白雪瑩

【摘 要】近年來，中國粗放式的經(jīng)濟(jì)增長方式使環(huán)境狀況日益嚴(yán)峻，空氣質(zhì)量不容樂觀，最終導(dǎo)致2013年霧霾肆虐。究其原因，市場的外部性問題和其無法提供公共物品的特征是導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素，政府內(nèi)部工作的低效率和其內(nèi)部性也加劇了環(huán)境的惡化，公共管理的環(huán)境保護(hù)職能履行不當(dāng)使得環(huán)境和經(jīng)濟(jì)無法得到很好的兼顧，而公共部門環(huán)?？冃Ч芾淼娜笔Ц鼘?dǎo)致了霧霾的侵襲。針對這一現(xiàn)狀，在治理霧霾等環(huán)境污染的過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市場機(jī)制與政府機(jī)制互補(bǔ)的二元調(diào)節(jié)機(jī)制，優(yōu)化環(huán)境保護(hù)職能，全面完善環(huán)?？冃Ч芾眢w系，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏。

【關(guān)鍵詞】霧霾;市場失靈;政府失敗;二元調(diào)節(jié)機(jī)制;環(huán)境保護(hù)職能;績效管理

一、霧霾肆虐的年份

首先讓我們回顧一下2013年這個被霧霾籠罩的年份。

2013年11月04日，中國社會科學(xué)院、中國氣象局聯(lián)合發(fā)布《氣候變化綠皮書：應(yīng)對氣候變化報(bào)告（2013）》，報(bào)告指出，近50年來中國霧霾天氣總體呈增加趨勢，其中，霧日數(shù)明顯減少，霾日數(shù)明顯增加，且持續(xù)性霾過程增加顯著。數(shù)據(jù)顯示，2013年以來，全國平均霧霾日數(shù)為4.7天，較常年同期（2.4天）偏多2.3天，是52年以來最多的一年。其中，黑龍江、遼寧、河北、山東、山西、河南、安徽、湖南、湖北、浙江、江西、江蘇、重慶等省均為歷史同期最多。

在目前已公布的各省份2014年政府工作報(bào)告中，包括北京、上海、廣東在內(nèi)的15個省份都明確提到了治理霧霾天氣和監(jiān)測PM2.5。在2014年1月19日召開的上海市第十四屆人大二次會議上，楊雄市長代表上海市人民政府向大會作政府工作報(bào)告。報(bào)告提出要加大大氣環(huán)境特別是PM2.5的治理力度，完成燃煤電廠高效除塵改造和脫硝工作，加快燃煤鍋爐和窯爐清潔能源替代，淘汰7萬輛黃標(biāo)車，加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)物和揚(yáng)塵治理。提高環(huán)境空氣監(jiān)測預(yù)警能力，完善重污染應(yīng)急響應(yīng)體系。推動長三角區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。

多地政府工作報(bào)告明確提及大氣污染防治的具體目標(biāo)，是督促公共管理主體履行其職能的有效手段，也是治理霧霾天氣的可行之道。那么，從公共管理的主體角度而言，近年來如此猖獗的霧霾天氣，其成因究竟是什么呢？

二、霧霾的成因

迅速席卷整個中國的霧霾現(xiàn)象，其成因可以分為以下幾個方面：

（一）、市場失靈

眾所周知，市場經(jīng)濟(jì)制度是解決資源配置行之有效的方法。市場機(jī)制不僅通過競爭實(shí)現(xiàn)了資源配置的高效、合理和優(yōu)化，而且給予企業(yè)壓力和動力，促使其改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)，適應(yīng)優(yōu)勝劣汰的社會趨勢，進(jìn)而推動生產(chǎn)力的發(fā)展。社會的各種經(jīng)濟(jì)力量在市場競爭中聚集形成巨大的合力，就像一只“看不見的手”推動著整個社會向前發(fā)展。正是因?yàn)槿绱?，部分學(xué)者主張將市場機(jī)制作為解決環(huán)境問題的主要方法，如羅伯特·J·史密斯認(rèn)為，“無論是對公共財(cái)產(chǎn)資源所做的經(jīng)濟(jì)分析還是哈丁關(guān)于公地悲劇的論述”，都說明“在自然資源和野生動植物問題上避免公共池塘資源悲劇的唯一方法，是通過創(chuàng)立一種私有產(chǎn)權(quán)制度來終止公共財(cái)產(chǎn)制度”。i

