，上浮期限和比例按照財政部規(guī)定執(zhí)行。2019年修改為使用科研經(jīng)費出差，住宿費按照實際住宿天數(shù)計算，并實行包干支出（學(xué)生除外）。出差時間超過30天（含30天），出差期間的所有住宿費在標(biāo)準(zhǔn)范圍內(nèi)憑票報銷。

提高了出差人員乘坐交通工具的靈活度。2016年修訂中提高了出差人員可乘坐交通工具等級。三級及以上管理崗位人員、50周歲及以上的二級教授可乘坐飛機商務(wù)艙、火車商務(wù)座和輪船一等艙。2019年修改為使用科研經(jīng)費出差，城市間交通費原則上應(yīng)按出差人員類別乘坐對應(yīng)的交通工具，確因旺季、時間緊急等情況可不受出差人員級別限制選擇交通工具。

增加差旅補助發(fā)放靈活性。往返駐地和機場（火車站、碼頭）的市內(nèi)交通費，“在包干交通費中統(tǒng)籌解決”改為“憑票實報實銷，不再領(lǐng)取當(dāng)天的包干交通費用”“自駕車、租賃車輛出差的，不再領(lǐng)取市內(nèi)交通費”。

針對學(xué)校地質(zhì)調(diào)查項目、野外考察研究等科研活動的特殊性，學(xué)校制定了符合實際的內(nèi)部報銷規(guī)定，地質(zhì)調(diào)查項目對于到經(jīng)濟欠發(fā)達、條件艱苦地區(qū)租住當(dāng)?shù)鼐用穹课莼蛐÷灭^等，難以取得正規(guī)發(fā)票的，可采用費用包干方式，按照200元/人天的標(biāo)準(zhǔn)包干執(zhí)行。

2、會議費定額標(biāo)準(zhǔn)及審批額度修訂

提高了使用科研經(jīng)費舉辦會議綜合定額標(biāo)準(zhǔn)，科研會議費（基本科研業(yè)務(wù)費除外）開支實行綜合定額控制，綜合定額標(biāo)準(zhǔn)760元/人，每人每天增加110元;

提高了科研經(jīng)費舉辦會議審批額度，10萬以下項目負責(zé)人審核，10-20萬（含10萬）項目負責(zé)人、經(jīng)費主管部門審批，20萬以上（含20萬）項目負責(zé)人、主管部門、校領(lǐng)導(dǎo)審批。

3、科研設(shè)備采購管理辦法修訂

對于納入學(xué)校統(tǒng)一采購范圍但未達到政府采購限額標(biāo)準(zhǔn)的 20 萬元（含）人民幣至 50 萬元（不含）人民幣科研儀器貨物采購項目，通過網(wǎng)上競價平臺，使用采購信息發(fā)布、供應(yīng)商網(wǎng)上報價、系統(tǒng)排序、用戶初選、專家評審、網(wǎng)上公布采購結(jié)果等功能，實現(xiàn)了快捷高效采購。

（二）優(yōu)化審批程序，簡化經(jīng)費報銷手續(xù)

為簡化科研經(jīng)費使用審批流程，提高經(jīng)費使用效率，學(xué)校簡化了科研項目直接費用使用審批流程，強化了項目負責(zé)人負責(zé)制，方便了科研人員經(jīng)費報銷，使科研人員潛心從事研究工作。

簡化了《因公出差自駕（租用）車輛申請表》審批流程。2016年修訂中規(guī)定對于在偏遠、邊境地區(qū)開展考察、調(diào)研和測試監(jiān)測工作，必須自駕車或者租車的，按照《科研管理辦法》有關(guān)規(guī)定，憑過橋過路費、住宿費、加油費發(fā)票報銷，且金額原則上不得超過城市間交通費最低標(biāo)準(zhǔn)。2019年修改中取消了金額的限制，簡化了審批流程，申請表由項目負責(zé)人簽字審核，并承擔(dān)相關(guān)責(zé)任。簡化了市內(nèi)交通燃料費報銷。科研考察、調(diào)研和測試檢測等工作產(chǎn)生的燃料費，填寫《科研用車燃料使用清單》，由項目負責(zé)人簽字審核?？蒲袌箐N單筆金額計劃財務(wù)處領(lǐng)導(dǎo)審核金額由5萬提高至10萬。放寬了使用科研經(jīng)費時公務(wù)卡結(jié)算條件，學(xué)生、出國在境外消費、橫向科研經(jīng)費可采用其他非現(xiàn)金結(jié)算方式。簡化了橫向科研活動發(fā)生的業(yè)務(wù)工作餐填寫內(nèi)容。

