小型水庫運(yùn)行管理中的有效措施

宋勇

摘要：在全國各地分布著數(shù)量龐大的小型水庫，小型水庫主要作用是農(nóng)田灌溉、防洪防汛等，所以說小型水庫建設(shè)發(fā)展對于地方區(qū)域穩(wěn)定來說發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。但是，由于小型水庫地理位置普遍比較偏遠(yuǎn)，建設(shè)模式及管理質(zhì)量等都不夠成熟，使其在運(yùn)行管理中無可避免出現(xiàn)各種各樣的問題。文章從小型水庫發(fā)展中存在的普遍性問題出發(fā)，以此為基礎(chǔ)，積極探尋和優(yōu)化小型水庫運(yùn)行管理的有效措施。

關(guān)鍵詞：小型水庫;運(yùn)行管理;普遍性問題;有效措施

小型水庫屬于小型水利工程，其作用是調(diào)節(jié)區(qū)域水流與防洪蓄水，對于地方農(nóng)業(yè)發(fā)展與經(jīng)濟(jì)建設(shè)來說，小型水庫因?yàn)閿?shù)量眾多具有一定優(yōu)勢，比如具有一定的防洪防汛功能以及發(fā)電、農(nóng)田灌溉以及水產(chǎn)養(yǎng)殖等綜合效益。相對來說，小型水庫數(shù)量眾多，是農(nóng)村防洪體系與地方水利工程的基礎(chǔ)組成部分。所以，要想突出小型水庫的真正作用，就必須加強(qiáng)小型水庫的運(yùn)行管理。但是，由于小型水庫經(jīng)費(fèi)投入有限，其規(guī)模建設(shè)及管理工作存在著些許不足，在一定程度上限制了小型水庫的功能發(fā)揮與安全運(yùn)行。

一、小型水庫發(fā)展中存在的普遍性問題

（一）小型水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)低，質(zhì)量較差

相對來說，絕大多數(shù)小型水庫建成于六七十年前，依據(jù)當(dāng)時的技術(shù)條件及水利工程施工水平，小型水庫的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍比較低，其質(zhì)量也難以保證[1]。由于水利工程施工隊(duì)伍整體素質(zhì)比較低，專業(yè)性技術(shù)人員數(shù)量比較比較少，加之，當(dāng)時的水利工程施工設(shè)備比較有限，致使小型水庫建設(shè)存在諸多問題。比如水利工程施工人員沒有經(jīng)過細(xì)致的前期勘察就進(jìn)行小型水庫施工建設(shè)，小型水庫工程實(shí)際缺乏科學(xué)性與合理性，造成小型水庫的調(diào)水及防洪防汛等功能作用難以有效發(fā)揮。此外，多年來小型水庫在長期使用中，沒有得到及時的維護(hù)與加固處理，使其在實(shí)際運(yùn)行中或多或少存在著一定的安全隱患[2]。

（二）小型水庫位置偏僻，交通與通訊不暢通

從小型水庫的功能效益和保護(hù)對象上看，決定了小型水庫一般地處于比較偏遠(yuǎn)的地區(qū)，大都遠(yuǎn)離交通主干線，由于很多上壩公路屬于是“斷頭路”，且修建道路時未從長遠(yuǎn)的角度考慮，導(dǎo)致大部分通往小型水庫的必經(jīng)之路都比較狹窄、路面凹凸不平、多彎道陡坡。近些年來，盡管當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門已經(jīng)開始重視這一問題，但是其進(jìn)行的小型水庫道路修建遠(yuǎn)遠(yuǎn)不符合實(shí)際使用需求。比如在遇到大雨暴雪等惡劣天氣，直通小型水庫的道路會變得非常泥濘或是濕滑，一些大型搶險運(yùn)輸車輛很難及時且順利的達(dá)小型水庫附近[3]，一旦發(fā)生險情難以第一時間進(jìn)入進(jìn)行搶險。此外，由于小型水庫地理位置比較偏僻，其通訊信號缺乏穩(wěn)定性，即使是先進(jìn)的通信技術(shù)也難以及時將小型水庫的動態(tài)信息進(jìn)行準(zhǔn)確的傳遞，這也說明了小型水庫通信建設(shè)存在著不足。

（三）小型水庫運(yùn)行管理不到位，難以發(fā)揮出水庫的優(yōu)勢作用

在小型水庫運(yùn)行使用中，要想保證其運(yùn)行的穩(wěn)定性，必須做好小型水庫運(yùn)行管理工作。但是，在實(shí)際情況中，大部分小型水庫特別是集體經(jīng)濟(jì)所屬的?。?）型水庫多數(shù)由非專業(yè)的村、社或其他組織負(fù)責(zé)日常管理，其管理技術(shù)水平有限，加之水庫主管部門對于小型水庫的運(yùn)行管理缺少足夠的重視，管理手段粗放，硬件基礎(chǔ)建設(shè)也不夠完善，致使小型水庫運(yùn)行管理效率低下。在實(shí)際的小型水庫管理中普遍存在管理面狹窄，不重視日常養(yǎng)護(hù)與檢查維修工作，各項(xiàng)管理工作記錄不完整等，造成小型水庫已經(jīng)破損的基礎(chǔ)設(shè)施得不到及時維修，嚴(yán)重限制了水庫的防洪防汛及灌溉等功能的發(fā)揮，甚至產(chǎn)生危害。

