劉婷

摘要：目前，我國高校的教育制度還在逐步完善，尚存在一些問題，而隨著學生法律意識重要性越來越普及，高校學生管理制度中涉及的法律問題逐漸被重視起來。弄清楚法律層面上學校和學生之間的關系是解決高校管理中涉及的法律問題的關鍵，所以，建立一套既保障學生權(quán)益又能滿足高校對學生管理要求的法律體系至關重要。

關鍵詞：高校;學生管理;法律法規(guī)

Abstract： At present， the education system of colleges and universities in our country is still gradually improving and there are still some problems. With the increasing popularity of the importance of students’ legal consciousness， the legal problems involved in the management system of college students are gradually valued. To make clear the relationship between the school and students is the key to solve the legal problems involved in the management of colleges and universities， so it is very important to establish a legal system that can not only protect the rights and interests of students， but also meet the requirements of the management of students in colleges and universities.

Keywords： Colleges and universities; Students management; Laws and regulations

一、引言

最近幾年，我國出現(xiàn)了多例高校和學生之間在管理方式上產(chǎn)生沖突的法律事件。目前，我國青年的法律意識逐漸增強，在維護自身校園權(quán)益方面也開始有所改變，高校和學生之間的法律問題也逐漸浮現(xiàn)出來[1]。因此，必須加強我國對高校和學生法律意識的培養(yǎng)，建立健全規(guī)范的監(jiān)管制度，完善高校的教育理念，這樣才能做到既維護了高校的自主管理權(quán)，同時又保障了學生的合法權(quán)益。

二、高校和學生之間的法律關系

隨著我國教育發(fā)展的不斷進步，存在高校和學生之間逐漸暴露出一些法律問題，只有梳理清楚高校和學生之間的法律關系才能明晰暴露出來的法律問題的根本[2]。事實上，二者很難將其中的義務和權(quán)力明確開來，甚至可能會產(chǎn)生誤區(qū)。因此，明晰二者的權(quán)利和義務，是解決現(xiàn)實法律問題的關鍵步驟。

（一）民事關系

高校的職責是對學生進行全面教育，確保學生的人身、財產(chǎn)安全等。對學生而言，學生的主要職責是學習，且要對校園內(nèi)的物品愛護，不破壞公物。高校有義務為學生提供合適的學習環(huán)境，學生有義務繳納學費，這是二者自愿建立的平等民事關系[3]。

（二）行政關系

高校擁有行政權(quán)力，有權(quán)對學生的學籍進行獎懲管理，同時，各省教育行政機關對學生的學籍可通過高校實施間接管理。高校作為國家授權(quán)的行政主體，對學生可以直接實施行政管理權(quán)[4]。

（三）特別權(quán)利關系

二者之間還存在一種特別的權(quán)利關系，就是以公共管理為目的，由法律監(jiān)督實施的一樣權(quán)利[5]。高校有對學生頒發(fā)獎學金、助學金、學歷學位證的權(quán)利，學生有獲得獎學金、助學金、學位證的權(quán)利。由于高校和學生之間并不是完全平等的關系，所以這種特別權(quán)利關系也具有特殊性。

三、二者存在的法律問題及原因

（一）常見的法律問題

1.對學生的管理制度不完善

高校在制定學生管理制度時，往往不能在學生的合法權(quán)益和高校的管理權(quán)之間找到平衡[6]。比如，有些學校規(guī)定不通過四、六級就不給予頒發(fā)學位證，這便不符合法律規(guī)定。除此之外，在一些相關程序上，比如投票權(quán)、選舉權(quán)等，學生的權(quán)利也很難得到保障。

2.侵犯學生的受教育權(quán)

學生受教育權(quán)被侵犯主要表現(xiàn)在招生錄取和學籍管理上。一些學校在錄取過程中，校內(nèi)工作人員濫用職權(quán)，使得錄取結(jié)果不公平，侵犯了部分學生的受教育權(quán)。還有一些高校，在開除學生學籍的時候，并不符合規(guī)定，同樣侵犯了部分學生的受教育權(quán)。