（三）優(yōu)化管理，增強科研人員獲得感

1、優(yōu)化科研項目預(yù)算編制及調(diào)整情況

學(xué)校2016及2019年修訂了《縱向項目科研經(jīng)費管理實施細則》，明確了預(yù)算調(diào)整內(nèi)容和調(diào)整方法，方便了科研人員根據(jù)研究實際需要進行預(yù)算調(diào)整，保障科研項目嚴格按照預(yù)算執(zhí)行，確?？蒲许椖拷?jīng)費執(zhí)行過程中按照預(yù)算合理合規(guī)支出。在預(yù)算編制方面，簡化預(yù)算編制科目，合并會議費、差旅費、國際合作與交流費科目，由科研人員結(jié)合科研活動實際需要編制預(yù)算并按規(guī)定統(tǒng)籌安排使用，其中不超過直接費用10%的，不需要提供預(yù)算測算依據(jù)。

項目負責(zé)人應(yīng)嚴格執(zhí)行批復(fù)的項目預(yù)算，縱向項目預(yù)算一般不予調(diào)整，確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報批，預(yù)算調(diào)整原則上每年度不超過兩次。

2、橫向科研經(jīng)費管理使用情況

學(xué)校學(xué)科特點決定了學(xué)?？蒲许椖看蠖酁闄M向項目，橫向項目主要是技術(shù)服務(wù)、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)咨詢和技術(shù)轉(zhuǎn)讓項目，項目主要是契約式管理，項目驗收和經(jīng)費支出以合同約定為主，與縱向項目管理有很大區(qū)別。針對橫向科研項目管理具體情況，2018年7月以及2019年4月學(xué)校修訂了《橫向項目（自然科學(xué)類）科研經(jīng)費管理實施細則》，明確了橫向項目經(jīng)費支出范圍，解決了橫向項目研究過程中人員費、業(yè)務(wù)招待費、城市交通費等費用報銷難問題，簡化了橫向項目經(jīng)費支出審批流程，強化了項目負責(zé)人負責(zé)制，進一步調(diào)動了科研人員工作積極性，實現(xiàn)橫向項目自主規(guī)范管理。

根據(jù)項目特點新設(shè)了人員費、城市交通費和業(yè)務(wù)招待費?？蒲许椖亢贤蝾A(yù)算中有約定人員費比例的，按合同或預(yù)算執(zhí)行，合同和預(yù)算中沒有限定的，人員費用支出比例原則上不超過項目到款經(jīng)費的40%，確需大量勞務(wù)投入的項目人員費用支出比例最高不超過到款經(jīng)費的60%。城市交通費總額不得超過橫向項目到賬經(jīng)費的5%。

3、勞務(wù)費報銷管理

學(xué)校明確參與項目研究的研究生、博士后、訪問學(xué)者以及項目聘用的研究人員、科研輔助人員等均可開支勞務(wù)費。將沒有工資性收入的博士后、訪問學(xué)者納入勞務(wù)費發(fā)放范圍，保障科研勞務(wù)費合理規(guī)范支出。勞務(wù)費不設(shè)比例限制，由科研人員據(jù)實編制?？蒲胸攧?wù)助理等科研長期外聘人員可以依據(jù)《科研項目外聘人員聘用管理辦法》聘任，外聘人員工資從項目勞務(wù)費支出。勞務(wù)費發(fā)放由項目負責(zé)人在財務(wù)系統(tǒng)申報，通過系統(tǒng)直接打入相關(guān)人員銀行卡。目前學(xué)校科研項目勞務(wù)費發(fā)放范圍明確，申報審批流程規(guī)范。

（四）加強科研信息化管理，創(chuàng)新科研服務(wù)方式

1、制定科研財務(wù)助理制度，解放科研工作人員

建立科研財務(wù)助理制度，把科研人員從瑣碎的財務(wù)問題中解放出來?？蒲胸攧?wù)助理的聘用，依照《科研項目外聘人員聘用管理辦法》執(zhí)行。科研財務(wù)助理應(yīng)熟悉國家科技管理政策，懂得一定財務(wù)管理知識，精通單位財務(wù)報銷流程，協(xié)助參與預(yù)算編制和調(diào)整，主要負責(zé)經(jīng)費支出和執(zhí)行，積極配合項目財務(wù)決算和驗收?？蒲胸攧?wù)助理聘用經(jīng)費由科研項目直接費用中的勞務(wù)費列支。

2、完善科研信息化手段，提高科研業(yè)務(wù)辦事效率

學(xué)?？蒲许椖抗芾聿块T建立了“科技管理信息化平臺”，實現(xiàn)了全過程信息化管理與信息共享，科研辦公用印、項目合同簽訂和項目外協(xié)合同簽訂等科研業(yè)務(wù)均在科研信息化平臺“一站式”辦理，科研人員無須再到多部門手簽審批辦理業(yè)務(wù)，原來的“跑多次多部門”變成了“跑一次一部門”，極大提高了科研業(yè)務(wù)辦事效率。

