淺談水庫(kù)大壩工程安全管理及應(yīng)急預(yù)案

摘? 要：近年來(lái)，隨著我國(guó)水利工程行業(yè)技術(shù)發(fā)展的不斷進(jìn)步，水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制與管理工作內(nèi)容得以豐富，其在科學(xué)有效以及可操作性強(qiáng)的管理應(yīng)急預(yù)案編制方面也有所突破。但是，就目前我國(guó)水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制以及管理情況來(lái)看，在管理方面以及技術(shù)方面還存在或多或少的問(wèn)題。如在遇到突發(fā)預(yù)警事件時(shí)其應(yīng)急預(yù)案管理級(jí)別劃分依然不夠清晰，應(yīng)急管理與其他水力設(shè)施的生產(chǎn)運(yùn)行協(xié)調(diào)性也不甚良好，同時(shí)對(duì)于水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)層面的技術(shù)操作不規(guī)范問(wèn)題還存在?；诖?，本文分別從管理層面以及技術(shù)層面指出水庫(kù)大壩安全管理及應(yīng)急預(yù)案所存在的問(wèn)題，并提出了解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：水庫(kù)大壩;安全管理;應(yīng)急預(yù)案;管理對(duì)策;技術(shù)對(duì)策

中圖分類號(hào)：TV485? ?文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? 文章編號(hào)：2096-6903（2020）12-0000-00

水庫(kù)大壩工程規(guī)模大、工期漫長(zhǎng)且施工技術(shù)繁雜，而后期的使用壽命也相對(duì)較長(zhǎng)，所以在施工過(guò)程前后存在諸多安全管理問(wèn)題。考慮到水庫(kù)大壩工程作為我國(guó)支柱性工程產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在，所以在大壩病害分析與經(jīng)濟(jì)效益管控方面必須做到位，避免其產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題進(jìn)而嚴(yán)重威脅人民生命財(cái)產(chǎn)安全。

1水庫(kù)大壩安全管理層面存在的問(wèn)題

1.1應(yīng)急管理責(zé)任劃分問(wèn)題

在水庫(kù)大壩安全管理工作中，應(yīng)急預(yù)案管理必須嚴(yán)謹(jǐn)?shù)轿?，這是為了有效規(guī)避突發(fā)事件發(fā)生，以最大限度減少工程項(xiàng)目建設(shè)經(jīng)濟(jì)損失。在指導(dǎo)地方政府進(jìn)行水庫(kù)運(yùn)行管理操作過(guò)程中，需要結(jié)合水庫(kù)大壩工程項(xiàng)目本身與周邊環(huán)境來(lái)提出有針對(duì)性的施工行為指南，做好應(yīng)急管理責(zé)任劃分。不過(guò)就當(dāng)前看來(lái)，水庫(kù)大壩安全應(yīng)急管理在責(zé)任劃分方面是有不足之處的，下文簡(jiǎn)單談兩點(diǎn)[1]：

1.1.1應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)單位職責(zé)細(xì)化不清

應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)在水庫(kù)大壩工程中必須起到關(guān)鍵責(zé)任作用，但是現(xiàn)實(shí)中他們明顯存在責(zé)任分工細(xì)化不到位、嚴(yán)重影響大壩安全應(yīng)急預(yù)案可操作性的問(wèn)題。例如在工程中就存在應(yīng)急指揮人員與各類成員在職責(zé)分工方面未能有效細(xì)化的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。究其根本，主要是因?yàn)樵趹?yīng)急管理過(guò)程中地方政府習(xí)慣性的參考自身固有的行政慣性（例如歷次應(yīng)急處理方案）來(lái)套用新問(wèn)題，這導(dǎo)致應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)中各個(gè)部門成員的管理職責(zé)出現(xiàn)混亂。

1.1.2應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)職責(zé)范圍不清晰

水庫(kù)管理單位與主管部門雖然擁有大量應(yīng)急管理資源，但畢竟有限，對(duì)于特大型水庫(kù)大壩突發(fā)事件處理而言無(wú)法做到全面兼顧，而單純將應(yīng)急管理工作交由水庫(kù)管理相關(guān)單位完成是不切實(shí)際的，所以地方政府也必須參與。就目前現(xiàn)狀看來(lái)，水庫(kù)大壩工程管理風(fēng)險(xiǎn)涉及社會(huì)中的不同行業(yè)領(lǐng)域，所以各個(gè)行業(yè)部門配合政府共同建立洪水風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與應(yīng)急撤離措施過(guò)程中時(shí)有偏差，這也說(shuō)明了應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)在大壩管理方面存在著職責(zé)覆蓋范圍不清晰的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題[2]。

