東洲國際港拓展水運新業(yè)務(wù)的調(diào)研報告

魏新田

摘要：東洲國際港作為杭州地區(qū)水運物流領(lǐng)域的重要交通基礎(chǔ)設(shè)施，是杭州實踐“一帶一路”國家戰(zhàn)略的重要窗口載體。發(fā)展9年來，從最初的黃沙裝卸為主的碼頭業(yè)態(tài)逐步擴張為散貨、件雜貨、集裝箱為一體的現(xiàn)代化港口經(jīng)營模式;商品種類也從黃沙增加到粉料、造紙原料、鋼材、礦粉、煤炭、化纖等?？v觀9年來的發(fā)展變化，業(yè)務(wù)總量有所增加，但與設(shè)計年吞吐量相比，仍有不小差距，與地方經(jīng)濟融合的緊密程度還有空白可以填補，本文據(jù)此對新業(yè)務(wù)的拓展作以探討。

關(guān)鍵詞：拓展 ;水運; 新業(yè)務(wù)調(diào)研

一、項目業(yè)務(wù)簡介

東洲國際港總投資4.5億元人民幣，于2011年12月建成營運，是杭州地區(qū)第一家具備集裝箱裝卸配送能力的綜合型港口，也是開展“散改集”業(yè)務(wù)的內(nèi)河港口，地址位于錢塘江、富春江和浦陽江三江口，輻射浙西北、西南地區(qū)，海關(guān)商檢均入駐，已具備成為杭州國際航運重要節(jié)點的條件。

港口積極響應(yīng)并融入國家“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略，2016年《中共杭州市委關(guān)于全面提升杭州城市國際化水平的若干意見》中在加快形成亞太地區(qū)重要國際門戶樞紐方面，強調(diào)要提升交通樞紐國際化水平，加強市域重點航道改造提升，深化與寧波舟山港、上海港等戰(zhàn)略合作，強化多式聯(lián)運高效銜接和設(shè)施互聯(lián)互通，打造區(qū)域性國際物流中心。在此背景下，東洲港大力推進“陸改水”、“散改集”業(yè)務(wù)。2018年6月，東洲港正式開辟“上海-東洲“航線，加快打造國際性海河聯(lián)運樞紐港，對提升杭州航運國際化水平，推動杭州進出口貿(mào)易結(jié)構(gòu)加速優(yōu)化和外向型經(jīng)濟加快升級具有重要的戰(zhàn)略意義。

二、現(xiàn)狀與存在的問題

東洲港現(xiàn)已擁有至乍浦、上海、太倉、紹興等多條內(nèi)河集裝箱航線，為本地腹地產(chǎn)業(yè)提供了內(nèi)河水運服務(wù)。2019年，主營業(yè)務(wù)集裝箱吞吐量達(dá)74123TEU，件雜貨吞吐量達(dá)88662噸，但仍存在六方面問題。

（一）受天氣等因素影響明顯

港口作業(yè)受到潮汐、汛期、旱期、臺風(fēng)等天氣因素影響較明顯，特別是2020年，先是新安江泄洪、再是長時間多晴少雨導(dǎo)致低水位限制通航、馬上面臨錢塘江大潮汛和冬季枯水期影響，碼頭有效作業(yè)天數(shù)受影響。

（二）貨種單一，貨源進出比例不均衡

集裝箱主要貨源多依賴于銅精礦、粉料中轉(zhuǎn)庫等幾個主要貨主企業(yè)，貨源品種單一，一旦貨主企業(yè)出現(xiàn)波動將立即面臨貨源短缺風(fēng)險，抗風(fēng)險能力差。業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)以進港重箱為主，出港套重比例低，且面臨公路運輸、散貨水運等模式的激烈競爭，箱源組織、調(diào)度和成本控制難度大。

（三）海關(guān)政策對公司業(yè)務(wù)影響巨大

2016年5月富陽口岸正式入駐東洲港，隨之帶來每年15萬標(biāo)箱的外貿(mào)集裝箱業(yè)務(wù)，東洲港著力于推動外貿(mào)集裝箱陸改水工作。2017年10月，海關(guān)總署發(fā)布[2017]48號關(guān)于規(guī)范轉(zhuǎn)關(guān)運輸業(yè)務(wù)的公告：明確規(guī)定自2018年開始，停止原陸路轉(zhuǎn)關(guān)進口廢紙模式。2018年6月29日海關(guān)總署發(fā)布2018年79號令：規(guī)定自2019年開始包括廢紙在內(nèi)的進口廢物應(yīng)當(dāng)從限定進口口岸進口，杭州關(guān)區(qū)只有乍浦港在限定進口口岸之列。針對這一系列政策，東洲港轉(zhuǎn)換思路，從陸路轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)向水路轉(zhuǎn)關(guān)，從水路轉(zhuǎn)關(guān)轉(zhuǎn)為水運CY東洲，但各項政策的一一落實下來，還是對公司開展外貿(mào)業(yè)務(wù)、開辟新的航線產(chǎn)生了巨大影響，目前在國家環(huán)保政策和海關(guān)監(jiān)管政策的雙重作用下，進口廢紙業(yè)務(wù)幾近停止。

（四）入駐內(nèi)外貿(mào)船公司少，平臺功能仍需完善

外貿(mào)船公司因廢紙進口業(yè)務(wù)的停止，進口箱源大大減少，除幾個已經(jīng)駐港經(jīng)營的船公司外，其他都考慮到成本等因素，在東洲港特意調(diào)箱設(shè)點的意愿不是很強烈，出口貨物在港的用箱和船公司選擇受限，又受到水運時間長、受自然影響大等因素影響，CY東洲業(yè)務(wù)的推進比較慢。

