試析新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的影響

摘要：作為國(guó)家全額撥款單位，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作，不僅對(duì)于自身的長(zhǎng)遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展有著十分重要的影響，而且也直接關(guān)系著國(guó)家資金安全，涉及合理性與合法性兩個(gè)重要的方面。伴隨新預(yù)算法的實(shí)行，行政事業(yè)單位在財(cái)務(wù)管理工作上必須做出相應(yīng)改變，力求適應(yīng)新預(yù)算法的理念與要求，進(jìn)一步提高預(yù)算能力，節(jié)省經(jīng)濟(jì)成本并提高經(jīng)濟(jì)效益。本文主要分析新預(yù)算法對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的影響，旨在提供具備一定參考意義的借鑒。

關(guān)鍵詞：新預(yù)算法;行政事業(yè)單位;財(cái)務(wù)管理;影響

我國(guó)的行政事業(yè)單位具備公益性與非盈利性特征，其主要收入來(lái)源為國(guó)家財(cái)政撥款，獲得財(cái)政撥款的方式則主要為通過(guò)預(yù)算申請(qǐng)[1]。然而，在舊預(yù)算法與傳統(tǒng)預(yù)算體系下，行政事業(yè)單位的預(yù)算工作往往流于形式，存在實(shí)際支出嚴(yán)重脫離預(yù)算的現(xiàn)象，導(dǎo)致預(yù)算制度的作用無(wú)法得到充分發(fā)揮，行政事業(yè)單位的資金使用效率低下，甚至存在資金流失與資金浪費(fèi)現(xiàn)象。伴隨我國(guó)新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，行政事業(yè)單位的預(yù)算水平獲得顯著提升，由于新預(yù)算法要求行政單位的預(yù)算明細(xì)化、公開(kāi)化，因而受到新預(yù)算法的影響，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作也發(fā)生了一系列變化，行政事業(yè)單位應(yīng)充分認(rèn)識(shí)新預(yù)算法對(duì)自身財(cái)務(wù)管理工作產(chǎn)生的影響，力求適應(yīng)新預(yù)算法的理念與要求，提高預(yù)算工作與財(cái)務(wù)管理工作水平。

一、新預(yù)算法推動(dòng)行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理

多年以來(lái)，行政事業(yè)單位一直存在著“預(yù)算外資金”這一現(xiàn)象，在新預(yù)算法“行政事業(yè)單位所有財(cái)政收支必須涵蓋在預(yù)算范圍內(nèi)”的要求下，預(yù)算外資金現(xiàn)象得到較為徹底的取締，推動(dòng)行政事業(yè)單位全面預(yù)算管理的開(kāi)展[2]。與此同時(shí)，新預(yù)算法對(duì)于行政事業(yè)單位預(yù)算進(jìn)行了較為精確的劃分，將其分為一般公共預(yù)算、社會(huì)保險(xiǎn)基金預(yù)算、政府性資金預(yù)算等具體的預(yù)算類(lèi)型，并且明確了不同類(lèi)型預(yù)算之間的關(guān)系，有利于促進(jìn)行政事業(yè)單位構(gòu)建完善的預(yù)算體系。新預(yù)算法強(qiáng)調(diào)“全員預(yù)算”，要求行政事業(yè)單位突破傳統(tǒng)預(yù)算工作理念局限性，改變“預(yù)算管理僅是財(cái)務(wù)部門(mén)及與之相關(guān)部門(mén)的工作”這一認(rèn)識(shí)，重視做好預(yù)算管理宣傳工作，培養(yǎng)全體職工形成預(yù)算管理參與意識(shí)和預(yù)算執(zhí)行責(zé)任意識(shí)，在企業(yè)之中營(yíng)造有利于預(yù)算管理工作進(jìn)行的氛圍，進(jìn)一步加強(qiáng)預(yù)算管理工作。

二、新預(yù)算法促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率提升

新預(yù)算法明確了上級(jí)政府與下級(jí)政府共同承擔(dān)的事項(xiàng)，使得本級(jí)政府的預(yù)算可以包含上級(jí)政府提前下達(dá)的預(yù)算，進(jìn)而有利于優(yōu)化完善資金支付結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移資金分配的科學(xué)性與公開(kāi)性，有效防范行政事業(yè)單位出現(xiàn)不正當(dāng)預(yù)算行為同時(shí)，減少中央部門(mén)的過(guò)度干預(yù)，促進(jìn)行政事業(yè)單位資金使用效率提升[3]。與此同時(shí)，新預(yù)算法對(duì)于上下級(jí)政府之間的專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付進(jìn)行了具體規(guī)定，規(guī)定上級(jí)政府在進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付安排時(shí)，如果要求下級(jí)政府承擔(dān)配套資金，只能針對(duì)上下級(jí)政府共同負(fù)責(zé)的事項(xiàng)進(jìn)行，這一規(guī)定有利于優(yōu)化 轉(zhuǎn)移支付，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位資金使用合理性。