1.2應(yīng)急管理技術(shù)問(wèn)題

1.2.1制度要求技術(shù)問(wèn)題

參考我國(guó)之前所頒布的《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)內(nèi)容，對(duì)于生產(chǎn)安全應(yīng)急預(yù)案的有效編制、評(píng)審等諸多環(huán)節(jié)必須清晰化，結(jié)合水利大壩工程系統(tǒng)建設(shè)現(xiàn)實(shí)需求提出相應(yīng)制度要求，確保組織保證規(guī)范到位。這其中就包括對(duì)于應(yīng)急安全管理應(yīng)急演練、評(píng)估修訂以及組織保障等相關(guān)內(nèi)容的有效調(diào)整，全方位體現(xiàn)預(yù)案管理的實(shí)用性、可操作性與針對(duì)性，最大限度降低突發(fā)事件所造成的水利工程風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。

1.2.2執(zhí)行技術(shù)問(wèn)題

所謂執(zhí)行技術(shù)問(wèn)題涉及到系統(tǒng)內(nèi)部，需要結(jié)合水庫(kù)應(yīng)急預(yù)案上報(bào)、審批與備案相關(guān)管理內(nèi)容。但是，目前這些管理規(guī)定內(nèi)容不夠具體，因此在預(yù)案編制過(guò)程中還必須明確諸多審批管理問(wèn)題。就管理辦法而言，我國(guó)早已經(jīng)針對(duì)水庫(kù)大壩突發(fā)事件特點(diǎn)顯著這一特征對(duì)其安全生產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了劃分。

2水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案技術(shù)層面存在的問(wèn)題

2.1水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不規(guī)范

在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作中，需要專門針對(duì)水庫(kù)大壩的風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容進(jìn)行分析，例如結(jié)合突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制風(fēng)險(xiǎn)管理，確保大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果應(yīng)急預(yù)案編制有效到位。如果風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作不到位，大壩突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案編制工作也就無(wú)法有效實(shí)施，相應(yīng)的應(yīng)急處置環(huán)節(jié)也會(huì)出現(xiàn)諸多問(wèn)題，導(dǎo)致水庫(kù)大壩隱患重重，安全管理危如累卵。就現(xiàn)實(shí)層面講，水庫(kù)大壩突發(fā)事件成因頗多，例如地震、洪水、上游大壩潰決、滑坡等等，它們都會(huì)導(dǎo)致洪水水位明顯上升[2]。因此在開展應(yīng)急預(yù)案編制管理工作時(shí)，需要對(duì)大壩進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，建立風(fēng)險(xiǎn)分類原因?qū)驒C(jī)制。就目前看來(lái)，相應(yīng)的評(píng)估工作不夠規(guī)范。

2.2突發(fā)事件預(yù)警級(jí)別劃分采用被動(dòng)應(yīng)急理念

按照我國(guó)所推行的有關(guān)水庫(kù)管理突發(fā)事件應(yīng)急編制內(nèi)容看來(lái)，健全預(yù)警級(jí)別、劃分預(yù)警標(biāo)準(zhǔn)是非常有必要的，它需要基于被動(dòng)應(yīng)急標(biāo)準(zhǔn)建立管理體系，對(duì)突發(fā)事件中的生命財(cái)產(chǎn)損失進(jìn)行評(píng)估、劃分評(píng)估等級(jí)，這些其實(shí)都是被動(dòng)應(yīng)急管理的基本劃分標(biāo)準(zhǔn)。如果從主動(dòng)層面來(lái)說(shuō)，需要對(duì)工程項(xiàng)目中所要保護(hù)的人口數(shù)量進(jìn)行等級(jí)劃分，例如計(jì)算潰壩洪水上下游淹沒范圍，然后對(duì)其中的死亡人數(shù)進(jìn)行調(diào)查評(píng)估，特別是要統(tǒng)計(jì)突發(fā)災(zāi)害中的疊加人口分布狀況。同時(shí)，也要基于主動(dòng)與被動(dòng)應(yīng)急兩方面完整規(guī)劃安全管理應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。

3提高水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案水平的對(duì)策

若要提高水庫(kù)大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案水平，就必須追求安全管理有效、應(yīng)急技術(shù)應(yīng)用到位。下文主要基于安全管理與應(yīng)急預(yù)案技術(shù)層面展開分析，提出相應(yīng)管理對(duì)策。

