我國城市殘疾人社會救助淺析

王新

摘要：城市殘疾人在城市人口中一直處于弱勢地位，他們由于自身身體存在的缺陷，使生活中很多事情不能依靠自己的力量解決，面臨著很多的不便。所以殘疾人群迫切的需要得到社會和國家政府的幫助。在我國現(xiàn)有的社會保障制度下，社會救助制度還有很多不夠完善的地方。本文通過對殘疾人社會救助現(xiàn)狀的分析，發(fā)現(xiàn)我國殘疾人社會救助還存在殘疾人自身教育素質(zhì)普遍偏低、政府的財政投入渠道受阻、殘疾人社會救助標準偏低、殘疾人就業(yè)扶持體系不健全等問題。站在政府和社會的宏觀角度上并提出推動法制建設(shè)、建立殘疾人社會救助基金、提高最低救助標準等建議。在此基礎(chǔ)引起社會關(guān)注，并對國外殘疾人社會救助方法進行分析借鑒，根據(jù)我國的現(xiàn)狀制定符合中國的社會救助對策。

關(guān)鍵詞：城市殘疾人;社會救助;社會公平;社會保險

1.制定城市殘疾人社會救助制度的必要性

我國是一個人口近14億的泱泱大國，有龐大的殘疾人群。這些殘疾人由于他們身體的缺陷，在接受教育水平程度偏低的同時也缺乏基本的生存本領(lǐng)，而且殘疾人在就業(yè)時也會受到不公平對待與歧視。而殘疾人群體的弱勢性使他們與正常人的一般需求大有不同，而在法律的范圍內(nèi)維護殘疾人的基本權(quán)利、盡力滿足他們的需求是我們國家和政府努力的方向。殘疾人群體在我國弱勢群體中也占有重要地位，殘疾人群體更需要政府提供相關(guān)的幫助，能有效的促進其生活改善是社會救助的重要內(nèi)容，也是維護社會穩(wěn)定的法寶。

本文主要通過對城市殘疾人社會救助現(xiàn)狀的分析，并在對幾個國家的殘疾人社會救助政策的分析對比，從而分析出我們國家殘疾人社會救助在實施與制定政策時所存在的問題，有利于社會各階層了解現(xiàn)狀，對完善殘疾人社會保障建設(shè)極具參考價值，對于發(fā)展殘疾人事業(yè)、構(gòu)建社會主義和諧社會具有重要的現(xiàn)實意義。為我國研究殘疾人社會救助制度提供新的思考模式，并提升殘疾人社會救助制度研究的高度。殘疾人事業(yè)在政府的領(lǐng)導(dǎo)下近期也在不斷的完善，殘疾人社會救助的狀況也得到明顯的改善，但目前仍然存在很多的問題，社會經(jīng)濟資源無法平等的共享，自身發(fā)展也存在許多阻礙，通過對殘疾人社會救助現(xiàn)狀進行分析，為中小城市殘疾人社會救助體系的完善提供理論和實踐支持，為促進殘疾人救助事業(yè)的發(fā)展提供保障。在新時代發(fā)展進程下，社會對于關(guān)注殘疾人、保障殘疾人和促進殘疾人事業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為維護社會公正的重要要求之一，對開展城市殘疾人的社會救助制度的研究具有重要的意義。

2.城市殘疾人社會救助制度的現(xiàn)狀

2.1城市殘疾人社會救助存在的問題

殘疾人群體由于其自身身體的特殊性，社會競爭力普遍低于普通人，在快速發(fā)展的新中國，殘疾人在家庭生活和社會地位也逐漸處于弱勢地位。通過調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在殘疾人家庭中，經(jīng)濟困難是他們所面臨的主要問題。調(diào)查顯示;一部分人認為經(jīng)濟困難是生活中面臨的主要問題，一部分人則認為社會歧視使殘疾人在社會上遭受到不公平的待遇是他們面臨的主要問題。

目前我國政府在殘疾人社會救助方面制定了相關(guān)的政策，在殘疾人社會救助事業(yè)發(fā)展上也取得了一些進步，但由于現(xiàn)行我國救助體制存在很多的不完善以及殘疾人自身的心理意識薄弱，城市殘疾人社會救助開展仍存在諸多問題。

