以法治理念推進咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理的思考

熊玉春

摘要：將網(wǎng)格化治理應(yīng)用于農(nóng)村治理中來，就稱為農(nóng)村網(wǎng)格化治理，這種創(chuàng)新的農(nóng)村治理模式，是一種數(shù)字化、信息化的治理模式，主要依靠政府利用電子網(wǎng)格地圖技術(shù)與網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺，根據(jù)村組定界、無縫對接、規(guī)模適度、動態(tài)調(diào)整的劃分原則，將管轄地域劃分成若干個網(wǎng)格狀的單元格，并對每個網(wǎng)格進行動態(tài)的實時的全方位治理。

關(guān)鍵詞：法治理念;網(wǎng)格化治理;法治化建設(shè)

農(nóng)村網(wǎng)格化治理法治化，就是要在黨的領(lǐng)導下，按照法律來管理農(nóng)村事務(wù)，即農(nóng)村的政治、經(jīng)濟、文化、法治等一切活動依照法律管理，村民的所有行為依照法律進行，使基層的一切需要和可以由法律來調(diào)控的活動和工作，都納入規(guī)范化、法律化的軌道。農(nóng)村網(wǎng)格的法治建設(shè)，是依法治國在農(nóng)村基層的具體實踐，是依法治國的重要組成部分。黨的十八屆四中全會提出“推進基層治理法治化”，對于推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，對于維護改革發(fā)展穩(wěn)定大局，對于全面建成小康社會，都具有十分重要的意義。

一、咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理運行機制分析

咸豐縣地處鄂西南邊陲，位于鄂、渝、湘、黔四?。ㄊ校┑倪厖^(qū)結(jié)合部。境內(nèi)自然資源豐富，生態(tài)環(huán)境良好，是全國綠化模范縣、全國綠色小康示范縣，是省政府表彰的“湖北旅游強縣”，有國家4A級生態(tài)旅游景區(qū)——坪壩營，國內(nèi)最大的洞穴地質(zhì)博物館—黃金洞，萬畝高山濕地保護區(qū)——二仙巖以及全國唯一保存完好、規(guī)模最大的土司皇城遺址等多處自然人文景觀。全縣國土面積2550平方公里，轄11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（區(qū)）、265個建制村、7個社區(qū)，總?cè)丝?8萬多人。

咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理以鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)為中心，覆蓋所有村（社區(qū)），主要開展了以下治理工作：

（一）建網(wǎng)格

根據(jù)以村民小組為單位，一個組為一個網(wǎng)格，或因地制宜劃分網(wǎng)格;集鎮(zhèn)或社區(qū)居民小組為單位劃分或以城市社區(qū)網(wǎng)格標準劃分;工礦、企業(yè)、學校、林場等劃分特定網(wǎng)格，實現(xiàn)地域無縫覆的劃分原則劃分網(wǎng)格。目前咸豐縣共劃分網(wǎng)格2347個，其中劃分學校、企業(yè)特殊網(wǎng)格29個，城區(qū)網(wǎng)格50個。

（二）建網(wǎng)格員隊伍

按照“一村一員”、“一格一員”、“一企一員”、“一校一員”的標準和要求，配備農(nóng)村網(wǎng)格信息員，由村（居）民按年紀較輕、本地常住、公道正派的條件推選產(chǎn)生;按照“一崗多責、一專多能”的要求，每個村、社區(qū)選配一名網(wǎng)格信息管理員，一般由會操作電腦的村（社區(qū)）治保主任、村（社區(qū)）后備干部或“大學生村官”擔任。截至2016年2月，咸豐縣共配備265名村級網(wǎng)格信息管理員、2347名網(wǎng)格信息員（包括50名社區(qū)網(wǎng)格信息員），其中有262名村級網(wǎng)格信息管理員與50名城區(qū)網(wǎng)格信息員獲得合格證書和上崗證。

（三）建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺

它是按照村組定界、無縫對接、縱向貫通、橫向集成、動態(tài)調(diào)整的總體要求，在縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）兩級統(tǒng)一建立的網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，在村（社區(qū)）統(tǒng)一建立的網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站。目前咸豐縣建立了1個縣網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由縣綜治辦主任擔任主任;11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）綜治委主任擔任主任;272個村（社區(qū)）網(wǎng)格化服務(wù)管理工作站，由村（社區(qū)）黨支部書記或主任擔任工作站站長（換屆中有調(diào)整）。各網(wǎng)格化服務(wù)管理中心（工作站）均依托現(xiàn)有組織機構(gòu)、辦公場所、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)和人員隊伍，整合相關(guān)資源，有固定的辦公場所，選配了專（兼）職工作人員，配備了電腦等基本設(shè)備設(shè)施，保障了必要的工作經(jīng)費。

同時，截至2016年2月，咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息平臺整合便民服務(wù)項目249個，受理網(wǎng)點下移到11個鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），到106個村（社區(qū)），其中審批事項下放到鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）44項、到村（社區(qū)）47項，共計81項。

（四）建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)