學(xué)校建立了“財務(wù)信息平臺”，可以網(wǎng)上預(yù)約報賬，也可以使用報賬自助投單機，也開通了微信公眾號，科研經(jīng)費可及時報銷。

3、加強政策解讀與宣傳，及時掌握科研管理政策動態(tài)

學(xué)校在門戶網(wǎng)站開辟了“科研政策宣傳”專欄，及時發(fā)布相關(guān)信息。學(xué)校多次組織大規(guī)模的科研管理政策解讀和新教工科研政策宣講工作，制作了圖文并茂的《科技管理工作辦事指南》，保證科研人員人手一冊，科研管理政策文件及《科技管理工作辦事指南》電子版在學(xué)校科研管理平臺都可下載，保障了信息暢通。

（五）營造良好科研創(chuàng)新環(huán)境，促進科技成果轉(zhuǎn)化

學(xué)校修訂了《科技創(chuàng)新團隊管理辦法》重點支持以優(yōu)秀中青年學(xué)者為帶頭人和骨干的科技創(chuàng)新團隊，為其開展前沿領(lǐng)域的基礎(chǔ)研究或應(yīng)用基礎(chǔ)研究創(chuàng)造良好科研條件，推動更多優(yōu)秀的科研團隊進入國家級和省部級層次的創(chuàng)新團隊行列。創(chuàng)新成果不斷涌現(xiàn)，獲得一批國家級、省部級以及行業(yè)協(xié)會科技成果獎。30余人入選國家級、省部級科技人才計劃。

學(xué)校2016年制定了《促進科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化管理辦法》，2019年又進行修訂，鼓勵與企業(yè)建立聯(lián)合實驗室、研究開發(fā)平臺、技術(shù)轉(zhuǎn)移機構(gòu)或者技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟;鼓勵與企業(yè)相結(jié)合，開展科技人員交流、優(yōu)勢互補聯(lián)合實施成果轉(zhuǎn)化;鼓勵科研設(shè)施與儀器在保障教學(xué)科研基本需求的前提下向其他高校、科研院所、企業(yè)、社會研發(fā)組織等社會用戶開放共享。為調(diào)動科技成果完成人實施科技成果轉(zhuǎn)化的積極性，在國家促進科技成果轉(zhuǎn)化法建議的基礎(chǔ)上，進一步提高轉(zhuǎn)化收益中成果完成人、主要貢獻人的比例。

二、聚焦典型案例，解決科研經(jīng)費實際問題

科研管理案例1：

學(xué)?？蒲泄ぷ髦饕獓@國家公路交通、國土資源和城鄉(xiāng)建設(shè)三大領(lǐng)域開展，橫向科研項目比重較大，“十八大”以來，隨著國家科研管理改革的不斷深入，學(xué)校出臺了系列規(guī)范科研行為，加強科研經(jīng)費管理的文件。學(xué)校科研人員反映，橫向項目研究過程中經(jīng)費支出困難，研究過程中業(yè)務(wù)接待費、交通費等費用難以報銷，經(jīng)費支出審核程序復(fù)雜，不利于調(diào)動科研人員工作積極性。

近年來中央各類文件要求進一步推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，改革和創(chuàng)新科研經(jīng)費使用和管理方式，形成充滿活力的科技管理和運行機制，以深化改革更好激發(fā)廣大科研人員積極性。在橫向科研項目管理方面，要求依托單位自主規(guī)范管理橫向經(jīng)費。根據(jù)文件精神，2016年學(xué)校制定了《橫向項目科研經(jīng)費管理實施細則》，規(guī)范了橫向科研經(jīng)費管理，調(diào)動了科研人員工作積極性。2018年7月以及2019年4月修訂了《橫向項目科研經(jīng)費管理實施細則》，2019年制定的《科研經(jīng)費報銷實施細則》進一步增強了科研人員科研自主權(quán)，切實解決了自駕乘車、試驗燃料費、公務(wù)卡支付、審批程序等項目執(zhí)行過程中遇到的問題，并對橫向科研項目經(jīng)費使用審核流程進行了簡化，強化了項目負責(zé)人負責(zé)制。

通過深入落實文件精神，學(xué)校形成了自助規(guī)范管理橫向經(jīng)費的具體辦法，為科研人員創(chuàng)造了良好的制度環(huán)境，調(diào)動了科研人員工作積極性，保障了學(xué)?？蒲泄ぷ鹘】党掷m(xù)發(fā)展。