然而，市場機(jī)制本身并不是萬能的，這只“看不見的手”存在著固有的缺陷，即“市場失靈”。而市場失靈這一現(xiàn)象也反應(yīng)在對于環(huán)境的保護(hù)和治理上，成為導(dǎo)致環(huán)境污染的重要因素。

首先，眾所周知，環(huán)境作為一種公共物品，具有非競爭性和非排他性，它對某一個人的供給并不減少對其他人的供給，某一個人的享用也不妨礙其他人的享用。這也就意味著增加一個人消費(fèi)所引起的邊際成本為零，但是，這并不能說明提供這一物品不需要成本。ii環(huán)境為人類的生存和發(fā)展提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，人人都可以從自然環(huán)境中受益而不能排除他人從中受益，但同時人人都有無節(jié)制地爭奪使用有限環(huán)境資源的傾向，這也是導(dǎo)致環(huán)境質(zhì)量日益惡化的原因。所以，任何企業(yè)或者廠家負(fù)責(zé)對環(huán)境的治理都是不可行的，市場機(jī)制不能導(dǎo)致環(huán)境的供給和需求達(dá)到有效率的水平。

其次，在市場經(jīng)濟(jì)中，市場主體一般不直接考慮個人利益與社會利益、整體利益及長遠(yuǎn)利益的有效結(jié)合問題，他們都把追求自身利潤的最大化作為目標(biāo)，開展市場競爭活動，此即市場的外部性問題。現(xiàn)實(shí)中，當(dāng)經(jīng)濟(jì)主體進(jìn)行活動時，對他人的影響并沒有進(jìn)入個人的決策函數(shù)，個人成本和社會成本并不一致，外部性是作為個人或者企業(yè)行為的一種“副產(chǎn)品”而出現(xiàn)的。外部性的存在表明市場運(yùn)行不能自動達(dá)到最優(yōu)結(jié)果，特別是無法避免那些可能給他人造成損害后果的個人經(jīng)濟(jì)行為，因而外部性的存在擾亂了正常市場秩序，妨礙了資源的有效配置。iii在我國經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的條件下，許多工廠只考慮自身的經(jīng)濟(jì)利益而忽視社會利益，將大量的廢氣、廢渣肆意排放，在加快我國生態(tài)環(huán)境污染的同時，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人們的生活造成了極大的不良影響，肆虐的霧霾現(xiàn)象就是工廠只考慮自身利益的惡果。

此外，環(huán)境與資源價(jià)格的定價(jià)因素極其復(fù)雜，其定價(jià)既需要考慮有形因素，也需要考慮無形因素，是無法用簡單的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)來衡量的。iv因此，在市場中，想要形成能夠合理體現(xiàn)其價(jià)值的價(jià)格體系極其困難。在當(dāng)前市場機(jī)制不完善的情況下，單憑市場是無法有效克服環(huán)境污染問題的。

（二）、政府失敗

雖然是市場經(jīng)濟(jì)是一種由市場機(jī)制來配置社會資源的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行方式，但是，完全競爭的市場不存在的，政府必須發(fā)揮作用。從西方市場經(jīng)濟(jì)的理論和實(shí)踐來看，市場失靈被認(rèn)為是政府干預(yù)的主要理由。然而，由于外部條件的缺失和政府的內(nèi)在缺陷，這種干預(yù)不僅沒有達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，反而引起了更多的混亂，出現(xiàn)了政府失靈的現(xiàn)象。

