城市收縮：影響和中國城市的實證研究

摘要：當城市的增長主題與收縮的現(xiàn)實碰撞以后，城市收縮的研究顯得十分必要。本文研究了城市收縮帶來的影響，并以伊春市為實證對中國的城市收縮進行了探索性的研究，比較其建立在人口收縮基礎上的城市發(fā)展差異度分析，有針對性地對不同類型的收縮城市提出可持續(xù)發(fā)展的參考性建議。

關鍵詞：城市收縮;影響;伊春市;可持續(xù)發(fā)展

“增長”從來都是城市發(fā)展的主旋律，收縮的現(xiàn)象在不同等級規(guī)模的城市皆有出現(xiàn)，學界對相關問題的討論逐漸增加，體現(xiàn)了城市問題研究更加多元化的趨勢。學者們開始就城市在逆增長的場景下，發(fā)展道路會如何進行演變以及在收縮的條件下如何可持續(xù)發(fā)展的問題展開了前瞻性的研究。在二十世紀九十年代初期，學術界即以“收縮城市”為題，在全球范圍就經(jīng)歷了人口縮減和經(jīng)濟衰退的城市樣本展開了研究，以單個樣本城市持續(xù)收縮過程的縱向深度剖析和多個樣本城市既成事實的橫向展開比較的研究方法，力圖對城市生命周期的階段性發(fā)展變化規(guī)律進行揭示，通過解釋城市非增長性變化中城市發(fā)展的各種動因-機制-后果的理論進行構(gòu)建。長期以來的城市發(fā)展實踐中，城市管理者和規(guī)劃師們一直對收縮問題忽視甚至抵觸，“收縮”基本未能進入他們的規(guī)劃設計之中，對于收縮城市基本的規(guī)劃原則和方法也未曾建立。

建立在以上認識的基礎上，本文對城市收縮的影響進行了總結(jié)，以伊春市為實證，通過其2006-2015年間的相關統(tǒng)計數(shù)據(jù)的分析對中國的收縮城市進行探索性研究，就其在人口收縮的城市發(fā)展進行分析，并針對其發(fā)展過程中的特殊性提出一定的參考性建議。

一、收縮城市的影響

（一）人力資源缺失

人口的持續(xù)流出使得收縮城市面臨的首要問題就是人力資源的缺失。收縮城市以往的發(fā)展往往建立在以單一資源或產(chǎn)業(yè)為基礎的前提條件下，其人口的職業(yè)教育也以為這類產(chǎn)業(yè)的服務為主要方向，產(chǎn)業(yè)工人的招募方式也基本依賴于家庭或個人為主的社會關系。在很長時間如此模式下，收縮城市的經(jīng)濟轉(zhuǎn)型問題愈加困難直接表現(xiàn)為收縮城市的中小企業(yè)雇員比例小于非收縮城市。以利物浦和萊比錫為例，2001年其中小型和自雇用員工比例分別為4.9%和7.4%，遠低于英國和德國全境比率的6.9%和10.1%[12]。

收縮城市流出人口大部分為青壯年，相對更有能力、具有更高學歷、掌握一定技能、更有創(chuàng)新力。這些人才是地方創(chuàng)新體系和經(jīng)濟發(fā)展過程中不可或缺的，他們的離開使得地方創(chuàng)新體系與全球化進程更加脫離，城市活力和競爭力進一步下降。

（二）財政危機爆發(fā)

收縮城市的財政問題將尤為突出，表現(xiàn)在以下方面：首先，基于城市增長為前提的公共財政支出大打折扣;其次，在人口減少和個人及企業(yè)經(jīng)濟實力下滑后，地方稅收下降，地方可支配財政收入即減少;第三，空置建筑的增加使得地方相應稅收減少，并且由于對未來房屋價格的未來預期悲觀，房產(chǎn)價格低迷;最后，基礎設施和公共服務的效率下降，收縮城市的物理空間并不會隨著城市的收縮而減小，基礎設施和公共服務都必須維持收縮前的規(guī)模。所以對收縮城市而言，人口總量的減少并不意味著財政支出的減少，人均財政支出會隨人口的減少而增長，同時城市還要承擔區(qū)域間人口遷移造成的額外成本[1]。