三、新預(yù)算法指導(dǎo)行政事業(yè)單位加強(qiáng)廉政建設(shè)工作

勤儉節(jié)約、統(tǒng)籌兼顧及收支平衡，是行政事業(yè)單位的三項(xiàng)基本原則。在這三項(xiàng)重要基本原則的指導(dǎo)下，行政事業(yè)單位的廉政建設(shè)工作進(jìn)一步加強(qiáng)，有利于減少行政事業(yè)單位之中的奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象，使得行政事業(yè)單位樹(shù)立良好的社會(huì)形象，提高行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作對(duì)于奢侈浪費(fèi)現(xiàn)象的管理力度，能夠切實(shí)減少行政事業(yè)單位之中超出預(yù)算的現(xiàn)象。新預(yù)算法進(jìn)一步明確了財(cái)務(wù)管理人員的責(zé)任，對(duì)于超出標(biāo)準(zhǔn)和預(yù)算的行為，不僅要求整改相關(guān)單位和當(dāng)事人，而且要求直接解除相關(guān)財(cái)務(wù)管理人員的職務(wù)，因此進(jìn)一步提高了預(yù)算管理工作在整體財(cái)務(wù)管理工作中的地位，有利于形成對(duì)于行政事業(yè)單位財(cái)政支出行為的強(qiáng)力約束，進(jìn)一步推動(dòng)行政事業(yè)單位形成廉潔的工作環(huán)境，預(yù)防貪污腐敗現(xiàn)象。與此同時(shí)，新預(yù)算法進(jìn)一步規(guī)范和限制了財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)的改動(dòng)權(quán)利，明確提出各級(jí)政府不能隨意增加或減少財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)、必須按照規(guī)范流程進(jìn)行財(cái)政收入標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整，以此增強(qiáng)財(cái)務(wù)經(jīng)費(fèi)管理的實(shí)效性。此外，新預(yù)算法進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了節(jié)約的重要性，有利于增強(qiáng)行政事業(yè)單位的節(jié)約意識(shí)，促使行政事業(yè)單位形成節(jié)約財(cái)政資金、提高資金使用效率和優(yōu)化資金配置的思維[4]。

四、新預(yù)算法推動(dòng)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理規(guī)范發(fā)展

新預(yù)算法進(jìn)一步對(duì)于行政事業(yè)單位的預(yù)算工作和審查工作的公開(kāi)性作出了硬性規(guī)定，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)政預(yù)算走向公開(kāi)化，徹底突破過(guò)去財(cái)政預(yù)算不公開(kāi)、不透明的局限性，促進(jìn)行政事業(yè)單位的預(yù)算工作接受廣泛的監(jiān)督，進(jìn)一步增強(qiáng)行政事業(yè)單位的規(guī)范預(yù)算意識(shí)[5]。新預(yù)算法規(guī)定行政事業(yè)單位必須向社會(huì)公開(kāi)自身使用的經(jīng)費(fèi)，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作朝著公開(kāi)化與規(guī)范化方向發(fā)展，增進(jìn)社會(huì)公眾對(duì)于行政事業(yè)單位的認(rèn)同，提高社會(huì)對(duì)于行政事業(yè)單位資金使用效益的關(guān)注程度，有利于滿足人民對(duì)于政府服務(wù)水平逐步提高的期望。新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位必須在財(cái)務(wù)規(guī)范與公開(kāi)方面做好以下幾點(diǎn)：其一，嚴(yán)格遵循中央八項(xiàng)規(guī)定，嚴(yán)格控制“三公經(jīng)費(fèi)”，杜絕三公經(jīng)費(fèi)超出規(guī)定范圍的現(xiàn)象;其二，妥善管理和解決債務(wù)問(wèn)題;其三，加強(qiáng)對(duì)于專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用的績(jī)效管理，對(duì)于資金使用情況和使用績(jī)效定期評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決資金使用方面的存在的問(wèn)題。

結(jié)束語(yǔ)：

總而言之，新預(yù)算法的頒布與實(shí)施，為行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)了一系列積極影響，有利于推動(dòng)行政事業(yè)單位開(kāi)展全面預(yù)算管理、提高資金使用效率、加強(qiáng)廉政建設(shè)工作并指導(dǎo)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作朝著規(guī)范化和有序化方向發(fā)展。新預(yù)算法下，行政事業(yè)單位應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)思想認(rèn)識(shí)，提高對(duì)于財(cái)務(wù)管理工作的重視力度，重視依據(jù)新預(yù)算法的理念與要求，促進(jìn)財(cái)務(wù)管理工作質(zhì)量改善。

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作者簡(jiǎn)介：

謝敏敏，女，中級(jí)職稱(chēng)，本科，工作單位：紹興市柯橋區(qū)中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)共體柯巖分院