2.2殘疾人教育素質(zhì)普遍偏低，對國家相關(guān)政策缺乏了解

據(jù)調(diào)查，我國殘疾人自身教育素質(zhì)普遍偏低是由于殘疾人文化水平偏低，在受教育的過程中，由于自身身體條件的原因會受到不同程度上的歧視。而且由于缺乏文化知識，對于相關(guān)的殘疾人救助政策也缺乏了解，也缺乏為社會服務(wù)的一定的技術(shù)技能，而部分殘疾人也會出現(xiàn)自暴自棄自強自立精神不足，在充滿競爭環(huán)境中受到制約。

2.3政府缺乏財政投入，資金來源渠道受阻

殘疾人社會救助事業(yè)的發(fā)展速度是衡量國家經(jīng)濟發(fā)展水平與社會文明程度的重要指標。隨著中國經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國目前已經(jīng)進入到中等發(fā)達程度國家之列，國家經(jīng)濟實力雄厚，但社會保障事業(yè)也是在近幾年快速發(fā)展起來的新興制度。我國殘疾人社會救助開展的最大問題是財政投入不足，目前還處于發(fā)展階段。由于殘疾人自身教育素質(zhì)偏低，缺乏職業(yè)技能，造成殘疾人就業(yè)困難，收入普遍較低，很難承擔起生活和社會保險的繳費義務(wù)。據(jù)調(diào)查顯示，近幾年來我國殘疾人社會保障和社會救助覆蓋面比較狹窄，其中殘疾人參加社會保險繳費是一件十分困難的事情。而政府對殘疾人社會保障補貼也如同杯水車薪。社會救助基金征收困難、籌集渠道受阻，使得殘疾人社會救助工作不能正常進行。政府只有加大財政支出力度，減輕殘疾人家庭負擔，才能進一步實施社會救助制度。

2.4城市殘疾人社會救助標準偏低

殘疾人這種特殊的弱勢群體，雖隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展殘疾人的生活狀況有了明顯的改善，但我國殘疾人社會救助制度的力度仍不能滿足殘疾人社會的需要。目前我國的社會救助制度以最低生活保障制度為兜底，但每個地區(qū)的低保標準水平不同，大部分都處在比較低的水平上，而社會救助只以兜底作為最低的標準，很難保障城市殘疾人的最基本的生存。

2.5殘疾人就業(yè)扶持體系不健全

就業(yè)是改善生活狀況、參與社會生活的主要途徑。對于殘疾人來說，在社會工作中會受到來自不同方面的歧視。在中國目前的社會救助體制中，對于殘疾人就業(yè)的救助非常缺乏。其中政府在對殘疾人職業(yè)技能的就業(yè)培訓(xùn)有相關(guān)政策，但培訓(xùn)的成效并不顯著。一些用人單位對于殘疾人就業(yè)還存在明顯的歧視，而殘疾人在自主創(chuàng)業(yè)的過程中，申請貸款也有很多現(xiàn)實的障礙。這些因素都在一定程度上造成殘疾人就業(yè)率低下。而我國對于殘疾人就業(yè)扶持也沒有完善的體系，各方面的原因使得殘疾人就業(yè)面臨極大的困難。

3.城市殘疾人社會救助存在問題的成因分析

3.1政府缺乏引導(dǎo)力度

殘疾人由于某些缺陷在生活、工作、學習等方面會受到某種程度上的影響。關(guān)注殘疾人的合法權(quán)益不受侵犯是我們國家所要關(guān)注的地方。在日常生活中政府要對相關(guān)部門做以引導(dǎo)，但在社會救助中政府缺乏對殘疾人引導(dǎo)的力度。政府部門沒有合理利用新聞媒體的力量大力宣傳殘疾人救助的政策與措施，也沒有主動引導(dǎo)市民投入?yún)⑴c到殘疾人社會救助的活動中來;在實施過程中殘疾人救助標準缺乏彈性，致使部分殘疾人不能享受某些政策。