首先，在政府的工作機(jī)構(gòu)之中存在著效率低下的現(xiàn)象。政府在提供公共物品時處于壟斷地位，缺乏強(qiáng)有力的競爭機(jī)制，這樣一來，政府各部門就沒有降低成本、提高質(zhì)量的壓力，導(dǎo)致效率低下。此外，在很多情況下政府重視表面工作多于實(shí)際效果。在環(huán)保事業(yè)中，很多政府部門往往使環(huán)保工作流于形式，政府官員也更多地看重環(huán)保工作做了與否，而非到底在多大程度上維護(hù)了公眾的實(shí)際利益，長此以往，形式上的環(huán)境保護(hù)最終只能帶來環(huán)境的惡化和霧霾的肆虐，片面重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境的觀點(diǎn)最終也導(dǎo)致了惡性循環(huán)。

其次，政府的內(nèi)部性也是導(dǎo)致政府失敗的重要原因之一。公共選擇理論指出，官僚也是追求個人利益或效用最大化的“經(jīng)濟(jì)人”，其目標(biāo)既不是公共利益，也不是機(jī)構(gòu)效率，而是個人效用。也就是說，當(dāng)一個人由市場中的買者或者賣者轉(zhuǎn)變?yōu)檎芜^程的投票人、納稅人、受益人、政治家或官員時，他們的品性不會發(fā)生變化，他們都會按照“成本—收益”的原則追求效用或利益的最大化。正是因?yàn)槿绱耍诠矙C(jī)構(gòu)尤其是政府部門及其官員內(nèi)部存在著追求自身利益或組織自身的目標(biāo)而非公共利益的現(xiàn)象。政府官員很可能與平常人一樣有利己的動機(jī)，他們往往并非為了維護(hù)社會的公平正義而是為了追求自身的利益參與政治，這樣一來，他們在行為上很可能不代表公共利益，而只代表自身的利益，導(dǎo)致政府缺乏其應(yīng)有的代表性。v

當(dāng)今中國也存在這樣一種現(xiàn)象，為了實(shí)現(xiàn)一定的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，上級政府對下級政府下達(dá)各項(xiàng)細(xì)分的數(shù)量化的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展指標(biāo)，要求下級政府確保這些指標(biāo)的完成，并用以考核下級政府組織及其主要領(lǐng)導(dǎo)人的政績。vi各級地方政府為了確保國民經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)的完成，最簡單、最行之有效的方法就是直接抓本地區(qū)的企業(yè)，在這一過程中，地方政府和各企業(yè)為了完成下發(fā)的經(jīng)濟(jì)增長指標(biāo)，不惜以犧牲環(huán)境為代價(jià)追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，進(jìn)而引起經(jīng)濟(jì)增長和環(huán)境保護(hù)之間天平的失衡，引發(fā)惡性循環(huán)。近年來的霧霾現(xiàn)象在很大程度上就是片面重視經(jīng)濟(jì)增長而忽視環(huán)境保護(hù)的惡果。

無獨(dú)有偶，2007年爆發(fā)的太湖藍(lán)藻事件也是政府失敗的重要體現(xiàn)。2007年5月，太湖水質(zhì)由于污染導(dǎo)致富營養(yǎng)化程度加劇，藍(lán)藻大量繁殖，無錫市貢湖水源地水中溶解氧急劇下降，導(dǎo)致無錫市自來水中夾帶有較重的異味。與此同時，環(huán)太湖流域的其他地方也發(fā)生了類似的狀況，形勢一度緊張，各地政府緊急行動采取各種措施應(yīng)對。這一事件的出現(xiàn)正反映了很多政府機(jī)構(gòu)和官員和平常人一樣的利己動機(jī)，在工業(yè)化發(fā)展和環(huán)境保護(hù)之間失衡，片面考慮經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和指標(biāo)的完成，最終導(dǎo)致悲劇的發(fā)生。

（三）、履行職能不當(dāng)