（三）空置建筑增加

收縮城市中人口減少的現(xiàn)象造成了的房屋與土地空置率的迅速上升，不但使不動產(chǎn)相關稅收銳減，同時還對城市公共環(huán)境、治安等方面造成了非常大的影響。在收縮城市中，防止向空置土地非法傾倒建筑垃圾、生活垃圾等有害物質(zhì)成為相關管理部門的巨大挑戰(zhàn)。并且處于收縮進程中的老工業(yè)城市治理業(yè)已常年工業(yè)污染的土壤將耗費大量的資金[2]?？罩媒ㄖo城市低收入人群、失業(yè)者甚至犯罪分子提供了免費的居住空間，因而極易成為滋生賭博、販毒等非法活動并成為流行病的爆發(fā)區(qū)。一個地方的犯罪案件的增加與被遺棄遺棄的土地和建筑面積呈現(xiàn)出正相關的關系，空置建筑的不斷增加帶來了罪案的相應增加，并導致該地居民對該地區(qū)不安全感的不斷增加而不斷撤離[3]。如果對建筑空置現(xiàn)象不進行干預，這種現(xiàn)象會呈現(xiàn)出不斷向周邊街區(qū)蔓延的趨勢，甚至有可能跨越城市邊界，散播到其他地區(qū)。

（四）規(guī)劃難度加大

目前，城市規(guī)劃的方向都是增長型規(guī)劃，是建立在過去發(fā)展方式總結(jié)的基礎之上。因此，當城市發(fā)生收縮現(xiàn)象時，規(guī)劃與實際情境的一致性不同，其有效性也就大打折扣。尤其是城市收縮表現(xiàn)為人口規(guī)模變化無規(guī)律，規(guī)劃預測的難度就會加大。以德累斯頓為例，上世紀九十年代經(jīng)歷人口流失時，其城市規(guī)劃預測人口將大增;2000年左右人口規(guī)模穩(wěn)定時，其城市規(guī)劃預測人口將大增收縮;2000年后人口持續(xù)增長，其城市規(guī)劃預測人口穩(wěn)定[4]。規(guī)劃師所面臨的另一個規(guī)劃難題在于城市內(nèi)空置建筑與土地對新投資者的吸引力過低。地方與國際投資者們往往偏好于在城市外圍建設新區(qū)，而不是發(fā)展內(nèi)城中可達性低并遭受污染的舊區(qū)。因此，這導致空置建筑與土地的治理和利用問題成為在收縮城市中長時間內(nèi)不易解決的難題之一。

二、中國典型收縮城市—伊春市的實證分析

由上文研究可看出，收縮城市的核心特征是人口數(shù)量的下降，并伴隨經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)的重大轉(zhuǎn)變。張學良等將中國的收縮城市定義為：“兩次人口普查年間（2000年至2010年），人口增長率為負的城市，在較大空間尺度上，表現(xiàn)為地級市（地區(qū)、自治州、盟）的收縮;在較小空間尺度上，表現(xiàn)為縣市（區(qū)）的收縮。[5]”判定中國城市是否發(fā)生收縮的現(xiàn)象如果僅僅以2000年和2010年2次人口普查為基本數(shù)據(jù)，從研究時段上來講不足以對城市收縮的現(xiàn)象做出準確判斷，需要繼續(xù)加入其他年份人口尤其是六普后的數(shù)據(jù)來作出更有力的說明。楊東峰等指出了中國城市收縮的人口流失和空間擴張悖論現(xiàn)象，是在全球復雜性背景下快速城市化進程和地方發(fā)展機制相互作用的產(chǎn)物[6]。雖然人口的總量是上升的，但引起了人口密度的持續(xù)下降，進一步加劇了表象上的城市收縮問題。人口密度雖然可從一個方面反映城市收縮的問題，但人口總量的縮減更是實質(zhì)性的。所以從這個角度來說來說，只要城市的人口總量在一段持續(xù)的時間內(nèi)沒有呈現(xiàn)出下降的趨勢，就不應將其列入收縮城市的范圍內(nèi)。同時期人口密度的下降只能說明城市物理空間范圍的擴大，是城市發(fā)展過程中的無序蔓延問題。

本文將以黑龍江省伊春市進行實證研究，通過2005-2015年的伊春市人口數(shù)據(jù)、經(jīng)濟發(fā)展、固定資產(chǎn)投資等方面對伊春市的收縮現(xiàn)象進行多維度的評價。