它是以信息化為支撐，以平安建設(shè)為重點，以網(wǎng)格化治理為基礎(chǔ)，以社會化服務(wù)為方向，整合基層信息網(wǎng)絡(luò)資源，建立的網(wǎng)格化信息系統(tǒng)。截至2016年2月，全縣網(wǎng)格化基礎(chǔ)信息采集達94.7%，中心數(shù)據(jù)庫共錄入人、房、地、事、物、網(wǎng)、組織、五權(quán)、平安建設(shè)等9大類132小類2475項基礎(chǔ)信息累計714814萬條，其中人口106500戶326652人，房屋77647棟，組織2113個，其余各類相關(guān)聯(lián)信息201902條。

二、咸豐縣農(nóng)村網(wǎng)格化治理法治化建設(shè)存在的問題

農(nóng)村網(wǎng)格化治理的法治建設(shè)是一項長期而艱巨的任務(wù)，咸豐縣經(jīng)過近幾年的努力，取得了一定成效。但客觀來看，與依法治國的目標任務(wù)相比還有很大差距，存在不少問題：

（一）法治觀念欠缺

首先，網(wǎng)格內(nèi)的村支兩委干部法治意識不濃，憑經(jīng)驗和習慣治理網(wǎng)格。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，這類干部占村干部總數(shù)的35%。一些網(wǎng)格內(nèi)的脫產(chǎn)干部忙于發(fā)展生產(chǎn)，或者基層的繁雜事務(wù)，更有甚者整天想著自己發(fā)財致富的事，大都缺乏學法的主動性。一般都是出現(xiàn)了問題才想到了法律，才想到了去學習法律，但等到事情處理好后，就又把法律束之高閣;少數(shù)網(wǎng)格內(nèi)的干部甚至用盛氣凌人的態(tài)勢來挑戰(zhàn)法律。導致法律在農(nóng)村網(wǎng)格擁有較高的“隨意性”，“人治”強于“法治”的局面時有發(fā)生。其次，網(wǎng)格內(nèi)的村民法治意識普遍缺失，依法生產(chǎn)、依法享有民生保障權(quán)利等意識薄弱，這類人群占85%。主要表現(xiàn)在：一是事不關(guān)己高高掛起的思想濃厚。很多農(nóng)民認為只要自己不犯法就和法律無關(guān)，只要管好自己，只要自己遵法守紀即可。二是當自己的合法權(quán)益受到損害時，大多數(shù)農(nóng)民采取忍氣吞聲，自認倒霉，私下解決等錯誤的解決方式，缺乏利用法律來捍衛(wèi)自己的合法權(quán)益的意識。

（二）農(nóng)村網(wǎng)格化相關(guān)法律不健全

隨著改革開放政策的實施，人口流動的頻繁，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的新問題，都對法律提出了新的課題，這些問題顯示出法律的滯后性。尤其是關(guān)于農(nóng)民進城帶來的農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移、戶籍問題、醫(yī)療養(yǎng)老辦法的實施、農(nóng)村留守兒童的保護、農(nóng)村老年人的贍養(yǎng)等問題，都缺乏相關(guān)法律的明確，或缺乏有實際操作意義的法律。有些只是臨時性的行政法規(guī)，有些是缺乏可行性.無論如何，只要不能切實遵守與執(zhí)行，不能解決農(nóng)村的實際問題，法律就等于一紙空文，就失去了其立法的意義。

（三）法治機構(gòu)不健全，法治人才奇缺

在農(nóng)村的司法機構(gòu)中，由于相應(yīng)機構(gòu)少，加之宣傳不到位，很少有農(nóng)民主動尋求用法律解決問題的。尤其是相對偏遠的農(nóng)村，尋求司法幫助的成本較高，很多人更是放棄了法律這一最佳途徑。在網(wǎng)格內(nèi)雖設(shè)有治安、民調(diào)組織，但人員都是其他村干部兼職，不屬于專門的法治人才，多數(shù)不熟悉、不懂得法律，就算有律師進網(wǎng)格機制，但目前還沒真正落實到位。

（四）法律在網(wǎng)格的落實不到位

依法治國、依法治縣的前提是有法可依，只有法律體系健全才能遵章依法辦事。現(xiàn)階段關(guān)于農(nóng)村的法律，只能解決農(nóng)村基本涉法問題。法律在農(nóng)村的落實不到位，或者說法律在農(nóng)村遇到了執(zhí)行難的問題。究其原因主要有：一是在很多農(nóng)村網(wǎng)格人治思想還非常嚴重，權(quán)大于法的現(xiàn)象還很嚴重。即便是選擇了法律，訴訟獲得了勝利，但勝訴后的執(zhí)行也是難題。很多農(nóng)民因懼怕權(quán)勢而放棄對權(quán)利的主張，法律在農(nóng)村的威嚴和震懾力還不夠。二是訴諸法律的成本很高。農(nóng)村受困于經(jīng)濟實際，很多人非常擔心一場官司會拖垮自己的生活，便放棄了自己的權(quán)益。