公共管理的職能是指在特定環(huán)境下，公共管理部門在社會公共產(chǎn)品與服務(wù)的管理過程中所承擔(dān)的基本職責(zé)與所具有的功能作用的統(tǒng)一體，其內(nèi)容涉及公共管理系統(tǒng)對一國公共物品與公共服務(wù)進(jìn)行管理的全部事務(wù)。而公共管理的社會職能是任務(wù)性職能之一，是指各種公共部門為了維持正常的社會生活水平與生活秩序，增進(jìn)國民福利而生產(chǎn)或供應(yīng)社會福利性產(chǎn)品與服務(wù)的一種管理職能活動。vii環(huán)境保護(hù)就是公共管理的社會職能之一。

然而，近年來，國家環(huán)境保護(hù)的職能一直未能得到很好的履行。國家政策規(guī)劃中關(guān)于保護(hù)生態(tài)環(huán)境方面的政策比較欠缺，對于環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩個方面缺乏統(tǒng)籌安排和合理的規(guī)劃。viii地方政府追求短期經(jīng)濟(jì)利益，弱化了監(jiān)管職能。許多重污染的化工廠、造紙廠在此集聚，是地方政府放低準(zhǔn)入門檻的結(jié)果，為了促進(jìn)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，招商引資的企業(yè)準(zhǔn)入門檻一降再降，甚至形同虛設(shè)。部門地方政府仍然有“先污染，后治理”的想法，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長，企圖以經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)的完成來掩蓋環(huán)境生態(tài)破壞的事實(shí)。

正是因?yàn)楣补芾淼沫h(huán)境保護(hù)職能未能得到很好的履行，環(huán)保和經(jīng)濟(jì)兩個方面未能兼顧，對于重污染高排放企業(yè)的監(jiān)管未能落到實(shí)處，我國的生態(tài)環(huán)境才會每況愈下，環(huán)境質(zhì)量令人堪憂，霧霾天氣迅速席卷、揮之不去。

（四）、環(huán)?？冃Ч芾砣笔?/p>

公共部門績效管理是在設(shè)定的公共服務(wù)績效目標(biāo)基礎(chǔ)上，對公共部門提供公共服務(wù)的全過程進(jìn)行追蹤檢測，并作出系統(tǒng)的績效評估的過程。公共部門的績效評估指標(biāo)體系可以分為業(yè)績、效率、效能和管理成本四個方面。ix

然而，近年來，各地環(huán)?？冃Ч芾砬闆r重視形式多于內(nèi)容，效果不明顯，導(dǎo)致環(huán)境每況愈下，霧霾天氣肆虐。首先，環(huán)?？冃Э己说闹黧w作為考核標(biāo)準(zhǔn)、考核范圍和考核方法的決定者，在考核活動中處于舉足輕重的地位。但是，從目前來看，考核主體大多是政府內(nèi)部機(jī)構(gòu)，而非獨(dú)立的環(huán)保績效考核組織，考核主體和考核對象之間的緊密聯(lián)系使得考核結(jié)果的準(zhǔn)確性和真實(shí)性廣受質(zhì)疑。

其次，各地方政府的環(huán)?？冃Э己酥笜?biāo)過于籠統(tǒng)，缺乏明確的量化標(biāo)準(zhǔn)，不足以全面而系統(tǒng)地考核地方環(huán)保工作的績效。更有甚者，將經(jīng)濟(jì)指標(biāo)完全優(yōu)先于環(huán)境指標(biāo)，片面追求經(jīng)濟(jì)的高速增長而完全忽視環(huán)境生態(tài)破壞的事實(shí)。

再次，廣大公務(wù)人員自身缺乏生態(tài)倫理道德觀念，對各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)政策漠然對待、消極應(yīng)付甚至從治污中謀取私利。歷年的公務(wù)員錄用考試中很少見到生態(tài)倫理道德方面的問題，政府對干部的評價(jià)升降標(biāo)準(zhǔn)中也缺乏涉及保護(hù)生態(tài)方面的政績標(biāo)準(zhǔn)。正是因?yàn)槿绱耍鷳B(tài)環(huán)境才會每況愈下，霧霾不斷侵襲。

