新時代下的農村土地流轉與農民權益保障

胡文權

摘要：新時代中國農村土地流轉問題是實現(xiàn)土地資源合理配置和農民收入持續(xù)增加的重大問題，是實現(xiàn)農業(yè)現(xiàn)代化和規(guī)?；年P鍵問題。但是，由于相關法律法規(guī)不完善和市場經濟自身弊端等因素，農民權益在土地流轉過程中受到了不同程度損害。在這種背景下，如何保護土地流轉中的農民權益，引導農民科學、規(guī)范、有序地流轉土地，實現(xiàn)我國規(guī)模農業(yè)和現(xiàn)代農業(yè)的更高質量發(fā)展，成為重要研究課題。

關鍵詞：新時代;土地流轉;農民權益

總書記在黨的十九大報告提出，“三農”問題是關系國計民生的根本問題，必須始終把解決好“三農”問題作為全黨工作重中之重?！叭r”問題的核心是農民問題，農民問題的根本是土地問題，土地問題的關鍵是土地權益。現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展需要土地資源的合理配置，而農村土地流轉是實現(xiàn)土地資源合理配置的關鍵。“土地確權”為農村土地賦予了新的內涵，并提供了明晰的法權保障，“三權分置”下的農村土地流轉不僅為農民承包經營的土地賦予了發(fā)展權能，如財產功能、收入功能、資本功能等，還為化解人—地矛盾、實現(xiàn)農業(yè)規(guī)?；於藞远ɑA。由于土地權益是農民最重要的權益，因此在土地流轉過程中要確保農民權益不受侵害。

一、農村土地流轉的含義、意義及形式

（一）農村土地流轉的含義

目前，在我國現(xiàn)行法律和政策下的土地流轉，主要是指狹義的土地流轉，即農村土地使用權的流轉。本文認為，所謂土地流轉，指在農村土地所有權和承包權不變的情況下，將土地經營權（使用權）轉讓給其他其他農戶或經濟組織的行為，實質是農村土地使用權的流轉。

（二）農村土地流轉的意義

一是土地流轉可以提高土地利用率，有利于發(fā)展現(xiàn)代農業(yè);二是土地流轉有利于促進土地向規(guī)模化經營方向發(fā)展，增加農民收入;三是土地流轉為城鄉(xiāng)一體化建設提供必要條件，是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略要求。

（三）農村土地流轉的形式

近年來，隨著農村土地交易的增多，土地流轉形式從最初的農戶間自發(fā)轉讓使用權，發(fā)展到農民土地經營權股份化、商品化、證券化等多種流轉形式并存。流轉渠道也從最初的本村或本組集體組織內部流轉，發(fā)展到跨組、村、鄉(xiāng)甚至跨縣、省的異地流轉。從當前形勢來看，農戶之間自發(fā)的土地流轉形式最為普遍，具體包括土地出租、轉包、轉讓、互換、拍賣等多種形式。

二、土地流轉過程中農民權益受侵害的表現(xiàn)

在實際的土地流轉中，農民的權益主要包括：經營自主權、經濟收益權、收益處分權等。雖然我國對土地流轉中的農民權益給予了較多保護，但是，在當前農村土地流轉的初期階段，農民在土地流轉過程中仍然面臨權益受損的情況，主要包括以下幾個方面：

（一）土地流轉市場不健全，造成對農民權益的侵害

滯后的土地流轉價格機制。完善的市場具有自發(fā)的價格形成機制，目前我國農村土地的價格機制尚未建立，多數(shù)土地流轉限于親戚朋友之間，沒有流轉價格，即使有流轉價格也普遍低于市場的流轉價格。同時，政府對土地流轉價格的指導和調控功能欠缺。

（二）法律法規(guī)不完善，依法流轉意識不足

目前，我國土地流轉方面的法律法規(guī)還不完善。由于法律法規(guī)在流轉權利的設立不明確，導致農民私下流轉土地的現(xiàn)象較為普遍，從而使農民在土地流轉中的權益難以得到較好保護。此外，農民在土地流轉中的依法流轉意識不足。一是農民法律意識、風險意識淡薄;二是合同文本內容簡單且推廣使用率不高;三是缺乏農村土地流轉的公示制度。、

（三）土地流轉社會化服務體系不完善

當前，大部分地區(qū)尚未形成統(tǒng)一規(guī)范的土地流轉市場，流轉中介組織較少，土地流轉的范圍和對象選擇余地較小，缺乏完善的土地流轉方面的資產評估機構、委托代理機構、法律咨詢機構，致使土地流轉不規(guī)范。

三、農村土地流轉過程中農民權益保護的措施

（一）堅持自愿原則，健全土地流轉市場。

堅持自愿原則，發(fā)揮市場效率。企業(yè)和農民是土地流轉的主要操作者和實施者，他們都是從追求更高的經濟效率和經濟效益出發(fā)，通過資源交換和共享，滿足雙方的共同利益，這就需要堅持自愿原則。農民通過流轉獲得租金，解除土地對他們的束縛，可以參與非農就業(yè)成為農業(yè)工人，獲得工資性收入;同樣，企業(yè)可以從事規(guī)模農業(yè)、現(xiàn)代農業(yè)生產，在利益最大化原則下進行土地流轉。

（二）健全法律法規(guī)，提高農民法律意識。

法律是土地制度的基石，健全的法律體系是規(guī)范土地利用行為、有效保護農民土地權益的重要保障。因此，在我國農村土地流轉和農業(yè)規(guī)?；?、現(xiàn)代化發(fā)展道路上，一定要法律先行，制定科學、完善的法律規(guī)章并嚴格落實，切實保護好農民在土地流轉中的相關權益。

（三）完善社會服務體系，培育中介組織

農村土地流轉中的雙方信息不對稱，溝通交易成本較高，需要土地流轉方面的中介組織提供服務。中介組織可以增強農民談判能力，提高農民的土地租金及對方違約的違約金。引導社會資本，構建內生型中介組織，也可以利用“互聯(lián)網+”，打造智能化便捷化服務體系。實踐中，已經有一些互聯(lián)網技術應用到土地流轉中，如“土流網”就是一家為農民土地流轉提供服務的平臺，而且是免費的服務平臺。

最后，土地流轉的農民權益保護是一個系統(tǒng)工程，既要有戰(zhàn)略眼光，又要有科學合理的戰(zhàn)術。要依托科學、規(guī)范、有序的土地流轉構建農民土地的發(fā)展權，消除政策藩籬，賦予農民更多的福利待遇。集體所有制下的農村土地流轉是實現(xiàn)中國農業(yè)規(guī)模化、現(xiàn)代化經營的必由之路，是符合農民利益的，有利于中國農業(yè)經濟發(fā)展。因此需要政府、社會、企業(yè)共同維護農民在土地流轉方面的權益。

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基金項目：重慶電子工程職業(yè)學院課題項目，編號XJSK201803。