三、以法治理念推進農(nóng)村網(wǎng)格化治理的對策

（一）增強法治觀念，樹立法治為民的意識

基層干部直接與人民群眾面對面地發(fā)生具體行政行為，基層干部能否依法執(zhí)政、依法辦事，就直接影響著法律在群眾中的威信，直接影響著群眾對民主法治建設(shè)的信心。在推進基層治理法治化過程中，需要把依法辦事、遵守法律作為考察識別干部的重要條件，以教育引導基層干部切實增強法治意識。網(wǎng)格中的基層干部特別是領(lǐng)導干部要充分認識依法辦事的極端重要性，著力強化依法決策、依法行政的意識，真正把依法辦事作為行動自覺和行為準則。

（二）加強依法辦事能力建設(shè)

面對新形勢、新要求，農(nóng)村網(wǎng)格化干部要切實把提高依法辦事能力作為一項重點任務(wù)。一要加強制度建設(shè)，切實把司法行政工作納入法制化、制度化、規(guī)范化的軌道。二要堅持依法決策、科學決策，在制定出臺政策措施、組織實施項目、安排部署工作時，要對是否合法合規(guī)進行論證，確保重要決策和改革措施符合法律法規(guī)的規(guī)定。三要完善決策機制，加強決策風險評估，創(chuàng)新村民參與方式，充分利用公開征求意見、召開聽證會等方式，廣泛聽取群眾意見，集中民智、匯聚民意，增強決策科學性、可行性、有效性。四要規(guī)范執(zhí)法行為，強化執(zhí)法監(jiān)督，嚴格落實執(zhí)法責任，增強執(zhí)法公信力。

（三）加強法治隊伍建設(shè)

加強基層人民法庭、公安派出所、司法所等派出機構(gòu)建設(shè)，建立農(nóng)村基層大法治網(wǎng)絡(luò)，整合縣一級公檢法司力量，組建縣、鄉(xiāng)、村三級聯(lián)動的法治網(wǎng)絡(luò)。逐步推行流動法治網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，整合在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的法庭、公安派出所、司法所、信訪辦、民政辦等力量和人才，必要時科實行聯(lián)合辦公（辦案），妥善化解網(wǎng)格法治力量不足問題。在邊遠鄉(xiāng)村設(shè)立便民訴訟站、訴訟聯(lián)系點并選聘訴訟聯(lián)絡(luò)員，在人口相對集中的網(wǎng)格設(shè)置巡回審判點，大力推行巡回收案、辦案，最大限度服務(wù)群眾。完善基層治理體系，在農(nóng)村網(wǎng)格建立綜治工作機構(gòu)，實行干部聯(lián)村維穩(wěn)制度，加快推進農(nóng)村網(wǎng)格化管理，完善村干部議事制度。

（四）創(chuàng)新法治工作機制

要把源頭治理、動態(tài)管理、應(yīng)急處置結(jié)合起來，完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、化解、處置機制，變事后處置為事前預(yù)防，變治標管理為治本管理，努力掌握預(yù)防化解社會矛盾主動權(quán)。要創(chuàng)新和完善社會管理的各種機制，建立健全重大決策社會風險評估機制，努力在改革發(fā)展中解決矛盾，促進經(jīng)濟社會發(fā)展。按照“統(tǒng)一受理、集中梳理、歸口管理、依法辦理、限期處理”的原則，發(fā)揮和強化人民調(diào)解中心組織聽證對話、社會輿情研判、穩(wěn)定風險評估、指導重大糾紛排查調(diào)處等綜合功能。結(jié)合農(nóng)村網(wǎng)格化建設(shè)，拓寬農(nóng)村社情民意表達渠道，建立健全矛盾糾紛排查調(diào)處機制，依法妥善解決農(nóng)村社會的苗頭性、傾向性問題。

（五）推進法治干部下網(wǎng)格活動

積極引導、推薦優(yōu)秀法治干部到農(nóng)村網(wǎng)格掛職、任職或駐地服務(wù)，為他們在基層工作創(chuàng)造條件，幫助協(xié)調(diào)解決困難。扎實推進信訪接待下基層，有效利用“信訪接待日”等形式，做好干部帶案下訪、專題接訪、重點約訪等工作。深入開展“法律援助服務(wù)為民”主題活動，建立便民化法律援助服務(wù)體系，加強法律援助工作站和法律援助隊伍建設(shè)，擴大法律援助范圍，提高法律援助質(zhì)量。推進律師進網(wǎng)格體制機制建設(shè)，有效緩解農(nóng)村網(wǎng)格法治人才缺少的矛盾，確保村民享受應(yīng)有法治服務(wù)。

（六）建立激勵獎懲機制

將農(nóng)村網(wǎng)格化治理的法治化建設(shè)納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社會管理綜合治理及綜合目標責任制考評范圍，加大考核力度。村級法治化建設(shè)成效，與村主職干部待遇掛鉤，符合條件考錄公務(wù)員的村干部，應(yīng)把網(wǎng)格化治理的法治化建設(shè)情況納入考核范圍?？h級對鄉(xiāng)鎮(zhèn)的考核，應(yīng)把網(wǎng)格化治理的法治建設(shè)納入社會治安綜合治理和政府綜合責任目標考評范圍，逐步加大考核權(quán)重，以考核權(quán)重推進農(nóng)村網(wǎng)格的法治化建設(shè)步伐。