三、應(yīng)對措施

在當(dāng)前生態(tài)惡化，環(huán)境遭受重大破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)不同步的背景下，采取相應(yīng)的措施緩解霧霾肆虐的現(xiàn)狀刻不容緩，具體如下：

（一）、構(gòu)建“二元調(diào)節(jié)機(jī)制”

應(yīng)對市場失靈，應(yīng)正確認(rèn)識到市場失靈的存在，在充分發(fā)揮市場職能作用的同時，正確把握政府調(diào)節(jié)的范圍和力度，合理有效地發(fā)揮政府作用，有針對性地矯正、完善、彌補(bǔ)市場的不足和缺陷。

在存在外部性的情況下，當(dāng)雙方無法通過市場進(jìn)行交換，而又必須進(jìn)行交換的時候，需要來自第三方的、雙方都不得不服從的一種力量來推進(jìn)這個交換過程。此時，政府可以出面規(guī)定交易雙方的權(quán)利義務(wù)，促使雙方進(jìn)行交易。x在治理關(guān)于環(huán)境污染的過程中，政府可以對環(huán)境造成重大污染或者在生產(chǎn)過程中不顧環(huán)境只顧自身經(jīng)濟(jì)利益的企業(yè)采取特殊的規(guī)定，運(yùn)用排污費(fèi)的杠桿作用，責(zé)令違法企業(yè)限產(chǎn)、停產(chǎn)或?qū)嵤└呦尢幜P，當(dāng)這個罰金達(dá)到一定程度而企業(yè)本身無力承受，或者說繳納罰金的成本高于改進(jìn)技術(shù)的成本時，企業(yè)則會自覺地改進(jìn)和研發(fā)技術(shù)，減少排污，減輕對環(huán)境的污染程度。

應(yīng)對政府失靈，應(yīng)當(dāng)合理界定政府的職能，在政府和市場之間尋求平衡點(diǎn)。對于政府行為的低效率，應(yīng)當(dāng)引入競爭機(jī)制，在治理環(huán)境的過程中，通過競爭努力使環(huán)境保護(hù)成為實(shí)實(shí)在在的工作內(nèi)容，而非簡單的喊口號或流于形式，在環(huán)保事業(yè)中，要落實(shí)各部門、各官員的工作責(zé)任，對于因決策失誤、監(jiān)管不到位、或者官員未能履行職責(zé)而造成生態(tài)破壞、環(huán)境質(zhì)量惡化、群眾利益受到侵害的行為，應(yīng)當(dāng)責(zé)任到人，追求相關(guān)部門和官員的責(zé)任。

因此，在治理霧霾等環(huán)境污染的過程中，應(yīng)當(dāng)構(gòu)建市場機(jī)制與政府機(jī)制互補(bǔ)的“二元調(diào)節(jié)機(jī)制”，以政府的干預(yù)解決市場失靈的缺陷，并且在政府和市場之間尋求恰當(dāng)?shù)钠胶?。除此之外，允許多元化的公關(guān)管理主體共同參與到環(huán)保的事業(yè)中，如各類行政組織、由基層群眾組成的自治組織、各民間組織等非營利組織，形成政府、非營利組織、私營部門和公眾多元主體共同參與的網(wǎng)絡(luò)治理模式。網(wǎng)絡(luò)治理理論認(rèn)為，在治理過程中，已經(jīng)不存在某種絕對性的支配力量，各種組織站在同一條水平線上。因此，網(wǎng)絡(luò)治理倡導(dǎo)的是合作治理、互動治理的治理思路，這種治理思路的實(shí)現(xiàn)，有賴于信任機(jī)制和協(xié)調(diào)機(jī)制的培育和落實(shí)。xi

（二）、優(yōu)化環(huán)境保護(hù)職能

應(yīng)對環(huán)境保護(hù)職能履行不當(dāng)?shù)臓顩r，政府應(yīng)當(dāng)兼顧環(huán)境與發(fā)展，遵循社會福利最大化的原則。在發(fā)展的過程中盡可能實(shí)現(xiàn)以最小的環(huán)境代價(jià)來換取最大的經(jīng)濟(jì)效益，并以經(jīng)濟(jì)發(fā)展所獲得的資金加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的投入，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的共贏。