3. 濫用違紀處分權(quán)

高校在處理違紀學生時，常會出現(xiàn)不合理的情況。比如，有的學校規(guī)定作弊就會被開除，但是法律上并沒有這樣的授權(quán)規(guī)定，高校自己制定了這樣規(guī)定明顯侵犯了學生的合法權(quán)益。

4. 侵犯了學生的財產(chǎn)權(quán)

法律保護任何公民的合法財產(chǎn)權(quán)。有些高校強制沒收學生的手機等貴重物品卻不返還，甚至損壞，強制學生購買高價教材、校服等物品，向犯錯誤的學生罰款等行為，這些行為均嚴重危害了學生的財產(chǎn)權(quán)。

5. 侵犯了學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)

法律保護公民的人格尊嚴不容被他人踐踏。一些學校隨意公開成績差的學生的個人資料，有的教師對成績差的同學進行辱罵，在寢室沒人的情況下直接進行檢查搜查等行為，都侵犯了學生的名譽權(quán)、隱私權(quán)。

（二）造成法律問題的原因

1.相關法律法規(guī)不完善

高校對學生的管理應該依據(jù)法律法規(guī)，教育法規(guī)定了學校和教育機構(gòu)應該對學生的管理制度，同時也規(guī)定了學生應該履行的權(quán)利和義務。但是由于我國教育制度經(jīng)歷了幾次改革，而教育法修訂的年代已久，很多法規(guī)已不再適用現(xiàn)在的教育體系。部分高校的管理制度已經(jīng)不再和法律相匹配，比如，不通過四、六級不給予頒發(fā)學位證的行為是不合乎法律的。法律授權(quán)學校自主制定教育管理制度，造成高校在制定過程中，很容易不能合理的保證學生的權(quán)益，甚至會不符合法律規(guī)定[7]。

2.對學生的管理程序不完善

高校有權(quán)管理學生的學籍、學位證、獎懲制度等，但都應建立在法律基礎上。而當管理程序不完善的時候，就無法保障學生的合法權(quán)益。實際上，高校在管理程序上流程往往是模糊的，甚至是不符合法律規(guī)定的。這也導致高校的管理權(quán)和學校的合法權(quán)益產(chǎn)生沖突。

3. 高校管理者的法律意識不足

很多學校在管理學生時，常采用傳統(tǒng)保守的管理方式，將經(jīng)驗和實踐混為一談，不能做到依法治校，因此，很容易導致和學生的合法權(quán)益發(fā)生沖突。同時，學生的受教育程度越高，對自身權(quán)益的維護意識就越強烈，而學生在維權(quán)過程中表現(xiàn)激烈更加劇了和學校之間的矛盾，因此，應該加強對學校管理者的法律法規(guī)意識，完善管理制度。

四、針對存在法律問題的對策研究

（一）完善法律對高校學生管理的制度規(guī)范

國家應該針對高校的學生管理制度制定合理的法律法規(guī)制度，制定具體的學生管理條例。為保障高校和學生雙方的合法權(quán)益制定具體的實施條例，明確在管理過程中的模糊界限。同時，高校要根據(jù)法律法規(guī)修訂關于學生學籍、學位證書，獎懲制度等方面的管理制度。只有在法律層次規(guī)范開來，才能有效地保障學校和學生雙方的合法權(quán)益。

（二）提升雙方的法律意識

高等教育學府的教育水平逐漸變化，高校對學生要做的事情也已然改變，從自上而下的管理方式變?yōu)槠降鹊臑閷W生提供便利服務，輔以培養(yǎng)優(yōu)秀人才的教育方式。這就要求學生與高校都有較強的法律意識，高校要以“依法做事”和“以人為本”的觀念處理好學生與高校之間的關系，滿足學生對自身基本權(quán)利的訴求。另一方面，高校的管理者要對自己的一言一行進行嚴格的管理，要以“依法管理”的思想來避免與學生發(fā)生不必要的麻煩，要注重對于相關知識的結(jié)合與運用。