（一）伊春市城市收縮現(xiàn)象的人口特征識別

伊春市是中國最大的森林城市，在2008年被列入首批資源枯竭城市名單，成為“全國唯一的國有林權(quán)改革制度試點和林業(yè)資源型城市經(jīng)濟轉(zhuǎn)型試點城市”。伊春市的人口數(shù)量從表可以看出自2006年以來一直呈現(xiàn)出下滑的趨勢。除2007年人口相對于上年增長為正數(shù)以外，其他九年的數(shù)據(jù)皆為負值。從2006-2015年間伊春市人口總量共減少了73748人，人口下降率為6.09%，這是城市收縮最直觀的數(shù)據(jù)表現(xiàn)?！笆晃濉币?guī)劃期間人口減少總量為23951人，而在十二五規(guī)劃期間，人口數(shù)下降的幅度更是達到了一個新的水平，僅在這五年間人口下降的總數(shù)就達到了57618人，占到了十年人口下降總量的75.8%。這就說明了伊春市人口處在加速下行的通道中，城市進一步收縮的可能性加大。同時從表 中還可以看出，伊春市的人口自然增長率只有2005年是正值，其余年份皆為負值，反映了伊春市人口再生產(chǎn)能力的下降。

（二）伊春市城市收縮現(xiàn)象的經(jīng)濟特征識別

引起收縮城市的原因復雜多元，僅以人口指標來衡量收縮城市難以表述 收縮城市的一些深層次特征。社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化與人口變化特征有著緊密的聯(lián)系，這是在城市化過程中資本運動的特性所決定的。Harvey和Smith指出，資本在增值的驅(qū)動下作出投資、撤資、再投資的決策，有意識地使城市化的非均衡發(fā)展成為常態(tài)[7]。獲得資本投資的地區(qū)成為發(fā)展中的贏家，失去資本投資或失去投資吸引力的地區(qū)就成為人口下降的收縮城市。并且，資本增長所依賴的空間要素 是不斷變化的，再投資趨向于在新環(huán)境下重新布局，而擺脫舊有要素環(huán)境的阻礙和束縛。因此，市場經(jīng)濟在創(chuàng)造發(fā)展奇跡的同時，也造成了舊區(qū)的衰落和收縮。

伊春市的經(jīng)濟發(fā)展形勢在進入到十二五規(guī)劃期間應該說是不容樂觀的，不但GDP總量在2014年、2015年出現(xiàn)了負增長，人均GDP水平也呈現(xiàn)了同樣的趨勢。經(jīng)濟的增速放緩甚至下滑同樣對地方財政收入產(chǎn)生了影響，由圖2可看出伊春市在十一五期間的地方財政收入上漲幅度基本保持在35%以上，但在2013年達到了峰值245827萬元后，2014、2015連續(xù)兩年負增長。同期，伊春市的固定資產(chǎn)投資連續(xù)兩年出現(xiàn)了大幅下滑的現(xiàn)象，充分表明了投資者對該市投資信心不足，市場相對疲軟。而伊春市的房地產(chǎn)市場更是在2014年出現(xiàn)了50%以上的大幅削減，人口遷出帶來的累積效應進一步加強。

（三）伊春市城市收縮現(xiàn)象的原因和影響

當今的城市收縮不再是一個簡單的線性過程，而是一個由多元因素導致多種后果綜合交叉影響下的系統(tǒng)過程[8]。伊春市人口經(jīng)濟數(shù)據(jù)的變化之下隱含的是社會文化生活的變遷以及城市化軌跡的更替或逆行。伊春市是典型的資源城市，而且是最為初級的森林資源。在國家減少木材的砍伐，再到現(xiàn)在的徹底禁伐，在2013-2015三年間伊春市實行了生態(tài)保育的政策。在無法伐木的同時，還伴隨著伊春市人口的流失，經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的痛苦?，F(xiàn)有的企業(yè)如果無法在變革中突出重圍，就會有部分甚至是大部分企業(yè)倒閉，這樣就會導致資本撤離和用地閑置，當?shù)鼐蜆I(yè)需求減少、就業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生變化。在尋求就業(yè)機會和生存空間的驅(qū)動力下，大量的人口尤其是青壯年離開去別地尋求發(fā)展。人口流失又導致城市投資吸引下降，人力資源不足影響資本長期穩(wěn)定投入的前景預估，城市資本進一步流失，最終導致經(jīng)濟衰退。再加上伊春市本身人口的自然增長率為負值，剩余人口老齡化問題嚴重，人口自然減少和人口流失共同加速了伊春市人口總量的下降。在人口變化視角下的人口衰減和資本累積視角下的經(jīng)濟衰退共同構(gòu)建了城市的結(jié)構(gòu)性危機，成為直接影響伊春市城市收縮現(xiàn)象的兩大主因。