3.2非政府組織沒有起到實質(zhì)作用

非政府組織是獨立于政府組織之外的社會組織，是自行決策與自治。非政府組織大部分是由社會人士建立起來的組織，缺乏系統(tǒng)的管理。我國非政府組織目前還沒有建立完善的法律法規(guī)，在法制化程度偏低的情況下，非政府組織在實施救助時還存在一些困難。而非政府組織是慈善組織的重要組成部分，也在社會救助事業(yè)中又很重要的作用，但在現(xiàn)實的實施中非政府組織的作用并沒有體現(xiàn)在殘疾人社會救助工作中，所以我們非常需要優(yōu)化非政府組織的力量。

3.3社會價值存在偏差

對于貧困原因的討論，偏向于個人貧困的觀念，指的是個人對貧困負責。這種“救濟制度”被理解為是國家只有對老弱病殘的生活保證的責任，對于貧困群體的救助則被定義為施舍。殘疾人是社會中的弱者，他們不僅要承受身體缺陷的痛苦，還要忍受周遭人的歧視。正確的社會價值觀不僅體現(xiàn)了社會文明的程度，也體現(xiàn)了穩(wěn)定與發(fā)展的程度，對于殘疾人的偏見和歧視仍然普遍的存在，使得我國殘疾人社會救助工作滯后發(fā)展。當下，我們應(yīng)堅持以人為本的方針政策，積極開展助殘活動，在人們的意識上樹立關(guān)愛殘疾人的社會風氣，盡力在一定程度上改變?nèi)藗兊膬r值觀。

3.4社會扶持體系不健全

在殘疾人社會救助體系中，實施社會救助制度需要政府、家庭和社會的相互配合。在就業(yè)救助過程中，職業(yè)培訓(xùn)與救助扶持不完善，很難滿足殘疾人就業(yè)需求;在醫(yī)療救助中，沒有相關(guān)的醫(yī)療康復(fù)機構(gòu)，在康復(fù)的過程主要由家庭成員照顧。殘疾人協(xié)會缺乏完善的工作機制，無法體現(xiàn)出社會救助的優(yōu)先性。在與完善的社會扶持體系相結(jié)合的殘疾人社會救助制度實施起來將會更加穩(wěn)定。

4.完善我國城市殘疾人社會救助政策的幾點思考

4.1加強立法，推動殘疾人保障制度的法制化建設(shè)

雖然我國目前也頒布了《殘疾人教育條例》、《殘疾人保障法》等專門的殘疾人保障的相關(guān)法律法規(guī)，而且在《憲法》、《選舉法》、《婚姻法》等法律法規(guī)中也有相關(guān)法律法規(guī)來保障殘疾人的合法權(quán)益，但現(xiàn)存的法律規(guī)范還處于發(fā)展的階段，大部分制度都還存在缺陷，在執(zhí)行時的操作性普遍偏低，從而制約著保障制度的實施與發(fā)展。在現(xiàn)如今社會上對于殘疾人的保護不足，殘疾人受到侵犯的事件頻頻發(fā)生。我們只有建立健全完善的法律制度，只有利用法律的武器才能在一定程度上保護殘疾人。

第一、我們要經(jīng)過調(diào)查與分析在以人為本的前提下，充分考慮殘疾人的身體、心理、就業(yè)等不容忽視的因素時，制定出合理的殘疾人社會救助政策。加大推動城市殘疾人社會救助制度的法制化進程，研究與制定出相關(guān)救助政策，完善相關(guān)法律法規(guī)制度;

第二、在頒布法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，我們要將理論聯(lián)系實踐，在開展救助工作時，要深入到基層走進廣大群眾的生活中去，深入調(diào)查城市殘疾人的需求、挖掘救助工作中的不足之處，在遵守相關(guān)政策的基礎(chǔ)下，積極落實相關(guān)法律法規(guī)制度。

第三、政府也要發(fā)揮監(jiān)督作用，對殘疾人社會保障制度的實施加大檢查力度，并根據(jù)現(xiàn)狀建立合理有效的救助評估機制，激勵各執(zhí)法部門與相關(guān)部門的工作者工作積極性，從而保證殘疾人救助工作的有效順利進行。