在監(jiān)管層面，政府應(yīng)加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督和考核。上級政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對下級政府執(zhí)行國家環(huán)境保護(hù)方針、政策情況的監(jiān)督，對于明顯違反環(huán)保政策的行為予以處理。其次，實(shí)行更加嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)責(zé)任追究制度，責(zé)任到人，（下轉(zhuǎn)第85）

（上接第83頁）對于環(huán)境質(zhì)量惡化、污染重大的責(zé)任人追究責(zé)任。最后，各級政府要加強(qiáng)對各企業(yè)的監(jiān)督檢查工作，檢查其污染治理設(shè)施是否到位，對于違反政策法規(guī)超標(biāo)排放污染物的企業(yè)予以整頓。

在執(zhí)行方面，應(yīng)賦予地方環(huán)保部門必要的權(quán)力，樹立環(huán)保部門的權(quán)威，保證其在履行權(quán)力的過程中不會因權(quán)威的缺失而效果減半。各部門也需要協(xié)調(diào)配合，建立一套完整的溝通和協(xié)調(diào)機(jī)制，避免在執(zhí)行過程中的相互推諉和踢皮球現(xiàn)象。

（三）、完善環(huán)?？冃Ч芾眢w系

針對目前環(huán)境保護(hù)績效管理缺失的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)全面完善環(huán)保績效管理體系，具體來說：

首先，應(yīng)建立獨(dú)立的環(huán)保績效考核組織，專門負(fù)責(zé)制定考核標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)定考核范圍、選定考核方法，使考核組織與考核對象完全脫離。同時，加強(qiáng)社會輿論監(jiān)督的作用，加深政府服務(wù)的對象——人民群眾的參與度，使績效考核不再流于形式。

其次，應(yīng)當(dāng)明確環(huán)境指標(biāo)與經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并存的考核標(biāo)準(zhǔn)，在官員的政績考核中不僅以其創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益為考核指標(biāo)，更要將其環(huán)保業(yè)績納入考核的范圍。此外，還應(yīng)細(xì)化環(huán)?？冃Э己梭w系，在考核體系中增加一定的量化標(biāo)準(zhǔn)，使得日常工作有章可依，避免對指標(biāo)理解的偏差現(xiàn)象，保證地方環(huán)保行為的長期化、系統(tǒng)化。

最后，應(yīng)當(dāng)培養(yǎng)全體公務(wù)員的環(huán)保意識。公務(wù)員群體往往是群眾關(guān)心的焦點(diǎn)，其所作所為在無形中會對群眾產(chǎn)生潛移默化的影響，如果國家的公務(wù)員都對環(huán)保事業(yè)漠不關(guān)心，那么群眾的環(huán)保熱情也就可想而知了。但如果廣大公務(wù)員群體支持關(guān)心環(huán)境保護(hù)，那么國家的各項(xiàng)政策從制定到執(zhí)行都必定向環(huán)境保護(hù)傾斜，霧霾肆虐的狀況也會有所緩解。

注釋：

i 埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道：集體行動制度的演進(jìn)[M].上海譯文出版社，2012.

ii 黎民.公共管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003.

iii 朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].高等教育出版社，2006.

iv 馬曉明，易志斌.網(wǎng)絡(luò)治理：區(qū)域環(huán)境污染治理的路徑選擇[J].南京社會科學(xué)，2009（7）.

v 朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].高等教育出版社，2006.

vi 黎民.公共管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003.

vii 黎民.公共管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003.

viii 周婕.淺議生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理體制的優(yōu)化[J].科技風(fēng)，2011（20）.

ix 黎民.公共管理學(xué)[M].高等教育出版社，2003.

x 朱光磊.現(xiàn)代政府理論[M].高等教育出版社，2006.

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