土地整理與土地資源優(yōu)化配置分析探討

李軍生

摘要：土地整理是實(shí)現(xiàn)土地可持續(xù)利用的有效手段，通過(guò)對(duì)土地的整理，可以更好地協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化配置，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供強(qiáng)有力的保證。

關(guān)鍵詞：土地整理;土地資源;優(yōu)化配置

我國(guó)人口數(shù)量眾多，在近年來(lái)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)快速發(fā)展的帶動(dòng)之下，城鎮(zhèn)化發(fā)展速度非常快，城市規(guī)模在逐步的擴(kuò)大，這就導(dǎo)致很多的農(nóng)田耕地被占用， 土地資源作為人類(lèi)生存和發(fā)展的首要資源，土地資源的可持續(xù)利用是社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理是有效保護(hù)耕地的關(guān)鍵補(bǔ)充和具體舉措，利用土地開(kāi)發(fā)征地可以更好的實(shí)現(xiàn)當(dāng)?shù)刭Y源的合理利用和整治，從而可以大大提升資源利用率，還能夠有效的擴(kuò)大耕地面積，切實(shí)改善土地的質(zhì)量，對(duì)于人民群眾生活質(zhì)量的提升也是非常有益的，可以滿(mǎn)足日常生活中的糧食產(chǎn)量需要。

一、土地整理的內(nèi)涵和要求

土地整理是指人類(lèi)在土地利用中不斷建設(shè)、改造，并重新配置土地資源的過(guò)程，是提高土地利用率，增加土地產(chǎn)出率的重要途徑。我國(guó)土地整理要求各地在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程中注意耕地資源的動(dòng)態(tài)平衡。這就要求做到3點(diǎn)：首先要實(shí)現(xiàn)數(shù)量的平衡，即“占一補(bǔ)一”;其次是要注意質(zhì)量的平衡，通過(guò)土地整理補(bǔ)充的耕地，不能只看面積和數(shù)量上的平衡，也要考慮其地力水平是否平衡，而且在耕地面積不增加的情況下，補(bǔ)充耕地的地力水平應(yīng)有所提高，才能滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)于耕地產(chǎn)品數(shù)量的需要;最后是要做到耕地環(huán)境的平衡，要防止污染，如果補(bǔ)充耕地的數(shù)量和地力或耕地的總生產(chǎn)能力都達(dá)到了要求，可是耕地的環(huán)境卻遭到了嚴(yán)重的破壞，那么還是會(huì)威脅到糧食生產(chǎn)的安全，看似補(bǔ)充合理的耕地事實(shí)上仍有一定改進(jìn)空間的。

二、當(dāng)前我國(guó)土地整理工作中存在的主要問(wèn)題

（一）土地整理理論缺乏，規(guī)劃的整體控制作用不夠

土地整理在我國(guó)開(kāi)展的時(shí)間不長(zhǎng)，土地整理的科學(xué)體系尚不夠健全，缺乏其自身的理論基礎(chǔ)，土地整理的研究成果還不多見(jiàn)。在幾十年的土地整理實(shí)踐中，關(guān)于如何整理，土地管理部門(mén)和其他相關(guān)部門(mén)雖然開(kāi)展了大量研究，但研究工作有的是建立在經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)上，有的是借鑒生態(tài)學(xué)的原理，缺乏充分的科學(xué)依據(jù)和指導(dǎo)思想，整理過(guò)程也缺乏嚴(yán)格的規(guī)范，揭示的不是整體整理工作的運(yùn)行機(jī)制和操作體系，造成土地整理的主觀性、隨意性、片面性等一系列問(wèn)題。如大多數(shù)地方在沒(méi)有編制土地整理規(guī)劃情況下就已開(kāi)展了土地整理工作，雖取得了一些成功的經(jīng)驗(yàn)，但由于缺乏合理的規(guī)劃指導(dǎo)，使各地土地整理工作帶有很大的隨意性。因此，土地整理有待發(fā)展形成其自身的科學(xué)理論基礎(chǔ)。

（二）土地權(quán)屬紊亂，整理時(shí)糾紛不斷

由于歷史遺留問(wèn)題，土地制度歷經(jīng)變遷，當(dāng)前，相當(dāng)一部分為農(nóng)用地的土地所有權(quán)不明確，實(shí)際使用者與登記的使用者不一致，有些甚至根本未進(jìn)行過(guò)確權(quán)登記。有些土地使用證記載的權(quán)屬界線(xiàn)模糊，不能準(zhǔn)確反映權(quán)屬界址，在土地整理過(guò)程中，由于土地帶來(lái)增值收益，造成土地所有者之間的矛盾不斷激化，偶爾造成沖突。很多情況下，在土地整理過(guò)程中，農(nóng)村土地權(quán)屬問(wèn)題難以得到確認(rèn)，而且農(nóng)民往往不具有相關(guān)的法律意識(shí)，當(dāng)土地整理完成后，雙方對(duì)各自取得權(quán)利義務(wù)理解不一致，導(dǎo)致糾紛不斷。農(nóng)民在維護(hù)自己權(quán)益方面力不從心，不能保護(hù)自己合法權(quán)益。

（三）土地整理資金投入嚴(yán)重不足

土地整理需要投入較大數(shù)量的資金，盡管?chē)?guó)家實(shí)行土地整理專(zhuān)項(xiàng)資金制度，但是各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差異很大，在實(shí)踐中土地整理大多體現(xiàn)為政府行為，土地整理的資金來(lái)源匾乏，土地整理的資金主要來(lái)源于政府的土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)資金。許多地方財(cái)政普遍吃緊，沒(méi)有固定的投資來(lái)源，使得政府用于土地整理的資金運(yùn)作上發(fā)生困難，沒(méi)有可靠資金保障土地整理順利進(jìn)行下去。

