李本鵬 鄭伊婷

摘 要：為深入了解新冠肺炎疫情對企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響及惠企政策落實情況，本文基于對嘉興64家企業(yè)專項調(diào)查數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)企業(yè)總體負(fù)擔(dān)加重，尤其在人工成本、物流成本和納稅負(fù)擔(dān)三個方面。供應(yīng)鏈?zhǔn)艽?、訂單減少和應(yīng)收賬款回款慢是企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的主要原因。同時，嘉興惠企政策落實整體較好，但是仍存在未落到實處的地方。企業(yè)對稅費減免方面的訴求依然強烈，本文針對這些訴求就進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提出相關(guān)的政策建議。

關(guān)鍵詞：新冠疫情? 企業(yè)負(fù)擔(dān)? 問卷調(diào)查? 政策落實

中圖分類號：F275.3 文獻標(biāo)識碼：A

在全球經(jīng)濟下行周期和中美貿(mào)易摩擦疊加影響下，突如其來的新冠疫情事件，徹底地攪亂了國內(nèi)經(jīng)濟增長的步伐，未來或?qū)⒚媾R更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。疫情爆發(fā)以來，全國各級政府針對保民生、穩(wěn)經(jīng)濟推出一系列財政和貨幣政策，為中小企業(yè)托底紓困，同時加快新基建等投資。為深入了解新冠肺炎疫情對企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響情況，國家惠企措施的實施能在多大范圍減輕減緩企業(yè)的負(fù)擔(dān)，國家減負(fù)辦統(tǒng)一部署，組織開展了專題問卷調(diào)查。本次調(diào)研中，浙江省共有1669家企業(yè)參與調(diào)查，其中嘉興67家，包括工業(yè)企業(yè)64家、教育及衛(wèi)生和社會工作企業(yè)1家、零售業(yè)企業(yè)1家、批發(fā)業(yè)企業(yè)1家，規(guī)模涵蓋大、中、小和微型企業(yè)。為精準(zhǔn)分析，現(xiàn)以其中的64家工業(yè)企業(yè)調(diào)查結(jié)果為依據(jù)，針對新冠肺炎對企業(yè)負(fù)擔(dān)的影響及惠企政策落實情況進行分析研究。

1 疫情發(fā)生后企業(yè)負(fù)擔(dān)變化情況

1.1 企業(yè)總體負(fù)擔(dān)加重

在接受調(diào)查的64家企業(yè)中，總體來看，疫情加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。有2家企業(yè)（嘉興鳳泰食品有限公司、浙江榮祥紡織股份有限公司）表示由于新冠肺炎疫情的影響企業(yè)負(fù)擔(dān)超出承受范圍，打算停業(yè)停產(chǎn);有30家企業(yè)表示由于新冠肺炎疫情的影響企業(yè)負(fù)擔(dān)大幅增加，只能勉強維持運營;有27家企業(yè)表示由于新冠肺炎疫情的影響負(fù)擔(dān)有所增加，能夠基本承受;僅有5家企業(yè)表示由于新冠肺炎疫情的影響企業(yè)負(fù)擔(dān)變動較小。

1.2 人工成本、物流成本和納稅負(fù)擔(dān)為前三大負(fù)擔(dān)

50%的企業(yè)表示由于疫情影響，人工成本負(fù)擔(dān)加重，主要原因是企業(yè)停工停產(chǎn)沒有收入來源，但仍需支付職工薪酬（占比44%）。同時，企業(yè)增加了開工防疫支出（占比25%），進一步加大了用工支出;36%的企業(yè)表示由于疫情影響，企業(yè)雖然享受到減免交通收費優(yōu)惠政策，但物流成本負(fù)擔(dān)仍然加重。主要原因是運輸成本增加、倉儲成本增加和配送成本增加;22%的企業(yè)表示由于疫情影響，企業(yè)納稅負(fù)擔(dān)加重。雖然大部分企業(yè)享受到了延期報稅等優(yōu)惠政策，但由于企業(yè)收入大量減少，納稅負(fù)擔(dān)總體仍然較重，如圖1所示。

1.3 供應(yīng)鏈?zhǔn)艽?、訂單減少和應(yīng)收賬款回款慢是負(fù)擔(dān)加重的主要原因

供應(yīng)鏈方面，有58%的企業(yè)表示疫情期間供應(yīng)鏈上下游受到?jīng)_擊，生產(chǎn)經(jīng)營困難;有41%的企業(yè)（占出口企業(yè)的比例為48%）表示疫情期間出口受阻，產(chǎn)銷不能銜接，導(dǎo)致負(fù)擔(dān)加重。訂單方面，有48%的企業(yè)表示疫情期間已簽訂單不能正常履行;41%的企業(yè)表示疫情期間無新訂單，無法實際開工;應(yīng)收賬款方面，有39%的企業(yè)表示疫情期間應(yīng)收賬款回款慢、回款率低，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)，如圖2所示。