可以預見到的是，伊春市城市收縮帶來影響是嚴重的。首先是人力資源的匱乏。伊春市原來主導產(chǎn)業(yè)為伐木業(yè)，這一行業(yè)的工人從事強度較高的簡單勞動，平均年齡超過40歲。在禁伐的政策出臺后，伐木工人可能成為消失的工種。而以前的伐木工人大多是以“接班”的方式進入到該行業(yè)中，經(jīng)過“傳幫帶”的方式完成職業(yè)培訓。這一職業(yè)在本地青壯年眼里幾乎毫無吸引力，絕大部分都不會選擇進入該行業(yè)就業(yè)。隨著有更多知識、更高技能、更富創(chuàng)新力的青壯年的離開，伊春市的創(chuàng)新體系將有可能在在人才的流失中與主流的道路越來越背離，城市在整個區(qū)域中的競爭力也會越來越弱。其次，空置建筑的增加。伊春市區(qū)尤其是已建成十年的新區(qū)同樣都是地廣人稀，活躍其中的人群更多的是老人和兒童。一個收縮的城市，向空置的樓宇傾倒垃圾成為環(huán)境問題之一，尤其還有可能發(fā)生其中的未來的治安問題的考慮。同時由于舊城區(qū)改造的成本高于新開發(fā)土地，投資者也更傾向于參與新城區(qū)的建設，給未來的城市規(guī)劃增加了更大的難題。最后，公共財政危機的發(fā)生。從上文伊春市的統(tǒng)計數(shù)據(jù)即可說明伊春市財政收入下降后支出并未隨之減少，這印證了上文中提出的基礎設施和公共服務的效率下降問題。

三、結(jié)論與討論

隨著經(jīng)濟增長的速度減緩、投資取向的變化和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的需要，中國改革開放以來的高速增長期不再，城市發(fā)展進入到相對平緩的階段。城市收縮是以人口的縮減為主要表現(xiàn)的城市發(fā)展現(xiàn)象，成為部分城市發(fā)展過程中的“新常態(tài)”。需要指出的是國際上對城市收縮現(xiàn)狀進行判斷通常是利用人口普查數(shù)據(jù)的方法，但由于中國人口普查是十年一次，五普六普之間的間隔不夠長，對當前城市發(fā)展的實際情況不能夠充分反映。中國收縮城市需要使用最新的統(tǒng)計數(shù)據(jù)與以往人口數(shù)相結(jié)合來進行識別，才對收縮現(xiàn)象有更清楚的認識。目前，中國城市化的大方向仍是快速加上升，城市收縮仍表現(xiàn)為城市發(fā)展周期的表面現(xiàn)象。若要對城市衰敗進行客觀的預測，必須將宏觀尺度上城市人口空間結(jié)構(gòu)的研究同微觀的街道或居民戶數(shù)據(jù)結(jié)合起來，再進一步對城市發(fā)展活力和城市競爭力等潛力因素進行判斷，才能得到更為準確的結(jié)論。因此在未來的研究中，首先要認識到城市收縮是未來城市發(fā)展過程中可能經(jīng)歷的一個階段，對部分城市意味著衰敗的開始，對部分城市卻意味著新生。研究收縮城市既不能忽視其的存在，也不能采取對抗的態(tài)度，它提供了一個城市生命周期研究的新框架以待探討。

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作者簡介：

景麗（1977-），女，漢，甘肅天水人，教授，博士，主要從事城鎮(zhèn)化問題研究。

課題：本文是2017年度甘肅省哲學社會科學規(guī)劃項目《甘肅省少數(shù)民族地區(qū)城鎮(zhèn)化發(fā)展進程研究—基于內(nèi)部耦合的視角》（YB111）的階段性成果。