三、土地整理對(duì)土地資源優(yōu)化配置的影響

現(xiàn)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家將土地資源保護(hù)看成是如何實(shí)現(xiàn)土地資源在時(shí)間上的最佳配置問(wèn)題。只要管理得當(dāng)，大多數(shù)土地資源可以長(zhǎng)期利用，并得以保持其生產(chǎn)力，因此，這類(lèi)資源的保護(hù)問(wèn)題是一個(gè)最有效利用資源而同時(shí)保護(hù)長(zhǎng)期生產(chǎn)力的問(wèn)題。

（一）緩解人地矛盾，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡

通過(guò)合理地規(guī)劃選址、確定項(xiàng)目，可增加大量的耕地。通過(guò)農(nóng)田整理、廢棄磚場(chǎng)復(fù)墾、退園還耕、未利用土地開(kāi)發(fā)、村莊整理等形式，增加耕地面積，扭轉(zhuǎn)了多年來(lái)耕地面積減少的趨勢(shì)。

（二）優(yōu)化農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)用地質(zhì)量

整理后的土地質(zhì)量都較以往有了大幅度的提高，農(nóng)業(yè)用地整理都以建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)“田成方、渠相連、林成行、路相通”，建設(shè)用地整理以達(dá)到可耕地狀態(tài)為基本要求，實(shí)施分步實(shí)施。

整理前田塊布局率亂，影響作物的光照、通風(fēng)。同時(shí)，田塊中田埂、溝渠等數(shù)量較多，通過(guò)土地整理，對(duì)溝渠、田埂重新進(jìn)行規(guī)劃布局，不僅提高溝渠的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，而且提高了土地的可利用率。整理中還增加了田間道路，為農(nóng)業(yè)機(jī)械作業(yè)提供了較好的條件。

（三）提高建設(shè)用地利用率，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

相對(duì)于城鎮(zhèn)用地而言，農(nóng)村居民點(diǎn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地呈現(xiàn)出較粗放的土地利用水平。通過(guò)土地整理，將一些閑置、廢棄、分散的農(nóng)村居民點(diǎn)重新進(jìn)行整理，將新建農(nóng)村居民點(diǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌布局，可降低占地面積，提高建設(shè)用地利用率，將農(nóng)村居民點(diǎn)和獨(dú)立工礦用地在建設(shè)用地內(nèi)部的比例下降。

（四）實(shí)現(xiàn)土地用途分區(qū)的布局優(yōu)化

對(duì)整理后新增耕地面積納入基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，作為一類(lèi)基本農(nóng)田加以保護(hù)，可提高基本農(nóng)田質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)對(duì)基本農(nóng)田的動(dòng)態(tài)管理。通過(guò)土地整理農(nóng)業(yè)用地區(qū)逐漸連片成方，取得了規(guī)模效益，也能從一定程度阻止建設(shè)用地的無(wú)序蔓延和“攤大餅”發(fā)展。一些項(xiàng)目區(qū)在實(shí)施后都樹(shù)立了基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志埋設(shè)了界樁，起到了保護(hù)基本農(nóng)田和農(nóng)業(yè)用地的警示作用。

四、強(qiáng)化土地整理，優(yōu)化土地資源配置的措施

強(qiáng)化農(nóng)村土地整體，優(yōu)化土地資源配置主要通過(guò)以下措施實(shí)現(xiàn)：

（一）做好相關(guān)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。政府發(fā)揮其行為主導(dǎo)作用，來(lái)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村土地整理的領(lǐng)導(dǎo)。同時(shí)，做好宣傳工作，對(duì)土地整理的典型經(jīng)驗(yàn)加以推廣，達(dá)成社會(huì)共識(shí)，取得農(nóng)民群眾的理解和支持。

（二）重視相關(guān)規(guī)劃的編制。將專(zhuān)項(xiàng)的土地整理規(guī)劃納入到土地有效利用的編制當(dāng)中，分區(qū)域、分階段地對(duì)土地整理的內(nèi)容、任務(wù)及目標(biāo)進(jìn)行確定，作出短期安排和長(zhǎng)期規(guī)劃，明確主攻方向和重點(diǎn)整理區(qū)域。并且，在規(guī)劃編制的過(guò)程中，應(yīng)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展，運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀來(lái)指導(dǎo)農(nóng)村土地整理向生態(tài)、社會(huì)、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一的方向發(fā)展。

（三）做好農(nóng)村土地整理部門(mén)間的協(xié)作。各級(jí)土地管理部門(mén)通力合作，監(jiān)督土地整理的實(shí)際動(dòng)態(tài)，以保證土地整理工作的順利開(kāi)展.

（四）制定相關(guān)政策法規(guī)。從而為農(nóng)村土地整理提供工作依據(jù)，并且制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)民、企業(yè)及組織自籌資金開(kāi)展土地整理.

（五）緊抓資金問(wèn)題，地方政府可通過(guò)公債、貸款、集資的形式來(lái)增加農(nóng)村土地整理的資金投入。

（六）規(guī)范相應(yīng)的管理制度。完善土地整理管理制度和措施，實(shí)施專(zhuān)項(xiàng)管理，以避免盲目開(kāi)發(fā)的現(xiàn)象，并加以動(dòng)態(tài)管理，對(duì)其綜合效益進(jìn)行綜合性的評(píng)價(jià)。

五、結(jié)語(yǔ)：

總之，土地資源是人類(lèi)生存與發(fā)展過(guò)程中不可獲取的一項(xiàng)重要的資源，其是否可持續(xù)利用對(duì)于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要;要想確保土地可持續(xù)利用，前提條件就是進(jìn)一步做好土地整理與土地資源優(yōu)化配置工作。

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