科研管理案例2：

學(xué)?？蒲许椖啃袠I(yè)特色鮮明，項目結(jié)構(gòu)中存在大量的工程建設(shè)和地質(zhì)調(diào)查項目，外協(xié)外撥經(jīng)費較多。2016年以來地質(zhì)調(diào)查等項目研究過程中反映，野外考察用車難以落實，嚴重影響項目研究進度。另外采購設(shè)備審批程序復(fù)雜，外協(xié)（外購）合同審批流程有待簡化規(guī)范，經(jīng)費使用效率有待提高。

文件要求高等學(xué)校加強科研項目全過程管理，嚴格合作（外協(xié)）項目的審核把關(guān)，結(jié)合項目研究任務(wù)目標(biāo)的需要，強化對合作（協(xié)議）真實性、可行性和合規(guī)性的審核，完善內(nèi)部監(jiān)管機制，保障經(jīng)費使用合理合規(guī)。學(xué)校根據(jù)上級文件對項目管理具體要求，結(jié)合科研工作具體實際，制定和修訂了《科研項目外協(xié)（外購）合同管理暫行辦法》，對外協(xié)（外購）經(jīng)費分類分情況管理，強化了科研項目過程監(jiān)督。

針對不同類別的外協(xié)（外購）項目制定了不同的合同審批流程，實施多部門全過程監(jiān)管服務(wù)，所有合同在線審核，提高辦事效率，確?？蒲谢顒佑行蜻M行。

三、發(fā)現(xiàn)管理存在的問題，著力分析原因

（一）科研體制機制不夠靈活

學(xué)?？蒲泄ぷ饕泊嬖凇吧蠠嶂袦叵聸觥爆F(xiàn)象。學(xué)院和職能部門培育“大項目、大成果、大團隊”的主動意識不強、機制不夠靈活，習(xí)慣于定指標(biāo)、派任務(wù)、壓擔(dān)子，缺乏具體指導(dǎo)和督促、檢查;部分老師科研意識不強，研究動力不足，既缺乏沖擊大項目的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，又不夠重視其他層次項目;學(xué)術(shù)交流的積極性和主動性不高。我們更多地定位、停留、滿足于短期、眼前的效益層次，還沒有上升到可持續(xù)、長效和影響力的層面。

（二）科研創(chuàng)新能力不足

學(xué)校科研管理信息化平臺基本實現(xiàn)了項目管理的信息化，系統(tǒng)化，但信息化平臺仍存在一些不足，如科研成果不能互通交換?？蒲蟹?wù)面向定位較窄，協(xié)同創(chuàng)新機制不健全，產(chǎn)學(xué)研合作平臺建設(shè)進展緩慢。服務(wù)公路交通、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)三大行業(yè)以外的行業(yè)和區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展能力弱，與國家戰(zhàn)略發(fā)展方向和人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新技術(shù)契合度不深。

四、落實問題解決，部署下一步工作

（一）繼續(xù)加大政策宣傳，使科研人員潛心研究

學(xué)校將進一步在全校范圍內(nèi)采用集中學(xué)習(xí)、座談討論、展板宣傳、解讀手冊發(fā)放等多種形式再次組織文件學(xué)習(xí)，繼續(xù)加大宣傳力度，讓各管理部門準(zhǔn)確把握文件精神和具體要求，讓科研人員全面熟悉文件落實的制度與措施，根據(jù)國家科研管理政策，全面清理科研經(jīng)費管理問題，進一步激發(fā)廣大科研人員創(chuàng)新活力。

從改革科研經(jīng)費使用、管理方式和科技評價制度等方面著力破解科研體制機制障礙，進一步適應(yīng)新形勢、新任務(wù)和新要求，改進服務(wù)流程，提高服務(wù)能力，創(chuàng)新服務(wù)方式，組織科研專題培訓(xùn)會，詳細解讀中央文件精神及學(xué)校落實文件具體舉措和辦法，為科研人員在項目預(yù)算編制和調(diào)劑、經(jīng)費支出、財務(wù)決算和驗收等方面提供更專業(yè)化服務(wù)，讓科研人員潛心從事科學(xué)研究。

（二）優(yōu)化科研管理信息系統(tǒng)，積極推動成果轉(zhuǎn)化

進一步優(yōu)化科研管理信息化平臺，最大化地利用信息化平臺，實現(xiàn)科研成果公開、共享，牢牢抓住新時代科技革命新機遇，推進云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等前沿技術(shù)與公路交通、國土資源、城鄉(xiāng)建設(shè)三大主干學(xué)科交叉融合，打造新的科研增長點。推進科研管理手段和方法創(chuàng)新，把更多的時間和精力還給教師，更大激發(fā)科研人員創(chuàng)新創(chuàng)造活力，在軌道交通、機場工程、人工智能、智能制造等領(lǐng)域開拓探索，催生基礎(chǔ)研究新的生長點，推動科研創(chuàng)新發(fā)展進步，促進科技成果轉(zhuǎn)化。

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作者簡介：

師藝宸，長安大學(xué)。