總體來說，內(nèi)外貿(mào)合作船公司都偏少，直接影響到航線的豐富度和密集度，需要加大與各船公司合作的范圍和深度。

（五）水運較陸運在成本和時間上優(yōu)勢不夠大

主要是駁船費用跟拖車費相比優(yōu)勢不明顯，時效性欠缺。特別是跟德泰港、安吉港競爭時，如果是大柜重箱，到達(dá)德泰港或安吉港后，陸運短駁至富陽周邊的費用低于途經(jīng)東洲港。小柜重箱由于雙拖超重，單拖成本高，目前是東洲港主要的業(yè)務(wù)箱型。

水運的成本優(yōu)勢，一方面依托航道條件、港口硬件，另一方面也依賴于地方產(chǎn)業(yè)的實力和規(guī)模。以富陽為例，造紙業(yè)轉(zhuǎn)型以后，地方經(jīng)濟的結(jié)構(gòu)和產(chǎn)能對水運的依賴程度有所降低，造成碼頭的吞吐量遠(yuǎn)未達(dá)到設(shè)計能力的要求，因此成本優(yōu)勢不明顯。

（六）其他港口的競爭日益激烈

龍游港2019年3月開港，原來到東洲港的貨源選擇到龍游港裝卸，一些衢州蘭溪方向的貨源分流。同樣在2019年上半年，浙江內(nèi)河海港公司收購德泰港，安吉港有母港上海港支持，在業(yè)務(wù)攬收、物流成本上都相較東洲港有了更大優(yōu)勢。

三、水運業(yè)務(wù)拓展建議

（一）積極開拓市場，引進新業(yè)務(wù)

積極拓展其他集裝箱業(yè)務(wù)，主要為四條線：一是推進渣土出運采用水運集裝箱模式。富陽當(dāng)?shù)氐罔F建設(shè)的渣土出運，預(yù)計每月3000自然箱左右，在工地直接裝箱，短駁至東洲港經(jīng)水運出運至建德。二是積極配合粉料中轉(zhuǎn)庫項目的建設(shè)和后續(xù)運營。完成該項目各項政府審批手續(xù)，盡快完成項目建設(shè)，啟動項目運營。三是跟進中策橡膠集團有限公司富陽工廠的原材料CY東洲業(yè)務(wù)。四是在現(xiàn)有煤炭散改集業(yè)務(wù)經(jīng)驗的助力下，積極開拓富春環(huán)保熱電煤炭散改集業(yè)務(wù)。

（二）繼續(xù)開辟新航線，完善平臺功能

繼續(xù)開拓新航線，深挖上海航線，聯(lián)合兄弟碼頭單位、安通貨運、東方物流、九舟同等平臺加大市場開拓力度。引進內(nèi)外貿(mào)水運物流相關(guān)單位入駐設(shè)點，完善港區(qū)的平臺服務(wù)功能。為貨代、貨主提供更多航線、物流各環(huán)節(jié)的選擇余地。

（三）創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式，延伸服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈條

在現(xiàn)有散改集、全程散改集等模式下，繼續(xù)創(chuàng)新業(yè)務(wù)模式。積極探索回程套重業(yè)務(wù)，達(dá)到雙重目標(biāo)。在服務(wù)好現(xiàn)有客戶銅精礦、煤炭散改集業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，總結(jié)經(jīng)驗，不斷提升，向其他的一些用煤、用礦或者散貨運輸企業(yè)進行業(yè)務(wù)延伸拓展。在做好風(fēng)險控制的前提下，在產(chǎn)業(yè)鏈上進行延伸，特別結(jié)合船代打通上游產(chǎn)業(yè)鏈，盡量與貨主源頭直接接觸，提高收益。

（四）爭取政策支持，努力擴張業(yè)務(wù)

與省內(nèi)其他碼頭相比，對于集裝箱散改集業(yè)務(wù)的開展，當(dāng)?shù)卣a貼仍有所欠缺，希望參照省內(nèi)外內(nèi)河港口出臺的集裝箱扶持政策，幫助協(xié)調(diào)市發(fā)改出臺東洲港扶持政策，吸引更多的船代和貨代企業(yè)洽談合作。

（五）推動海河聯(lián)運，把握城市窗口期機遇

抓住長三角一體化的歷史機遇，與海港開展戰(zhàn)略合作，推動海河聯(lián)運模式升級，以股權(quán)、產(chǎn)權(quán)合作的形式吸引上海港、寧波港這樣的世界級海港與東洲港深度融合，為杭州打造世界歷史名城提供水運事業(yè)的東洲港樣板。目前，上海港和寧波港已先后與東洲港表達(dá)合作意向。

（六）落實“5433”計劃，為水運事業(yè)“鳳凰計劃”積蓄能量

自古以來，運河是水運的重要航道資源。杭州市在擁江發(fā)展的新時期提出“5433”工程，其中一個重要項目就是建設(shè)運河二通道，未來運河二通道在八堡地區(qū)，將有一個以東洲港為模板建設(shè)的新港口，航道等級、船舶噸位、作業(yè)能力和現(xiàn)代化水平的定位都將比現(xiàn)有港口高，從地域上直接可以和杭州大江東產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)形成融合發(fā)展的新優(yōu)勢。杭州市已將東洲港列入未來杭州港發(fā)展的“鳳凰計劃”上市藍(lán)圖，在未來一段時期，水運事業(yè)“鳳凰計劃”將是助推水運新業(yè)務(wù)拓展的催化劑。