學生在校期間，高校也要經(jīng)常性的組織法律課堂，以對學生進行法律安全教育科普，組織形式不可僅僅局限在課堂的方式上，要結(jié)合學生喜歡熱愛的事情，如社團活動、游戲比賽等讓學生在游玩的同時，也能學會理解并運用相關法律知識武裝自己的大腦，保護自身權(quán)益，理解高校的管理措施，并嚴格遵守。

（三）規(guī)范正當程序，完善管理制度

現(xiàn)代法治的完善正是因為人們逐漸完善了法律的正當程序，人們逐漸擁有了正確的法制觀念，使得公職機關不可以對公民濫用權(quán)力，保障公民也不被公職機關侵犯權(quán)益。高校在管理學生的時候要合理遵循依法的管理原則，這樣就可以在學生管理工作中體現(xiàn)出奉行正當程序管理的合理性。奉行正當程序管理不僅可以避免管理人員的工作問題，也可以保障其行為的安全性。高效規(guī)范正當管理程序包括以下三個方面。

1. 高校應提前告知學生什么能做、什么不能做，并且下發(fā)相關的通知文件

明確規(guī)章制度，制定相應的處罰措施，此外，學生也有權(quán)得知其違規(guī)行為、處理辦法、結(jié)果以及學生享有的申訴權(quán)和抗辯權(quán)，做決定后還應當告知解除處罰的方法和救濟權(quán)利。

2. 完善申訴程序

高校應遵循正當管理程序，保證學生應有的申訴權(quán)利機會，并對學生的陳述申辯意見進行復核，對于學生符合理由符合法律的意見，高校要尊重并采納。

3. 完善上訴程序

高校下達其處分決定后，高校學生如若不服學校對其下達的決定，可向高校或上級教育行政機構(gòu)提出申訴的相關申請。高校應該配有相關部門對學生所說事實進行復查，并下達新的決定，學生享有撤訴的相關權(quán)利，并且如若還對復查也有異議，也可在決定下達之日起15日內(nèi)向當?shù)亟逃块T提出申請。

（四）強化監(jiān)督機制，規(guī)范學生管理保障體系

為了防止高校權(quán)力濫用，相關教育行政部門要給予監(jiān)督管理。高校要強化監(jiān)督機制，規(guī)范學生管理保障體系，確保學生管理的公平公開，通過團體監(jiān)督和司法監(jiān)督。通過團體監(jiān)督，完善學生管理監(jiān)督機制，學生可以參與學校規(guī)章制度和決策行為。想要緩解高校和學生直接的法律關系，可以由司法機關代為監(jiān)督，這個流程是可行的也是必要的。同時要加快對學生管理制度的完善，審查機關也要對制度進行相應的審查，不可模糊流程。

要實時根據(jù)我國教育制度的改革更新高校對學生的管理制度，不可走迂腐的路線，加強對學生法律意識的積極引導，建立健全管理制度，把對學生的管理和服務結(jié)合起來，從而更好地解決高校與學生之間的法律糾紛，處理好高校學生管理中的法律問題。

五、結(jié)論

隨著我國法律制度的逐漸完善，教育體系的法律法規(guī)也會步入正軌，妥善處理各省教育行政機關和高校、高校和教師、教師和學生各級之間的關系，才能使得高校和學生之間的矛盾淡化。就目前，很多高校還做不到依法治校，制定合理的高校學生管理制度迫在眉睫。教育管理者要把解決重點放在規(guī)范管理制度及提升自身的法律意識上。只有學校切實做到尊重學生的獨立人格，保護學生的合法權(quán)益，才能做到依法治校，切實的管理好高校，使高校的教育做到以人為本，實現(xiàn)教育為人民服務的宗旨。

參考文獻：

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