（四）小型水庫管理經(jīng)費(fèi)投入有限，管理人員隊(duì)伍素質(zhì)有待提升

當(dāng)?shù)卣畬π⌒退畮斓墓芾斫?jīng)費(fèi)投入比較有限，緊缺的經(jīng)費(fèi)導(dǎo)致小型水庫在雨水情監(jiān)測、應(yīng)急處理及防洪搶險等專業(yè)設(shè)備投入上存在一定的問題，通常存在資源擠占，甚至是將地方小型水庫承包給個人后水庫形成“托管狀態(tài)”，存在較大的風(fēng)險隱患。如果當(dāng)?shù)匦⌒退畮靺^(qū)發(fā)生洪澇等險情，沒有充足的應(yīng)急搶險設(shè)備及物資，也沒有專業(yè)搶險救援隊(duì)伍，加劇了地方經(jīng)濟(jì)損失。另外，大多數(shù)小型水庫位于邊遠(yuǎn)山區(qū)或者是鄉(xiāng)村，小型水庫的工作條件比較艱辛且工資待遇也比較差，很難吸納到更多專業(yè)性人才，從事與小型水庫管理工作的人員多為非專業(yè)人員，其知識水平及責(zé)任意識有限，在一定程度上降低了小型水庫的運(yùn)行管理效率與質(zhì)量。

二、優(yōu)化小型水庫運(yùn)行管理中的有效措施

（一）做好安全鑒定及水庫除險加固工作

加強(qiáng)小型水庫的運(yùn)行管理必須做好安全鑒定及除險加固工作，水庫主管部門應(yīng)定期開展水庫安全鑒定工作，對鑒定為險壩（三類壩）的水庫在除險加固前要制定安全管理和安全度汛措施，降低水位運(yùn)行，必要時空庫運(yùn)行。同時，參照現(xiàn)代化小型水庫建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及當(dāng)?shù)匦⌒退畮焓褂眯枨?，對小型水庫的大壩建設(shè)、運(yùn)行管理、防洪防汛功能、結(jié)構(gòu)與滲流安全等方面內(nèi)容進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計，并逐步優(yōu)化和改善小型水庫基礎(chǔ)設(shè)施條件。此外，應(yīng)加強(qiáng)除險加固設(shè)計質(zhì)量管理，提升小型水庫水利工程施工設(shè)計的針對性，在此基礎(chǔ)上，做好施工質(zhì)量管理，盡可能消除水庫病險，以發(fā)揮出小型水庫的實(shí)際效用。

（二）改善小型水庫交通與通訊條件

保證小型水庫的良好運(yùn)行管理需要積極改善其交通與通訊條件，相關(guān)管理部門應(yīng)與當(dāng)?shù)亟煌ü芾聿块T進(jìn)行有效的溝通交流，進(jìn)一步修繕直通小型水路的道路，保證搶險救災(zāi)車輛、物資可及時順利抵達(dá)險情現(xiàn)場，以免延誤搶險救災(zāi)工作。同時，加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦⌒退畮焱ㄓ嵕W(wǎng)絡(luò)建設(shè)，保證小型水庫監(jiān)測信號的穩(wěn)定輸出，提升小型水庫通訊的穩(wěn)定性。

（三）做好小型水庫運(yùn)行管理工作

有關(guān)部門應(yīng)提高對小型水庫運(yùn)行管理工作的重視程度，做好宣傳工作，通過電視廣播、自媒體等平臺宣傳小型水庫管理的重要性，積極調(diào)動社會各界力量，共同保護(hù)當(dāng)?shù)匦⌒退畮旎A(chǔ)設(shè)施，共筑小型水庫安全防線。與此同時，相關(guān)管理人員應(yīng)當(dāng)做好小型水庫日常養(yǎng)護(hù)與檢查維修工作，定期巡視，詳細(xì)記錄小型水庫各項(xiàng)運(yùn)行設(shè)備及設(shè)施的運(yùn)行狀態(tài)，以便及時發(fā)現(xiàn)設(shè)備運(yùn)行問題，并做好檢修工作，以此有效提升小型水庫的防洪防汛及灌溉等功能。

（四）加大管理經(jīng)費(fèi)投入與吸納更多的專業(yè)人才

當(dāng)?shù)卣跋嚓P(guān)部門應(yīng)結(jié)合現(xiàn)代化小型水庫建設(shè)需求，適當(dāng)?shù)丶哟蠊芾斫?jīng)費(fèi)投入，不斷完善當(dāng)?shù)匦⌒退畮旎A(chǔ)管理并充實(shí)其搶險救災(zāi)物資儲備，以此提升小型水庫的防洪抗洪能力。此外，有關(guān)管理部門還需要完善用人機(jī)制，吸納更多的專業(yè)性人才或者是定期組織工作人員進(jìn)行管理培訓(xùn)，逐步提升小型水庫管理隊(duì)伍整體素質(zhì)，以保證各項(xiàng)管理工作順利推進(jìn)，對條件允許的，要積極探索和試點(diǎn)聘請專業(yè)的第三方管理機(jī)構(gòu)開展水庫運(yùn)行管理的模式。

結(jié)論：

總之，完善小型水庫運(yùn)行管理工作，需要做好安全鑒定及水庫加固工作，加強(qiáng)日常管理，改善小型水庫交通與通訊條件以及加大管理經(jīng)費(fèi)投入與吸納更多的專業(yè)人才，如此發(fā)揮出小型水庫的真正作用。

參考文獻(xiàn)：

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