4.2建立殘疾人社會救助基金

政府與國家應(yīng)該積極擴寬殘疾人救助基金的渠道，建立相關(guān)城市殘疾人社會救助基金。要有效有序的開展社會救助相關(guān)工作，在資金上要有強大的支持。迄今為止，殘疾人的就業(yè)與醫(yī)療問題依舊很突出，資金的支持就扮演很重要的角色。建立城市殘疾人社會救助基金，確保社會救助基金的真實性而不是紙上談兵。第一，積極擴寬救助資金的來源渠道。政府部門也需要應(yīng)加大宣傳力度，促進地方企業(yè)與非政府組織在殘疾人救助事業(yè)的參與度，使得社會救助基金的來源不斷擴大。第二、對殘疾人社會救助基金進行投資管理，使其保值增值。第三、建立殘疾人福利津貼。

4.3發(fā)揮政府的主導(dǎo)作用，鼓勵社會各界積極參與

在當下社會情境下，以政府為主導(dǎo)，非政府組織為輔助，兩者有效結(jié)合將為我國社會救助事業(yè)做出最大貢獻。

第一，強化政府責任，加強政府在殘疾人社會救助中的地位。中國是一個人口大國，社會救助是社會的重要穩(wěn)定器，只有社會穩(wěn)定國家才能快速發(fā)展，維護社會穩(wěn)定是政府的基本責任。首先，強化政府在社會救助方面的立法責任，在民主與法制化進程中，強化殘疾人行使權(quán)力的保障。其次，也要加強在社會救助制度的執(zhí)行力度，通過加強執(zhí)行力度，保障殘疾人權(quán)益。最后，通過強化政府財政投入，提高殘疾人社會救助水平。

第二、引導(dǎo)社會各界組織響應(yīng)國家政策，加大改革管理體制的力度，建立合理的政府監(jiān)督機制，合理對非政府組織進行管理，發(fā)揮非政府組織在社會救助中的作用。

第三、將政府組織與非政府組織相結(jié)合。在開展社會救助工作過程中，政府組織發(fā)揮主導(dǎo)作用，但并不是唯一力量，政府要積極倡導(dǎo)、動員非政府共同參與，積極組織社會各界組織參與到殘疾人社會救助工作中來。通過政府與社會相結(jié)合使得殘疾人社會救助更加完善、更加系統(tǒng)化、多樣化、可持續(xù)化的發(fā)展。

4.4提高殘疾人最低救助標準

我國最低生活保障制度是以個人和家庭收入為衡量貧困救助的標準，而當今殘疾人的弱勢性以及還未形成獨立的殘疾人最低生活保障制度。應(yīng)適當在考慮當?shù)毓べY和物價、基本生存下提高殘疾人最低生活保障。根據(jù)不同殘疾類型、等級分為不同的貧困層次，并確定不同貧困等級的救助標準。

4.5保證殘疾人社會救助資金投入的可持續(xù)性

社會救助是一種社會公共物品，政府財政投入占主體地位。建立殘疾人社會救助投入的增長機制，保證殘疾人社會救助的資金投入可持續(xù)性。充分發(fā)揮殘疾人福利基金和企業(yè)愛心捐助等公益組織的角色作用。

5.結(jié)束語

城市殘疾人是城市人口中的困難群體，這個群體也是我們不能忽視的群體，他們在學習、生活、生存各方面都存在很多困難。在當下，我國的社會救助體系還不完善，沒有針對性，也沒有考慮到殘疾人的特殊困難，而單純的依靠政府的力量猶如杯水車薪，我們要重視非政府群體的力量，在兩者的相互合作之下，我們的社會救助制度將會更好的發(fā)揮作用。堅持以政府為主導(dǎo)原則，實行分類救助 ，創(chuàng)造就業(yè)機會，同時我們也要建立監(jiān)督機制，確保救助工作日益規(guī)范化、制度化、科學化。這樣不僅能提高殘疾人融入社會的可能，也會減輕政府的負擔。