2 疫情期間出臺的惠企政策執(zhí)行情況

2.1 政策基本落實到位

從本次調(diào)查來看，嘉興市的減稅降費政策基本落實到位，疫情期間出臺的惠企政策執(zhí)行情況較好。與全省情況比較，在人工成本負(fù)擔(dān)上全省分別有43家（占比3.1%）和27家（占比2%）工業(yè)企業(yè)表示因“未享受到疫情期間階段性緩繳、減免等社保優(yōu)惠政策”“未享受到疫情期間階段性減征等醫(yī)保優(yōu)惠政策”導(dǎo)致人工成本負(fù)擔(dān)加重，嘉興接受調(diào)查企業(yè)均表示享受到該政策優(yōu)惠;在用能成本負(fù)擔(dān)上全省共有198家工業(yè)企業(yè)（占比14.2%）表示負(fù)擔(dān)增加，嘉興僅5家企業(yè)（占比7.8%）表示用能負(fù)擔(dān)增加，近50%的企業(yè)表示因惠企政策落實到位用能負(fù)擔(dān)減少;在融資負(fù)擔(dān)上，全省有164家工業(yè)企業(yè)（占比11.8%）表示由于受疫情影響融資負(fù)擔(dān)增加，主要表現(xiàn)為受疫情影響嚴(yán)重、到期還款困難企業(yè)，銀行不予展期或者續(xù)貸和企業(yè)資金回籠難。嘉興也有受影響的企業(yè)，但因此造成企業(yè)負(fù)擔(dān)加重的僅2家，占比3%。

2.2 政策執(zhí)行仍存不足之處

雖然嘉興市惠企政策落實整體較好，但是仍存在未落到實處的地方。有11%的企業(yè)反映未享受到“除高耗能行業(yè)以外的工商企業(yè)電費統(tǒng)一按原電價水平的95%結(jié)算”這一政策優(yōu)惠;嘉興市冬琴時裝有限公司表示延期報稅優(yōu)惠政策未得到執(zhí)行;嘉興敏惠汽車零部件有限公司表示“未享受到疫情期間階段性緩繳等住房公積金優(yōu)惠政策”和“未享受到失業(yè)保險穩(wěn)崗返還政策”;浙江嘉興金耘特殊金屬有限公司（經(jīng)開區(qū)）反映疫情期間，發(fā)生被政府部門或國有企業(yè)拖欠賬款的情況;嘉興愛克斯機械技術(shù)有限公司（經(jīng)開區(qū)）反映非疫情期間，也有發(fā)生被政府部門或國有企業(yè)拖欠賬款的情況。

3 進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)的政策建議

根據(jù)本次調(diào)查結(jié)果，企業(yè)對稅費減免的訴求仍舊強烈，提出了希望“繼續(xù)加大減稅降費力度”“減免社會保險相關(guān)費用，允許延期繳納住房公積金”和“延長臨時性降低電、氣費用的周期”等具體訴求。為此，針對這些訴求就進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)提出相應(yīng)的政策建議。

3.1 要確?；萜笳呷妗⒓皶r兌現(xiàn)

由于惠企政策的兌現(xiàn)方式不同，執(zhí)行進度存在差異。比如，緩繳減息類往往是企業(yè)被動享受，部門直接操作，執(zhí)行進度100%;財政補助類因為部門積極性高，執(zhí)行進度也較快;減免返還類往往是有條件享受，申報程序復(fù)雜，執(zhí)行進度就偏慢。下一步，要全面推進“網(wǎng)格連企、暖心扶企”，充分發(fā)揮駐企服務(wù)員的作用，在企業(yè)與政府之間確定相對固定的聯(lián)絡(luò)員，一方面及時向企業(yè)宣傳、傳遞惠企政策、產(chǎn)業(yè)政策等政府信息，另一方面及時排摸企業(yè)需求，真正實現(xiàn)政企同頻共振。要組織開展企業(yè)減負(fù)專項督查，通過督查促進惠企政策落到實處。

3.2 要研究適度延長惠企政策的時效

雖然國內(nèi)疫情已有所好轉(zhuǎn)，全國各地復(fù)工復(fù)產(chǎn)也在有序進行，并逐漸回歸正常，但疫情還在全球范圍蔓延，全球經(jīng)濟也在受到?jīng)_擊和震蕩。當(dāng)時出臺惠企政策，更多的是考慮國內(nèi)疫情帶來的影響，沒有預(yù)料到疫情會對全球經(jīng)濟造成如此嚴(yán)重影響，所以社保政策也好，減稅減租減息政策也好，水電費優(yōu)惠政策也好，相應(yīng)的部門都應(yīng)該深入企業(yè)調(diào)研，進一步了解經(jīng)濟趨勢性發(fā)展態(tài)勢，研究同舟共濟渡難關(guān)的具體舉措和政策。

3.3 要進一步加大惠企政策力度

除了研究延長疫情期間出臺的惠企政策時效之外，相關(guān)部門還要積極研究拓寬惠企政策的內(nèi)容。比如，總工會能否拿出部分工會費幫助企業(yè)一起組織團建和職工培訓(xùn)，穩(wěn)定職工隊伍，并減免一定時期內(nèi)的工會費;銀行系統(tǒng)能否拓展“紅色信用貸”，加大與有關(guān)商會、協(xié)會、小微企業(yè)園的合作，對商會、協(xié)會、園內(nèi)小微企業(yè)加大低息信用貸款的支持;針對疫情后逆全球化趨勢可能加大的情況，有關(guān)部門能否研究出臺支持產(chǎn)品供應(yīng)國內(nèi)替代的政策等。

參考文獻

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