城市規(guī)劃行政許可在實施中存在問題及對策

高成

摘要：《行政許可法》的創(chuàng)建主要是為了約束行政權(quán)力的使用，確保各項行政許可活動的合法性，從而能夠在最大程度上保障我國公民等所擁有的合法權(quán)益。然而，在具體的實施階段之中，可以顯著察覺和城市規(guī)劃行政許可有密切關(guān)系的各項案件，絕大部分全是由公民個人起訴所處區(qū)域的城市規(guī)劃行政許可管理部門，這對于城市規(guī)劃發(fā)展和社會的和諧建設(shè)產(chǎn)生了非常不利的影響。因此，本文擬打算著重研究城市規(guī)劃行政許可在實施中存在問題，并提出一些有效的針對性對策，以期望能夠推動城市規(guī)劃行政許可更好、更高效地得以實施，滿足社會更多且更高的需求和要求。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃;行政許可;實施;存在問題;對策

引言

《行政許可法》是用來規(guī)范行政許可行為的一項法律文件，其能夠在很大程度上確保我國公民的部分合法權(quán)益不受侵犯，有利于建立起良好的社會秩序以推動社會的和諧、長遠發(fā)展，從而確保城市規(guī)劃的科學(xué)化開展。與此同時，其對城市規(guī)劃行政許可行為關(guān)系展開了合理、規(guī)范地適度調(diào)整，是現(xiàn)階段城市化進程之中社會最為關(guān)注的建設(shè)發(fā)展部分之一，發(fā)揮著非常重要且不可替代的作用。然而，現(xiàn)階段城市規(guī)劃行政許可在實施中出現(xiàn)了較多尚未解決的問題，不單單影響了城市規(guī)劃建設(shè)的長遠健康發(fā)展，而且還使得普通民眾對城市規(guī)劃行政許可部門失去了一定的信心，所以采取針對性的有效措施變得愈發(fā)必要且重要。

一、城市規(guī)劃行政許可行為的規(guī)范與行政審批制度改革

行政法制本質(zhì)上就是為了規(guī)范城市規(guī)劃的整一個過程之中所涉及的各項行政行為，涵蓋了所有抽象化以及具象化的行政行為。然而，《行政許可法》所針對的主要對象是具象化且內(nèi)部的行政行為，并對此作出了一系列相關(guān)的有法律約束的標(biāo)準，而若想要各項城市規(guī)劃行政行為符合行政法治的實際情況、需求等，《行政許可法》還不能夠真正地全方位保障。就現(xiàn)階段我國城市規(guī)劃行政立法實際情況來講，非許可類行政審批的權(quán)責(zé)界定、監(jiān)督審核沒有明確表明;各項類型的行政行為的程序、判斷標(biāo)準都并沒有得以真正完善等多種問題本質(zhì)上還沒有得到解決，而且這些問題主要是由我國的行政程序立法不夠健全所導(dǎo)致的。故而，對行政審批制度進行改革變得非常必要且重要。一方面，應(yīng)當(dāng)增強城市規(guī)劃行政許可的規(guī)范程度以及高效地完成審批工作，另一方面，還要對那些非許可類行政審批采取符合實際情況的針對性措施，選用合適的監(jiān)管方式來開展后期的一系列工作。

二、城市規(guī)劃行政許可在實施中存在的問題

（一）城市規(guī)劃行政許可的公開

行政許可公開涉及了行政許可的各項詳細內(nèi)容，會根據(jù)執(zhí)行部門、項目申報流程等向公眾公開相對應(yīng)的信息。然而在實際情況之中，不同區(qū)域的執(zhí)行部門會把各項信息在所屬網(wǎng)址、主要辦公場地里向民眾闡述，卻沒有一個統(tǒng)一的公開度，不同區(qū)域的水平差距比較大，例如部分區(qū)域已經(jīng)能夠高效、準確地公開各項信息，部分區(qū)域卻才剛開始發(fā)展。與此同時，在城市規(guī)劃行政許可的實施條件層面，特別是對大眾公示多元化的不同層次規(guī)劃、所應(yīng)用的技術(shù)標(biāo)準的工作，是極其復(fù)雜而較難完成，就算是在那些城市規(guī)劃行政許可公開已經(jīng)較為完善的區(qū)域，所使用的詞匯還是有許多專業(yè)性錯誤之處，沒有足夠的規(guī)范化和合理化。