3.1管理層面

參考《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》相關(guān)內(nèi)容對(duì)水庫(kù)大壩安全管理提出相應(yīng)方法，更新相關(guān)管理制度，有效指導(dǎo)水庫(kù)大壩突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案管理技術(shù)操作。在整個(gè)過(guò)程中，必須重視對(duì)于應(yīng)急管理演練與宣傳培訓(xùn)等方面工作的有效實(shí)施，確保演練結(jié)果評(píng)估到位，符合水庫(kù)大壩建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。就水庫(kù)大壩突發(fā)事件應(yīng)急演練這一方面來(lái)看，它需要總結(jié)相關(guān)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提升應(yīng)急預(yù)案管理水平，結(jié)合演練實(shí)際內(nèi)容與經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)提出預(yù)案管理相關(guān)材料。就以宣傳培訓(xùn)工作而言，它需要組織創(chuàng)建水庫(kù)大壩中水利系統(tǒng)的定期突發(fā)事件應(yīng)急培訓(xùn)班，充實(shí)行業(yè)機(jī)制內(nèi)容，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)人員的專業(yè)能力，在告知緊急情況下組織設(shè)計(jì)合理有效的撤離措施。

3.2技術(shù)層面

需要對(duì)水庫(kù)大壩的安全管理提出兩點(diǎn)意見：第一，基于政府應(yīng)對(duì)層面的預(yù)案。在政府總體應(yīng)急預(yù)案管理過(guò)程中追求局部問(wèn)題細(xì)化調(diào)整，建立專項(xiàng)預(yù)案工作體系;其次，要圍繞水庫(kù)運(yùn)行管理單位建立應(yīng)急預(yù)案。這是為了解決在預(yù)案中大壩安全管理覆蓋面不廣、覆蓋周期不長(zhǎng)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。要嚴(yán)格遵循大壩建設(shè)技術(shù)管理要求，為大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作做好準(zhǔn)備。

在進(jìn)行大壩風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理工作過(guò)程中，還需要基于國(guó)家層面推進(jìn)工作，積極參考如美國(guó)、澳洲、歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)分析大壩風(fēng)險(xiǎn)管理內(nèi)容，研究提出試點(diǎn)工作內(nèi)容。可考慮發(fā)布“水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)”，基于該標(biāo)準(zhǔn)提出相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估導(dǎo)則內(nèi)容，加大操作力度，基于典型風(fēng)險(xiǎn)種類對(duì)大壩突發(fā)實(shí)踐管理情況進(jìn)行補(bǔ)充說(shuō)明，最大限度解決應(yīng)急預(yù)案編制過(guò)程中可能存在的某些不規(guī)范、不到位突出技術(shù)問(wèn)題。

最后建議制定一套有技術(shù)針對(duì)性的水庫(kù)大壩風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警定量標(biāo)準(zhǔn)體系，基于事前概念評(píng)價(jià)基礎(chǔ)分析主動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)管理內(nèi)容，圍繞安全應(yīng)急體系構(gòu)建形成全新應(yīng)急預(yù)案內(nèi)容。就這一問(wèn)題看來(lái)，需要結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)建立技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)也可考慮引入海外發(fā)達(dá)國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，確保為水庫(kù)大壩突發(fā)事件合理劃分預(yù)警預(yù)案等級(jí)，例如可參考大壩突發(fā)事件對(duì)大壩水利上下游的現(xiàn)實(shí)影響進(jìn)行自定義預(yù)案制定，并保證技術(shù)應(yīng)用合理性。

4總結(jié)

針對(duì)當(dāng)前水庫(kù)大壩工程建設(shè)而言，需要深度分析其安全管理與應(yīng)急預(yù)案標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合多種技術(shù)規(guī)范內(nèi)容有效提升水庫(kù)建設(shè)管理水平，保證水庫(kù)整體建設(shè)工作合理有效開展，為地方人民創(chuàng)造更大福祉。

參考文獻(xiàn)

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[2]冷棟.大壩安全管理應(yīng)急預(yù)案編制探討[J].黑龍江水利科技，2019（10）：121-122+125.

收稿日期：2020-10-10

作者簡(jiǎn)介：楊麗濤（1977—），女，河北石家莊人，本科，高級(jí)工程師，研究方向：水庫(kù)大壩。