（二）城市規(guī)劃行政許可的辦理期限

城市規(guī)劃行政許可的辦理期限是相關(guān)人員最期望解決的主要問題之一。制定的《行政許可法》所規(guī)定的辦理期限主要是為了保障辦事的效率，確保各方得到較為理想的綜合效益。然而，因為不同區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展程度不相一致，所以不同區(qū)域的城市規(guī)劃單位的資源分配并不均衡?，F(xiàn)如，不同區(qū)域的行政許可的各項規(guī)定逐漸開始變得一致，這就導(dǎo)致所規(guī)定的辦理期限對于許多區(qū)域的工作人員來說是極高的較難完成的目標(biāo)。

與此同時，由于內(nèi)部行政程序不夠健全，并且涉及的較多狀況都比較復(fù)雜、涵蓋面比較廣，以及申請延長辦理期限的手續(xù)非常復(fù)雜，所以經(jīng)常會出現(xiàn)城市規(guī)劃行政許可事項辦理所花費時間超過最高辦理期限的問題，從而在一方面降低了行政許可事項辦理的效率和整體水平，在另一方面甚至有可能會導(dǎo)致工作人員為了在規(guī)定期限內(nèi)辦理好事項而導(dǎo)致最終結(jié)果缺乏公正性，整一個流程缺乏秩序性。除此之外，因為行政管理部門所擁有的行政許可自由裁量權(quán)在很大程度上高于行政許可申請人因為事項辦理超過既定期限而所享有的合法的行政救濟權(quán)，所以事實上城市規(guī)劃行政許可事項沒有在最高辦理期限內(nèi)完成往往不會有過多實質(zhì)的懲戒。

三、城市規(guī)劃行政許可在實施中可采取的措施

（一）表達客觀準確，增強保密意識

在城市規(guī)劃行政許可公開的整一個過程之中，所涉及項目的類型、實施條件以及所應(yīng)用到的技術(shù)標(biāo)準都應(yīng)當(dāng)有層次地進行講述，并且要確保所用詞匯的精確性和公證處。除此之外，國家機密、商業(yè)機密以及個人隱私等重要核心信息必須要確保不被泄露出去，所以必須要增強相關(guān)工作人員的保密意識，確保其能夠在公開城市規(guī)劃行政許可信息的時候，反復(fù)審核公開的內(nèi)容、不向他人泄露重要機密信息，從而保障了相關(guān)人員、單位等的合法權(quán)益，有利于國家和社會的長遠健康發(fā)展。

（二）合理規(guī)定城市規(guī)劃行政許可的辦理期限，科學(xué)分配各項資源

由于不同區(qū)域受到經(jīng)濟水平等各方因素的影響，而使得城市規(guī)劃行政許可相關(guān)單位所獲取的各項資源不相一致，工作人員的工作能力也有較大差距。因此，在統(tǒng)一城市規(guī)劃行政許可標(biāo)準、流程的整一個過程之中，必須要適當(dāng)性地考慮到區(qū)域的資源配置情況，適當(dāng)性地調(diào)整規(guī)定的符合實際情況的最高辦理期限，避免給予工作人員過多的工作壓力而導(dǎo)致最后辦事結(jié)果缺乏公正性和合理性。與此同時，政府應(yīng)當(dāng)設(shè)法均衡資源分配，避免不同區(qū)域之間的城市規(guī)劃行政許可資源差距過大，人才比例過于傾斜，從而導(dǎo)致社會的和諧性受到不利影響，民眾、企業(yè)等的辦事需求無法得到真正的全面滿足。

四、結(jié)語

綜上所述，隨著社會的不斷進步，城市規(guī)劃行政許可的發(fā)展受到了社會越來越廣泛的關(guān)注，成為了社會發(fā)展的重要且必要的組成成分?，F(xiàn)階段，城市規(guī)劃行政許可在實施過程之中仍舊存在許多尚待解決的問題而影響了事項辦理的效率、整體質(zhì)量水平等等，無法真正滿足社會各大群體、個人的真正需求。因此，采取相關(guān)的有效針對性措施來解決問題變得非常必要且重要，具備了極其積極的現(xiàn)實意義和發(fā)展價值，是今后城市規(guī)劃發(fā)展過程之中不可忽略的重要成分。

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